Entendiendo la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 29763)

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Septiembre, 2012

Contenido de la presentacin
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Patrimonio Forestal y de fauna Silvestre
Dimensiones de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre: Situacin del bosque, usuarios, actividades, y su sistematizacin para el otorgamiento de derechos

2
3 4

Manejo forestal y afectacin de los recursos FFS

Ecosistemas forestales
Plantaciones forestales

Contenido de la presentacin
6
Institucionalidad forestal y de fauna silvestre: SINAFOR y principales entidades que la integran

7 Fiscalizacin y supervisin

Modalidades de acceso a los RFFS, CCNN y CCCC

9 Manejo y acceso de fauna silvestre 10 Financiamiento

1 Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre

Tierras de aptitud forestal con o sin bosques

Tierras de proteccin

Flora y fauna silvestre

Servicios ambientales de los ecosistemas forestales, otros tipos de vegetacin y fauna silvestre

Ver las distintas dimensiones de lo Forestal

Situacin del bosque (27)

Usuarios del bosque (51 al 74)

Actividades sobre el bosque (3)

Concesin Permiso Autorizacin Cesin en uso

DERECHOS: Toman en cuenta las diversas variables

Observando la Ley en tres dimensiones

Situacin del bosque
Bosque natural (27.a) Zonas de produccin permanente Zonas de proteccin y conservacin (27.b) Bosque intervenido (27.c) (descremado o purmas) Zonas de recuperacin (produccin y recuperacin) reas deforestadas y especiales (27.d) Zonas de tratamiento especial Reservas para indgenas en aislamiento (27. d.1) Zonas de produccin agrodorestal (27. d.2) Bosques residuales o remanentes (27. d.3) Asociaciones vegetales no boscosas. (27. d.4)

Usuarios del bosque

Pobladores locales, bosquecinos, colonos, ribereos (63, 64 y 69) Comunidades nativas (75 al 84) Comunidades campesinas (75 al 84 en tanto sea aplicable) Empresarios madereros y no madereros (56 y 57) Empresarios reforestadores (112) Gobiernos locales (administra bosques locales) (20 y 30) Empresarios de turismo, ONGs, otros (58 y 59)

Actividades (Art 3)
Madera No maderables Agroforestera Silvopastoril Turismo Investigacin Servicios ambientales Reforestacin Transporte y comercializacin Otras actividades no forestales

Ejemplo 1: Pobladores locales en zonas de tratamiento especial

Situacin del bosque (27.d.2) Ecosistemas transformados Zona de Tratamiento Especial Categora 2: Produccin agroforestal o silvopastoril

Usuarios del bosque Pobladores locales, migrantes y colonos, bosquecinos, ribereos. (63)

Actividades sobre el bosque Agroforestera + Silvopastoril + Recuperacin (reforestacin) + Servicios Ambientales

Ttulo habilitante: CESIN EN USO AGROFORESTAL (63)

DERECHO

Ejemplo 2: Comunidades nativas y campesinas

Situacin del bosque (27) Todas las posibilidades de bosque, Comunidad nativa decide ordenamiento (79)

Usuarios del bosque Comunidades Nativas tituladas, posesionarias o con contrato de cesin en uso (66)

Actividades sobre el bosque

Dependiendo de la decisin de la comunidad (79 y 82), comercial en diferentes intensidades (82). Usos de autoconsumo y subsistencia no requiere ningn trmite (81)

Ttulo habilitante: PERMISO FORESTAL PARA COMUNIDAD NATIVA (66)

DERECHO

Manejo Forestal

Regente forestal y de fauna silvestre: Formula, suscribe e implementa los PMFFS (23)
PMF de acuerdo a la intensidad de manejo, estado del recurso, tipos de bosque, tipo de especie, se publica un resumen ejecutivo de ellos en la web institucional (45)

PMF de corto plazo con especies CITES requieren de inspecciones oculares previas a su aprobacin por SERFOR y GORE (46)
Todo aprovechamiento est sujeto a pago excepto concesiones de conservacin que no realicen aprovechamiento y autoconsumo (49 y 50)

