Disciplina: ADMINISTRALO PBLICA

1 SEMESTRE DE 2013

PROFESSOR: LUS PAIXO Adaptado do material professor: Genival Santos Oliveira Do Curso de Capacitao para Gestores Pblicos

GESTO PBLICA

Voc j parou para pensar o que trabalhar em uma organizao sem saber por que ela existe? Ou ainda sem saber o que ela pretende alcanar?
Bem, uma organizao constituda por um grupo de pessoas que se rene para realizar coletivamente algo que no seriam capazes de realizar individualmente, fazendo uma contribuio sociedade.

ONDE HOUVER PESSOAS E RECURSOS PARA REALIZAR OBJETIVOS ORGANIZACIONAIS HAVER ADMINISTRAO.

Pensamento - Charles de Secondat (Baro de Montesquieu):

"

todo aquele que detm poder tende a abusar dele e assim proceder enquanto no encontrar limites.

GESTO PBLICA

Necessidades
COLETIVAS e do

Captao de Recursos: Prprios Transferncias

ESTADO

ESTRUTURA BSICA DA GESTO PBLICA NO BRASIL Os grandes eixos:

1. Planejamento

2. Transparncia
3. Responsabilizao 4. Controle

GESTO PBLICA
O termo gesto designa a ao de administrar, dirigir, gerenciar bens e servios, podendo ser pblica ou privada, e para compreender as convergncias e diferenas entre gesto pblica e gesto privada necessrio saber o que Administrao Pblica.
Antes de saber o que Administrao

Pblica e de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira, importante que sejam dados conceitos de alguns importantes institutos, quais sejam: Estado, Governo e Administrao Pblica.

Conceito de Estado

Todas as sociedades humanas evoludas, que j ultrapassaram o estgio tribal, se caracterizam pela existncia de duas instituies, o Estado e o Mercado, cada uma com um papel a cumprir e ambas indispensveis. Ao Mercado cabe basicamente a gerao de riquezas; ao Estado, a distribuio, na forma de bens e servios pblicos essenciais.

O Estado pode ser entendido como uma nao: o Estado Brasileiro.

Segundo Darcy Azambuja, O Estado uma sociedade organizada sob a forma de governantes e governados, com territrio delimitado e dispondo de poder prprio para promover o bem de seus membros, isto , o bem pblico.

Logo o Estado pode ser conceituado como "a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio". Para tanto, o Estado utiliza-se do seu Poder poltico, de sua supremacia, de sua soberania.

A palavra Estado, na linguagem comum, na Constituio e nas leis, designa as unidades federadas, e no Brasil, como Estado Federal, denominada Unio.
O Estado (com letra maiscula) , portanto,

o conjunto de poderes polticos que constituem uma nao: um organismo poltico administrativo que tem ao soberana ocupa um territrio, dirigido por um governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico internacionalmente reconhecida.

Objetivos Fundamentais do Estado

A Constituio Federal em seu artigo 3 estabelece como objetivos fundamentais do Estado Brasileiro:

garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao. construir uma sociedade livre, justa e solidria;

O objetivo do Estado o bem pblico. Isso significa o aperfeioamento fsico, moral e intelectual dos membros do Estado..

Elementos do Estado:
povo, territrio e governo soberano
Territrio: base fsica do Estado. o limite espacial dentro do qual o Estado exerce o seu poder soberano sobre pessoas e bens. Abrangem as reas circunscritas pelas fronteiras, as guas

territoriais, o ar e o subsolo correspondentes. Governo Soberano: elemento condutor do Estado que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. Povo: corresponde ao componente humano. o agrupamento de pessoas submetidas juridicamente ao Estado.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________

Poderes do Estado.
Independentes e harmnicos entre si, cada um desempenhando uma funo.
Poder Legislativo: funo normativa ou legislativa - corresponde

elaborao das leis; estabelece regras gerais e abstratas da ordem jurdica. Poder Executivo: funo administrativa ou executiva - visa converso da lei em ato individual e concreto, isto , resolve os problemas concretos e individualizados de acordo com as leis. Comporta atribuies polticas, co-legislativas e de deciso (funo de governo), bem como de interveno, fomento e servio pblico (funo administrativa). Poder Judicirio: funo judicial ou jurisdicional - aplicao do direito aos casos concretos a fim de resolver conflitos de interesse; aplicao da lei coativa quando as partes no o fazem espontaneamente.

Poderes Legislativo
(elabora as leis)

Unio (Pas)
Congresso Nacional (deputados federais e senadores) Presidente da Repblica, VicePresidente e Ministros. Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia Tribunais e juizes federais

Estado
Assemblia Legislativa (deputados estaduais) Governador, ViceGovernador e Secretrios. Tribunais e juzes

Municpio
Cmara Municipal (vereadores) Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios. -X-

Executivo
(executa as leis)

Judicirio
(aplica a lei na soluo de conflitos de interesse)

Atividades do Estado

Atividade Poltica

A atividade poltica decorre da autonomia da Unio, dos Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal se auto organizarem regendo-se por Constituies e leis prprias, podendo escolher seus governantes e legisladores, observados os princpios constitucionais.

Atividade Administrativa

A atividade administrativa se consubstancia na realizao de aes administrativas, legislativas e judiciais, que constituem o objeto das competncias dos entes federados, norteadas pelos princpios constitucionais de legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade, entre outros.

Atividades do Estado

Atividade Financeira

O Estado, para atender as necessidades pblicas (sade, educao, habitao, saneamento, transportes, segurana, urbanismo, justia, e outras) exerce uma atividade financeira que visa "a obteno, a administrao e o emprego de meios patrimoniais que lhe possibilitem o desempenho das outras atividades que se referem realizao de seus fins. A atividade financeira do Estado desenvolve-se fundamentalmente em trs campos: a receita, onde se obtm os recursos patrimoniais; a gesto, que a administrao e conservao do patrimnio pblico; e finalmente a despesa, ou seja, o emprego de recursos patrimoniais para a realizao dos fins visados pelo Estado.

Organizao do Estado
A organizao poltico-administrativa compreende a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos entre si.

