Universidad Nacional de Trujillo FACULTAD DE EDUCACIN Y CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

PROBLEMAS DE LA EDUCACIN PERUANA. ALTERNATIVAS.

SIGFREDO CHIROQUE CHUNGA*
E-mail: <schiroque@ipp-peru.com>

PARTES
I. EDUCACIN PERUANA Y NUEVO MARCO NEOLIBERAL II. SITUACIN EN RESULTADOSIMPACTOS. III. TENDENCIAS EN FACTORES.

I
EDUCACIN PERUANA Y NUEVO MARCO NEOLIBERAL

DESARROLLO CAPITALISTA CLSICO EN EL PER .

MINORAS: RICOS TRANSNACIONALES

MAYORAS: POBRES
LOS POBRES SON CADA VEZ MS POBRES

1950

1970

EDUCACIN EN MODELO CAPITALISTA CLSICO:

Mano de obra e ideologa. Educacin como VALOR DE USO.

EDUCACIN

TRABAJO +
IDEOLOGA

DESARROLLO DE STATUS

Desarrollo neoliberal actual

MINORAS: RICOS TRANSNACIONALES

B R E C H A

QUE SE AMPLA: Crece la DESIGUALDAD

MAYORAS: POBRES

2000

2013

EDUCACIN-TRABAJO:
FUNDAMENTALMENTE CON ENFOQUE DE VALOR DE CAMBIO

EDUCACIN: Meritocracia

TRABAJO (Formal e Informal)

CONSUMISMO, INDIVIDUALISMO, PRAGMATISMO

TENER MS PARA CONSUMIR MS

MERITOCRACIA

NEOCOLONIALIDAD DEL PODER

PER 2003-2017. EL DERECHO A LA EDUCACIN ASUME EL SENTIDO DE MERITOCRACIA

EGRESADOS DE EDUC. SECUNDARIA UNIVERSIDAD % DE EGRESADOS DE EDUCACIN SECUNDARIA RESPECTO A:

AO

POSTULANTES

INGRESANTES INGRESANTE INGRESANTES A EDUC. SA A ED. SUPER. FORMACIN SUP.FORM. INGR.UNIV INGR.IES INGRESANTES TECNOLGICA MAGISTERIAL ARTSTICA POST.UNIV. . T

INGR. F.M.

INGR.ESFA

2003 2004 2005

324723 337410 351611 362318 366888

377513 391345 411696 421016 468964

124190 132792 145498 163443 183015

68102 69897 71084 73845 72379

30992 23107 22153 22569 424

2138 2023 1952 1665 1627

116.26 115.99 117.09 116.20 127.82

38.24 39.36 41.38 45.11 49.88

20.97 20.72 20.22 20.38 19.73

9.54 6.85 6.30 6.23 0.12

0.66 0.60 0.56 0.46 0.44

2006
2007 2008 2009 2010 2003-10 2011* 2012* 2013* 2014* 2015*

374473
369544 374430 2861397 394762 392886 392758 391407 393613 394171 388470 2748067 5609464

482257
523874 548359 3625024 581773 617261 655531 696829 741426 789248 840154 4922222 8547246

216893
223489 258441 1447761 276337 295472 315932 337809 361201 386196 412921 2385868 3833629

79359
84235 89411 608312 92148 91936

305
979 1050 101579

1480
1316 1290 13491 1187 1201

128.78
141.76 146.45 126.69 147.37 157.11 166.90 178.03 188.36 200.23 216.27

57.92
60.48 69.02 50.60 70.00 75.21 80.44 86.31 91.77 97.98 106.29

21.19
22.79 23.88 21.26 23.34 23.40

0.08
0.26 0.28 3.55

0.40
0.36 0.34 0.47 0.30 0.31

2016*
2017* 2012-17 2003-17

179.12
152.37

86.82
68.34

Fuentes: Para data sobre universidades, ver fuentes de Cuadro N 3. Para datos sobre Egresados de Secundaria y de Educacin Superior No Universitaria: Estadsticas del Ministerio de Educacin.

EL NUEVO CONTEXTO DE REFERENCIA Y DE TRANSFORMACIN DE LA EDUCACIN PERUANA

Cambios en la OBJETIVIDAD EN LA PRIVATIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS (Achicamiento del Estado, cambios en
Oferta-Demanda de Servicios Educativos, Universidades ingresan a oferta mercantil)

Cambios en la SUBJETIVIDAD

INTERIZACIN DEL PROYECTO DE VIDA ACORDE AL SISTEMA

EN LA DESREGULARIZACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO (Contratos

permanentes, recorte en el derecho laboral)

SABER EXTERNO QUE SE IMPONE

PODER DE EMPRESAS Y DE MEDIOS DE COMUNICACIN PROPONEN SU ALTERNATIVA PRIVATIZANTE Y NEOLIBERAL

FORMAS DE PENSAR, SENTIRVALORAR- TOMAR DECISIONESVIVIR GLOBALIZADOS

NEOCOLONIALIDAD DEL PODER NEOLIBERAL

PRIVATIZACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR Y EN EL TRABAJO DOCENTE

UNIVERSIDAD PERUANA 1985-2017: NDICE DE SELECTIVIDAD Y PRIVATIZACIN

POSTULANTES INGRESANTES NDICE DE SELECTIVIDAD

AO 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1985-2010 2011* 2012* 2013* 2014* 2015* 2016* 2017* 2011-17

