BREVE RESEA HISTRICA DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

No es una creacin artificial. Sus artculos han sido escritos con sangre argentina, vertida en medio siglo de luchas civiles. Es la ley primera, fundamental y suprema para todos los que habitan el suelo argentino y para que siga siendo fundamental y suprema y mantenga siempre su supremaca sobre las leyes y declaraciones del Congreso, los actos del Poder Ejecutivo, los tratados con las potencias extranjeras y las autoridades nacionales y provinciales, el ms alto Tribunal del pas, la Corte Suprema est obligada, como guardin e intrprete final, a entender y declarar la invalidez de aquellas normas o actos que se siten a extramuros de sus principios, derechos, garantas y organizacin de los poderes.
Polino, Hctor y otro c/ Estado Nacional s/ Amparo, CSJB, 7 de abril de 1994 (del voto en disidencia del Dr. Fayt)

Contexto social
Luchas Internas. Unitarismo y Federalismo. Batalla de Caseros. Feb. 1952. Acuerdo de San Nicolas. May. 1952. Buenos Aires no participa (Revolucin del 11 de septiembre): la provincia de Buenos Aires no reconoce ni reconocer ningn acto de los diputados de Santa Fe como emanados de una autoridad nacional convocada e instalada debidamente. Valentn Alsina.

Los porteos pretenden debilitar el Congreso: Los cobardes que no respondan a este llamamiento mereceran ser marcados con un hierro candente en medio del rostro para conservar eternamente el sello innoble del esclavo (Diario El Nacional, 15 de setiembre de 1852)

Constitucin Nacional de 1853

Comisin encargada del proyecto

cuando menos a nuestros sucesores, seguridad a la vida y propiedades, medios de trabajo, precio a nuestras tierras y productos y facilidades para comerciar con los pueblos extranjeros de cuyos artefactos y ciencias carecemos. Por eso la comisin ahogando el rubor en sacrificio de la verdad, y en previsin de males sufridos, ha anatematizado la confiscacin, los tormentos brbaros y extravagantes inventados por la guerra civil y la cobarde adulacin de los que quisieron afear ms la tirana con esas prerrogativas llamadas facultades extraordinarias y suma del poder pblico, hijas del miedo y de la codicia srdida que se despiertan cuando la dignidad civil y los medios honestos de existencia escasean por culpa de la perversidad e ignorancia de los que mandan"

Constitucin Nacional de 1853

Constitucionalismo Liberal o de Derechos de Primera Generacin. (Art. 14, 15, 16) Cuestiones Programticas. Inmigracin (Alberdi Art 20 y 25) Federalismo:
Pactos preexistentes Constitucin Norteamericana.

Perodo 1853-1860
Buenos Aires: Actividad comercial portuaria rica. Constitucin de 1854. Confederacin: sin recursos suficientes. Situacin de tensin y negociaciones recproca. Ley de may/59: Autoriza a Urquiza a resolver la cuestin de la integridad nacional por negociaciones pacficas o por la guerra. Cepeda: oct/59.

Proclama de Urquiza
Vengo a arrebatar el poder a un crculo que lo ejerce en su provecho para devolverlo al pueblo que lo usar para su prosperidad. Al fin de mi carrera poltica, mi nica ambicin es contemplar desde el hogar tranquilo una y feliz la Repblica Argentina, que me cuesta largos aos de crudas fatigas. Vengo a ofreceros una paz duradera bajo la bandera de nuestros mayores, bajo una ley comn, protectora y hermosa; deseo que los hijos de Buenos Aires sean argentinos. No es verdad que esta es tambin vuestra aspiracin? La victoria de Cepeda ha mostrado la insensatez de los mandones que os humillan y la sinceridad de mis gestiones pacficas Integridad nacional, libertad, fusin son mis propsitos.

Pacto de San Jos de las Flores

Negociaciones de paz luego de Cepeda. Valentin Alsina y Mitre. Las dos corrientes bonaerenses. Considerandos: decididos a poner trmino a la deplorable desunin en que ha permanecido la Repblica Argentina desde 1852, y a resolver definitivamente la cuestin que ha mantenido a la provincia de Buenos Aires separada .. Reconocen por la ley fundamental la Constitucin sancionada por el Congreso Cosntituyente el 1 de mayo de 1853. Acordaron nombrar comisionados por ambas partes, plenamente autorizados para que discutiendo entre s y ante mediador con nimo tranquilo y bajo la sola inspiracin de la paz y del decoro de cada una de las partes, todo y cada uno de los puntos en que hasta aqu hubiese disidencia entre Buenos Aires y las provincias confederadas, hasta arribar a un convenio de perpetua y perfecta reconciliacin, quedase resuelta la incorporacin inmediata y definitiva de Buenos Aires a la Confederacin Argentina sin mengua de ninguno de los derechos de la soberana local, reconocidos como inherentes a las provincias confederadas y declarados por la propia Constitucin Nacional.

