TEMA NO.

9
ORIGEN DEL DERECHO Y DEL ESTADO ORIGEN DEL ESTADO NATURALEZA DEL ESTADO ELEMENTOS FUNCIONES CONCEPTOS

ORIGEN DEL DERCHO Y DEL ESTADO La existencia del Estado ha sido, desde muy antiguo, motivo de investigacin y estudio, sin duda porque su existencia se hace sentir en todos los aspectos de la vida individual y social. Es Estado, al igual que el derecho, es garanta para la realizacin de los ms importantes valores colectivos.

El derecho mismo, como instrumento regulador de la conducta humana y de esta convivencia, devendra en mera elaboracin lgica, en frmula abstracta, desprovista de eficacia, an considerando su esencia normativa, sin la presencia del Estado.

Y ste, a la vez, sin el derecho, sera una entidad informe, sin una estructura y un funcionamiento organizado, sin que por eso, desde luego, lleguemos a identificar el ordenamiento jurdico y el Estado, como lo pretende Kelsen. El origen del derecho y el Estado no puede buscarse fuera de la sociedad, puesto que son fenmenos que se han producido dentro de ella y han respondido a exigencias vitales del hombre, cuya satisfaccin ha encontrado, mediante uno y otro fenmenos, a travs de los milenios, esto parece fuera de discusin.

Para la Escuela Histrica Alemana, por ejemplo, el origen del derecho no es otro que la voluntad popular, la transformacin en normas de conducta de ciertos usos o prcticas; la costumbre transformada en norma jurdica, arraigada no slo en la conducta colectiva sino tambin en su conciencia. La conciencia de su necesidad y obligatoriedad transform a la costumbre en norma de conducta, segn la doctrina de esta escuela.

Debe admitirse, sin embargo, que aunque en los primeros estadios de la evolucin de los grupos humanos la costumbre jug un papel determinante y casi nico en la formacin del derecho, en pocas posteriores, la voluntad humana, individual o colectiva, ha sido la fuente fundamental del derecho, hasta el punto de haberse instituido, al perfeccionarse la estructura del Estado, rganos especficos, creadores de la norma jurdica. La costumbre en la actualidad, excepto en los sistemas anglosajones y algunos pases ms, ha pasado a segundo plano, a ser una fuente supletoria del derecho.

Ahora bien, en cuanto al Estado, el problema de su origen es ms complejo, sin que pueda decirse que ya est resuelto, por ms que las investigaciones hayan avanzado notoriamente. Y es que, siendo una entidad tan trascendente en la vida del hombre, natural es que se hayan ocupado de l desde la antigedad, especialmente en Grecia y Roma, en donde figuras como Herdoto, Tucdides, Xenofonte, Scrates, Platn y Aristteles, llegaron a definirlo y a estudiar su naturaleza y origen. Y desde entonces, incluso en el medievo, con San Agustn y Santo Toms, y ms tarde, con Bodino y otros filsofos, el Estado ha sido objeto de estudio, tanto por juristas, como por polticos, filsofos e historiadores.

Figuras renancentistas, cmo Maquiavelo Erasmo, aportaron valiosas ideas a su estudio. Mucho ms Mostesquieu y los filsofos racionalistas que prepararon la Revolucin Francesa. Y ya no digamos en nuestros das, en que varias disciplinas se ocupan especficamente de l, como la Teora del Estado y la Ciencia Poltica, as como los Derechos Constitucional y Administrativo, y puede decirse que no hay ciencia social que, directa o indirectamente, no se ocupe del Estado.

9.2. ORIGEN DEL ESTADO.

Uno de los aspectos ms controvertidos en el estudio del Estado es el de su origen, pues para algunos tratadistas su origen es el mismo de la sociedad, desde luego que es una forma evolucionada de ella o un producto de la actividad social. Para otros el Estado surge cuando en el seno de las agrupaciones sociales se da el fenmeno poltico de la diferenciacin entre gobernantes de gobernados o fenmeno de dominacin, sin faltar los que opinan que es el resultado de un pacto o contrato social.

Los materialistas creen que el Estado surge desde el momento que dentro de las agrupaciones sociales se producen contradicciones dialcticas o sea la existencia de clases sociales con intereses irreconciliables, siendo el Estado un instrumento de equilibrio o morigerador. Los idealistas lo conciben desde un punto de vista intelectualista o abstracto, como elaboracin conceptual, dndose dentro de esta corriente la variedad ms grande de explicaciones acerca de su origen.