TOTAL 208493 307438 302990 315968 252078 263137 233510 250321 265109 280426 293597 301551 291256 323553 373393 381447 381832 390769 377513 391345 411696 421016 468964 482257 523874 548359 9041892 581773 617261 655531 696829 741426 789248 840154 4922222

PBLICA 141249 218950 204945 231834 175733 176688 159384 174683 199198 217755 226892 237187 229107 245504 301191 312914 308984 294192 278665 285255 292329 286107 302810 277974 305850 309215 6394595 328057 344982 363093 382484 403255 425319 448551 2695742

PRIVADA 67244 88488 98045 84134 76345 86449 74126 75638 65911 62671 66705 64364 62149 78049 72202 68533 72848 96577 98848 106090 119367 134909 166154 204283 218024 239144 2647297 253716 272279 292438 314345 338171 363929 391603 2226480

TOTAL 59654 59977 59558 70954 74802 73243 80536 81698 83742 83223 89498 91287 92796 95842 99508 101476 103342 118676 124190 132792 145498 163443 183015 216893 223489 258441 2967573 276337 295472 315932 337809 361201 386196 412921 2385868

PBLICA 28089 33361 34842 40829 40603 39841 41192 42610 44909 44453 44823 44118 45921 44668 47510 50840 50899 52451 51675 50943 52544 58241 58246 57982 56697 63900 1222187 68325 71579 74956 78457 82084 85833 89708 550941

PRIVADA 31565 26616 24716 30125 34199 33402 39344 39088 38833 38770 44675 47169 46875 51174 51998 50636 52443 66225 72515 81849 92954 105202 124769 158911 166792 194541 1745386 208012 223893 240976 259352 279117 300363 323213 1834927

TOTAL 28.61 19.51 19.66 22.46 29.67 27.83 34.49 32.64 31.59 29.68 30.48 30.27 31.86 29.62 26.65 26.60 27.06 30.37 32.90 33.93 35.34 38.82 39.03 44.97 42.66 47.13 32.82 47.50 47.87 48.19 48.48 48.72 48.93 49.15 48.47

PBLICA 19.89 15.24 17.00 17.61 23.10 22.55 25.84 24.39 22.54 20.41 19.76 18.60 20.04 18.19 15.77 16.25 16.47 17.83 18.54 17.86 17.97 20.36 19.24 20.86 18.54 20.67 19.11 20.83 20.75 20.64 20.51 20.36 20.18 20.00 20.44

PRIVADA 46.94 30.08 25.21 35.81 44.80 38.64 53.08 51.68 58.92 61.86 66.97 73.28 75.42 65.57 72.02 73.89 71.99 68.57 73.36 77.15 77.87 77.98 75.09 77.79 76.50 81.35 65.93 81.99 82.23 82.40 82.51 82.54 82.53 82.54 82.41

1985-2017. UNIVERSIDAD PERUANA: AVANCES DE LA PRIVATIZACIN

POSTULANTES AO TOTAL
208493

INGRESANTES PRIVADA
67244

MATRICULADOS PRIVADA
31565

PBLICA
141249

TOTAL
59654

PBLICA
28089

TOTAL
354694

PBLICA
228270

PRIVADA
126424

1985 % 1990 % 1995 % 2000 % 2005 % 2010 % 2013* %* 2017* %*

100.0%
263137

67.8
176688

33.2
86449

100.0%
73243

47,1
39841

62.9
33402

100.0%
359778

64.4
233625

35.6
126153

100.0%
293597

67.1
226892

32,9
66705

100.0%
89498

54.4
44823

45,6
44675

100.0%
400738

64.9
242438

35,1
158300

100.0%
381447

77.3
312914

22.7
68533

100.0%
101476

50.1
50840

49.9
50636

100.0%
426029

60.5
254732

39.5
171297

100.0%
411696

82.0
292329

18.0
119367

100.0%
145498

50.1
52544

49,9
92954

100.0%
559280

59.8
281374

40.2
277906

100.0%
548359

71.0
309215

29.00
239144

100.0%
258441

36.1
63900

63.9
194541

100.0%
782970

50.3
309175

49.7
473795

100.0%
655531

56.4
363093

43.6
292438

100.0%
315932

24.7
74956

75.3
240976

100.0%
897577

39.5
324091

60.5
573486

100.0%
840154

55.4
448551

44.6
391603

100.0%
412921

23.7
89708

76.3
323213

100.0%
1076717

36.1
350011

63.9
726706

100.0%

53.4

46.6

100.0%

21.7

78.3

100.0%

32.5

67.5

Fuente: Para los aos 1985-2010: ANR Resumen estadstico universitario 2010. Lima, ANR, 2012. Elaboracin: propia * Del 2011 en adelante, estimados del autor, asumiendo tendencia corregida ANR

PER 1998-2011. MATRCULA EN EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSTARIA

AO FORMACIN MAGISTERIAL (IESP) TOTAL PBLICO PRIVADO N % N % N % 118099 100.00 58047 49.15 60052 102519 100.00 48259 47.07 54260 91392 100.00 43124 47.19 48268 71872 100.00 35509 49.41 36363 17490 100.00 14544 83.16 2946 50.85 52.93 52.81 50.59 16.84 48.00 35.87 26.66 FORMACIN TECNOLGICA (IEST) TOTAL PBLICO PRIVADO N % N % N % 233911 100.00 100887 274338 100.00 104992 284996 100.00 102909 279336 100.00 97575 43.13 38.27 36.11 34.93 29.32 30.83 29.69 29.61 133024 56.87 169346 61.73 182087 63.89 181761 65.07 250770 70.68 227047 69.17 239062 70.31 250331 70.39 FORMACIN ARTSTICA (ESFA) TOTAL PBLICO PRIVADO N % N % N % 7773 8099 6908 6750 4479 5799 5387 4916 100.00 7445 95.78 328 100.00 7669 94.69 430 100.00 6306 91.29 602 100.00 6602 97.81 148 100.00 4201 93.79 278 4.22 5.31 8.71 2.19 6.21

