Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas

SUBSECRETARA DE ASUNTOS JURDICOS Y DERECHOS HUMANOS

Gobierno Federal

Mxico, D.F., 13 de junio de 2012

ANTECEDENTES

Antecedentes

El 30 de abril de 2012 concluy el proceso de aprobacin de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Ley):

Se deriva de la iniciativa presentada por el Sen. Rubn Camarillo Ortega (PAN), en la sesin del 13 de marzo de 2012. Se aprob en el Senado de la Repblica el 24 de abril de 2012 por 94 votos a favor.

El 30 de abril de 2012 se aprob en la Cmara de Diputados por 344 votos a favor.

El 10 de mayo se recibi en la Secretara de Gobernacin el Decreto que expide la Ley, plazo a partir del cual comenz a correr el trmino constitucional para formular observaciones o sancionar.

CARACTERSTICAS DE LA LEY

Caractersticas de la Ley

Aspectos Generales

Mecanismo de proteccin: Establece un mecanismo de proteccin especfico y comn para personas defensoras de derechos humanos y periodistas, el cual es acorde a los mecanismos que actualmente opera la Administracin Pblica Federal. Definicin de Persona Defensora de Derechos Humanos: Las personas fsicas que acten individualmente o como integrantes de un grupo, organizacin o movimiento social, as como personas morales, grupos, organizaciones o movimientos sociales cuya finalidad sea la promocin o defensa de los derechos humanos. Definicin de Periodista: Las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos, comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de cualquier otra ndole, cuyo trabajo consiste en recabar, generar, procesar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar o proveer informacin, a travs de cualquier medio de difusin y comunicacin que puede ser impreso, radioelctrico, digital o imagen.
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Caractersticas de la Ley

Junta de Gobierno

Junta de Gobierno: Es la mxima instancia en la toma de decisiones para la prevencin y proteccin de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas cuando soliciten apoyo del mecanismo. Se conforma de 9 miembros permanentes:

Un representante de la Secretara de Gobernacin (quien la presidir); Un representante de la Procuradura General de la Repblica; Un representante de la Secretara de Relaciones Exteriores; Un representante de la Secretara de Seguridad Pbica; Un representante de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, y Cuatro representantes del Consejo Consultivo (sociedad civil).

Caractersticas de la Ley

Junta de Gobierno y Consejo Consultivo

Invitados permanentes a la Junta de Gobierno: Con voz, pero sin voto:

Un representante de la Oficina en Mxico de la Alta Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; Un representante de la Conferencia Nacional de Gobernadores; Un representante del Poder Judicial de la Federacin; Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica, y

Presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados.

Consejo Consultivo: Establece la creacin de un Consejo Consultivo integrado por 9 personas de la sociedad civil, de los cuales 4 formarn parte de la Junta de Gobierno.

Caractersticas de la Ley

Coordinacin Ejecutiva Nacional

Coordinacin Ejecutiva Nacional: La Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos ser el rea que fungir como Coordinacin Ejecutiva para operar el mecanismo de proteccin.

Unidades Auxiliares: Establece la creacin de 3 unidades encargadas de la operacin del Mecanismo:

Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida; Unidad de Evaluacin de Riesgos, y Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis.

Caractersticas de la Ley

Medidas establecidas por la Ley

La Ley establece los siguientes tipos de medidas (Ver Anexo 1 para el detalle de las mismas): Medidas de Prevencin: conjunto de acciones y medios encaminados a desarrollar polticas pblicas y programas, con los objetivos de reducir los factores de riesgo, combatir las causas que las producen y establecer garantas de no repeticin. Medidas Preventivas: conjunto de acciones y medios a favor del beneficiario para evitar la consumacin de las agresiones. Medidas de Proteccin: conjunto de acciones y medios de seguridad para enfrentar el riesgo y proteger los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad del beneficiario. Medidas Urgentes de Proteccin: conjunto de acciones y medios para resguardar, de manera inmediata, la vida, la integridad, la libertad y seguridad del beneficiario. Estas medidas debern ser implementadas en un plazo mximo de 9 horas.
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Caractersticas de la Ley

Procedimientos
Dos tipos de procedimiento: Ordinario: Aquel que en el que no existe un riesgo inminente a la vida o integridad de la persona defensora de derechos humanos o periodista, para la implementacin de medidas preventivas y de proteccin. La Inconformidad se tramita ante la Junta de Gobierno (Anexo 2). Extraordinario: En el supuesto de que el peticionario declare que su vida, integridad fsica o la de las personas que seala la Ley est en peligro inminente, el caso ser considerado de riesgo alto y se iniciar el procedimiento para la implementacin de Medidas Urgentes de Proteccin. Dicho procedimiento debe implementarse en un trmino de 9 horas. La Inconformidad se tramita ante la Coordinacin Ejecutiva Nacional (Anexo 2).