Sendo assim, nos termos da Carta Magna, o Brasil um Estado federal caracterizado pela repartio de competncias. Independentemente do modelo de Estado que venha a ser adotado (unitrio ou federativo), ele se organiza e atua em dois grandes nveis: o de Governo e da Administrao Pblica .

Organizao do Estado
O nvel ou esfera de Governo compreende: o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; o complexo de funes bsicas; e, a conduo poltica dos negcios.
Significa dizer que envolve o topo da pirmide hierrquica do Estado expresso na Constituio, compreendendo entidades estatais bsicas, rgos e funes constitucionais e os agentes polticos.

Organizao do Estado
O nvel ou esfera da Administrao Pblica ancora:
o

conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo; o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; e, o desempenho perene, sistemtico e tcnico do prprio Estado ou por ele assumido em benefcio da coletividade.
Em suma, todo o aparelhamento preordenado do Estado para a realizao dos seus servios, na forma da legislao infraconstitucional, isto , que decorre da Constituio.

ESTADO MODERNO
Estrutura Flexvel

Pensamento estratgico
Motivao dos servidores Intercmbio com a sociedade e

os cidados Capacidade de administrar a escassez Desempenho das polticas pblicas Desenvolvimento do controle do

Governo
Representa a parte do Estado relativa administrao

dos negcios pblicos, como tambm destinado ao atendimento das necessidades da sociedade onde se insere. 1. no sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; 2. no sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; 3. e no sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. Significa dizer que envolve o topo da pirmide hierrquica do Estado expresso na Constituio, compreendendo entidades estatais bsicas, rgos, funes e os agentes polticos.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Formas de Governo
As formas de governo dizem respeito ao modo de organizao poltica do Estado, caracterizando, conforme o caso, a Repblica ou a Monarquia.
A Monarquia, governo de um s, apresenta como elementos

caracterizadores a vitaliciedade, a hereditariedade e a irresponsabilidade do Chefe de Estado, podendo ser absoluta ou relativa.a exemplo do Japo, Espanha, Gr-Bretanha etc. A Repblica, da expresso em latim res publica (coisa pblica), a verdadeira expresso do governo do povo, pelo povo e para o povo, caracterizando-se pela eletividade dos seus governantes, pela temporariedade de mandatos e responsabilidade do Chefe de Estado, a exemplo do Brasil, Estados Unidos, Alemanha etc.

Sistemas de governo
Os sistemas de governo, que so os regimes estabelecidos para os relacionamentos entre o Legislativo, Executivo e Judicirio, podem ser o presidencialista (ex: Brasil) ou o parlamentarista (ex: Portugal). No Presidencialismo - os poderes Executivo e Legislativo so independentes. O Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e chefe de Governo. Ele eleito pelo povo, por tempo determinado, no havendo possibilidade de destituio pelo Parlamento, a no ser em processo de impeachment. No Parlamentarismo - h uma interdependncia entre os poderes Legislativo e Executivo, onde a chefia de Estado exercida pelo Presidente (na Repblica) ou Monarca (na Monarquia) e a chefia de governo exercida pelo Primeiro Ministro. Este ltimo no possui mandato por prazo certo, podendo ser destitudo a qualquer tempo quando no mais gozar do apoio do Parlamento. Neste sistema, h ainda a possibilidade de dissoluo do Parlamento pelo chefe de Estado, com a convocao de novas eleies.

A administrao exercida atravs dos servios pblicos, que todo aquele imprescindvel coletividade e, como tal, declarado pelos poderes competentes, cuja prestao est a cargo do Estado.

ADMINISTRAO PBLICA

no sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo; no sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; e no sentido operacional, o desempenho perene, sistemtico e tcnico do prprio Estado ou por ele assumido em benefcio da coletividade. Em suma, todo o aparelhamento preordenado do Estado para a realizao dos seus servios, na forma da legislao infraconstitucional.

Governo X
Atividade poltica Conduta independente Responsabilidade constitucional e poltica

Administrao
Atividade tcnica Conduta hierarquizada Responsabilidade tcnica e legal

O Governo comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo; a Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo. -----------------------------------------------------------------------------------

O que ADMINISTRAO PBLICA?

Administrar gerir interesses segundo a moral, a lei e a finalidade.

Conceito: o conjunto de entidades e de rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa visando a satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado. Para Hely Lopes Meirelles, o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de governo. Logo, Administrao Pblica o Estado em ao, mobilizando diversos recursos em prol da coletividade.

Fins: Os fins da administrao pblica resumem-se num nico objetivo:

o bem comum da coletividade administrada.

Atividades precpuas:

Fomento (incentivo iniciativa privada);

Polcia administrativa (restries impostas aos particulares em benefcio do interesse coletivo); Servio pblico (satisfao das necessidades coletivas); interveno (regulamentao da atividade econmica).

A EVOLUO HISTRICA NA ADMINISTRAO PBLICA

O estudo da Administrao Pblica est muito relacionado

com a figura do Estado, suas funes e limitaes. Na Administrao Pblica podemos abordar o tema, em primeira aproximao, a partir da anlise do conceito de funo administrativa. Tal conceito formulado pela doutrina como o poder-dever do Estado, ou de quem age em seu nome, de atuar para dar cumprimento fiel aos comandos normativos, de modo a atender aos fins pblicos. O gestor pblico administra a res publica, da qual no o dono, da extrai-se a idia do interesse pblico e da indisponibilidade do objeto da gesto pblica. Historicamente a Administrao Pblica brasileira repousa sobre a tica do patrimonialismo na administrao regaliana.

TIPOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Pblica Patrimonial Administrao Pblica Burocrtica Administrao Pblica Gerencial Administrao Pblica Patrimonial No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prendas em conseqncia, a corrupo e o nepotismo predominam e so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.
Administrao

Administrao Pblica Patrimonial

A Patrimonialista aproxima-se muito do estilo

de administrao dos Estados Totalitrios, onde no se sabe ao certo o que separa o patrimnio do ditador ou rei, do patrimnio do povo.
A

vontade do soberano, a englobada a vontade do Estado, que define e determina as regras da Administrao Pblica, sem qualquer preocupao com o bem estar social.

TIPOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica Burocrtica

Surge como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, e tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal. Parte-se de uma desconfiana essencial nos administradores pblicos e nos cidados que eles dirigem e o Estado torna-se fim em si mesmo Por isso so sempre necessrios controle rgidos dos processos, como na administrao de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Porm esse tipo de administrao burocrtica tornou-se cheia de regras, impessoal alm da medida, e a sociedade ficou em segundo plano, mas, a funo do aparelho de Estado servir o interesse do cidado para tanto precisa conhecer e pesquisar os desejos e anseios da sociedade.

TIPOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica Gerencial

Emerge na Segunda metade do Sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da administrao pblica; a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio, tornou - se ento essencial eficincia da Administrao Pblica. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.

Alguns princpios da administrao gerencial

Orientao

para resultados e disposio para obter resultados mesmo com recursos escassos; Foco no cidado usurio; Aumento da eficcia e eficincia; Transparncia dos processos decisrios; Responsabilizao e trabalho em equipe.

Administrao Pblica Gerencial

A Administrao Gerencial preocupa-se mais com a eficincia da Administrao Pblica, a qualidade dos servios prestados e as necessidades vitais da coletividade. O dinamismo operacional desaguou numa inevitvel descentralizao administrativa, e porque no dizer, numa flexibilizao da administrao.
A partir da reforma do Estado Brasileiro ele passa, ento, a ser entendido como uma espcie de amlgama das seguintes esferas ou setores de atuao: 1. Ncleo Estratgico, 2. Atividades Exclusivas, 3. Servios No-Exclusivos 4. Produo de Bens e Servios para o Mercado.

Moderna administrao pblica

Desde a aprovao da Emenda Constitucional da "Reforma Administrativa" (EC n 19, de 4/6/1998), fala-se muito em "Nova Administrao Pblica", que tambm recebeu a alcunha de "Administrao Gerencial". Tem como pressupostos a eliminao do desperdcio do governo, mediante o desmantelamento dos sistemas de corrupo e cartelizao, a introduo de regulamentos externos, do downsizing (reduo da diferenciao vertical e de quadros) e finalmente, a terceirizao e tambm oferecer incentivos mais fortes e concretos para o desempenho.

TIPOS DE ADMINISTRAO PBLICA

As trs formas de administrao pblica continuam existindo e vigorando no decorrer do tempo, convm ao gestor optar pela que for mais coerente sua pratica administrativa:
Patrimonialista - impondo resistncia injustificada tramitao, acesso ao processo enquanto instrumento pblico e servios pblicos, predominando o controle por parte dos soberanos e a corrupo colocando os cargos no como mrito dos funcionrios que se destacam com sua eficincia, mas, como prendas dadas

aos Q.Is.;

a burocracia - rgida no processo, colocando o mtodo acima

do interesse da coletividade;

e a administrao pblica gerencial - buscando reconhecer

nas pessoas que buscam um servio pblico como clientes, um cidado que paga impostos gerando renda e divisas para o pais.

ADMINISTRAO PBLICA

pode classificar-se em:

Administrao Pblica em sentido objetivo,

que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas."

Organizao da Administrao Governamental Brasileira

Toda

a organizao pblica definida e regulamentada com base nas Constituies Federal e Estaduais e na legislao infraconstitucional - onde se incluem as leis orgnicas dos Municpios. Comea pela repartio tripartite dos Poderes da Repblica, isto , o Judicirio, o Executivo e o Legislativo. (Cumpre chamar a ateno para o fato de que duas instituies funcionam com independncia e autonomia como se Poderes fossem, so elas o Ministrio Pblico e o Tribunal de Conta). Em seguida, vem as Unidades da Federao, a saber: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.

.
Unio Entes federados Arts. 20 a 24 Poderes Estados
Arts.25 a 28

Municpios
Arts. 29 a 31

D. Federal
Art. 32

Legislativo Congresso Nacional Arts. 44 a 75

Arts. 44 a 75

Assembl. Legislat.
Art. 27

Cmara Municipal
Art.29, IV a IX,

Cmara Legislativa Art. 32, 1 Governador Distrital

Executivo
Arts. 76 a 91

Presidente Repblica
Art. 28

Governador Do Estado

Prefeito Municipal Art.29/32 3

Judicirio
Arts. 92 a 126

Tribunais Federais
Arts. 92 a 124

Tribunais Justia
Arts.125/126

Inexiste Poder Judicirio

No possui Judicirio

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A Constituio Federal de 1988 estabeleceu diversos princpios que devem nortear a Administrao Pblica. O artigo 37 estabelece que a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia:

A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Legalidade Ningum ser obrigado a fazer ou deixar

de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A legalidade significa que o gestor est sujeito lei.

Impessoalidade - Todos so iguais perante a lei,

sem distino de qualquer natureza... Significa dizer que a Administrao Pblica no pode desviar-se dos fins almejados pela lei para favorecer ou prejudicar qualquer pessoa ou grupo. A pessoa do gestor no se confunde com o exerccio do cargo.
tica. A moralidade pode ser compreendida atravs do provrbio - nem tudo que lcito honesto.

Moralidade - obedincia aos princpios da moral e da

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Publicidade - todos tm direito de acesso s informaes disponveis na administrao pblica, ou a ela entregues. Se a gesto pblica, natural
que pblicos sejam todos os seus atos. A publicidade o princpio instrumental dos demais, permitindo que qualquer cidado possa verificar se esto sendo obedecidos os princpios anteriores.

Eficincia princpio acrescentado pela emenda Constitucional n. 19, significa a busca de qualidade e produtividade, de resultado, nas decises e condutas da Administrao

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A atuao estatal no pode ser feita sem responsabilidade com o objetivo, que atender ao interesse pblico. Logo, o princpio da eficincia no existe sem que haja a eficcia e a economicidade da gesto pblica.
gesto privada. Assim como esta, a gesto pblica deve desenvolver: programas de qualidade e produtividade; treinamento e desenvolvimento; modernizao; reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, de modo a satisfazer as necessidades dos diferentes interessados (clientes).

Este princpio guarda estreita convergncia com a

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO FEDERAL

Outros princpios fundamentais da Administrao Pblica encontram-se no Decreto-lei n 200/67: Art. 6 - As atividades da administrao federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: Planejamento; Coordenao; Descentralizao; Delegao de competncia; Controle

Planejamento

o estudo do estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental atravs de:
-

Um plano geral de governo Programas globais, setoriais regionais de durao plurianual; Oramento programa anual; Programao financeira de desembolso.

