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Juan Manuel Miranda hace referencia a la inversin como ejemplo para la formulacin de proyectos. El desarrollo est directamente relacionado con la inversin, no solo con la presencia de esta sino tambin con la calidad de la misma.
Introduccin
Identificacin, formulacin, evaluacin y gestin de proyectos. Busca objetivos de crecimiento econmico y social. Asignacin de recursos teniendo en cuenta informacin acerca de la rentabilidad. Formular un proyecto verificando los efectos econmicos, tcnicos, financieros, institucionales, jurdicos, ambientales, polticos y organizativos. Con un pronstico aproximado del mercado se analiza la viabilidad tcnica del proyecto, esto significa seleccionar entre varias alternativas tecnolgicas la que ms se adecue a las circunstancias, se establecen las necesidades de recursos humanos, tcnicos y logsticos para su operacin. Teniendo en cuenta los recursos financieros disponibles, la tcnica escogida y los resultados del estudio de mercado se identifica, entre varias alternativas, el tamao ms apropiado. La disponibilidad de recursos, la presencia del usuario o consumidor final, la existencia de una infraestructura mnima necesaria, los costos de transporte, etc permiten determinar el emplazamiento ms conveniente.
Proceso de planeacin
Un proyecto puede ser identificado por varias caractersticas: Objetivos: metas a corto, mediano y largo plazo que se esperan alcanzar.(instrumentos de medicin para poder confrontar las metas propuestas con las realmente alcanzadas y aplicar correctivos en caso de desviaciones.) Las actividades que se realizan para el logro de los objetivos. (ordenamiento de las actividades) Ubicacin temporal: ej. Preinversin, ejecucin, puesta en marcha y operacin. Magnitud de los recursos para ejecutarlo y ponerlo en funcionamiento. Tambin se debe mantener en control. Los agentes que se veran afectados por el proyecto. Todo proyecto genera beneficios y costos que afectan a grupos sociales en forma diferencial.
Pre-inversin - identificacin - seleccin -formulacin -evaluacin Inversin o ejecucin -administracin de la ejecucin -planeacin -operacin -control -revisin Funcionamiento u operacin administracin de la operacin -planeacin -operacin -control -revisin Evaluacin ex-post
Los pasos 2 y 3 desarrollan el ciclo bsico de accin administrativa: planeacin (curso de accin a seguir), operacin (traduccin del plan a hecho concretos), seguimiento y control (verificacin de que lo ejecutado est en armona con lo planeado, puede resultar en una revisin de planes y correccin de acciones). Tambin denominado la administracin de la ejecucin y operacin del proyecto. Evaluacin ex-post
Ciclo de Proyecto
Diagnostico situacional
Identificacin de necesidades
Alternativas de solucin
1. Descripcin del problema 2. Poblacin directament e afectada por el problema 3. Zona o rea de influencia 4. Poblacin obejtivo
1. A que se refiere el problema (calidad de bienes y servicios, eficiencia en la produccin de bienes y servicios, necesidad de responder a los insumos)
La Pre-inversin
La seleccin de proyectos hace parte del marco de referencia del proceso de planeacin.
ABANDONAR
Empresa Privada
Seleccionar el o los proyectos que maximicen su beneficio Tiene en cuenta las restricciones de capital y la magnitud del riesgo Estudia las diferentes alternativas que compitan por la asignacin de su capital Utiliza indicadores de rentabilidad basados en el principio de costo beneficio para cada opcin viable. Selecciona aquella que maximice su beneficio
Economa global:
Es mas complejo por que: Los objetivos no suelen estar bien clarificados ni jerarquizados en los planes y programas de desarrollo. No es fcil identificar a los beneficiarios o vctimas. Los recursos son inferiores a las necesidades, por lo tanto ciertos proyectos escogidos implican el sacrificio de otros. (costo de oportunidad) Identificar el agente es difcil pues entra en diversas categoras abstractas no se diferencia directa o indirectamente la incidencia del proyecto. La definicin de las perturbaciones o efectos producidos por la instalacin o el funcionamiento de un proyecto. -Las perturbaciones se establecen sobre determinados valores agregados que le atribuyen al proyecto. Y se califican como beneficios o costos. A la hora de seleccionar un proyecto se debe acudir a metodologas idneas que permitan la jerarquizacin de los proyectos para garantizar la mejor asignacin de recursos.
En cada uno se examina la viabilidad tcnica, econmica, financiera, institucional y ambiental y la conveniencia social de la propuesta de inversin.