Afectacin a la cobertura forestal

Cambio de uso: No se puede cambiar el uso de las tierras de aptitud forestal o proteccin a uso agrario. No afecta el derecho de las CCNN o CCCC sobre las tierras que ocupan (37)
Tierras con capacidad de uso mayor para cultivo en limpio o cultivos permanentes con cobertura forestal, SERFOR autoriza el retiro de cobertura vegetal para fines agropecuarios previa opinin previa vinculante del MINAM y observando la ZEE media o superior aprobada (tierras pblicas), el GORE hace lo propio en tierras privadas, previa presentacin y aprobacin del estudio de microzonificacin. Siempre se debe conservar por lo menos el 30% de la cobertura vegetal (38) Desbosque (36), retiro permanente de la cobertura vegetal con la finalidad de desarrollar otra actividad, debe respetar el derecho de consulta previa, debe sustentar que es la nica manera de desarrollar el proyecto, debe contar con EIA

Afectacin a la cobertura forestal

Observancia obligatoria del catastro forestal para otorgar cualquier derecho que afecte RFFS (34)
Obligatoriedad de la coordinacin intersectorial (62): Se requiere opinin de SERFOR si afectan RFFS, si afectan derechos de aprovechamiento forestal otorgados, la opinin previa debe ser favorable. En el caso de actividades del sector de energa y minas, para obtener la certificacin ambiental respectiva se requiere opinin tcnica favorable de la ARFFS y SERFOR

Ecosistemas forestales

Servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, son aquellos derivados de las funciones ecolgicas y evolutivas de dichos ecosistemas (7) El aprovechamiento econmico de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin forman parte de los ttulos habilitantes .(109) Aprovechamiento de los ecosistemas en tierras privadas y CCNN y CCCC sin ttulo habilitante, pueden presentar un permiso forestal para aprovechar los ecosistemas. (109)
El beneficio de los servicios de los ecosistemas provenientes de plantaciones en predios privados o comunales no requieren permiso. (109)

Plantaciones forestales
Tierras privadas o comunales (113) No requieren autorizacin alguna. Se inscriben en el RNP. de manera gratuita, simple y automtica. No estn sujetos a DA. Prohibido deforestar para instalar plantaciones.

Tierras Pblicas (112)

Concesiones hasta 50 aos. Tierras sin bosques primarios ni secundarios. DA por superficie con rgimen promocional

Se requiere la evaluacin de impacto ambiental, en los casos que corresponda de acuerdo al Reglamento de la LFFS y el SNEIA. (118)

Finalidad de las plantaciones

Produccin de madera y OPF (115) Suelos que permitan las actividades de extraccin. Suministro de madera, fibra, OPF, FS y servicios ambientales. Permite actividades recreativas, paisajsticas y otras. Proteccin (116) Buscan la proteccin de suelos frente a erosin, mantenimiento de fuentes y cursos de agua. Privilegia el uso de especies nativas y exticas dependiendo de las caractersticas ecolgicas. Permite recoleccin de frutos, OPF y FS. Recuperacin o restauracin (117) Restaurar o recuperar el ecosistema natural mediante el uso de especies nativas. Permite la recoleccin de frutos, OPF y FS.

Institucionalidad
PROCURADURA

MINISTERIO PBLICO

DICAPI CGB PNP

PODER JUDICIAL MINAM MINAG

OEFA

GORE

OSINFOR

Tierras de aptitud forestal con o sin bosques

Tierras de proteccin

Flora y fauna silvestre

Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre Servicios ambientales de los ecosistemas forestales, otros tipos de
vegetacin y fauna silvestre

QU ES SINAFOR (12)
SINAFOR: Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre Es un sistema funcional integrado por los ministerios, organismos e instituciones pblicas de todo nivel de gobierno (central, regional y local.

QU FUNCIONES TIENE SINAFOR?