Damos por descontada la hiptesis que identifica el origen del Estado con el de la humanidad o sociedad misma, pues que, siendo el Estado una forma evolucionada de sta, no pueden tener el mismo origen; ms esto no excluye que su origen tengamos que buscarlo necesariamente dentro de la sociedad, aunque no pueda precisarse cronolgicamente la fecha en que esto sucedi.

Si analizamos las primeras agrupaciones sociales---la familia biolgica, la horda, el clan, gens, la tribu, la fatra de los griegos y la curia de los romanos---vemos que las primeras constituyen grupos incipientes de organizacin social, cuyas caractersticas son el nomadismo, los lazos sanguneos, la recoleccin de frutos, el uso de la porra, el haca y el arco; la propiedad colectiva de los recursos naturales; inexistencia de esclavitud; culto y creencia de tener un ascendiente comn; jefe electivo o quien se hubiese destacado por su astucia, fuerza o valor.

Estos rasgos variaron a medida que las agrupaciones fueron amplindose y tornndose ms y ms complejas, como la tribu y sus agregaciones, caracterizadas por el sedentarismo y la propiedad de la tierra, la domesticacin de animales y cierta organizacin poltica.

Con todo, los grupos familiares y sus agregaciones no pueden considerarse como Estados, aunque en su elemento humano se advierte cierta organizacin, pues faltan los dems elementos constitutivos del Estado.

El Estado el algo ms que el elemento humano agrupado. Es adems territorio, organizacin poltica o autoridad y soberana. Por eso Agromonte, opinando contra Bodino y Vsquez de Menchaca, quienes consideran a la familia como la gnesis del Estado, expresa: En realidad, fuera de Islandia--- debido a su aislamiento relativo---apenas se encuentra un caso concreto de originacin de un Estado por crecimiento autgeno.

Para Gonzlez Uribe, el momento en que el Estado surge como forma ms perfecta de coaccin organizada, es aquel en que el seno del grupo social se produce el fenmeno de la diferenciacin poltica entre gobernantes y gobernados, el momento en que se hace necesaria la existencia de un poder coactivo, capaz de garantizar la eficacia del ordenamiento jurdico. A este poder coactivo lo llama gobierno, que es el ltimo elemento que aparece en la integracin histrica del Estado y que lo conforma como tal.

Seala el mencionado tratadista en el proceso histrico formativo del Estado con su gobierno, cinco etapas, a saber: 1. El paso de la va nmada a la sedentaria y el asentamiento de la poblacin en un espacio territorial geogrfico. 2. El trnsito de la indiferenciacin primitiva a un status ms diferenciado, debido, bsicamente, a la oposicin de los sexos, de las edades y de las aptitudes que dan lugar a la cooperacin domstica y social.

3. La evolucin de la familia hacia grupos sociales ms amplios, poderosos y diferenciados, como el clan, la tribu, la fatra, la curia, al enriquecerse el vnculo de consanguinidad, con otros vnculos de solidaridad religiosa, econmica, militar y cultural. 4. La aparicin de oposiciones y luchas entre los diversos ncleos jurdicos, que pugnan por imponer su derecho como superior al de los dems. 5. La diferenciacin clara entre el grupo que llega a tener el mximo poder, y se constituye, por ello, en el grupo gobernante, y el de los sbditos y gobernados. Slo el primero puede reclamar el monopolio de la coaccin

Est claro, de acuerdo a las ideas de este autor, que el Estado es el resultado de un largo proceso evolutivo de los grupos sociales, y aunque discrepemos con el orden de estas etapas, no puede cuestionarse el hecho de que se integra histrica y jurdicamente con organizaciones ms amplias y complejas, como la tribu, las polis y las civitas, dando que en ellas el poder coactivo, la diferenciacin entre gobernantes y gobernados existe, al mismo tiempo que un ordenamiento jurdico.

Concluye Gonzles Uribe manifestando que el Estado es a la vez un fenmeno natural y voluntario, pues los hombres se asocian siguiendo una tendencia inherente a su naturaleza, porque la vida social constituye la mejor forma de satisfacer sus necesidades de todo tipo y de realizar los ms importantes valores individuales y colectivos.