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

354813 100.00 104043 328230 100.00 101183 340020 100.00 100958 355634 100.00 105303

32257 100.00 16775 52.00 15482 22243 100.00 14264 64.13 13835 100.00 10146 73.34 7979 3689

100.00 5167 89.10 632 10.90 100.00 5093 94.54 294 100.00 4581 93.19 335 5.46 6.81

Fuente: Ministerio de Educacin. Estadsticas bsicas y Censo Escolar.

Per 1984-2012. PRIVATIZACIN DEL TRABAJO DOCENTE

TOTAL SECTOR PBLICO
%

SECT. PRIVADO
N %

AO N % N 1984 225922 100.00 184874 1991 289163 100.00 233100 1993 322452 100.00 244879 1995 316416 100.00 247867 1997 336579 100.00 257498 1999 380445 100.00 270480 2001 404609 100.00 285548 2003 425672 100.00 296461 2005 447453 100.00 301849 2007 473559 100.00 307159 2009 483521 100.00 318690 2011 489000 100.00 335114 2012 500855 100.00 339150 Tasa anual de crecimiento 1984-1991 Tasa anual de crecimiento 1991-2012

81.83 80.61 75.94 78.34 76.50 71.10 70.57 69.65 67.46 64.86 65.91

41048 56063 77573 68549 79081 109965 119061 129211 145604 166400 164831

18.17 19.39 24.06 21.66 23.50 28.90 29.43 30.35 32.54 35.14 34.09

68.53
67.71

153886
161705

31.47
32.29

3.37 1.80

4.55 5.18

Fuente. MED. Estadsticas bsicas y Censo Escolar 2003, 2009 y 2011. Estimado para el 2012 No incluye a los Docentes de Educacin Superior Universitaria. Elaboracin: Propia

DESREGULARIZACIN DEL TRABAJO DOCENTE

Per 1991-2012. Condicin laboral de docentes (Sector Pblico)

AO 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012 *
TOTAL N
233100

a/ %
100.00

NOMBRADOS b/ N %
177482 76.14

CONTRATADOS c/ N %
55618 23.86

244879
247867 257498 270480 285548 296461 301849

100.00
100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

184382
185752 191424 199569 205135 215920 255100

75.30
74.94 74.34 73.78 71.84 72.83 84.51

60497
62115 66074 70911 80413 80541 46749

24.70
25.06 25.66 26.22 28.16 27.17 15.49

307159
318690 335114 339150

100.00
100.00 100.00 100.00

219838
243210 222097 222097

71.57
76.32 66.28 65.49

87321
75480 113017 117053

28.43
23.68 33.72 34.51

a/ Fuente. MED. Estadsticas bsicas y Censo Escolar 2003, 2009 y 2011. Estimado para el 2012. No incluye Docentes de Educacin Superior Universitaria. b/ Considera a nombrados en Ley del Profesorado N 24029 (tambin unos 22,211 interinos, 2012) y Ley de Carrera Pblica Magisterial N 29062, con estimados de Retiro de Docentes.

c/ Clculo: a - b. No considera los contratados del creciente Sector Privado. * Para el 2013, estimamos que se debe llegar al 36% de contratados en el Sector Pblico; y el prximo ao (2014), entre el 38 a 40%. Este aceleramiento debido a medidas como: No nombramientos; retiros voluntarios; retiros compulsivos por llegar a los 65 aos; retiro de nombrados interinos Elaboracin: Propia

CONTEXTO Y NUEVA SUBJETIVIDAD EN LOS DOCENTES

CONTROL DEL MAGISTERIO Las polticas magisteriales buscan que los docentes mejoren sus desempeos, con algunas mejoras remunerativas. Sin embargo, hay tres cuestiones de fondo que avanzan en el magisterio peruano: (a) El proceso de privatizacin; (b) La desregulacin de la fuerza de trabajo; y (c) La colonialidad del poder usando la categora de Anbal Quijano- en la medida que el magisterio est asumiendo acrticamente el modus vivendi neoliberal.

Per 1942-2012: Poder adquisitivo del docente

350

330.67
300

250 Porcentajes

200

150

152.23

100

100.00 73.13 69.85 47.48 61.36 59.89 58.84

50

0 1942 1965 1970-JUL 1990-JUL 2000-JUL 2006-JUL 2011-JUL 2012-ABR 2012-DIC

Aos

DESARROLLO SINDICAL EN TIEMPOS DE BAJA INTENSIDAD REFORMISTA

1968

1973

1991

2000

REFORMA EDUCATIVA DE VELASCO ALVARADO Perodo de formacin del sindicalismo clasista

REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL

Perodo de auge del sindicalismo docente

educacin del Per (SUTEP) * Importantes luchas del SUTEP.

