MINISTERIO DE PLANIFICACION

MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIN SOCIAL

Temas
Instrumentos de Focalizacin: de CAS a FPS. Modelo de Clculo de Puntaje Ficha de Proteccin Social Componentes Construccin

Un poco de historia
Hacia fines de los aos setenta se cre el primer instrumento de focalizacin del gasto social: la Ficha CAS.
En 1987 comienza a ser aplicada la Ficha CAS 2. A partir de los cambios socioeconmicos experimentados en el pas durante la dcada del 90, se realizan nuevas evaluaciones y modificaciones del instrumento. Del enfoque de las Necesidades Bsicas Insatisfechas se transita hacia un enfoque de la Vulnerabilidad. Identificar a los ms vulnerables no slo a los ms pobres requiri de un cambio completo en el instrumento de focalizacin de los programas y prestaciones sociales. Se crea la Ficha de Proteccin Social (FPS) y es necesario reencuestar a lo menos a todos aquellos que tenan vigente la ficha CAS2.

Dificultades del modelo de clculo Ficha CAS y respuestas en FPS

El cambio del instrumento de focalizacin, busca cambiar el eje sobre el cual se seleccionan potenciales usuarios de los programas del Estado. Mejorando la identificacin, priorizacin y seleccin con mayor pertinencia y precisin de acuerdo a su vulnerabilidad y no en base a sus carencias: FICHA DE PROTECCION SOCIAL

Ficha de Proteccin Social

Objetivo: Identificar, seleccionar y priorizar a las familias ms vulnerables de la comunidad en su acceso a determinados programas sociales, considerando bsicamente sus necesidades como grupo familiar y los recursos actuales y potenciales con los que cuenta.

Ficha de Proteccin Social

La Ficha de Proteccin Social, para cumplir con su objetivo, considera cambios conceptuales importantes respecto de los instrumentos anteriores: La identificacin de las familias bajo el concepto de la vulnerabilidad. La manera en cmo se miden los recursos que poseen las familias, bajo el concepto de capacidad generadora de ingresos. Se incorporan las caractersticas y necesidades de los miembros de las familias, mediante el concepto de escalas de equivalencia y necesidades especiales. Ficha de Proteccin Social: Familias, definidas como personas que viven juntan y comparten presupuesto de alimentacin (hogares). Definicin objetiva de la familia.

Ficha de Proteccin Social

1. Variables relacionadas con recursos econmicos:

Ingresos efectivos y capacidad de generacin de ingresos que deriva de las competencias laborales de las personas en edad de trabajar, incluyendo a quienes estn ocupados, como a los podran estarlo (los actuales inactivos y desocupados).

2. Variables relativas a las necesidades:

Tamao del grupo familiar, composicin de la familia y rasgos de sus miembros: relacin entre perceptores de ingreso y dependientes; nios, adultos mayores, miembros de la familia que presentan alguna discapacidad.

3. Variables relativas a los riesgos:

Riesgos individuales del hogar: factores de salud, dependencia, discapacidad y precariedad laboral. Riesgos del territorio: regin, variable urbano-rural, accesos y calidad administrativa a la comuna (comparacin de la situacin laboral)

Ficha de Proteccin Social

Identificacin del grupo familiar Localizacin territorial Educacin Ocupacin Vivienda Salud Ingresos

Ficha de Proteccin Social:

Modelo de clculo
Participacin de los sectores Participacin Ciudadana Talleres de expertos Sancin en conjunto con Ministerio de Hacienda (DIPRES) Pruebas con datos reales

Modelo de Clculo

Capacidad Generadora Ingresos ( integrantes Familia) + Ingresos declarados

Ingresos Permanentes ( Familiar)

Puntaje Global
ndice Necesidades

Capacidad Generacin de Ingresos (CGI)

Definicin: valoracin promedio que el mercado laboral realiza sobre un conjunto de atributos asociados al capital humano, personales (edad, sexo, etnia), territoriales y del mercado laboral. Estimacin de Ingreso mediante regresin lineal (incorpora mercado laboral y variables territoriales)

Se estiman ocho ecuaciones distintas de prediccin de CGI, dependiendo del gnero y situacin ocupacional del entrevistado. Estas corresponden a:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. hombre asalariado mujer asalariada hombre cuenta propia mujer cuenta propia hombre desempleado mujer desempleada hombre inactivo mujer inactiva

No se asigna CGI a:
personas con edad igual o menor a 15 aos, mujeres con edad igual o mayor a 60 aos, hombres con edad igual o mayor a 65 aos, personas que cuidan a nios menores de 4 aos de edad, mujeres embarazadas, personas que presentan una discapacidad severa, personas que presentan una discapacidad leve o moderada, personas que cuidan a quienes presentan discapacidad severa o moderada, estudiantes hasta 24 aos.