A la primera fase existencial del Estado suele denominarse Estado Antiguo (los materialistas dialcticos se llaman Estado Esclavista), citndose como sus prototipos las civitas de los romanos y las polis de los griegos. Entre estos ltimos aunque no rigurosamente formas de Estados sino ms bien de gobiernos, el Estado asuma algunas veces la forma de tirana, (gobierno de un solo hombre caso de guerras o calamidades pblicas); aristocracia (gobierno de la nobleza), oligarqua (gobierno de los acaudalados) y democracia (gobierno del pueblo). En Roma es Estado Antiguo asumi sucesivamente las formas de monarqua, republica e imperio. Repetimos que estas no fueron propiamente de Estados sino de gobiernos.

Los acontecimientos histricos que determinaron la cada del Imperio Romano de Occidente en poder de los pueblos germanos (brbaros), hacen entrar a la humanidad en un largo perodo histrico conocido con el nombre de Edad Media o Medievo (aos 456 a 1476, aproximadamente), dentro del cual se producen cambios trascendentales en las estructuras econmicas, sociales y polticas y, desde luego, en la forma del Estado.

A este amplio lapso de la historia corresponde un tipo de Estado llamado Estado Feudal, que fue un Estado monrquico y teocrtico, sustentando en los principios de la iglesia catlica romana, creyndose que el monarca era encarnacin de Dios en la tierra (teora del Origen Divino de los Reyes), persona que asuma todas las funciones del Estado y todo el poder derivado del mismo. El monarca se encontraba en la cima de una rgida jerarqua econmica, poltica y social, siguindole la nobleza, la burguesa, los artesanos y los siervos de la gleba.

Con la Revolucin Francesa (1789) se produce una reforma sustancial en las concepciones polticas y del Estado. Se genera, como es lgico suponer, un nuevo tipo de Estado el Estado Moderno--, opuesto al Estado tradicional y absolutista. Se declara falsa y de ningn valor cientfico la teora del origen individual de los reyes, se proclama la soberana del pueblo, los derechos del hombre y el ciudadano (libertad, igualdad y fraternidad), que dan origen a las garantas individuales; el principio de la divisin de poderes y el republicanismo como forma de gobierno. Todas estas fueron las caractersticas del estado moderno.

9.3.1. NATURALEZA DEL ESTADO Este es un aspecto no menos discutido que el del origen del estado. El problema de su naturaleza surge cuando nos preguntamos qu el Estado, y para explicarlo tratamos de investigar cuales son los elementos que entran en su composicin, es decir, cules son las caractersticas esenciales y accidentales que conforman su ser, El problema de su naturaleza, pues, es el problema de su esencia, de su realidad, de su materia, para decirlo en otros trminos.

Al emprender esta tarea, no debe creerse que se trata de penetrar en su organizacin y funcionamiento, aspecto que corresponde a la pregunta de cmo es el Estado y cmo funciona, que es necesario responder cuando se investigan sus elementos.

Hay quienes creen que el Estado tiene una naturaleza objetiva, otros que su naturaleza es subjetiva, sin faltar los que le atribuyen una naturaleza mixta. George Jellinek, al abordar este asunto, analiza un buen nmero de teoras, agrupndolas en teoras objetivas y teoras subjetivas.

9.3.1. TEORAS OBJETIVAS

Consideran el Estado como un hecho con realidad propia, que tiene sus races en el mundo de lo real y que por consiguiente no es una creacin de nuestra conciencia. El Estado es, de acuerdo a esta concepcin, algo material, objetivo, que existe en el mundo de lo fsico o fenomenolgico, perceptible sensorialmente y muy prximo a nosotros, tan prximo que nosotros mismos formamos parte de l. En su afn de materializar el Estado, sus expositores lo desligan de la vida interna del hombre.

A continuacin vamos a examinar someramente algunas de estas teoras:

9.3.1.1. EL ESTADO COMO UN HECHO

El estado tiene una realidad sustancial indican sus partidarios--, por consiguiente en un mero hecho. Esta afirmacin, desde luego, no puede objetarse; pero es apenas un aspecto de su naturaleza. Fcil es advertir que esta teora peca de vaguedad, pues no indica si el Estado es un hecho fsico, sociolgico, o constituido por alguno o algunos de los hechos que genera la vida social, o acaso por las relaciones que se dan en la vida comunitaria.

9.3.1.2. EL ESTADO COMO UNA SITUACIN Sostiene que el Estado debe estudiarse en cuanto Estado Qu significa estudiarlo en cuanto Estado? Significa que quien se proponga esta tarea debe penetrar en el conjunto de relaciones de dominacin que se dan dentro de l, las cuales varan constantemente.