(1972-1991)

* Creacin del Sindicato Unitario de Trabajadores en la

Decrece lucha sindical docente:

1991-2002

MANIFESTACIONES DE LA CRISIS DEL SUTEP

INDICADORES O MANIFESTACIONES DE CRISIS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Pocas movilizaciones-medidas de lucha y con escasa participacin en ltimos tiempos Ausencia de propuestas sociales, polticas y/o educativas. Caso Municipalizacin de la educacin Dirigentes sin autoridad y representatividad. Estancamiento ideolgico Debilidad en la organizacin de base. Disminucin prctica de afiliacin gremial No se ha conseguido aumentos ni reivindicaciones en 5 aos Manifestaciones de desunin gremial y falta de democracia interna Confusin entre sindicato y partido Fragmentada respuesta a nueva ley de CPM. Respuesta nada propositiva Magisterio cay en el pragmnatismo y consumismo neoliberal
FRECUEN CIA

% 24.04 13.46 8.65 7.69 7.69 5.77 4.81 4.81 4.81 18.27 100.00

25 14 9 8 8 6 5 5 5 19

10 Otros TOTALES
Fuente. Sigfredo Chiroque, Sindicalismo docente en el Per: Crisis y alternativas. Lima, IPP, marzo, 2011 Sondeo a 52 personalidades, investigadores y dirigentes ligados al sindicalismo docente en el Per..

104

CAUSA PRINCIPAL DE LA CRISIS O DECLIVE DEL SUTEP

CAUSA PRINCIPAL DE LA CRISIS Sectarismo, partidarismo de la dirigencia. Dogmatismo 1 ideolgico
Liderazgo sin legitimidad y credibilidad. "Profezionalizacin" 2 dirigencial y afn de poder Despolitizacin de los docentes. Neoliberalismo se impone 3 sin capacidad de respuesta 4 Infraternidad y desunin. Paralelismo sindical Seguimos con pensamiento arcaico, principalmente los 5 dirigentes La organizacin no responde a las expectativas del 6 maestro de base 7 Otros TOTALES
FRECUEN CIA

%
34.62 25.00 23.08 19.23 7.69 5.77 19.23 100.00

18 13 12 10 4 3 10 52

Fuente. Sigfredo Chiroque, Sindicalismo docente en el Per: Crisis y alternativas. Lima, IPP, abril, 2011 Sondeo a 52 personalidades, investigadores y dirigentes, ligados al sindicalismo docente en el Per..

TENDENCIAS POLTICAS DE DOCENTES PERUANOS, SEGN ELECCIONES PRESIDENCIALES

(Porcentajes)

TENDENCIA POLTICA

AO 1990 a/
% Voto magisterial (% Voto poblacin nac.) CANDIDATOS

IZQUIERDA
14.89 (11.00) Alfonso Barrantes y Henri Pease 28.41 (17.38) Alberto Moreno, Javier Diez Canseco y Ollanta Humala

CENTRO IZQUIERDA

CENTRO
2.13 (24.70) Alberto Fujimori

CENTRO DERECHA

DERECHA
0.00 (0.00)

VOTO BLANCO Y/O VICIADO. OTROS CAND.

TOTAL

0.00 (0.00)

1.42 (0.63) Susana Villarn

40.00 (27.65) Mario Vargas Llosa 20.41 (15.14)

42.98 (36.65)

100.00 (100.0)

14.72 (11.27)

13.66 (50.38)

100.00 (100.0)

% Voto magisterial (% Voto poblacin nac.)

21.38 (5.20) Valentn Paniagua

2006 b/
CANDIDATOS % Voto magisterial (% Voto poblacin nac.) CANDIDATOS

Alan Garca Lourdes Flores

2011 c/

40.56 (31.7) Ollanta Humala

30.63 (15.63) Alejandro Toledo

23.69 (51.9) Keiko Fujimori, Kuczynski y Luis Castaeda

5.12 (0.8)

100.00 (100.0)

a/ Sigfredo Chiroque, Sondeo sobre voto docente en elecciones presidenciales, primera vuelta. Lima, IPP, octubre 1990. Margen de error del +-4.5 % Voto de poblacin nacional: Resultados ONPE. b/ Sigfredo Chiroque, Sondeo sobre voto docente en elecciones presidenciales 2006, primera vuelta. Lima, IPP-FACSHE. Margen de error: +-3.5% Voto poblacin nacional: Resultados ONPE

PER 2012. HUELGA DOCENTE Y SU IMPACTO EN ESTUDIANTES

DIRECCIN MOMENTO HEGEMHUELGUSTI NICA DE LA CO, SEGN HUELGA DIRECCIN a/
PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO A 12 de agosto B C+D+E+B 5 de oct. D 9 de oct. 179056 35692 53.4 10.7 3'316,117 661,016 15 de agosto 5 de sept. 74860 9575 140801 22.3 2.9 42 1'386,407 177,329 2'607,635

FECHAS 2012

ACATAMIENTO DE LA ESTUDIANHUELGA POR DOCENTES TES b/ AFECTADOS c/ N %

82553 24.6 1'528,882

20 de junio

TOTALES

d/

261609

77,0

4'844,999

a/ La direccin huelgustica fue la siguiente: A = CONARE-CONDORI / B = CONARE-HUAYNALAYA-PANTOJA / C = CONSEJO EJECUTIVO NACIONAL DEL SUTEP / D = CONARE REGIONES / E = DEMOCRTICOS
b/ Acompaamiento del autor en base a fuentes propias, sindicales y del MED. c/ Estimado, considerando el promedio de carga bruta 2011: 18.52 estudiantes por docente. d/ Considera los datos del 20 de junio y del 5 de octubre

II
SITUACIN EN RESULTADOSIMPACTOS

AFIRMACIN PARA EL DESARROLLO SOCIOECONMICO Y LA AFIRMACIN CULTURAL 1. COBERTURA PLENA Y SOSTENIDA 2. CALIDAD POSIBLE 3. PERTINENCIA MXIMA

IMPACTO DESARROLLO HUMANO > BUEN IVIR

4. EQUIDAD

RESULTADOS DE LA EDUCACIN

1. 2. 3. 4. 5. 6.