PPA - LDO - LOA

Coordenao a execuo dos planos e programas, bem como das atividades da Administrao pblica, que sero objeto de permanente coordenao, em todos os nveis de gesto Descentralizao significa dizer que a gesto pblica deve ser amplamente descentralizada, dentro dos quadro de servidores (direo e execuo); da Administrao Federal para as unidades federadas (estados e municpios) mediante convnio; e da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Delegao de competncia utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as nas proximidades dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Os atos de gesto so praticados conforme estabelecido em regulamento.

Controle
Neste princpio as atividades da Administrao Pblica Federal devero ser controladas em todos os nveis e em todos os rgos compreendendo: O controle da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlada feito pela chefia competente; O controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; O controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. o caso da Controladoria Geral da Unio CGU.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado.

se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 4, inciso I,
Dec.Lei 200/67).

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada.

As entidades vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em: Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas Pblicas; e Sociedades de Economia Mista.

Estrutura e Funcionamento do Servio Pblico no Brasil

Organizao Poltico Administrativa do Brasil
ENTIDADES AUTNOMAS

Unio Estados Distrito Federal Municpios

Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado Brasileiro no contexto internacional

Organizao dos Poderes da Unio

So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si:
Poder Legislativo

PODERES DA UNIO

Poder Judicirio Poder Executivo

O Poder Legislativo - Exercido pelo

Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado federal..
A principal atribuio do Congresso Nacional a realizao

do processo legislativo, que compreende a elaborao e aprovao de: Emendas Constituio Federal Leis complementares Leis ordinrias Medidas provisrias Decretos legislativos
CONGRESSO NACIONAL
SENADO FEDERAL CMARA DOS DEPUTADOS

O Poder Judicirio Supremo Tribunal Federal

A funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da Lei. exercido pelos seguintes rgos:
Superior Tribunal de Justia Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes Eleitorais, Tribunais e Juzes Militares, Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional

O Poder Executivo - exercido pelo

Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Compete, privativamente, entre outras atribuies, ao Presidente da Repblica: 1. Nomear e exonerar Ministros de Estado, 2. Exercer a direo superior e dispor sobre a organizao e o funcionamento da Administrao Pblica Federal, 3. Prover e extinguir cargos pblicos, na forma da lei 4. Sancionar, promulgar e fazer publicar leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. 5. Enviar ao Congresso Nacional o Plano Plurianual, o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e as propostas de Oramento e prestar Contas ao Congresso Nacional referentes ao exerccio anterior.

FLAGELOS DA ADMINISTRAO PUBLICA

- manifestao degenerativa da autoridade, concentrando o poder poltico nas mos de uma s pessoa ou de um s rgo e colocando as instituies representativas em posio secundria. AFILHADISMO - proteo aos afilhados ou favoritos, proporciona benefcios aos amigos ntimos, assemelha-se ao nepotismo. NEPOTISMO - favoritismo, familismo, enfim, favorecer ou proteger familiares, amigos e afilhados ASSISTENCIALISMO - prestao de ajuda esperando o retorno do voto.
AUTORITARISMO

CLIENTELISMO - consiste na obteno, pelos polticos e candidatos, de favores e benesses a distribuir entre as pessoas e grupos que os apoiam e lhes do votos - troca de favores. CORPORATIVISMO - doutrina que prega a organizao dos funcionrios e empregados da Administrao Pblica, visando beneficiar, em primeiro lugar, o corpo de servidores, e em segundo, a sua entidade. Eles se organizam em associaes representativas dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Geralmente cumprem as mesmas regras e obrigaes, e tm os mesmos direitos , deveres e privilgios. FAVORITISMO - preferncia ou facilidades dados a amigos, prediletos, proteo do favor sobre o mrito, julgamento parcial.

POPULISMO - poltica baseada no aliciamento das classes mais pobres da sociedade.

FISIOLOGISMO - indica a ao dos polticos, em geral, dos parlamentares, condicionada e determinada, principalmente, pelos seus interesses pessoais ou pelos de sua clientela. No Fisiologismo o componente de interesses pessoais mais presente do que no Clientelismo. Exemplo disto a troca de apoio parlamentar a uma medida de interesse do governo - independentemente dos seus mritos ou demritos - por alguma concesso do mesmo governo sob a forma de cargos na Administrao Pblica, emprstimos bancrios a juros favorecidos etc.

PATRIMONIALISMO - os detentores de cargos polticos apropriam-se do aparelho do Estado como se fosse sua propriedade.
PELEGUISMO - atividade de pessoa subserviente, que

serve de capacho para outros.

LOBISMO - atividade organizada por pessoa ou grupo de

interesses definidos, que nas ante-salas do Congresso, procura influenciar os representantes do povo, no sentido de faz-los votar segundo os prprios interesses ou de grupos que representam loteamentos de cargos pblicos.
SINECURISMO - permisso para que os ocupantes de

cargos ou funes pblicas no trabalhem nem mesmo compaream ao trabalho. Permite que alguns servidores afilhados compaream apenas 1 vez no ms para assinarem o ponto e receberem integralmente os seus vencimentos.

.
PATERNALISMO - poltica social orientada ao bem- estar

dos cidados e do povo, mas que exclui a sua participao. caracterizado quase sempre por favorecimento ilcito, onde se procura distribuir verbas, benefcios e favores da lei, sem preocupao com os custos ou com o bem-estar da sociedade.
CORRUPCO - ato de oferecer ou prometer vantagem a

ocupante de cargo pblico que pratique irregularidade no exerccio do cargo (corrupco passiva) e ainda, solicitar ou receber para si ou para outrem , direta ou indiretamente, vantagem indevida ou aceitar promessa de tal vantagem.
DESPERDCIO - uso irracional, irresponsvel, imoderado,

inoportuno dos recursos pblicos.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Ao se verificar a realidade atual de nosso pas, constatamos que a corrupo administrativa tem corrodo a credibilidade da Administrao Pblica.
mancham a imagem do servio pblico e conseqentemente do servidor pblico na verdadeira essncia da palavra, quele que se preocupa com o resgate de uma hipoteca social para com a coletividade que paga os seus salrios.