Si despus de estudiadas esas relaciones hacemos ficticia o abstractamente un sntesis de ellas, sta conforma una situacin, a la que se ha dado en llamarse Estado. Como es fcil advertir, no se trata propiamente de una doctrina objetiva, sino ms bien de una doctrina subjetiva, pues concibe al Estado como una sntesis abstracta, derivada de las mltiples relaciones de dominacin que se producen dentro de l.

9.3.1.3. IDENTIFICACIN DEL ESTADO CON UNO DE SUS ELEMENTOS Algunos autores, en posicin extremadamente objetiva, identifican al Estado con el territorio, no hacen ms que reproducir una concepcin poltica procedente del pensamiento griego y latino, sustentada tambin por algunos pensadores del medievo, pero que en la actualidad no tiene mayor valor cientfico, desde luego que es una teora que, otorgando un mayor constitutivo al elemento fsico del Estado, omite toda consideracin a los otros elementos, que tambin son importantes en su conformacin.

Las teoras que sustentan este criterio que son muchasse agrupan bajo el nombre genrico de Teoras Patrimoniales. Las teoras identifican al Estado con el pueblo, tambin tienen su origen en el pensamiento poltico grocolatino. Su premisa fundamental es la siguiente: El Estado y los hombres que lo componen son una misma cosa. As lo conciben Platn y algunos filsofos de la Edad Media, que proclamaron que el pueblo es la fuente de toda la organizacin del Derecho Pblico Y an en la poca moderna algunas constituciones preceptan que el pueblo es la fuente del poder, o bien que la soberana radica en el pueblo, mandato que conserva algo de esta teora.

Ms frecuentemente es que se identifique al Estado con el poder, autoridad u organizacin poltica. El hombre comn y corriente as lo piensa. Pero no slo l, tambin algunos estudiosos de la ciencia poltica, hacen del Estado y el gobierno la misma cosa, y ven en los titulares de los rganos de gobierno, la encarnacin o representacin del Estado.

En Inglaterra Hobbes fue partidario de esta teora; en Francia Bosuet (Luis XIV exclam: El Estado soy yo), en Alemania Haller, a quien se tiene como su teorizante. Haller lleg al extremo de manifestar que el prncipe era anterior al Estado y el pueblo slo una creacin de su autoridad. Bornhak y Von Sydel sealan que en el Estado se dan dos elementos bsicos: Uno pasivo, el territorio y el pueblo, y uno activo, la autoridad.

Como queda explicado, estas teoras cometen el error grave error, por cierto---de identificar al Estado con uno de sus elementos, como si el Estado fuese exclusivamente territorio, poblacin o poder, olvidndose que es un ente complejo, de carcter cultural, en cuya estructura entran elementos objetivos, subjetivos y an normativos.

9.3.1.4 EL ESTADO COMO ORGANISMO NATURAL Esta teora es el resultado de la irrupcin del positivismo en el campo de los estudios sociales y en particular de los estudios polticos. Como el positivismo en s, esta teora tuvo muchos adeptos, aunque en sus mismos partidarios la hubiesen demeritado y hecho caer en el ridculo. Considera que el Estado es como un organismo natural, como un ser biolgico, y como tal, sujeto a leyes naturales. Contiene, por esto mismo, una concepcin antropomrfica del Estado y de todas las personas colectivas o morales.

El entusiasmo de sus partidarios llev al fracaso a esta teora, pues en su afn de querer encontrar las mismas partes del organismo humano en el Estado, les hizo caer en comparaciones grotescas y ridculas, tales como considerar al territorio del Estado como su sistema seo y muscular, al gobierno como sistema nervioso; y como stas, otras comparaciones que la hicieron caer en el ridculo, al mismo tiempo que restndole valor cientfico. Sin embargo, en la segunda mitad del siglo pasado tuvo muchos adeptos, aunque ya a finales del mismo se haba desacreditado. Como resabio suyo, en la actualidad seguimos llamando organismo a los poderes del Estado.