INTEGRAR FUNCIONAL Y TERRITORIALMENTE (12)
Poltica Normas
Coordinacin interinstitucion al a nivel pblico y privado

Instrumentos de gestin

Funciones pblicas

COMPOSICIN DEL SINAFOR (12)

SERFOR
POLICA NACIONAL DICAPI MINISTERIO PBLICO OTROS

ENTE RECTOR Gestin, conservacin y aprovechamiento de recursos forestales y fauna silvestre

OSINFOR

OEFA

GOBIERNOS REGIONALES

COMITS DE GESTIN FF.FS

CONAFOR

PRINCIPALES INSTITUCIONES QUE COMPONEN EL SINAFOR

SERFOR (13 - 16, 34, 35)

SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, adscrito al Ministerio de Agricultura. Es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. (13) Ente rector del SINAFOR, dirigido por un Consejo Directivo. (15) Autoridad tcnico normativa a nivel nacional, dicta normas y establece procedimientos relacionados a su mbito de competencia. Encargado del catastro forestal nacional (34) Elabora y actualiza inventarios RFFS a nivel nacional en coordinacin con los GORES (35)

FUNCIONES DEL SERFOR (14, 28 y 145)

Planificacin y Normativa
Poltica nacional forestal (14.a) Estrategias, planes y programas (14.b) Emitir y proponer normas, lineamientos de mbito nacional (14c) Coordinar y promover fortalecimiento del sector (14.i) Promover acceso a nuevos mercados y mejorar la competitividad (14.l)

Gestin, Administracin y control

Gestionar y promover el usos sostenible (14.d) Supervisar el funcionamiento del SINAFOR (14.f) Autoridad Administrativa CITES (14.g) Conducir planes, programas y proyectos para implementar compromisos internacionales (14.h) Autoridad Nacional sobre recursos genticos (14.j) Reconoce bosques locales, reserva y protectores (28, b,c,d)

Fiscalizacin y sancin
Cumplimiento de derechos y obligaciones que otorgue (14.e) Medidas de control y fiscalizacin al manejo y aprovechamiento de productos protegidos (14.k) Sanciona por el incumplimiento de las condiciones de los derechos que otorgue (145)

COMISIN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE(17) Entidad consultiva del SERFOR. rgano de alto nivel en materia de participacin, consulta e intercambio de informacin sobre poltica nacional forestal y de fauna silvestre Asesora al Consejo Directivo del SERFOR y coordina con los integrantes del SINAFOR Integrado por especialistas del sector pblico y privado (universidades, empresarios, comunidades nativas, etc)

ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE - OSINFOR (18) Supervisa y fiscaliza el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, servicios de sus ecosistemas, otorgados por el Estado por ttulos habilitantes. Sus funciones son reguladas por el Decreto Legislativo N 1085 y su Reglamento.

Gobierno Regional (19, 28)

Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (51 e y q de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales): Otorgamiento, administracin y control de derechos sobre RFFS y sobre actividades de comercializacin, transporte y transformacin Funciones ejercidas de acuerdo a la poltica nacional forestal, ley forestal y de fauna silvestre, su reglamento y lineamientos que dicte SERFOR Reconoce los bosques de CCNN, y predios privados (28, e y f)

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL (19, 21 y 145)

Planificacin
Uso sostenible, conservacin y proteccin de flora y fauna silvestre (19.a) Disear, ejecutar, supervisar y evaluar planes y polticas regionales (19.b) Estrategias, planes y programas (14.b) Promover la competitividad de los productores (19.e) Crea y administra las UGFFS (Art 21)

Gestin, Administracin y control

Uso sostenible, conservacin y proteccin de flora y fauna silvestre (19.a) Promover y establecer mecanismos permanentes de participacin ciudadana (19.c) Disear ye ejecutar un plan de asistencia tcnica y asesoramiento a pequeos productores y comunidades nativas (19.f)

Fiscalizacin y sancin
Uso sostenible, conservacin y proteccin de flora y fauna silvestre (19.a) Potestad sancionadora dentro del mbito regional (145)

GOBIERNO LOCAL (20, 24, 30)

Apoyan el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre sin contravenir las funciones de SERFOR, OSINFOR y gobierno regional. Promueve y establece mecanismos permanentes de participacin ciudadana observando las polticas nacionales y regionales Aprueba planes locales forestales y de fauna silvestre en el marco de la poltica regional y nacional (24) Promueve el uso sostenible y administra bosques locales (30)

Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (Art. 22)

Espacio de participacin ciudadana, conformado por usuarios del bosque, autoridades, sociedad civil, etc.
Son reconocidos por la ARFFS, de acuerdo a la propuesta que los CGFFS (actores y rea geogrfica). La ARFFS les brinda facilidades para su funcionamiento
Contribuyen con el control, administracin y gestin, propician la resolucin de conflictos, participan en la planificacin de las UGFFS

Establecen alianzas estratgicas con entidades pblicas o privadas.