Ingresos Declarados
Son Ingresos de Corto Plazo Dan cuenta de las contingencias de las familias Pero no hay verificacin, por lo tanto, tienen menor ponderacin sin desconocer el corto plazo

Capacidad Generadora Ingresos ( integrantes Familia) + Ingresos declarados

Se Pondera en un 90%

Se Pondera en un 10%

Modelo de Clculo

Capacidad Generadora Ingresos ( integrantes Familia) + Ingresos declarados

Ingresos Permanentes ( Familiar)

Puntaje Global
ndice Necesidades

Otros Ingresos Ingresos Permanentes

PBS, montepos, Jubilaciones 100% Verificables (INP, AFP)

Modelo de Clculo

Capacidad Generadora Ingresos ( integrantes Familia) + Ingresos declarados

Ingresos Permanentes ( Familiar)

Puntaje Global
ndice Necesidades

ndice de Necesidades
Per cpita que considera:
necesidades (asociadas a presencia de discapacidad) y escalas de equivalencias

ndice de Necesidades

Ficha de Proteccin Social

Economas de Escala

ESCALA DE EQUIVALENCIA

A + 0,7 * (O)

ndice de necesidades de la familia

- Discapacidad y auto valencia A = 1+ 0,2353 A = 1+ 0,2353 + 0,2353 = 1+ 0, 4706 A =1+ 0,2353 + 0,5882 = 1+ 0,8235

Combinacin de ambas

- Discapacidad y dependiente leve - Discapacidad y dependiente moderado

Necesidades diferenciadas segn composicin de la familia

- Discapacidad y dependencia severo o muy severo

A = 1+ 0,2353 + 0,8235 = 1 + 1,3774

Capacidad Generadora de Ingresos o ingreso predicho

ingresos declarados (W y otros)

Recursos ind = ((CGI0.9 + ing.dec0.1) + ing. permanentes)

Recursos individuales al interior de un hogar

PBS, jubilaciones, etc.

Recursos = familiares
Recursos TOTALES de una familia

Recursos individuales
ndice necesidades

La Ficha de proteccin Social: Escala de puntajes

Comienza en los 2.072 puntos No tiene Cota Superior N de dgitos CAS Seal De acuerdo a la naturaleza, objetivos y poblacin usuaria de prestaciones y/o subsidios, para algunos casos se utilizan puntajes de corte. Por ejemplo CHS 4.213, PBS (por ahora) y SUF 11.734 y en otros casos el puntaje debe ser una variable ms para la focalizacin o asignacin.

Avances de la FPS por regin (marzo 2009)

Regin
Ari ca y Pa ri na cota Ta ra pa c Antofa ga s ta Ata ca ma Coqui mbo Va l pa ra s o O'Hi ggi ns Ma ul e Bi o Bi o La Ara uca na Los Ros Los La gos Ai s n Ma ga l l a nes familias 42,557 55,920 78,898 56,827 139,457 307,399 180,746 224,799 433,588 221,975 84,057 171,485 25,080 25,512 personas 114,286 168,992 277,374 180,751 464,935 990,968 595,211 735,895 1,457,571 740,261 270,234 542,783 76,576 80,561 proyeccin INE 187,348 300,301 561,604 276,480 698,018 1,720,588 866,249 991,542 2,009,549 953,835 376,704 815,395 102,632 157,477 % cobertura

Metropolitana Pas

1,011,678 3,059,978

3,228,008 9,924,406

6,745,651 16,763,373

61.0 56.3 49.4 65.4 66.6 57.6 68.7 74.2 72.5 77.6 71.7 66.6 74.6 51.2 47.9 59.2

La Ficha de proteccin Social: El rol de la Municipalidad

1. Realizar el encuestaje en el domicilio. 2. Emitir el certificado con puntaje FPS . 3. Proveer la informacin y orientacin respecto a postulaciones.

La Ficha de proteccin Social: Cambios de puntaje

Si una persona fallece, si recibe una nueva pensin o jubilacin, o si cumple 60/65 aos, el sistema lo sabe y su puntaje cambia automticamente. Si se informa a la Municipalidad el nacimiento de un/a hijo/a, el cambio de domicilio o si cambi el jefe de familia, se modificarn los datos y el puntaje puede variar.

La Ficha de proteccin Social:

Actualizaciones de la Ficha
Las actualizaciones de la Ficha se dan por dos modalidades;

Por Sistema: este arroja antecedentes de fallecimiento de personas y cambios de edad en general.
Por solicitud: Por cualquier otro antecedente que debe evaluar el Encargado Comunal del Sistema, siempre y cuando procedan tales cambios, debidamente acreditados y que estn consagrados dentro de la normativa legal vigente.