Cada vez mais se v escndalos no pas que

A tica no uma questo de bem e mal, e sim uma questo de compromisso e negligncia. (A.H.Fuerstenthal)
Ser tico nada mais do que agir direito, proceder bem,

sem prejudicar os outros. tambm agir de acordo com os valores morais de uma determinada sociedade. Qualquer deciso tica tem por trs um conjunto de valores fundamentais, entre eles: Ser honesto em qualquer situao: A honestidade a primeira virtude da vida dos negcios. fundamental para se ocupar um cargo nas organizaes, mas precisa estar acompanhada de eficincia e eficcia para viabilizar a produtividade e qualidade nos servios; Ter coragem para assumir decises: Mesmo que seja preciso ir contra a opinio da maioria. Principalmente assumir o que fez, no prejudicar os outros;

CAMARGO define a tica como "Cincia do que o homem deve ser em funo daquilo que ele ".
A tica, entendida como conjunto de princpios que direcionam o agir do homem, apresenta, quando estudada no mbito da gesto pblica, a interligao, profunda, com a relao entre o Estado e a sociedade, notadamente, quanto ao exerccio da cidadania.

Ser tico fazer o que tem de ser feito dentro dos critrios aceitos pelo grupo humano.
A tica e a profissionalizao so vistos como caminhos importantes para a retomada da credibilidade da administrao pblica. Isto somente pode ser feito se houver uma mudana radical na cultura da prpria sociedade e, mais especificamente, na cultura pblica.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Conceito de tica um padro aplicvel conduta de um grupo bem definido, padro esse que nos permite aprovar ou desaprovar agentes e suas aes.
(Comisso de tica da Presidncia da Repblica)

TICA E GOVERNANA: Ouvidoria para a cidadania

13

Para exercitar a tica no Servio Pblico, basta respeitar e praticar os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Eficincia, consubstanciados na nossa Constituio e, que sustentam a boa Gesto Pblica. O principio da legalidade - traduz a obrigao de a Administrao Pblica, seus rgos e agentes, todos se submeterem, incondicionalmente, lei.

O princpio da impessoalidade - obriga a Administrao Pblica, seus rgos e agentes, a agirem sem inclinao a pessoas ou a interesses pessoais. Toda atividade administrativa ser ditada para atender aos interesses sociais e no vincular convenincia de qualquer pessoa.

O princpio da moralidade tambm conhecido por princpio da probidade administrativa obriga a atuao da Administrao Pblica, seus rgos e agentes, em consonncia as regras morais, assim entendido o conjunto de regras de condutas prprias da disciplina interior da Administrao. (Cdigos de conduta, estatutos, regimentos etc.) O princpio da eficincia conhecido como o dever de boa administrao exige da Administrao Pblica, seus rgos e agentes, a realizao das atribuies com mxima presteza (rapidez e prontido), com a qualidade perfeita e de forma proficiente no atendimento populao.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Sabido que a tica o estudo, anlise e a valorao da conduta humana, em consonncia com os conceitos de bem e mal, numa determinada sociedade e num determinado momento, fica fcil compreender que a tica no Servio Pblico essa mesma anlise e valorao do comportamento do servidor pblico no desempenho de suas atribuies, seja como prestador de um servio populao, seja em relao s expectativas de tratamento dispensado aos cidados, ou em relao lisura de sua conduta, honestidade de suas posturas e dedicao aos interesses pblicos.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

A tica na Administrao Pblica encerra a avaliao da conduta do servidor pblico (lato sensu), em face dos valores sociais brasileiros, consagrados nos postulados jurdicos, morais e polticos.
Que valores so esses? Embora emirjam da conscincia de qualquer pessoa, que se disponha a uma reflexo mnima todo Cdigo de tica Profissional os enuncia: a dignidade, a honestidade, o decoro, o zelo, a contesia, a boa vontade e o compromisso com a verdade; acrescendo-se ao Servidor Pblico, ainda, a ateno finalidade pblica da atuao, o respeito ao cidado e aos usurios do Servio Pblico.

VALORES TICOS NO SERVIO PBLICO A Dignidade- qualidade de ser grande, de portarse com nobreza, apresentar-se de forma a inspirar respeito. O servidor pblico digno jamais ser tachado, visto ou criticado como um sem vergonha. A Honestidade- outra virtude imprescindvel a quem serve ao pblico: honesto quem no engana o prximo, quem no se afasta da verdade, quem no aceita vantagem indevida; enfim a honestidade traduz a certeza de que a pessoa inspira confiana e segurana, no um corrupto nem um aproveitador. O Decoro- revela o recato no comportamento, a decncia na postura, uma submisso s normas morais; enfim, a compostura necessria ao exerccio de qualquer cargo ou funo, pblica ou no.

VALORES TICOS NO SERVIO PBLICO O Zelo - se exibe no cuidado e na preocupao que deve ser dedicada ao servio pblico e a seus usurios quando da realizao de suas tarefas. A Cortesia- traduz a civilidade, a educao no trato com as demais pessoas, seja com os pares, seja com os subordinados, com os superiores hierrquicos, seja com o pblico em geral. A Boa Vontade - uma virtude que reclama ateno, respeito e disposio em ouvir, compreender, disposio de agir alm da rotina para bem servir aos interlocutores. O Compromisso com a Verdade- revela a necessidade do servidor perseguir, tenazmente, a verdade, busc-la a qualquer preo e exp-la a qualquer risco. Servidor que no sabe de nada, ou omisso, desprovido de senso de responsabilidade contribui significativamente para insegurana social como cmplice da sonegao da verdade.

VALORES TICOS NO SERVIO PBLICO

A Finalidade Pblica da Atuao - mais que uma virtude, a prpria razo de ser da Administrao Pblica e da contratao do servidor: a satisfao dos interesses da populao e a realizao das necessidades sociais o fundamento de toda atividade administrativa. O Respeito ao Cidado - em se atentando a que todo poder emana do povo e em seu nome exercido, e que a mquina administrativa custeada pelos tributos pagos pela populao o servidor pblico j deveria ter ateno ao fato de que ele um empregado dos cidados; respeitar, pois, ao cidado , sobretudo, uma revelao de que o servidor tem conscincia de seu papel.