Estructura del Pacto

Convencin provincial examinadora de la Constitucin. Aceptacin de la Constitucin sin observaciones. Caso de Reformas: Nueva Convencin Nacional. Incorporacin de Buenos Aires mediante la aceptacin y juramento de la Constitucin Nacional.

Convencin Provincial
Comisin examinadora de la Convencin Provincial:
Bartolom Mitre Dalmacio Vlez Sarfield Jos Marmol Antonio Cruz Obligado Domingo Faustino Sarmiento

Reforma de 1960
Convencin Constituyente ad hoc. Art 5: Cada provincia confederada dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin nacional; que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria (gratuita; las constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin). Bajo estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus funciones

 Art 12. Los buques destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, anclar, y pagar derechos por causa de trnsito sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio. Art. 64 inc. 9. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes y crear y suprimir aduanas sin que puedan suprimirse las Aduanas exteriores que existan en cada provincia al tiempo de su incoporacin.

Art. 64 (inc. 1)
Legislar sobre las Aduanas Exteriores, y establecer los derechos de importacin y exportacin que han de satisfacerse en ella. (Viejo) Legislar sobre las Aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes en toda la Confederacin, bien entendido que sta, as como las dems contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuere corrientes en las provincias respectivas por su justo equivalente. Establecer igualmente los derechos de exportacin hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional. (Nuevo)

Art. 34 Composicin de diputados.

Los diputados para la primera legislatura se nombran en la proporcin siguiente: por la Capital, seis; por la provincia de Buenos Aires, seis; por la de Crdoba, seis; por la de Catamarca, tres; por la de Entre Ros, dos; por la de Santa Fe, dos Por la provincia de Buenos Aires, doce.

Art. 3 Cuestin Capital

las autoridades que ejercen el Gobierno Federal residen en la ciudad de Buenos Aires, que se declara capital de la Confederacin por una ley especial (Viejo) Las autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la ciudad que se declare capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse. (Nuevo)

Cuestin Capital
Batalla de Pavn. 1962. Mitre presidente. Ley Nacional: Buenos Aires Capital. Legislatura provincial rechaza dicha ley.

Ley compromiso: residir provisoriamente en Buenos Aires hasta que se cumpliese el art. 3. (5 aos).
Tema de debate poltico: federales, autonomistas, nacionalistas, republicanistas, etc. Sep/1880: Dicta Ley Nacional. Fuertes presiones nacionales. Nov/1880: La legislatura de Bs. As. Federaliza la ciudad.

Antecedentes a 1866
Art 4 y 67 inc. 1: Los impuestos a la exportacin dejaban de ser nacionales a partir de 1866. Valentn Alsina: El gobiernos para subsistir tena que llenar los objetos de su institucin, proveyndose de una renta superior a la que formaban las entradas pblicas, incluyendo los derechos de exportacin y, para el caso de suprimir tal derecho, quedara un dficit de consideracin. (Pq dice esto si era autonomista?) Facundo Zuvira: No era posible, a su juicio, privarse de golpe de un recurso tan valioso, sin tener medios eficaces para reemplazarlo. Guerra de la Triple Alianza. (1864-1870)

 Fuertes resistencias. Ugarte:

No debe de reformarse la Constitucin: Constituciones que se estn reformando a cada instante, no se arraigan jams en el espritu del pueblo, que no tiene tiempo de estudiarlas y que las aprende nicamente por la repeticin de los actos que dan existencia sensible y material a sus disposiciones. La supresin de los derechos de exportacin indudablemente quitara recursos al tesoro federal, pero al mismo tiempo se formaran presupuestos provinciales consolidando la independencia de las provincias.

Reforma de 1866
Resultado estrecho a favor de la reforma (22 favorables contra 19 contrarios) Se resolvi:
Suprimir del art. 4 de la CN: hasta 1866, con arreglo a lo estatuido en el inciso 1 del artculo 67. Suprimir del inc. 1 del art. 67: hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional, no pudiendo serlo provincial.

Antecedentes de la Reforma de 1898

Proceso de Organizacin y unin Nacional. Lucas Ayarragaray:
Explosin demogrfica. Progreso del pas Aumento de sus riquezas. Sistema agroexportador. Desarrollo desigual del pas, creciente concentracin del poder econmico y poltico.

Proyecto de reforma de tres artculos.