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Caractersticas de la Ley

Fondo (Fideicomiso)
La Ley ordena la creacin de un fondo para la implementacin del mecanismo de proteccin:

Fideicomiso pblico: La Ley seala que el fondo debe crearse a travs de un fideicomiso pblico.
Comit Tcnico: Opera a travs de un Comit Tcnico presidido por el Secretario de Gobernacin e integrado por un representante de la Secretara de Seguridad Pblica, de la Procuradura General de la Repblica y de la Secretara de Relaciones Exteriores. Comisario Pblico: El fondo tendr un rgano de vigilancia integrado por un comisario pblico y un suplente, designados por la Secretara de la Funcin Pblica, quienes asistirn con voz pero sin voto a las reuniones del comit tcnico y tendrn las atribuciones que les confiere la Ley.

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Caractersticas de la Ley

Coordinacin con Entidades Federativas

Coordinacin con Entidades Federativas: La Ley establece la obligacin para suscribir Convenios de Cooperacin con las entidades federativas para hacer efectivas las medidas previstas en el Mecanismo para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas (art. 46). Los Convenios de Cooperacin contemplan acciones conjuntas para facilitar la operacin eficaz y eficiente del Mecanismo, a travs del intercambio de informacin, el seguimiento puntual de medidas, el estudio de estrategias, acciones, sistemas y metodologas que incorporen las mejores prcticas de prevencin y proteccin, as como la promocin de reformas y adiciones a la legislacin para mejorar la situacin de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.

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Procedimiento del Mecanismo

1. Recepcin de la solicitud de incorporacin al mecanismo por la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida.

Procedimiento Ordinario 2. Anlisis del tipo de procedimiento por la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida.

Procedimiento Extraordinario

Si cumple con los requisitos para ser procedimiento extraordinario, la Unidad tiene 3 horas para dictar Medidas Urgentes de Proteccin.

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Procedimiento Ordinario

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3. Determinacin de nivel de riesgo y Beneficiarios.

4. Definicin de Medidas de Proteccin.

5. La Junta de Gobierno decreta las Medidas Preventivas o de Proteccin.

Inconformidad ante la Junta de Gobierno (art. 56 de la Ley)

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1. La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida remite el caso a la Unidad de Evaluacin de Riesgos.

2. Elaboracin de Estudio de Evaluacin de Riesgo.

6. La coordinacin comunica los acuerdos y resoluciones de la Junta a las autoridades correspondientes.

Procedimiento Extraordinario
2. La medidas deben implementarse en no ms de 9 horas por la misma Unidad. 4. Informar al Coordinador Ejecutivo sobre las Medidas implementadas.
Simultneamente

3. Realizar un Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata.

Inconformidad ante la Coordinacin Ejecutiva (art. 60 de la Ley)

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1. La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin emite en un plazo no mayor a 3 horas las Medidas Urgentes de Proteccin.

5. Remitir el caso a la Unidad de Evaluacin de Riesgo para el inicio del procedimiento extraordinario.

Procuradura General de la Repblica. Funciones en el marco de la Ley

La Ley establece diversas funciones y tareas que esta entidad debe desempear en el marco del Mecanismo de Proteccin:

Conformar la Junta de Gobierno.

Conformar el Comit Tcnico del Fondo previsto. Investigar y sancionar las agresiones de las que sean objeto las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

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Secretara de Relaciones Exteriores. Funciones en el marco de la Ley

La Ley establece diversas funciones y tareas que esta entidad debe desempear en el marco del Mecanismo de Proteccin:

Conformar la Junta de Gobierno.

Conformar el Comit Tcnico del Fondo previsto.

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Secretara de Seguridad Pblica. Funciones en el marco de la Ley

La Ley establece diversas funciones y tareas que esta entidad debe desempear en el marco del Mecanismo de Proteccin: Conformar la Junta de Gobierno.

Conformar el Comit Tcnico del Fondo previsto.