VALORES TICOS NO SERVIO PBLICO ORespeito a Usurios do Servio Pblico no nenhum favor: o servidor deve servir ao pblico e no servir-se do pblico; a prepotncia e a arrogncia para com o usurio, caracteriza mesmo um abuso de poder, justamente contra aquele que paga seus salrios. Este conjunto de valores aliado aos deveres do servidor pblico consagrados nos postulados jurdicos como: o estatuto do servidor civil da unio, lei n 8.112/90, o prprio cdigo de tica profissional decreto n 1.171/94 e o cdigo de conduta da alta administrao federal, sustentam a tese de consenso sobre a conduta ideal do servio pblico.
A melhor definio sobre ato tico foi dada por Sua Santidade o Dalai Lama, que diz que: " aquele que no prejudica a experincia ou a expectativa de felicidade de outras pessoas".

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA preciso ser excelente sem deixar de ser pblico

Paradigma

Uma reclamao (ou pode ser) a ltima oportunidade que um cidado lhe d para que voc possa melhorar os seus servios.
TICA E GOVERNANA: Ouvidoria para a cidadania
10

Reflexo

O Estado no pode ficar indiferente evoluo dos usurios que no querem apenas servios mais corteses. Os cidados querem servios adaptados a seus problemas mais do que solues gerais vlidas para todo mundo.
TICA E GOVERNANA: Ouvidoria para a cidadania
11

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

NOVOS CENRIOS, NOVOS DESAFIOS
A sofisticao como as informaes so produzidas e

disponibilizadas para o pblico em geral tem alterado sensivelmente a relao do cidado com o Estado. Os veculos de comunicao foram substancialmente modernizados e isto contribuiu para uma crescente cobrana da sociedade com relao a ao governamental, exigindo, por um lado, transparncia na gesto do bem pblico e, por outro, a diminuio da burocracia e maior agilidade e acesso aos servios pblicos.

 O aumento do controle social sobre o Estado

contribui, diretamente, para consolidar a democratizao e efetividade entre governantes e governados, por permitir a participao do cidado no processo decisrio que antecede a ao governamental.

No entanto, preciso ir alm. preciso incorporar

novos mecanismos que, atravs do conhecimento, tragam a inovao capaz de promover a legitimidade institucional. O Estado deve antecipar-se e criar novos instrumentos de interveno e gesto que acelerem sua capacidade de resposta ao cidado-cliente.

 Em conseqncia, a administrao pblica est

vivendo uma fase de crises profundas e, ao mesmo tempo, de oportunidade mpar para reestruturar o seu modelo de atuao.
Ciente de que o modelo emprico-burocrata atual

incapaz de equacionar de forma estrutural os seus resultados insatisfatrios, quais sejam: desequilbrio fiscal e insatisfao do cliente-cidado, busca-se um novo modelo de atuao, o qual est sendo concebido com o nome de "Administrao Pblica Gerencial".
A administrao pblica precisa identificar quem o

seu cliente. Implementar novas culturas de qualidade, sabendo e buscando sempre melhorar.

 As transformaes do mundo atual apontam no setor pblico significativas mudanas de paradigmas, com os novos enfoques a seguir destacados:
Desburocratizao

Descentralizao Transparncia Avaliao de resultados tica Profissionalismo Competitividade Enfoque no cidado Participao Administrao de pessoal

flexibilidade de gesto agilidade de deciso controle social controle da ao prevalncia da moralidade valorizao da competncia aumento da eficincia cliente sim clientelismo no gesto compartilhada gesto de pessoas

Este novo cenrio indica que os objetivos da ao do Estado merecem nova reflexo e devem voltar-se para:
Foco no cidado, principal cliente; Competitividade administrada com diretriz; Execuo dos servios prestados de forma descentralizada; Controle da ao por avaliao de resultados; Controle social para a transparncia da ao; Sistemas administrativos flexveis. Os novos paradigmas e objetivos apontados refletem, tambm, na forma de administrar a fora de trabalho na administrao pblica que, cada vez mais, se aprimora, se informa e se conscientiza do seu papel, seja como servidor seja como cidado, assumindo e influenciando novas posturas diante das relaes de trabalho.

 As principais transformaes do Estado no sculo XXI

dar-se-o na forma de organizao do trabalho que ser mais descentralizada e desburocratizada, e no processo decisrio que ter maior participao direta da sociedade, passando o Estado, de produtor direto de bens e servios, para indutor e regulador do desenvolvimento econmico e social.
A globalizao e a emergncia da sociedade civil

organizada surgem como dois movimentos paralelos, antagnicos e complementares, pois fortalecem, ao mesmo tempo, a formao de blocos regionais supranacionais e a descentralizao para o poder local, para a comunidade e para o indivduo.

O novo modelo de gesto de polticas pblicas pressupe a reforma da administrao pblica. Para isso, so oito as estratgias mundialmente predominantes, a seguir mencionadas. 1.Desburocratizao. a retirada de obstculos processuais implementao de uma gesto mais flexvel e responsvel. Isso implica substituir controles burocrticos por efetividade e em desmontar o Estado produtor, interventor e protecionista.
2.Transparncia.

Impe-se como fundamental. Se a administrao pblica se desburocratiza e se flexibiliza, necessrio dar maior publicidade s suas aes para que haja controle do uso dos recursos utilizados, alm de estimular a concorrncia entre fornecedores e a participao da sociedade no processo decisrio.

3. Accountability. Significa contabilizar resultados,

controlar e avaliar se os objetivos propostos foram atingidos com a produtividade e com a qualidade preestabelecidas.
4. tica. Reflexo sobre o comportamento humano.

Condutas ticas podem ser estimuladas mediante a implantao de cdigos, a criao de conselhos, a difuso de princpios e normas e a aplicao de punies com mecanismos geis e eficazes.
5. Profissionalismo.

Reflete uma administrao pblica flexvel e focada no controle de resultados, que deve contar com recursos humanos qualificados, que desempenhem suas funes com eficincia e qualidade, o que implica adotar o mrito como mecanismo de legitimao organizacional, para atrair, reter, desenvolver e motivar pessoal de alto nvel.

