ESCUELA DE GESTION PUBLICA

SERVICIOS PBLICOS
RAMIRO S. FERNNDEZ MUECAS

2013

CONSIDERACIONES GENERALES
Relaciones Importantes Acto Administrativo Procedimiento Administrativo

SERVICIOS PBLICOS
"Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda".

CONCEPTOS Y DEFINICIONES SERVICIOS PBLICOS

JESE
Satisfaccin regular y continua Inters general

Rgimen Jurdico Especial

CONCEPTOS Y DEFINICIONES SERVICIOS PBLICOS

HAURIOU Aspecto tcnico

Organizacin Administrativa

CONCEPTOS Y DEFINICIONES SERVICIOS PBLICOS

LEON DUGUIT
Actividad regulada, controlada Y fiscalizada

SERVICIO PUBLICO EN EL SENTIDO ORGNICO

Es la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico

CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio

tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. Debe funcionar de manera permanente. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente.

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Esenciales y no esenciales;

Permanentes y espordicos;
Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de

la administracin que los presta Por la forma de prestacin de servicio.

Directos y por concesionarios u otros medios legales.

CREACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

IDENTIFICACIN DE LA NECESIDAD

DISPOSICIN LEGAL

LEGISLACIN
Consideraciones Generales
Concepto. Contexto nacional. Base legal Constitucin Poltica del Estado. Decreto Supremo No. 29894. Decreto Supremo No. 25350. Decreto Supremo No. 23318-A

CONDICIN Y CARACTERES DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Satisfaccin de una necesidad pblica Regularidad y continuidad. Debe ser prestado por al administracin pblica Elemento tcnico Rgimen jurdico especial Gratuidad

SATISFACCION DE NECESIDADES

VIVIR BIEN
OBJETO DE LA ADMINISTRACION

Cmo?

Quines?

SERVICIOS PUBLICOS
PRECAUTELANDO LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

EMANCIPACIN de los pueblos

EMANCIPACIN de las mujeres

DESCOLONIZACIN

DESPATRIARCALIZACIN

REIVINDICACIN DE DERECHOS

REIVINDICACIN DE DERECHOS

 Cultura de la vida

Reproduccin de la vida (la vida como eje articulador e

integrador) Armona con la Madre Tierra Saber Vivir y Saber Convivir Lgica primaria de relacionalidad (relacin: mujer-hombrecomunidad-cultura-espiritualidad-Madre Tierra) Acceso y disfrute de los bienes materiales en armona y equilibrio con la Madre Tierra. Realizacin afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual. Vida en comunidad (no se puede Vivir Bien en una sociedad individualizada, no se puede Vivir Bien si otros viven mal) No robar, no mentir, no ser flojo Economa social y comunitaria Complementariedad, reciprocidad y solidaridad Descolonizacin y despatriarcalizacin

El vivir bien no es una alternativa de desarrollo es una alternativa al desarrollo, es pensar la reproduccin de la vida, de la vida armnica que no es solo la suma de derechos de los seres humanos y la naturaleza, es la comprensin de lo holstico, la comprensin del ser como parte del todo, del todo contenido en el ser; del ser humano, naturaleza, cosmos y cosmovisiones (David Choquehuanca)

VISIONES
La tierra es nuestra Concentracin de la riqueza Acumulacin , generacin de desigualdad

SALUD

VIVIENDA
SALUD

EMPLE O

Nosotras y nosotros somos de la tierra Redistribucin, proteccin eliminacin de desigualdades ANDINA - AMAZONICA

EDUCA CIN

TIERRA

EDUCACI N VIVIENDA SUJEMP LEOETO PRODUCC IN

FRAGMENTADAS

INTEGRALIDAD, HOLISTICA

El Vivir Bien Lo Holstico y lo Multidimensional en El Vivir Bien

el

vivir bien es el resultado de lo holstico e integral de la vida cotidiana de los actores locales, en ntima relacin con su concepcin del mundo o cosmovisin.
holstico es asumir las tres dimensiones de la vida cotidiana (material, social y espiritual),