Art. 67 inc. 1: en los territorios nacionales podr legislar (el Congreso) por tiempo determinado y con dos tercios de votos de los miembros presentes, la creacin de aduanas libres y la fundacin de puertos francos en sus costas, fluviales y martimas. Art. 37: Diputados electos por el pueblo y cada uno por cada 33 mil hab. O fraccin no menor a diez y seis mil. Art. 87: Ocho ministros secretarios tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la nacin y refrendarn y legalizarn los actos del presidente, por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Una ley especial deslindar los ramos del respectivo despacho de los ministros.

Situacin Nacional
Postguerra. Crecimiento de Exportaciones. IAPI. Proceso de Industrializacin. Migraciones internas. Urbanizacin. Poder poltico. Clase trabajadora.

Constitucionalismo Social
Constitucionalismo liberal o clsico: derechos pblicos subjetivos del hombre frente o contra el Estado. Constitucionalismo social: se incluyen los derechos econmicos, socales y culturales. Los derechos ya no van a quedar satisfechos solamente con el deber de abstencin u omisin a cargo del sujeto pasivo, sino que muchos de ellos van a ser derechos de prestacin, de crdito, de solidaridad. El estado no limitar su papel frente a los derechos en el reconocimiento, sino que deber adems promoverlos.

Antecedentes
Constitucin Mexicana de 1917 Constitucin de Weimar de 1919

Constitucin de la URSS de 1936

Constitucin Francesa de 1946 Constitucin Italiana de 1947

Constitucin de 1949
Aspectos Formales
Art. 30 C.N.: La Constitucin puede reformarse en l todo o en cualquiera de sus partes, pasados diez aos desde el da en que la juren los pueblos. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Peronismo:
Ley 171 (Reforma de 1866) y Ley 234 (Reforma de 1898), fueron sancionadas con dos terceras partes de miembros presentes.

Antiperonismo:
Dos terceras partes de la totalidad de los miembros. UCR del Pueblo y UCR Intransigente.

Convencin Constituyente
Elecciones a convencionales en medio de fuertes enfrentamientos. La UCR decide presentarse a elecciones. En la primer sesin de la Convencin y cuestionaron la legalidad de dicha Convencin. Dicho planteo fue votado en contra por lo que los convencionales radicales no volvieron a participar de la convencin.

Constitucin de 1949
Aspectos materiales
Capitulo I: Formas de Gobierno y Declaraciones polticas:
Art. 21: La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes.. Una ley especial establecer las sanciones para quienes, de cualquier manera, preconizaren o difundieren mtodos o sistemas mediante los cuales, por el empleo de la violencia, se propongan suprimir o cambiar la Constitucin o alguno de sus principios bsicos y a quienes organizaren, constituyeren, dirigieren o formaren parte de una asociacin o entidad que tenga como objeto visible u oculto alcanzar alguna de dichas finalidades.

Capitulo III
(Derechos Sociales)
Del trabajador: a trabajar; retribucin justa; capacitacin; condiciones dignas de trabajo; salud; bienestar; seguridad social; mejoramiento econmico. Falta: participacin en ganancias y huelga. De la familia: igualdad conyugal, atencin especial a la madre y al nio. De la ancianidad: vivienda; alimentacin; vestido; salud; esparcimiento; respeto.

 Derechos de la eduacin y la cultura:

La educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese fin, el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundaria, tcnicoprofesionales, universidades y academias. La enseanza primaria elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado. Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que reglamentar su organizacin y funcionamiento. El Estado protege y fomenta (propaganda?) el desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, cuyo ejercicio es libre. Patrimonio Cultural y Ambiental: Las riquezas artsticas e histricas, as como el paisaje natural cualquiera que sea su propietario, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin y estarn bajo la tutela del Estado

Capitulo IV
(Funcin Social de la Propiedad) Artculo 38 La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiacin por causa de utilidad pblica o inters general debe ser calificada por ley y previamente indemnizada

 Artculo 40 La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social. El Estado, mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los lmites fijados por los derechos fundamentales asegurados en esta Constitucin Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn concepto podrn ser enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaran en poder de particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo determine.

 Reeleccin Presidencial.
Artculo 78 - El presidente y el vicepresidente duran en sus cargos seis aos y pueden ser reelegidos.
Reeleccin indefinida. Discurso de Aramburu.

1955
Golpe de Estado al gobierno democrtico. El gobierno de facto se autoproclama Revolucin Libertadora. Deroga la Constitucin de 1949 por proclama. Decreto del General Aramburu (Que derroc a Lonardi) nmero 229/56 Y los derechos sociales y econmicos?

1957
Se declara la necesidad de una reforma constitucional y se llama a elecciones. Mediante el decreto nmero 3838/57. En dicha eleccin se proscribi al peronismo.