6. Competitividade. O

Estado no deve executar diretamente aes que possam ser descentralizadas, mas, sim, contratar externamente parte dos seus servios, estimulando a competitividade entre os fornecedores. 7. Enfoque no cidado. Aumenta a participao do cidado no processo decisrio, levando a uma democracia mais direta e menos representativa. Valoriza o cidado como principal consumidor dos servios pblicos. 8. Descentralizao. Como estratgia, est inserida na reforma do Estado e da Administrao Pblica como um todo. Tanto a descentralizao da ao estatal como a descentralizao do processo decisrio so essenciais no atual estgio de evoluo do Estado moderno. As possibilidades mais significativas de descentralizao referem-se a projetos de parceria com a sociedade, contratao externa de servios (terceirizao), descentralizao para organizaes no-governamentais e privatizaes.

ADMINISTRAO PBLICA
Pausa para discutirmos o Planejamento e a Contratao na Administrao Pblica Brasileira a partir da CF/88 e da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao

PROGRAMA GESPBLICA

TAL COMO AS CORPORAES, OS GOVERNOS PRECISAM REINVENTARSE A SI MESMOS PARA SE TORNAR EFICAZES. DESSE MODO AT PODERO CONTINUAR RELEVANTES.
PETER DRUCKER(1999)

PROGRAMA GESPBLICA
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao

CONTEXTUALIZAO Desafio atual: Buscar a interao entre as modernas tcnicas e a prtica diria. A gesto estratgica no pode ficar adstrita ao interregno de um mandato, sob pena de comprometer a viso sistmica. Garantir satisfao e qualidade no atendimento ao cidado mantenedor da mquina pblica.

O Brasil, possui excesso de regulamentaes e ineficincia da gesto pblica, o que gera altos custos, desperdcio, desemprego, corrupo, menor competitividade e mecanismos ineficientes de controle.
A compreenso de que o maior desafio do gestor

pblico brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse, um novo modelo focado em resultados e orientado para o cidado. Mas a verdade que a adoo de uma gesto pblica focada em qualidade requer mudanas na cultura organizacional, exigindo principalmente motivao, que conduz ao esforo, dedicao, persistncia e comprometimento.

 O modelo de gesto pblica elaborado pelo governo federal

a representao de um sistema gerencial que orienta para a adoo de prticas de excelncia que tem por finalidade a elevao da qualidade dos servios prestados aos cidados, alm do aumento da competitividade do pas. Mas, o modelo de excelncia em gesto pblica no pode descuidar das caractersticas especficas do setor pblico, copiando indiscriminadamente modelos da rea privada. O Estado no um ente livre, s pode fazer o que a lei permite ao contrrio do setor privado, que pode fazer o que a lei no probe. A burocracia e o controle dos processos so necessrios, at porque atendem a determinaes legais que obrigam o Estado a dar rastreabilidade s suas aes. Porm, os procedimentos no devem ter um fim em si mesmos, mas antes focar o cidado e o bem comum.

histrico das tentativas de eliminar entraves da administrao pblica brasileira

Os primeiros programas remontam ainda ao governo de

Juscelino Kubitschek (1956-1961), com a criao da Comisso de Simplificao Burocrtica.

Em 1979, foi criado inclusive um Ministrio Extraordinrio

para a Desburocratizao, capitaneado por Hlio Beltro.

Ao longo do tempo, foram criados outros programas, e

desde 1990 o governo federal busca melhorar as atividades de gesto e de atendimento da sociedade por meio de programas da qualidade para o setor pblico. 1. primeiro programa, em 1990, denominava-se Sub-Programa da Qualidade e Produtividade na Administrao Pblica, enfatizando a gesto de processos.

2. Em 1996, foi criado um novo programa, orientado para gesto e

resultados, denominado Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica QPAP. 3. Em 2000 surgiu o Programa de Qualidade no Servio Pblico PQSP voltado para qualidade no atendimento do cidado.
Essas iniciativas no tiveram continuidade porque no geraram

mentalidade de mudana. A verdadeira mudana tem que estar no foco da gesto. A mudana incomoda, causa impacto e demanda explicao, pois as pessoas no gostam de sair do seu espao de conforto.
Para o Ministrio do Planejamento, Organizao e Gesto, os programas no representam rupturas, mas incrementos concepo inicial de 1990. Partindo desse contexto, em 2005 o Governo Federal lanou o GESPBLICA Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, direcionado para gesto por resultados orientada para o cidado.

CONHECENDO O GESPBLICA

O GESPBLICA foi institudo pelo Decreto n 5.378, de 23 de fevereiro de 2005.

Misso: contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do pas. Viso: tem como viso a excelncia em gesto, preservado pelas instituies pblicas e requerido pelo cidado. Estratgia: mobilizar pessoas e organizaes voluntrias para atuarem como agentes transformadores da gesto pblica brasileira.

CONHECENDO O GESPBLICA
Fundamentos: O Gespblica utiliza como fundamentos os princpios constitucionais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) e necessrio que a organizao se auto-avalie.
O GESPBLICA a fuso dos antigos Programas da Qualidade no Servio Pblico (PQSP) e Nacional de Desburocratizao (d).

a mais arrojada poltica pblica formulada para a gesto. Caracteriza-se por ser: essencialmente pblico - gesto pblica excelente; focado em resultados - colocar a burocracia a servio do resultado; federativo - aplica-se a toda a administrao pblica.

Essencialmente Pblica

O GESPBLICA uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.

Focada em Resultados
Sair do servio burocracia e coloc-la a servio do resultado tem sido o grande desafio do GESPBLICA e dos programas que o precederam.
Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida).

Federativa

A base conceitual e os instrumentos do GESPBLICA no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao,fiscalizao etc). Aplicam-se a toda a administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo.
Essa generalidade na aplicao e a estratgia do Programa de formar uma rede de organizaes e pessoas voluntrias a Rede Nacional de Gesto Pblica fez com que pouco a pouco, o GESPBLICA fosse demandado por rgos e entidades pblicos no pertencentes ao Poder Executivo Federal.

Essa dimenso federativa viabilizou, inclusive, que rgos de outros poderes e esferas de governo assumissem a coordenao regional do Programa.

