Cinco acciones que estn transformando la educacin en Colombia

Conversatorio Tema: Riesgos de Corrupcin

Oficina de Control Interno, Bogot, 29 de Marzo de 2010

Agenda
1. Objetivos del conversatorio

2.
3. 4. 5. 6. 7. 8.

Conceptos (corrupcin, riesgo, riesgo de corrupcin)

Estadsticas de corrupcin (Transparencia Internacional) Posibles factores de riesgos de corrupcin Visin Global del proceso Administracin de Riesgos de Corrupcin Areas a incluir en el proceso de administracin de riesgos de corrupcin Areas susceptibles de riesgos de corrupcin - MEN Taller de identificacin de riesgos de corrupcin

1. Objetivos del Conversatorio

Proveer un espacio para abordar el tema de riesgos de corrupcin aplicados al MEN Compartir algunas estadsticas sobre corrupcin publicadas por Transparencia Internacional (TI) Explicar los elementos que componen el proceso de administracin de riesgos de corrupcin Brindar herramientas que permitan a los funcionarios, identificar, documentar y actualizar los riesgos de corrupcin asociando los respectivos controles Realizar un ejercicio prctico de identificacin de riesgos de corrupcin con los servidores del Ministerio

2. Conceptos Qu es corrupcin?
DAFP (Departamento Administrativo de la Funcin Pblica) Es el mal uso pblico del poder, para conseguir una ventaja ilegtima, generalmente secreta y privada que conlleva inmersos los siguientes elementos en conjunto: Es un tipo de comportamiento activo o pasivo de un servidor pblico. Es emanada del ejercicio de la funcin pblica en cuanto configura un abuso de sta o de la legitimidad que inspira el Estado. TI (Transparencia Internacional) El mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados, Esta definicin incluye tres elementos: El mal uso del poder Un poder encomendado, es decir, puede estar en el sector pblico o privado Un beneficio privado, que no necesariamente se limita a beneficios personales para quien hace mal uso del poder, sino que puede incluir a miembros de su familia o amigos.

2. Conceptos Qu es corrupcin?
DAFP Se aparta de los deberes normales de la funcin pblica. Atiende a lo privado, a ganancias pecuniarias o de estatus favoreciendo demandas contrarias al inters colectivo. Quebranta las reglas en favor del ejercicio de ciertos tipos de influencia que atienden a lo privado. Se encuentra estimulada por la carencia o fragilidad de los controles, lo que induce la proclividad al ilcito. Transparencia por Colombia Abuso de posiciones de poder o de confianza, para beneficio particular en detrimento del inters colectivo, realizado a travs de ofrecer o solicitar, entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones.

2. Conceptos (Cont.) Qu es riesgo?

Se considera cmo riesgo cualquier circunstancia, evento, amenaza, acto u omisin, que pueda en un momento dado impedir el logro de los objetivos Institucionales, o la exitosa implementacin de las estrategias

2. Conceptos Qu es riesgo de corrupcin *?

La posibilidad de ocurrencia de una conducta o comportamiento que puede derivar en una actuacin corrupta, entendindose por tal un comportamiento de abuso en el ejercicio de la funcin pblica y de la legitimidad del Estado en beneficio personal o particular y en detrimento del inters general o colectivo (DAFP)

El riesgo de corrupcin es entendido por el ITN como la probabilidad de que en una entidad pblica los funcionarios abusen del poder delegado para obtener un beneficio particular. Dicha probabilidad se hace mayor en la medida que la entidad no genera mecanismos para prevenir el riesgo

KPMG Conductas impropias y actos deshonestos que afectan la integridad de la entidad y vulneran la confianza de inversionistas, clientes y socios estratgicos.

3. Estadsticas de Corrupcin Transparencia Internacional * Corrupcin en Colombia

El IPC (Indice de Percepcin de Corrupcin) de Transparency International mide los niveles de percepcin de corrupcin en el sector pblico en un pas determinado. El IPC 2009 clasific 180 pases en una escala de cero (percepcin de muy corrupto) a diez (percepcin de ausencia de corrupcin). Mediciones Colombia 3.4/10 en 1995 (50/91) Mediciones Colombia 3.9/10 en 2006 (59/163) 3.8/10 en 2007 (68/180) 3.8/10 en 2008 (70/180) 3.7/10 en 2009 (75/180) Ranking 2009 Puesto 25 25 75 Pas Chile Uruguay Brasil IPC 6.7 6.7 3.7

75
75 84 106 120 146

Colombia
Per Panam Argentina Bolivia Ecuador

3.7
3.7 3.4 2.9 2.7 2.2

3.6/10 en 2002 (57/102)