Objetivo: clarificar una opcin que se presenta entre muchas para atender una necesidad o aprovechar una oportunidad teniendo en cuenta aspectos econmicos, tcnicos, institucionales, ambientales, sociales y financieros. parte de la obtencin de informacin sobre el sector econmico y geogrfico donde se insertar el proyecto. Da una panormica sobre los recursos naturales, tcnicos y humanos disponibles y sobre las condiciones socioeconmicas favorables o desfavorables para el desarrollo del proyecto en la regin. Deben plantearse una serie de interrogantes que deben ser respondidos antes de seguir adelante. cul es la principal actividad econmica de la regin? A cuantas personas espera beneficiar el proyecto? Con que servicios y de que calidad cuenta el sector? Existen suficientes recursos humanos y fsicos en la zona? Cul es el nivel de ingresos de la poblacin? Cul es la situacin de empleo de la regin?
Identificacin de la idea
Hiptesis en torno al producto o servicio que permitan identificar preliminares flujos de caja y posibiliten la aplicacin de criterios de rentabilidad y sensibilidad conducentes a calificar las bondades o desventajas del proyecto
Perfil Preliminar
introduccin donde se clarifican los objetivos del proyecto, metas a corto, mediano y largo plazo, eventuales beneficiarios, motivacin del mismo y la justificacin correspondiente. Presentacin del sector donde se har el proyecto Resumen de las conclusiones derivadas de los aspectos estudiados y las recomendaciones que deben ejecutarse, aplazarse o perfeccionarse. Presentacin de cada uno de los aspectos: 1.1 estudio del mercado o estudio de necesidades 1.2 estudio tcnico 1.3 estudio financiero (presupuesto, cronologa de inversiones) 1.4 evaluacin (estimacin de flujos de fondos, permite valorar la bondad financiera del proyecto) *en este momento se tiene suficiente informacin y anlisis para contrastar las hiptesis planteadas al principio y establecer rangos de comportamiento para las variables relevantes. 1.5 Bibliografa de los elementos consultados para la elaboracin del perfil e incluir una tabla de contenido adems de los apndices y anexos complementarios.
De ac se pasa a la etapa de prefactibilidad si existen dudas sobre las ventajas del proyecto o si no existen se pasa directamente al diseo definitivo para su ejecucin.
una decisin ponderada y pasar al estudio de la factibilidad, proceder al diseo o abandonar el proyecto.
Se investiga acerca del anlisis socioeconmico, anlisis de mercado y se aplican criterios de rentabilidad financiera, econmica, social y ambiental segn el caso.
Estudio de Pre-factibilidad
se utiliza si persisten dudas en torno a la viabilidad del proyecto. Se depura la informacin con el fin de otorgar mejores y ms confiables soportes a los indicadores de evaluacin. Es oportuno aclarar los estudios de preinversin, lo correspondiente a la formulacin y la evaluacin.
Estudio de Factibilidad
En este estudio se puede dejar en espera, abandonar el proyecto por no encontrarlo suficientemente viable o conveniente o mejorarlo pasando al proceso de diseo definitivo.
Programar y planear las acciones y actividades que garanticen la operacin oportuna del proyecto. Tiene como tareas fundamentales la identificacin y diseo del ente administrativo y gerencial responsable; la definicin, organizacin y contratacin de los servicios de ingeniera; la seleccin y contratacin de servicios auxiliares.
Diseo definitivo
El proyecto que disponga de mejor informacin ser el ms relevante. Esto se logra por medio de una divisin de tareas, reuniones de equipo y reflexiones generales formuladas y delegadas por todos. Se debe lograr un reciclaje de la informacin en aproximaciones sucesivas hasta concretar elementos bsicos del proyecto.
Proyectos promovidos por agentes privados soporte inicial: estudio sobre el subsector en que se insertar. Una monografa sobre el mbito geogrfico y socioeconmico Determinacin de la magnitud del proyecto, su mejor ubicacin y la tecnologa adecuada. Estudio financiero que busque la bondad del proyecto con el objeto de motivar el inters de las fuentes alternas de financiacin. Evaluacin econmica y social de efectos positivos y negativos que impacten el entorno con la elaboracin del proyecto.
Estudios de preinversin impulsado por empresas estatales contiene los mismos elementos que el caso anterior. El estudio de mercado debe orientarse a establecer la magnitud de una necesidad con el fin de satisfacerla a travs del proyecto. El clculo financiero pretende dotar a los gerentes pblicos de herramientas bsicas para garantizar el adecuado funcionamiento del proyecto y su sostenibilidad. Debido a las escasez de los recursos las autoridades deben garantizar la mejor asignacin de los mismos analizando las diferentes opciones de la utilizacin de dicho recursos. El concepto de equidad siempre debe estar presente.