Qu se fiscaliza o supervisa?

Fiscalizacin y supervisin
reas Actores
- Titulares de derechos - Titulares sin derecho
TALA ILEGAL

Actividades
- Aprovechamiento - Comercializacin - Transporte

- Bosques con
derechos - Bosques sin derechos

Quienes fiscalizan?: Muchos actores y vacos

SERFOR (14)
Aprovechamiento de especies CITES

GOBIERNO REGIONAL (19)

Lucha contra la tala ilegal?

Administracin y gestin de recursos Administracin y control del transporte, genticos comercializacin FISCALIZACIN, CONTROL y VIGILANCIA (145 al 157)

OSINFOR (18)
Permisos, concesiones, cesiones en uso, autorizaciones

OEFA, MINISTERIO PBLICO, POLICA NACIONAL, SUNAT, DICAPI (147)

Daos y delitos ambientales, trfico ilcito

Comit de gestin forestal (22) / CCNN

8 Modalidades de acceso a recursos forestales

Bosques Pblicos
Concesiones (51 - 59) Autorizaciones Cesin en uso para sistemas agroforestales (63) Cesin en uso para bosques remanentes (64) Bosques locales (30)

Bosques con derechos otorgados

Permisos para CC.NN y CC.CC (66) Permisos en predios privados (69) Las autorizaciones slo puede solicitarlas el titular del bosque (70, 71)

Derechos para comunidades y pobladores del bosque

Definicin y fortalecimiento de la cesin en uso (exclusivo y excluyente) (76). Fortalecimiento de capacidades (77) Respeto de conocimientos tradicionales (78) Respeto del ordenamiento segn usos ancestrales y conocimientos tradicionales (79). Forestera comunitaria (80) (47) Consulta previa, libre e informada (Ttulo Preliminar II.3) Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin (Ttulo Preliminar II.5) Exclusividad en bienes y servicios de los ecosistemas forestales (Ej: carbono forestal) (65) Planes de contingencia para PI en situacin de aislamiento o contacto inicial (48) Monitoreo, control y vigilancia comunales (148).

Comunidades nativas

Pobladores locales

Cesin en uso Sistemas agroforestales (Ej: caf, cacao y otros) (63) Cesin en uso para bosques remanentes (64) Bosques locales en coordinacin con Municipios (30) Reforestacin y plantaciones con especies nativas (111 y 112) Comits de gestin forestal y de fauna silvestre (22)

Inclusin de derechos sobre los servicios de los ecosistemas forestales (60)

Manejo de fauna silvestre

Manejo en libertad
Tierras de dominio pblico (90) Tierras privadas, CCNN, CCCC (91)

Manejo en cautiverio
Zoocriaderos (94) Zoolgicos (95) Centro de conservacin (96) Centro de rescate (97)

Acceso y uso de fauna silvestre

Plantel reproductor (93) Exhibiciones de fauna silvestre (98) Tenencia de fauna silvestre (99)

Medidas sanitarias y control biolgico (100 - 101)

Caza: Subsistencia (102), fines comerciales (103), deportiva (104)

Cetrera (105)

10

Financiamiento

Registrabilidad de ttulos habilitantes: constitucin de garantas (134) Inversin pblica: Proyectos, programas, planes y actividades mediante PIP SNIP (135) Actividad forestal dentro del Programa de Compensaciones para la Competitividad (136)
Falta: Fondos pblicos de largo plazo, rgano promotor o financiador, Banco Agrario, Vinculacin con otras iniciativas como CIAM.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

www.spda.org.pe

www.actualidadambiental.pe
Telf. +51 1 4222720