3.7/10 en 2003 (59/133) 3.8/10 en 2004 (60/146) 4.0/10 en 2005 (55/158)
* Fuente: www.transparencia.org

154
162

Paraguay
Venezuela

2.1
1.9

3. Estadsticas de Corrupcin Transparencia Internacional Indice de Transparencia *

2007-2008 MEN 89.7 Bajo 2005 -2006 84.77 Moderado 2004 - 2005 82.83 Moderado 2003-2004 72.27 Moderado

Nivel de Riesgo

Importante Es una herramienta diseada desde el ao 2002 para identificar las condiciones institucionales y prcticas de los actores gubernamentales, que favorecen la presencia de riesgos de corrupcin
No mide: Hechos de corrupcin en las entidades pblicas Mapas de riesgo de corrupcin Impacto de la gestin pblica Percepcin ciudadana sobre transparencia en la gestin
* Fuente: Coleccin de ndices de Transparencia de las entidades pblicas, www.transparenciacolombia.org.co

4. Cules son los posibles factores de riesgo de corrupcin? Escala General

Carencia de una cultura administrativa La poltica de remuneracin La ineficacia de las sanciones Excesiva intervencin poltica Criterios no definidos de seleccin de personal y/o contratistas Procesos de seleccin no pblicos o con poca divulgacin Personal inconforme Falta de transparencia en las actuaciones Exceso de concentracin de poder de decisin (inadecuada segregacin de funciones) La ausencia de cultura y control ciudadanos

Una entidad es vulnerable a riesgos de corrupcin cuando los factores indicadores del mismo estn presentes, su posibilidad de ocurrencia es alta y el dao que se puede causar es elevado.

5. Visin Global proceso de Administracin de Riesgos de Corrupcin

Diagnstico puntual de los riesgos de corrupcin ms significativos

Prevencin: Implementar mecanismos de control (cdigo de conducta, capacitacin y comunicacin organizacional, filtros de investigacin de debida diligencia para contratar, retener o promover empleados o proveedores)

RESPUESTA

Deteccin: Implementar lneas ticas y programas de monitoreo y anlisis de datos sensibles para la operacin y administracin de la entidad

Accin: Implementar protocolos de investigaciones internas y protocolos de sanciones y correcciones

6. Areas que deben ser analizadas dentro del proceso de Administracin de Riesgos de corrupcin
KPMG
Control interno disciplinario

Contratacin

Activos fijos

ITN
Certificaciones labores

Control externo (Responsabilidad fiscal) Control interno disciplinario Quejas y reclamos Gestin del recurso humano

Gestin de contratacin Desempeo contable y financiero

Financiera Procesos misionales (productos / servicios) Trmites / Logstica

DAFP

Trmites

Contratacin

Control disciplinario

Financiera

Trmites

7. Areas susceptibles de presentar riesgos de corrupcin - MEN

Macroproceso Planeacin EPBM Cobertura EPBM Eficiencia ES Calidad ES Eficiencia Proceso Planear la asignacin de recursos financieros Definir, promover, e implementar estrategias para ampliar la cobertura y fomentar la permanencia en el sistema educativo Orientar y hacer seguimiento al uso eficiente de recursos del sistema educativo Procesos que soportan los trmites de ES Definicin del modelo de distribucin de recursos de gestin a las universidades Publicas Gestionar trmites Atender consultas quejas y sugerencias Elaborar certificaciones laborales

Atencin al Ciudadano

7. Areas susceptibles de presentar riesgos de corrupcin MEN (Cont.)

Macroproceso Gestin de Talento Humano Gestin Administrativa Gestin Contractual Proceso Administrar el vinculo laboral Resolver asuntos disciplinarios Coordinar Logstica de eventos (control sobre gastos) Administrar la operacin de recursos fisicos. Planear la contratacin Seleccionar y contratar Administrar la contratacin Administrar ciclo financiero de ingresos Administrar ciclo financiero de egresos Coordinar la emisin de normatividad.

Gestin Financiera Gestin Jurdica

La medicin de los riesgos, es el camino ms acertado para orientar las polticas de mejoramiento

8. Taller de Identificacin de Riesgos de Corrupcin

1. Considera que hace falta algn proceso dentro la lista de los identificados como susceptibles de corrupcin? (SI / NO, y cules) (Tiempo aproximado: 5 minutos) Valide los riesgos identificados del proceso asignado al grupo e incluya nuevos, si lo considera necesario (Tiempo aproximado: 10 minutos) Valore los riesgos en trminos de I x P usando la escala de valoracin suministrada (Tiempo aproximado: 10 minutos) Identifique los controles existentes y los que considere se deben implementar (Tiempo aproximado: 10 minutos)

2.

3. 4.

5.

Puesta en comn (Tiempo aproximado: 15 minutos)

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GRACIAS
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