Lo ideal es lograr una colaboracin y alianza entre lo pblico y lo privado para lograr cooperacin y as el beneficio de la sociedad como un todo.
Conviene asignar los recursos hacia un uso determinado? Es pertinente, eficiente, eficaz a la hora de lograr el objetivo final? Beneficios mayores que costos? La tarea de la evaluacin es decidir como deben utilizarse los recursos para satisfacer un mayor numero de necesidades.
Evaluacin Ex - ante
Evaluacin financiera: precios de mercado, Evaluacin econmica: precios sombra (no incluye las transferencias y tienen en cuenta la eficiencia . Evaluacin social: criterios de equidad y redistribucin de la pobreza. Evaluacin ambiental
Criterio del costo beneficio: Permite determinar y comparar la rentabilidad de los proyectos. Puede hacerse mediante una evaluacin financiera o evaluacin econmica dependiendo del caso. Costos financieros: cantidades medidas en dinero que el agente econmico paga por los bienes y servicios requeridos para la ejecucin y la operacin del proyecto. Costos econmicos: sealan el valor que representan para la sociedad esos bienes cuando se aplican a su uso alternativo ms valioso.
Se orienta a determinar en que medida el proyecto ha alcanzado sus objetivos. Se da comparando una situacin dada con una deseada y corroborando los efectos reales del proyecto con los deseados antes de su iniciacin.
Evaluacin de impacto
Verifica los cambios producidos sobre la realidad inicial en la cual se ha querido actuar. Se orienta a verificar y corregir cuando se crea conveniente la forma de la asignacin de recursos. Mira hacia delante para sugerir adecuaciones y correcciones en las propuestas de inversin social.
Evaluacin de proceso
El estudio de preinversin es el instrumento idneo para ofrecer el proyecto a potenciales inversionistas o financiadores. La calidad de los estudios (soportes a interrogantes, acotaciones y precisiones solicitadas) garantizarn el mejor argumento. La calidad de la informacin y de la presentacin del estudio de preinversin es trascendental a la hora de negociar con potenciales inversionistas.
Negociacin
Se procede a su ejecucin
La actuacin simultnea de toda la estructura jerrquica de la organizacin. Delegacin de tareas en las distintas reas de la organizacin. Solicitud de permisos a las autoridades. Realizacin de actividades que lleven a la obtencin de recursos financieros. As mismo, actividades correspondientes a la negociacin, contratacin de insumos y servicios materiales. Realizar lo relativo al montaje (compra de equipos) y
funcionamiento de los sistemas de informacin con objetivo de control y seguimiento de todas y cada una de las tareas que se realizan en esta fase.
Una de las primeras actividades que se realiza durante la ejecucin, es la evaluacin y ponderacin de cada una de las alternativas de financiacin identificadas en la etapa de formulacin del proyecto.
Es importante tener claro los diferentes usos que se dar a los recursos financieros, si se trata de su aplicacin para la compra de activos fijos, o la contratacin de servicios personales o si su destino ser el capital de trabajo.
Mantener equipos humanos o fsicos permanentes resulta muy costoso para la organizacin.
La contratacin es un procedimiento que se da en la etapa de Pre-inversin, habitualmente a travs de consultores; pero es mucho mas frecuente en la etapa de ejecucin, ya que en la construccin y el suministro de una gran variedad de servicios, equipos y materiales, dan origen a un bueno nmero de distintos contratos.
En la contratacin suelen darse una serie de actividades: la obtencin de ofertas La seleccin de proveedores El establecimiento de compromisos (contratos)
Los tipos de contratos mas frecuentes en la etapa de implementacin o ejecucin de proyectos son: La modalidad de precio fijo: son los servicios y precios establecidos en el contrato. Precios comprobables: contratante honorarios por un buen trabajo ejecutado- contratista especificaciones claras en cuanto a la calidad de trabajo a realizar, horarios y su costo. Ambas formas determinan derechos y obligaciones de las partes.
En esta fase los recursos humanos, tcnicos y administrativos son orientados hacia la produccin de un bien o hacia la prestacin de un servicio, que constituye el objeto social permanente de la empresa.
1.Accin
2. planeacin
Identifica nueva informacin, la cual nos conduce a la revisin e implementacin de nuevos planes y determina el inicio de un nuevo ciclo.
3.control