ENFOQUE SOBRE LA EDUCACIN CURRCULO UTILIZADO. DOCENTES. METODOLOGA de enseanza y aprendizaje. PARTICIPACIN DE PP.FF. Y COMUNIDAD. CONDICIONES DE EDUCABILIDAD del Estudiantes. 7. CLIMA INSTITUCIONAL 8. GESTIN EDUCATIVA 9. RECURSOS

10. PRESUPUESTO 11. DECISIONES POLTICAS

PRINCIPALES FACTORES QUE DETERMINAN Y/O CONDICINAN EL LOGRO DE LOS RESULTADO PREVISTOS

EDUCACIN POR RESULTADOS

RESULTADOS CENTRALES E IMPACTOS

Tenemos problemas de una educacin en

todos los niveles educativos para EL DESARROLLO ESTRATGICO DEL PAS. Por ejemplo, en cuanto al desarrollo de la investigacin y desarrollo de una cultura investigativa; Tenemos problemas en cuanto a la AFIRMACIN CULTURAL

Porcentaje de estudiantes que obtuvieron el logro esperado (Pblico y Privado del 2 Grado Primaria)

AO
2007 2008 2009 2010 2011

COMPRENSIN LECTORA
15.9% 16.9% 23.1% 28.7% 29.8%

MATEMTICA
7.2% 9.4% 13.5% 13.8% 13.2%

FUENTE. Ministerio de Educacin UMC. Evaluacin Censal de Estudiantes 2007-2011.

RENDIMIENTO EBA En otros niveles educativos, la situacin es similar. Por ejemplo, en el caso de la Educacin Bsica Alternativa (EBA) un estudio del mismo Ministerio de Educacin estableci que sus estudiantes no llegaban a logros mnimos de aprendizaje.. Y esta situacin no se est revirtiendo por factores que no se alteran. Un estudio del Instituto de Pedagoga Popular (IPP) estableci que la nota promedio de los estudiantes de 20 CEBA de la Regin Ica no pasaba del 10.03 (en escala vigesimal) en los aos 2011 y 2012.

RENDIMIENTO EN EDUCACIN BSICA

En Educacin Bsica (2 Grado de Primaria), ms de las 2/3 partes de los estudiantes no logran aprendizajes bsicos de comprensin lectora; y cerca del 90% adolece de desempeos bsicos en matemtica. Una aparente mejora sustantiva en el 2009, tanto en Comprensin lectora, como en Matemtica se ha detenido en los aos 2009-2010-2011, Con la huelga magisterial del 2012, es probable que los resultados no se hayan alterado sustantivamente en este ao. Quizs pueda darse algn repunte poco significativo en los prximos aos. Sin embargo, la calidad de la educacin bsica peruana medida simplemente por sus rendimientos en dos reas curriculares- tiene serias limitaciones.

CALIDAD EN UNIVERSIDADES
Podramos aseverar que en el campo universitario, las deficiencias de calidad son grandes. Un reciente estudio seala que solamente 5 de 135 universidades peruanas se ajustan relativamente a estndares internacionales de investigacin. Todo hace ver que esta situacin podra alterarse en algo en los prximos aos, con una doble medida: una nueva Ley universitaria en debate en el Congreso desde diciembre del 2012 y los avances que puedan hacerse desde el Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Universitaria (CONEAU). Sin embargo, la tendencia positiva al mejoramiento de la Universidad se podra relativizar por la creciente preponderancia de un sector privado que solamente est interesado en el lucro.

NO HAY VISIN ESTRATGICA

No existen visiones ni estrategias compartidas entre las instituciones responsables de efectuar actividades de ciencia y tecnologa, ni an en las que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT). Los estudios de investigacin y proyectos en los campos cientficos, tecnolgicos y de innovacin tecnolgica desarrollados por los institutos de investigacin y universidades- estn parcialmente alineados con las necesidades y demandas reales y especficas de los sectores productivo, social, ambiental y de las reas fundamentales del conocimiento cientfico y tecnolgico SINACYT-CONCYTEC (2009). Plan nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tecnolgica para el desarrollo productivo y social sostenible. 2009-2013. Lima, Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, p. 9

INEQUIDAD
La inequidad en trminos de calidad es ostensible desde la Educacin Bsica hasta la Educacin Superior. Pensamos que en el corto plazo hasta el 2017- las brechas se podrn achicar, pero solamente en algunos casos. Para el 2011, en comprensin lectora, el promedio nacional de logro mnimo de aprendizaje fue alcanzado por el 29.8% de estudiantes; sin embargo, este logro solamente fue alcanzado en 13.6% de los estudiantes aymaras, un 1.5% de los estudiantes awajn, un 9% de los quechua-Collao; y un 1.2% por los estudiantes shipibos. Las diferencias son sustantivas tambin entre estudiantes de rea urbana y rural y de instituciones pblicas y privadas. La actual gestin del Ministerio de Educacin busca minimizar estas brechas, pero seguramente ellas tienen races ms profundas y difcilmente podrn superarse en el corto plazo.