Por ello, el significado de lo

REGULARIDAD Y CONTINUIDAD
ABSOLUTA

FORMAS
RELATIVA

CONTINUIDAD
FORMAS DE GARANTIZAR
PROHIBICIN DE HUELGA Y LOCK OUT

DECRETO SUPREMO N 1958 -ADMINISTRACIN PUBLICA ,FISCAL Y MUNICIPAL -SERVICIO DE AGUA POTABLE -APROVISIONAMIENTO DE COMBUSTIBLE -COMUNICACIONES Y BANCOS -SERVICIOS DE SANIDAD -MERCADOS PUBLICOS

CONTINUIDAD

PROHIBICION DE HUELGA

PUGNA DE DERECHOS

TRABAJADORES

SOCIEDAD

REGULARIDAD

DISPOSICIONES LEGALES Y DE RANGO REGLAMENTARIO

NORMA SUSTANTIVA

NORMA ADJETIVA

UNIFORMIDAD
IGUALDAD DE TRATO EN LA PRESTACION DISCRIMINACIN CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
L E Y N 0 4 5

DISCRIMINACION EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS POR RAZONES DE RACISMO O DISCRIMINACIN

REGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

ARTICULO 281 CDIGO PENAL

EL SERVICIO PBLICO DEBE SER PRESTADO POR LA ADMINISTRACIN PBLICA

IMPERATIVO CATEGRICO
REGLA DE EXCEPCIN

CONCESION

GENERALIDAD

El servicio pblico puede ser exigido y usado Por todos los habitantes del Estado

OBLIGATORIEDAD

El derecho subjetivo del usuario a utilizar el servicio

CALIDAD Y EFICIENCIA

EFICACIA - EFICIENCIA - ECONOMA

CONDUCTAS QUE REVELAN GESTIONES NEGLIGENTES

Falta de Rendicin de Cuentas Implantacin de los mecanismos

de administracin y control Remisin de informacin financiera a los entes de control y fiscalizacin. Inexistencia de evaluaciones y mejora de los mecanismos de control y de los recursos humanos

CONDUCTAS QUE REVELAN CONDUCTAS NEGLIGENTES

FALTA DE TRANSPARENCIA

BASE NORMATIVA

POLTICAS DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

EJES DE ACCIN PREVENTIVA Y ANTICORRUPCIN

Fortalecimiento de la participacin ciudadana Fortalecimiento de la transparencia en la Gestin Pblica y acceso a la informacin Medidas para eliminar la corrupcin Fortalecimiento y coordinacin institucional

Corrupcin en Instituciones
350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

307.000 244.000

Valor en Bs

110.000

92.000 48.000 37.000 33.000 31.000 22.000 8.000

Educacin

Poder Judicial

Municipios

Ministerios

Instituciones

Impuestos

Registros

Aduanas

Sector Pub

Salud

PTJ

PROBLEMA NACIONAL
5% 6% 13% 42% 3%

15% 16% Corrupcin Educacin Desempleo Caminos Narcotrfico Justicia Pobreza

Corrupcin por Departamentos

500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 455.084

Valores en Bs

181.650 142.492 58.866 32.167 13.864

8.794

8.529

3.545

Santa Cruz

Chuquisaca

La Paz

Potos

Tarija

Oruro

Cochabamba

Departamentos

Fuente: Cainco

Pando

Beni

SUBSIDIARIEDAD

La empresa es la sucesora del Estado en la Gestin

ACCESIBILIDAD

VARIABLES

ECONOMICAS

GEOGRAFICAS

POLITICAS PUBLICAS

DECRETO SUPREMO N 0065

NORMA LA DEFENSA, LA PROTECCIN EFECTIVA Y LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS DE LAS CONSUMIDORAS, CONSUMIDORES, USUARIAS