9.3.2. TEORIAS SUBJETIVAS Estas teoras consideran al Estado como una categora elaborada por nuestra conciencia, por cuya razn su realidad es conceptual. El Estado, pues dentro de esta concepcin, no es algo que est fuera de nosotros, en el tiempo y el espacio, sino que existe slo en tanto en cuanto nuestra conciencia lo considere como tal Estado. Es, en suma, una ficcin, una elaboracin mental, cualidad que conviene, no slo al Estado, sino a todas las personas colectivas o morales.

| 9.3.2.1. EL ESTADO COMO ORGANISMO ETICOESPIRITUAL Los partidarios de esta corriente de pensamiento subjetivista, consideran al Estado como un organismo intelectual o tico-espiritual. En cierta forma esta concepcin del Estado es una proyeccin de la teora organicista, llevada al campo subjetivista. El organismo tico-espiritual fundamento de esta teora--lo forma un complejo de relaciones psicolgicas y espirituales, que tienen su origen en la vida social comunitaria.

Empero estas relaciones son apenas una manifestacin de la actividad del Estado. Estas relaciones, por supuesto, no son las nicas, las hay de diversa naturaleza: econmicas, culturales, religiosas, polticas, etc., por ejemplo, y todas ellas tienen relevancia en la vida del Estado. Si emplesemos el razonamiento de esta teora, bien podramos decir que el Estado es un organismo econmico o religioso, exclusivamente. Pero, como sabemos, el Estado es mucho ms que esto. Es un ente cuya actividad tiene mltiples y vitales manifestaciones.

9.3.2.2 EL ESTADO COMO UNIDAD COLECTIVA DE ASOCIACION. El Estado es, de acuerdo con esta teora, una entidad permanente de hombres asociados: una unidad colectiva>>. La permanencia se la dan sus fines. Uno de sus partidarios, Gierke, sin dejar de ser organicista, considera al Estado como organizacin firme y de fines permanentes, en virtud de los cuales recibe su unidad.

No se puede negar a esta teora, conocida desde la antigedad grecolatina, el sealar la permanencia como caracterstica esencial del Estado; pero cae en inexactitud cuando afirma que su permanencia se la dan sus fines. Los fines, no cabe duda, contribuyen a ello, pero no debe olvidarse que otros elementos suyos, como el territorio, la poblacin y el poder o autoridad, tambin contribuyen y aseguran esta permanencia. Una variante de esta teora, es la que considera al Estado como persona corporativa, como corporacin en la que una variedad de individuos humanos se ponen en comunin espiritual en vista de un fin

9.3.2.3 TEORIAS JURIDICAS ACERCA DEL ESTADO Estas teoras pueden considerarse como el resultado de la estrecha relacin que existen entre el derecho y los fenmenos sociales, relacin que ha hecho concebir al Estado como objeto o establecimiento, como sujeto o como relacin jurdica.

La teora que considera al Estado como objeto o establecimiento, parte de la existencia, en su estructura, de dos elementos importantes: los dominadores y los dominados. Aunque no se exprese en esta teora, es lgico suponer que el objeto de esa relacin lo constituyen los dominados o gobernados, de la misma manera que antes se conceba a los esclavos. Como objeto tiene que estar referido a un sujeto, que no puede ser otro que los dominadores, la autoridad. Esto es bien claro y explicable.

Pero el Estado en s, como objeto, a qu sujeto est referido? Es aqu donde la teora no es clara. Debe acaso entenderse que el objeto lo constituyen los gobernados y el sujeto de poder o autoridad el Estado en s? Obsrvese, sin embargo, que la teora nos habla de Estado-objeto. Dentro de la estructura del Estado no hay objetos ni sujetos, lo que hay son gobernantes y gobernados, entre los que se producen relaciones jurdicas y de otra naturaleza, que garantizan la convivencia social y la realizacin de los fines que le son propios.

Una variante de esta teora considera al Estado como relacin jurdica, considerando como tal a la que se establece entre gobernantes y gobernados. La existencia de esta relacin es incuestionable, asegura la existencia del Estado, por una parte, y por la otra genera las instituciones jurdicas. Pero esta relacin, an siendo importante, no constituye por s sola el Estado. Es apenas, como ya lo hemos dicho, una de las manifestaciones de su actividad.

En la existencia del Estado los hombres (titulares de sus rganos), cambian o desaparecen, las instituciones, en cambio, permanecen, se perfeccionan, amplan, multiplican. Esto prueba que el Estado no puede reducirse a mera relacin jurdica. Finalmente dentro de esta corriente, existe una teora que considera al Estado como sujeto de derecho, que puede como la persona individual, poseer derechos, contraer obligaciones y adquirir un patrimonio. Es una teora formulada para todas las personas colectivas y no slo para el Estado.