PERTINENCIA
En cuanto a la pertinencia de los estudios, se puede notar un divorcio entre lo que se ensea y aprende en la educacin y los requerimientos estratgicos para el desarrollo econmicoproductivo y para la afirmacin cultural. En Educacin Bsica, se avanza lentamente en una perspectiva de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), pero solamente en Primaria, truncndose este proceso en los niveles educativos superiores. La Educacin Secundaria tampoco se encuentra en esta direccin de pertinencia, aunque es posible que esto se revierta con los currculos regionales.

DESARROLLO DE PENSAMIENTO COMPLEJO Es posible que en los prximos tiemposavance el enfoque de desarrollar pensamiento complejo en los estudiantes, nexo entre educacin-produccin y nexo entre educainvestigacin. Esto se debe traducir en superar el texto escolar nico (que deforma, promoviendo pensamiento nico y simplista) y avanzar en bibliotecas escolar. De igual manera, en instruccin de la formacin para desempeos productivos y emprenderos, as como para una cultura investigativa, desde la educacin bsica.

DEMANDAS EN UNIVERSIDAD
En la Educacin Universitaria, el sealamiento de las 10 carreras profesionales de mayor demanda son indicadores de los esfuerzos encontrados para avanzar en pertinencia en el sistema: un 8.45% de los estudiantes universitarios matriculados en el 2010, estudiaban contabilidad; un 6.49%, ingeniera civil; un 6.41%, administracin; un 6.31%, derecho; un 6.25%, medicina humana; un 3.99%, ingeniera industrial; un 3.77%, ingeniera de sistemas; un 3.06, educacin secundaria; un 2.84%, administracin de los negocios internacionales; y un 2.77%, enfermera.

DEMANDAS EN IEST
Similar esfuerzo por adecuarse a carreras pertinentes se da en la Educacin Tecnolgica (IEST). Para el 2011, la mayor matrcula se encontraba en las siguientes Especialidades: 27.8% de los estudiantes, en administracin y comercio; 21.99%, en salud; 6.85%, en hostelera y turismo; 4.86%, en construccin; 3.73%, en actividades agrcolas; 2.86%, enen mecnica y motores; y 2.71%, en electricidad y electrnica.

PERTINENCIA A MERCADO LABORAL Estamos percibiendo que la Educacin Superior Universitaria y No Universitaria se adeca ms fcilmente a la pertinencia del mercado laboral, pero no a la pertinencia cultural, Por el contrario, en Educacin Bsica, hay mayores esfuerzos en promover identidad cultural que en la Educacin Superior. Esta doble tendencia debera superar esta nefasta dicotoma.

III
TENDENCIAS EN FACTORES

CONTINUIDAD EN DEMANDA DEMOGRFICA El contexto demogrfico, asumimos que seguir la misma tendencia: una poblacin que desacelera en su crecimiento en la niez y que acelera su crecimiento en la juventud y, fundamentalmente en la adultez. La oferta de servicios para estos dos ltimos estamentos resulta una necesidad.

PER 2007-2017. POBLACIN PERUANA

AOS RANGOS DE EDAD 0 a 2 aos 3 a 5 aos 0 a 5 aos 6 a 11 aos 6 a 12 aos 12 a 16 aos 12 a 17 aos 13 a 18 aos 19 a 25 aos 19 y ms aos 26 y ms aos TOTAL
FUENTE:
a/ INEI, Censo de poblacin y Vivienda 2007 b/ La poblacin total se ha tomado de INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 2000 -2015. El total de poblacin 2016-2017, as como los rangos de edad 2013-2017 son estimados del autor.

2007 a/ 1601826 1646438 3248264 3313391 3932482 2913715 3451075 4000066 3554050 16850413 13296363 27412157

2013 b/ 1287114 1354996 2642110 2842510 3402781 2635881 3123574 3624200 3311195 21366301 18055106 30475144

2014 b/ 1218235 1289953 2508188 2732387 3277321 2563518 3038148 3525855 3240182 22047722 18807540 30814175

2015 b/ 1,147,467 1223086 2370553 2619014 3148110 2488792 2949929 3424287 3166637 22737766 19571129 31151643

2016 b/ 1074961 1154554 2229515 2502730 3015556 2412027 2859301 3319940 3090970 23439353 20348383 31491561

2017 b/ 1000696 1084338 2085033 2383503 2870620 2333198 2766234 3212781 3013156 24152588 21139432 31833929

PER 2007-2017. ESTRUCTURA DE POBLACIN PERUANA POR RANGOS DE EDAD

PER 2007-2017. ESTRUCTURA DE POBLACIN PERUANA POR RANGOS DE EDAD
RANGOS DE EDAD 0 a 2 aos 3 a 5 aos 0 a 5 aos

AOS
2007 5.84 6.01 11.85 2013 4.22 4.45 8.67 2014 3.95 4.19 8.14 2015 3.68 3.93 7.61 2016 3.41 3.67 7.08 2017 3.14 3.41 6.55

6 a 11 aos
6 a 12 aos 12 a 16 aos 12 a 17 aos 13 a 18 aos 19 a 25 aos 19 y ms aos 26 y ms aos TOTAL