CONHECENDO O GESPBLICA
Com a formalizao dessa poltica na forma de um programa o GESPBLICA sob a conduo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, torna-se imperiosa a adoo de algumas aes vigorosas no campo da gesto pblica, capazes de, num s tempo, promover a adeso de governos, rgos e entidades ao Programa e de criar, na sociedade, valor positivo para o setor pblico. O Gespblica atinge os trs poderes e as esferas da administrao municipal, estadual e federal. um projeto ancorado no governo federal, mas calcado numa rede de voluntariado. Oferece s organizaes assessoria e oficinas, como atendimento e medio de satisfao e simplificao de procedimentos. Um dos aspectos do programa a criao do hbito da autoavaliao continuada.

CONHECENDO O GESPBLICA

Direcionador estratgico:

Promover a construo de organizaes pblicas de alto desempenho. Elevar a satisfao do cidado com a administrao pblica.

Remover os entraves burocrticos e de procedimentos que interferem de maneira exagerada nas relaes de direito e obrigaes entre Estado e Cidado.

CONHECENDO O GESPBLICA
OBJETIVOS:

promover a governana, aumentando a capacidade de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas II. promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica, III. assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados, e IV. promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica.
I.

INSTRUMENTOS DE AO DO GESPBLICA ADOO DAS NORMAS ISO (NORMAS INTERNACIONAIS DA QUALIDADE International Organizationfor
Standardization (ISO) uma Organizao internacional que aglomera os Grmios de Estandardizao de 148 Pases)
DESBUROCRATIZAO

FOCO NO CIDADO

FORMA DE ATUAO DO GESPBLICA

1. MOBILIZAR

os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao. 2. APOIAR TECNICAMENTE os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e normas. 3. ORIENTAR e CAPACITAR os rgos e entidades da administrao pblica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto.

FORMA DE ATUAO DO GESPBLICA

4. DESENVOLVER MODELO DE EXCELNCIA EM

GESTO PBLICA, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal,
5. CERTIFICAR a validao dos resultados da auto-

avaliao dos rgos e entidades participantes, e

6. RECONHECER e PREMIAR os rgos e entidades

da administrao pblica, participantes que demonstrem qualidade em gesto, medida pelos resultados institucionais obtidos.

O Programa GESPUBLICA

nacional e j foi implantado em diversos rgos pblicos e empresas estatais, modernizando e otimizando seus procedimentos, ou seja, mudando para melhor seu modelo de gesto.

ESTRUTURA BSICA DA GESTO PBLICA NO BRASIL

Os grandes eixos:

1. Planejamento
2. Transparncia 3. Responsabilizao
4.

Controle

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa de que preciso ser excelente sem deixar de ser pblico.

DECRETO N 5.378 DE 23 DE FEVEREIRO DE 2005.

Institui o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA e o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. Art. 2o O GESPBLICA dever contemplar a formulao e implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem:

I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal; II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas; III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica; IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica. Art. 3 Para consecuo do disposto nos arts. 1o e 2o, o GESPBLICA, por meio do Comit Gestor de que trata o art. 7o, dever: I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao; II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e normas; III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; e

IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal. Art. 4o Os critrios para avaliao da gesto de que trata este Decreto sero estabelecidos em consonncia com o modelo de excelncia em gesto pblica. Art. 5o A participao dos rgos e entidades da administrao pblica no GESPBLICA dar-se- mediante adeso ou convocao. 1o Considera-se adeso para os efeitos deste Decreto o engajamento voluntrio do rgo ou entidade da administrao pblica no alcance da finalidade do GESPBLICA, que, por meio da auto-avaliao contnua, obtenha validao dos resultados da sua gesto. 2o Considera-se convocao a assinatura por rgo ou entidade da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, em decorrncia da legislao aplicvel, de contrato de gesto ou desempenho, ou o engajamento no GESPBLICA, por solicitao do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, em decorrncia do exerccio de competncias vinculadas a programas prioritrios, definidos pelo Presidente da Repblica.

Art. 6o Podero participar, voluntariamente, das aes do GESPBLICA pessoas e organizaes, pblicas ou privadas. Pargrafo nico. A atuao voluntria das pessoas considerada servio pblico relevante, no remunerado. Art. 7o Fica institudo o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com o objetivo de formular o planejamento das aes do GESPBLICA, bem como coordenar e avaliar a execuo dessas aes. Art. 8o O Comit Gestor ter a seguinte composio: I - um representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que o coordenar; e II - um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 1o O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto indicar quinze rgos ou entidades da administrao pblica, com notrio engajamento em aes ligadas qualidade da gesto e desburocratizao, cujos representantes integraro o Comit Gestor.

 2o Os membros a que se referem o caput e o 1o, titulares e suplentes, sero indicados pelos dirigentes dos rgos ou entidades representados e designados pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. 3o O mandato dos membros do Comit Gestor ser de dois anos, permitida a reconduo. Art. 9o Ao Comit Gestor compete: I - propor ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto o planejamento estratgico do GESPBLICA; II - articular-se para a identificao de mecanismos que possibilitem a obteno de recursos e demais meios para a execuo das aes do GESPBLICA; III - constituir comisses setoriais e regionais, com a finalidade de descentralizar a gesto do GESPBLICA; IV - monitorar, avaliar e divulgar os resultados do GESPBLICA; V - certificar a validao dos resultados da auto-avaliao dos rgos e entidades participantes do GESPBLICA; e VI - reconhecer e premiar os rgos e entidades da administrao pblica, participantes do GESPBLICA, que demonstrem qualidade em gesto, medida pelos resultados institucionais obtidos.

Art. 10. Ao Coordenador do Comit Gestor compete: I - cumprir e fazer cumprir este Decreto e as decises do Colegiado; II - constituir grupos de trabalho temticos temporrios; III - convocar e coordenar as reunies do Comit; e IV - exercer o voto de qualidade no caso de empate nas deliberaes. Art. 11. A participao nas atividades do Comit Gestor, das comisses e dos grupos de trabalho ser considerada servio pblico relevante, no remunerado. Art. 12. A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto exercer as funes de Secretaria-Executiva do Comit Gestor. Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 14. Ficam revogados os Decretos nos 83.740, de 18 de julho de 1979, e 3.335, de 11 de janeiro de 2000. Braslia, 23 de fevereiro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Nelson Machado Jos Dirceu de Oliveira e Silva

ADMINISTRAO PBLICA

OBRIGADO