Elecciones para constituyentes de 1957

Partido En blanco Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP) Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) Partido Socialista (PS) Partido Demcrata Cristiano (PDC) Demcrata de Centro (PDC) Demcrata (PD) Demcrata Progresista (PDP) Comunista (PC) Cvico Independiente (PCI) Cantidad de votos 2.119.147 2.117.160 1.821.459 525.721 420.606 407.695 269.089 263.915 228.451 86.441

Partido Laborista (PL)

Partido de los Trabajadores (PCI) Unin Federal (UF)

3 conv.
1 conv. 1 conv.

Convencin Constituyente de 1957

Partidos menores plantean la ilegitimidad de dicha Asamblea y se retiran. Resolvi su propia legitimidad y declar que la Constitucin nacional que rega era la del 1853 con las reformas de 1860, 1866 y 1898. Los convencionales una vez resuelto se ausentaron. No se haban producido reformas. No haba qurum para sesionar. "Los que se han ido sern responsables ante el pueblo y ante la historia. Por hoy basta con el repudio de esta Asamblea y de sus propios compaeros; repudio terrible, Seor Presidente. Alfredo Palacios.

Art. 14 bis.
El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagadas; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna para vivir.

Antecedentes a Reforma 1994

Pacto de Olivos
Ley 24.309:

Antecedentes a Reforma 1994

Pacto de Olivos (noviembre y diciembre de 1993). Ley 24.309:
Prohibi realizar reformas en los primeros 35 artculos. Art. 2 y 5. Ncleo de trece puntos que deba votarse sin divisin posible y en bloque, todo por si o por no (Clusula Cerrojo). Art. 3. Otros diecisis puntos libres. Art. 6. Nulidad de toda modificacin no autorizada por la ley. Constitucionalidad de la ley: Art 71 CN (modificaciones de Cmara de Senadores) y Art 30 CN (atribuciones de la Convencin Constituyente) Fallo Polino (Minora de Fayt)

Ncleo de coincidencias bsicas.

ATENUACION DEL SISTEMA PRESIDENCIALISTA. REDUCCION DEL MANDATO DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA NACION A CUATRO AOS CON REELECCION INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO, CONSIDERANDO EL ACTUAL MANDATO PRESIDENCIAL COMO UN PRIMER PERIODO. COINCIDENTEMENTE CON EL PRINCIPIO DE LIBERTAD DE CULTOS SE ELIMINARA EL REQUISITO CONFESIONAL PARA SER PRESIDENTE DE LA NACION. ELECCION DIRECTA DE TRES SENADORES, DOS POR LA MAYORIA Y UNO POR LA PRIMERA MINORIA, POR CADA PROVINCIA Y POR LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, Y LA REDUCCION DE LOS MANDATOS DE QUIENES RESULTEN ELECTOS. ELECCION DIRECTA POR DOBLE VUELTA DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA NACION LA ELECCION DIRECTA DEL INTENDENTE Y LA REFORMA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES REGULACION DE LA FACULTAD PRESIDENCIAL DE DICTAR REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Y PROCEDIMIENTOS PARA AGILIZACION DEL TRAMITE DE DISCUSION Y SANCION DE LAS LEYES. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS FEDERALES. REMOCION DE MAGISTRADOS FEDERALES ESTABLECIMIENTO DE MAYORIAS ESPECIALES PARA LA SANCION DE LEYES QUE MODIFIQUEN EL REGIMEN ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS INTERVENCION FEDERAL.

Modificaciones fuera del ncleo.

AUTONOMIA MUNICIPAL ESTABLECER EL DEFENSOR DEL PUEBLO MINISTERIO PUBLICO COMO ORGANO EXTRAPODER. PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE. DEFENSA DE LA COMPETENCIA, DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR CONSAGRACION EXPRESA DEL HABEAS CORPUS Y DEL AMPARO

Jura a la Constitucin 1994

Nuevos Derechos y Garantas

Defensa de la Democracia. (Art. 36) Derechos Polticos:
Consulta e Iniciativa popular. (Art. 39 y 40) Partidos Polticos. (Art. 38) Derecho al sufragio. (Art. 37)

Derechos de la tercera generacin:

Derecho Ambiental (Art. 41) Derecho del Consumidor (Art. 42)

Art. 75 inc. 22: Todos aquellos derechos enunciados en los tratados internacionales que se enumeran.

Garantas.
Art. 43

Amparo. Habeas Data. Habeas Corpus. Amparo Colectivo.

Reformas Polticas
Presidente: plazo de mandato, reeleccin, confesionalidad. Jefe de Gabinete. rgano Extrapoderes:
Auditora General de la Nacin. Defensor del Pueblo.

Consejo de la Magistratura. Ministerio Pblico.

Federalismo
Art. 75 inc. 2: Cooparticipacin tributaria. Art. 124:
Creacin de regiones. Dominio originario de los recursos naturales.

Art. 123: Autonoma Municipal. Art. 129: Ciudad Autnoma de Buenos Aires.