12.09
14.35 10.63 12.59 14.59 12.97 61.47 48.51 100.00

9.33
11.17 8.65 10.25 11.89 10.87 70.11 59.25 100.00

8.87
10.64 8.32 9.86 11.44 10.52 71.55 61.04 100.00

8.41
10.11 7.99 9.47 10.99 10.17 72.99 62.83 100.00

7.95
9.58 7.66 9.08 10.54 9.82 74.43 64.62 100.00

7.49
9.02 7.33 8.69 10.09 9.47 75.87 66.41 100.00

FUENTE: Data del Cuadro anterior

EDUCACIN RURAL

Cambios en cantidad y enfoque de la denominada poblacin rural. De acuerdo a datos censales, ella ha ido decreciendo porcentualmente en el pas: 64.6% (1940), 52.6% (1961), 40.5% (1972), 34.8% (1981), 29.9% (1993), 24.08% (2007). A partir de nuestra experiencia, hemos constatado que los jvenes buscan vivir en ciudades, aunque tengan que laborar en faenas agrcolas. Esto est derivando en el surgimiento-crecimiento de ciudades, desde donde un sector de la poblacin se desplaza a trabajos en el campo.

FLUJOS MIGRATORIOS

Por otro lado, segn el INEI alrededor de un 10% de peruanos estn en el extranjero; es decir, unos 3047,510, aunque ltimamente se est dando un fenmeno de retorno, por la mejora en la economa peruana y por el aumento en la presin a los migrantes en Europa y Estados Unidos, en un contexto de crisis. Esta presin se da, a pesar que el modelo hegemnico actual (neoliberalismo) propugna la libre circulacin de capitales y mercanca, pero no la libertad de circulacin internacional de las personas, como observa agudamente Heraclio Bonilla

CONDICIONES DE EDUCABILIDAD Desde el presente ao (2013) se ha iniciado respuestas conjuntas de educacin-saludalimentacin. Es posible que estas mejores condiciones de educabilidad se puedan profundizar principalmente en Educacin Bsica en los prximos aos.

DEMANDA POR ED. SUPERIOR

El

nmero de egresados de la Educacin Secundaria no tiene un crecimiento muy alto ni en trminos absolutos ni relativos. Sin embargo, hay una mayor demanda por la Educacin Superior. En el perodo 2003-2010, un 50.6% de egresados de secundaria ingresaron a la Universidad, un 21.26% a los Tecnolgicos, un 3.56% a Formacin Magisterial y un 0.47% a Educacin Artstica. La demanda es significativamente creciente en estudios universitarios, algo creciente en Educacin Tecnolgica y definitivamente decreciente en Formacin Magisterial y Educacin Artstica.

APLICACIN DEL PEN El presente Gobierno llega hasta el 2016 y el 2017, en principio, tendramos un nuevo Gobierno. Es posible que se mantengan las opciones socio polticas actuales. Y en este sentido, contine el enfoque actual de la educacin. En versin de las actuales autoridades, se est poniendo en marcha los primeros peldaos del Proyecto Educativo Nacional al 2021. Y dentro de este marco, se pone nfasis en ofertar servicios educativos conformando un tringulo: aprendizajes magisterio comunidad.

EDUCACIN: FIN Y MEDIO. MARCO CURRICULAR Concebida la educacin como derecho-servicio, se pone el acento en su rasgo de medio y no de fin. Tiende a trabajarse con estndares. La propuesta de tener un marco curricular de alcance nacional y proyectos curriculares regionales se ha iniciado. La tendencia es que las Regiones se apresuren con mayor celeridad en tener sus proyectos curriculares, antes que el Ministerio tenga el marco nacional. ste se encuentra en elaboracin, pero es probable que solamente se tenga una versin autorizada para el 2015.

NO HAY POLTICA DE DESARROLLO DOCENTE

EGRESADOS DE SECUNDARIA

DESEO DE SER DOCEN TE

POSTULANTE EN IESP O FAC. EDUCAC.

INGRESANTE

JUBILACIN CESANTA
FORMACIN DOCENTE EN SERVICIO

ESTUDIANTE: CARRERA MAGISTERIAL CONDICIONES DE TRABAJO

ACOMPAAMIENTO EN EL TRABAJO

EJERCICIO DE LA DOCENCIA

POLTICA SINDICAL

INGRESO LABORAL
SECTOR PB- PRIV CONTRATO NOMBRAMI ENTO

FORMACIN MAGISTERIAL Inicial

MAGISTERIO E IDEOLOGA DOMINANTE Los docentes en general han sido ganados por la ideologa neoliberal del consumismo. An su formal radicalismo se centra en poder ganar ms para consumir ms. El gremio dividido no encuentra an formas de recreacin para ubicar su postura social, ms all del economicismo. En los prximos aos, es posible que desde las regiones- se perfile un magisterio que madure en su compromiso socio-poltico.

DIRECTORES DE II.EE

Se ha puesto en marcha y debe profundizarse la tendencia de asumir como lderes a los directores de instituciones educativas. Las demandas de formacin en gestin a este segmento poblacional docente son claras para los prximos aos.

RECURSOS DE ENSEAR Y APRENDER

En relacin a los recursos, hay que advertir que tanto estudiantes, como docentes y padres de familia estarn impactados por una sociedad cada vez ms tecnologizada y globalizada. En los prximos es posible que en nuestro pas se profundice el impacto derivado de: La masificacin de la televisin digitalizada; El uso mayoritario del Internet desde la primera infancia; La mayor utilizacin de telfonos fijos y mviles, con otras funciones ms all de la simple comunicacin verbal entre personas (transaciones bancarias, pagos, registro de imgenes, tv mvil, etc.); El inicio de la robotizacin en algunas tareas del hogar; Los avances mdicos permitirn ampliar el promedio de aos de vida, principalmente en sectores privilegiados.