Colaborar en la implementacin efectiva de las Medidas Urgentes de Proteccin y Medidas de Proteccin que se dicten en el marco del Mecanismo. Estas medidas, incluyen, entre otras: 1) Evacuacin; 2) Reubicacin Temporal; 3) Escoltas de cuerpos especializados; 4) Proteccin de inmuebles; y 5) Chalecos antibalas.

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Caractersticas de la Ley

Unidades de la Coordinacin
Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida: es la unidad encargada de la recepcin de solicitudes y la definicin del tipo de procedimiento que deber de seguirse. Tiene las siguientes funciones: I. Recibir las solicitudes. II. Definir el tipo de procedimiento (ordinario o extraordinario). III. Solicitar la elaboracin del Estudio de Evaluacin de Riesgo. IV. Realizar el Estudio de Evaluacin de Riesgo y Accin Inmediata. V. Emitir e implementar las Medidas Urgentes de Proteccin. VI. Informar a la Coordinacin sobre las mismas. VII. Elaborar, evaluar y actualizar el Protocolo sobre Medidas Urgentes de Proteccin. VIII.Auxiliar al peticionario en la presentacin de quejas o denuncias.

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Caractersticas de la Ley

Unidades de la Coordinacin
Unidad de Evaluacin de Riesgos: es la unidad encargada de la evaluacin de riesgos y la definicin de Medidas Preventivas o de Proteccin. Tiene las siguientes funciones:

I.

Elaborar el Estudio de Evaluacin de Riesgo.

II. Definir las Medidas Preventivas o las Medidas de Proteccin. III. Dar seguimiento a la implementacin de las medidas impuestas, as como recomendar su continuacin, adecuacin o conclusin.

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Caractersticas de la Ley

Unidades de la Coordinacin
Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis: es el rgano auxiliar de carcter tcnico y cientfico. Tiene las siguientes funciones:

I.

Proponer Medidas de Prevencin.

II. Realizar el monitoreo nacional de las Agresiones. Sistematizar la informacin recopilada en una base de datos y elaborar reportes mensuales. III. Identificar los patrones de Agresiones y elaborar el mapa de riesgo. IV. Evaluar la eficacia de las medidas impuestas.

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Anexo 1. Medidas
Medidas de Prevencin:

Recopilacin y anlisis de toda la informacin que sirva para evitar Agresiones potenciales.
Diseo de sistemas de alerta temprana y planes de contingencia con la finalidad de evitar Agresiones potenciales. Promocin del reconocimiento pblico y social de la importante labor de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para la consolidacion del Estado Democrtico de Derecho. Condena, investigacin y sancin de las agresiones de las que sean objeto las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Regresar

Anexo 1. Medidas
Medidas Preventivas:

I) Instructivos;
II) Manuales; III) Cursos de autoproteccin individuales y colectivos; IV) Acompaamiento de observadores de derechos humanos y periodistas; y V) Las dems que se requieran.

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Anexo 1. Medidas
Medidas de Proteccin:

I) Entrega de equipo celular, radio o telefona satelital;

II) Instalacin de cmaras, cerraduras, luces u otras medidas de seguridad en las instalaciones de un grupo o casa de una persona;

III) Chalecos antibalas;

IV) Detector de metales; V) Autos blindados, y VI) Las dems que se requieran. Regresar

Anexo 1. Medidas
Medidas de Urgentes de Proteccin:

I) Evacuacin;
II) Reubicacin Temporal; III) Escoltas de Cuerpos Especializados; IV) Proteccin de Inmuebles, y V) Las dems que se requieran para salvaguardar la vida, integridad y libertad.

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Anexo 2. Inconformidades
Inconformidad en procedimiento ordinario (Ante la Junta de Gobierno):

Contra resoluciones de la Junta de Gobierno, la Coordinacin y las unidades respectivas relacionadas con la imposicin o negacin de cualquiera de las medidas;
Contra el deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas por parte de la autoridad, y Cuando la autoridad no acepte las decisiones de la Junta de Gobierno en relacin a las Medidas otorgadas al beneficiario.

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Anexo 2. Inconformidades
Inconformidad en procedimiento extraordinario (Ante la Coordinacin):

Contra resoluciones de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida relacionadas con el acceso al procedimiento extraordinario o la imposicin o negacin de las Medidas Urgentes de Proteccin;
Contra el deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas Urgentes de Proteccin, y Cuando la autoridad no acepte las decisiones de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida relacionadas con las Medidas Urgentes de Proteccin.

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