Puntajes de Corte por Decil Ficha de Proteccin Social en CASEN 2003 - ACTUALES Decil FPS MIN FPS MAX FPS I 2,072 6,035 II 6,036 8,500 III 8,501 10,320 IV 10,321 11,734 V 11,735 12,666 VI 12,667 13,484 VII 13,485 14,236 VIII 14,237 14,557 IX 14,558 14,597 X 14,598 16,316 Fuente: CASEN 2003

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MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIN SOCIAL

Evolucin de la pobreza e indigencia 1990-2006

Modelo de Clculo

Puntaje = (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) + Y. Permanentes Global ndice de Necesidades

Recursos Individuales = (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) + Y. Permanentes

Recursos (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) + Y. Permanentes Familiares=

CGI Individuales+Y. Permanentes

Variables: Escolaridad Etnia Experiencia Experiencia 2 rama: explotacion minas y canteras rama: ind.manufactureras rama: electricidad gas y agua rama: construccion rama: comercio mayor/menor rest.hoteles rama: transporte y comunicaciones rama: estab.financieros seguros rama: servicios comunales sociales N de horas trabajadas Tiene contrato de trabajo Contrato indefinido Cotiza en sistema previsional Trabajo permanente Zona (urbana/rural) Regin a la que pertenece el individuo Escolaridad promedio comuna Comuna de Provincia no perteneciente a Capital Regional Comuna que forma parte de la provincia sede de la Capital Regional Comuna sede Capital Provincial Comuna con acceso a territorios de utlramar e insulares dispersos Comuna con transporte irregular, con acceso que combina medios de transporte Comuna con transporte regular, acceso por tierra, pero con dificultades funcionales Distancia respecto a capital regional

Variables regionales y locales

Fuente: Encuesta Panel Casen 1996-2001-2006

Riesgo de estar en pobreza, que incluye tanto a los hogares actualmente pobres como aquellos que tienen alta probabilidad de estarlo en el futuro. La vulnerabilidad se refiere a la presencia de condiciones que limitan la capacidad de una persona para desenvolverse con autonoma y procurarse los medios de subsistencia necesarios para su desarrollo, sin depender de ayuda externa.

Ficha Cas: Familias definidas como aquella constituida por una persona o grupo de personas con o sin vnculos de parentesco, que tienen la intencin de convivir juntos de modo permanente. Cada un de sus integrantes es reconocido como tal por el jefe de familia*

*Manual del Encuestador Ficha CAS 2

Decil pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total

N % % N HOGARES PERSONAS PERSONAS HOGARES en FPS EN FPS EN FPS en FPS 3,439,237 35.23 1,090,797 34.88 1,693,698 17.35 505.444 16.16 1,345,869 13.79 429.687 13.74 978.257 10.02 302.996 9.69 711.95 7.29 228.528 7.31 575.659 5.90 189.304 6.05 436.851 4.47 152.962 4.89 321.292 3.29 121.688 3.89 189.378 1.94 74.507 2.38 70.109 0.72 31.455 1.01 9,762,300 100.00 3,127,368 100.00

Adultos Mayores Decil Puntaje FPS 2.072-6.035 6.036-8.500 8.501-10.320 10.321-11.734 11.735-12.666 12.667-13.484 13.485-14.236 14.237-14.557 14.558-14.597 Ms de 14.598 Total % respecto al total FPS N observaciones
Mayores de 60 aos y ms Mayores de 60 aos (mujeres) y de 65 aos (hombres)

Menores de Edad
Menores de hasta 4 aos Menores de 15 aos

Jefes de Hogar
Hombres Mujeres

19.0% 14.5% 18.3% 12.3% 10.3% 8.6% 6.3% 5.0% 3.7% 2.0% 100.0% 13.9% 1,360,138

18.1% 14.6% 19.2% 12.6% 10.6% 8.7% 6.0% 4.7% 3.5% 2.0% 100.0% 12.3% 1,196,502

50.2% 18.8% 11.7% 7.4% 4.6% 3.2% 2.0% 1.3% 0.7% 0.1% 100.0% 7.4% 720,019

43.6% 19.3% 13.2% 9.0% 5.8% 4.1% 2.6% 1.6% 0.8% 0.1% 100.0% 25.2% 2,464,672

24.5% 16.4% 15.2% 11.8% 9.2% 7.8% 6.2% 4.9% 3.0% 1.2% 100.0% 58.1% 1,813,055

39.6% 14.3% 13.8% 8.5% 6.9% 5.9% 4.4% 3.4% 2.2% 0.9% 100.0% 41.9% 1,307,558