INFRAESTRUCTURA Y GESTIN
El mismo diseo de la infraestructura y de la gestin-administracin de las instituciones educativas se ver afectada por los avances en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). As como antes era obvio tener espacios para la biblioteca fsica escolar y ahora para sala de cmputo, en los prximos aos se tendr que tener instalaciones en todos los salones para uso colectivo e individualizado del Internet, as como para uso de medios-equipos-archivos didcticos relacionados a la informtica y la robtica. Las Tcnicas de Aprendizaje Colaborativo (TACs) se impondrn. Tambin se necesitar infraestructura para tener a la mano poderosas bibliotecas virtuales: Google Books es un ensayo de una suerte biblioteca virtual, almacenando cantidades astronmicas de libros producidos en todas partes del mundo. La gestin y administracin educativa necesariamente ser informatizada y, algunos, resultados de la robtica podrn ser utilizados en este campo.

EDUCACIN Y TICS
Como dice Miguel Muiz, avanzaremos hacia verdaderos Centros Educativos TIC con rasgos como los siguientes: Identificacin de aprendizajes en los que es posible la incorporacin de las TIC. Uso de mtodos de aprendizaje que faciliten la insercin de las TIC en el currculum de las materias. Produccin de materiales didcticos para apoyar las actividades en el aula. Creacin de materiales dirigidos a crear espacios virtuales de aprendizaje. Diseo de procedimientos e instrumentos de evaluacin de entornos virtuales de aprendizaje. Evaluacin de recursos didcticos digitales (OAs, software educativo, sitios web) con criterios educativos. Evaluacin del impacto del uso de las TICs en el aprendizaje

NEUROCIENCIA Tambin los avances en la neurociencia deben afectar los fundamentos de la educacin. An ms, todo el desarrollo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin afecta el contexto, los contenidos y los medios de ensear y de aprender. Esto seguramente se radicalizar en los prximos tiempos.

PRESUPUESTO. INEFICIENCIA EN GASTO

Sin embargo, para garantizar los cuatro Resultados que hemos sealado para Educacin, as como sus factores determinantes y/condicionantes hay necesidad de recursos financieros. Desde una perspectiva simple, en los ltimos aos el sector Educacin ha tenido mayor cantidad presupuestal; sin embargo, no ha habido capacidad de gasto. En el 2011,en relacin a educacin: el MED slo gast el 79.8% de su presupuesto aprobado; los Gobiernos regionales, el 92.8%; y los Gobiernos locales, el 69.6%. En Educacin Superior Universitaria solamente se gast el 61,2% de lo aprobado; y en Educacin Superior No Universitaria, el 86.9%.

PBI PARA EDUCACIN No se viene cumpliendo con asignar a educacin, no menos del 6% del PBI, no solamente por incapacidad de gasto, sino por las trabas burocrticas que impone el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) para la ejecucin presupuestal.

CONTROL DEL SISTEMA

Lo anterior nos seala que el ncleo duro del poder se encuentra en el MEF. Si se aumentase a no menos del 6% del PBI para Educacin tendran que realizarse modificaciones en la Presin Tributaria y esto llevara a tener que tocar los intereses financieros del Capital. En la medida que no hay cambio de modelo econmico difcilmente se tendrn recursos para avanzar en una verdadera transformacin educativa. Por ello, la tendencias que hemos sealado tienen alta probabilidad de concrecin, pues no hay grupos a la vista que puedan alterar el sistema vigente. Podramos, concluir que estamos ante una situacin de tendencias funcionales al sistema, en los prximos aos. La Carrera Pblica Magisterial en cuestin.

FORJANDO EL CAMBIO PROFUNDO

Mirada holstica de lo que implica una

reforma educativa, en el marco de una transformacin de sociedad Las decisiones de poltica estn en el transfondo. Y esto tiene que ver con la cuestin del PODER. (Ver grfico)

AFIRMACIN PARA EL DESARROLLO SOCIOECONMICO Y LA AFIRMACIN CULTURAL 1. COBERTURA PLENA Y SOSTENIDA 2. CALIDAD POSIBLE 3. PERTINENCIA MXIMA

IMPACTO DESARROLLO HUMANO > BUEN IVIR

4. EQUIDAD

RESULTADOS DE LA EDUCACIN

1. 2. 3. 4. 5. 6.

ENFOQUE SOBRE LA EDUCACIN CURRCULO UTILIZADO. DOCENTES. METODOLOGA de enseanza y aprendizaje. PARTICIPACIN DE PP.FF. Y COMUNIDAD. CONDICIONES DE EDUCABILIDAD del Estudiantes. 7. CLIMA INSTITUCIONAL 8. GESTIN EDUCATIVA 9. RECURSOS

10. PRESUPUESTO 11. DECISIONES POLTICAS

PRINCIPALES FACTORES QUE DETERMINAN Y/O CONDICINAN EL LOGRO DE LOS RESULTADO PREVISTOS

EDUCACIN POR RESULTADOS

COMPROMISOS BSICOS
Tener organizados SUJETOS de cambio;

Tener PROPUESTA validada de cambio;

Tener una ESTRATEGIA de cambio.

Todo esto significa: Articular esfuerzos y Asumir un marco poltico y doctrinario, en la perspectiva popular y de una Patria liberada