a) Derecho a la libre eleccin del producto o servicio, en el marco de la normativa vigente para cada actividad. b) Derecho a recibir la tutela efectiva del Estado en el uso y consumo de productos y servicios. c) Derecho a la informacin veraz y oportuna sobre los productos y servicios ofrecidos, precio, condiciones y otras caractersticas relevantes de los mismos. d) Derecho a recibir educacin para un consumo y/o uso responsable. e) Derecho a conformar y participar en organizaciones sociales de defensa de los derechos de los usuarios y consumidores. f) Derecho a no ser discriminada o discriminado arbitrariamente por parte de los proveedores o servidores de bienes y servicios. g) Derecho a recibir los servicios y productos en los trminos, plazos, condiciones, modalidades y dems circunstancias conforme a las cuales hayan sido ofrecidos, publicitados o convenidos. h) Derecho a la devolucin, reparacin y resarcimiento del derecho infringido de manera pronta y oportuna.

PROPUESTAS NORMATIVAS Y DE REGULACION

El Viceministerio de Defensa de los Derechos del Usuario y del Consumidor, dependiente del Ministerio de Justicia, con participacin de las organizaciones de proveedores de servicios y productos y de las organizaciones de usuarios y consumidores plantear propuestas normativas y de regulacin para mejorar la calidad, cantidad, precio, inocuidad, oportunidad y otros en la prestacin de servicios y suministro de productos.

PROPORCIONALIDAD

Calidad del servicio

tarifa

VIGENCIA TECNICA
EL SERVICIO PUBLICO DEBE SER LLEVADO CON EFICACIA

IMPLEMENTACIN

ACTUALIZACIN

CONTROL

GESTION DEFICIENTE O NEGLIGENTE DE SERVICIOS PUBLICOS no se ha realizado una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos, de administracin, de contabilidad e informacin gerencial, control interno incluyendo auditora interna, y asesora legal, ni una evaluacin tcnica del personal que garantice mantener en trabajo a los servidores cuya capacidad comprobada;

GESTION DEFICIENTE O NEGLIGENTE DE SERVICIOS PUBLICOS

LA GESTIN NO HA SIDO TRANSPARENTE

GESTION DEFICIENTE O NEGLIGENTE DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de informacin o no son concordantes con los lineamiento fundamentales establecidos por la entidad cabeza de sector.

REGULACION
AJUSTAR PONER EN ORDEN

REGULACION

CONTROL

FISCALIZACIN

NORMAS

Regulacin bsica de tarifas Creacin de competencia Procedimientos Administrativos Vas de acceso al control jurisdiccional Rgimen de participacin de usuarios Determinacin de sanciones

REGULACIN

CONTEXTO BOLIVIANO
SISTEMAS DE REGULACION

SECTORIAL

FINANCIERA

RECURSOS NATURALES Y RENOVABLES

SISTEMA DE REGULACION SECTORIAL

TELECOMUNICACIONES ELECTRICIDAD HIDROCARBUROS TRANSPORTES AGUAS OTROS SECTORES

SIRESE LEY 1600

SISTEMA DE REGULACION SECTORIAL

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
MINISTERIO DE HACIENDA Y DESARROLLO ECONOMICO

SUPERINTENDENCIA GENERAL SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD SUPERINTENDENCIA DE HIDROCARBUROS SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTES SUPERINTENDENCIA DE SANEAMIENTO BSICO SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES

SISTEMA DE REGULACIN FINANCIERA

SIREFI LEY 1732

SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS ENTIDADES ASEGURADORAS MERCADO DE VALORES OTRAS ACTIVIDADES

SISTEMA DE REGULACION FINANCIERA

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
MINISTERIO DE HACIENDA Y DESARROLLO ECONOMICO

SUPERINTENDENCIA GENERAL SUPERINTENDENCIA DE RECURSOS JERRQUICOS SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES, VALORES Y SEGUROS SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS

SISTEMA DE REGULACION RECURSOS NATURALES Y RENOVABLES

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

SUPERINTENDENCIA GENERAL SUPERINTENDENCIA AGRARIA SUPERINTENDENCIA FORESTAL

SUSTENTO CONSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

DERECHOS FUNDAMENTALES
SALUD ALIMENTACIN

AGUA
VIDA