Sus expositores indican que el ser sujeto de derecho es una calidad que el Derecho atribuye a un ser; no es algo esencial que exista dentro de la naturaleza, sino que esa cualidad le viene de su reconocimiento, de donde se infiere que la personalidad jurdica es una creacin del ordenamiento jurdico, que tambin puede otorgarse a ciertas agrupaciones de personas que se proponen fines determinados, como las sociedades mercantiles, las corporaciones, las fundaciones, los municipios, el Estado mismo.

Esta calidad atribuida a las personas individuales y colectivas no es una ficcin, como algunos creen, pues que se atribuyen a entidades reales con finalidades propias, con existencia que el derecho no puede ni debe ignorar. Esta forma de concebir al Estado no puede cuestionarse, pues se trata de un ente real y unitario; pero la calidad de sujeto que se le atribuye no integra su naturaleza, ms bien es una consecuencia de ella.

Despus de lo expuesto podemos preguntarnos: Cul es la verdadera naturaleza del Estado? Respondamos, primero que todo, que su naturaleza no puede explicarse considerando separadamente sus elementos objetivos y subjetivos, tampoco creyendo que juridicidad es determinante de esa naturaleza, como cree Kelsen. El Estado no es un ente objetivo o subjetivo exclusivamente. Es mucho ms que eso. Es la vida del hombre asociado que se objetiva, que se materializa, que se convierte en cultura, de ah que se diga, con verdadero acierto, que el Estado es un ente Cultural, un objeto de cultura, es la vida de las agrupaciones sociales que ha tomado esa forma, para garanta de esa vida y de la realizacin de los valores que le dan sentido. Por consiguiente, para conceptuarlo es necesario tomar en cuenta los elementos objetivos o materiales, son los elementos formales, subjetivos y teleolgicos.

9.4. ELEMENTOS DEL ESTADO Dentro de los elementos que conforman la estructura del Estado, hay algunos que pueden considerarse elementos previos, anteriores a su existencia, como son la poblacin (elemento humano), y el territorio (elemento fsico o material). Estos son, adems, elementos comunes a la sociedad y al Estado.

Existen, dentro de su estructura, otros elementos, a los cuales se les ha dado en llamar elementos constitutivos, como son el poder poltico, autoridad u organizacin poltica, la soberana y el fin. Algunos tratadistas incluyen como elemento suyo al gobierno; pero, en realidad, no se trata de un elemento propiamente dicho, sino de una concrecin del poder o autoridad, y como tal debe estudiarse.

9.4.1 LA POBLACIN Es el elemento humano del Estado o elemento previo como lo llama Dabin, Es comn al Estado y a la sociedad y constitutivo de ambos, pues no puede concebirse el Estado sin una poblacin. Los territorios deshabitados, desrticos o selvticos, es decir sin poblacin, no pueden considerarse como Estados por si solos, aunque si pueden formar parte del territorio de un Estado.

El trmino poblacin es de carcter aritmtico, demogrfico o estadstico, que designa a una masa de individuos que viven en cierto momento en un determinado territorio, o como expresa Porra Prez, es el nmero de habitantes de un Estado. No debe entonces confundirse con otros trminos afines. En cambio, el concepto de pueblo es ms restringido, es la parte de la poblacin que posee derechos civiles y polticos plenos o sea la parte de la poblacin que posee un ingrediente jurdico. Se trata de una parte de la poblacin, pero de una parte calificada jurdicamente.

La nacin tambin es un trmino afn a los anteriores, pero se diferencia de ellos en que constituye una unidad de carcter cultural, tnico, religioso, lingstico, formada por una pluralidad de individuos, unidos entre s por lazos de sangre, de idioma, de cultura, etc., y por la conciencia de pertenecer a la misma comunidad.

De aqu que los conceptos de nacin y Estado no pueden confundirse aunque posean ingredientes comunes. La historia nos ofrece numerosos ejemplos de Estados que agrupan en su seno varias naciones: El Estado Austro-Hngaro antes de la primera guerra mundial, el Estado Suizo y el Yugoeslavo; as como puede darse el caso de varios Estados integrando una sola nacin, como Centro Amrica.

La poblacin es importante en la existencia del Estado porque en ella se dan fenmenos sociales que influyen en su curso: a) Presencia de grupos tnicos (indios y ladinos, en Guatemala); b) la opinin pblica (prensa, radio, televisin); c) partidos polticos, grupos de presin y en general toda clase de asociaciones; y d) las religiones.