Grupo de trabajo sobre el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca

Modelo analtico

Plan de trabajo para la sesin

Presentacin del Plan Puesta en comn: debate, ideas, sugerencias, propuestas

Objetivo para la sesin de trabajo

Detectar los dficits de plan Convertir los dficits en propuestas de mejora

Modelo analtico

GUION
1. Contextualizacin Sistema fsico y natural del litoral andaluz Marco normativo, antecedentes y otras experiencias 2. El objeto de anlisis: el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca Objetivos mbito de actuacin Contenidos Cuestiones para el debate

Contextualizacin

Sistema fsico y natural del litoral andaluz

mbito geogrfico y extensin: el litoral andaluz se extiende a lo largo de 1.100 km (CMA). Tiene un total de 140 municipios costeros que representan un 10% de su territorio. Otras cifras: 812 km(IGN), 917 (MOPU). Por qu este baile de cifras? Dominio litoral: Sierras litorales y prelitorales Acantilados Dunas y arenales costeros Ramblas Lagunas Playas Estuarios y marismas Provincia nertica y plataforma continental

 Dimensiones del litoral: 2.150 kms. de deslindes de dominio Pblico Martimo-Terrestre, de los cuales casi el 82% se encuentran ya aprobados. Clima: Costa atlntica: mediterrneo ocenico Costa mediterrnea: mediterrneo subtropical y mediterrneo subdesrtico

 Geografa costera: dos tramos bien diferenciados: -un sector occidental hasta el Estrecho de Gibraltar, expuesto al ocano Atlntico, y

-un sector oriental, desde el Estrecho a Almera, expuesto al Mar Mediterrneo.

Encontramos costas arenosas en la vertiente atlntica y costas de acantilados y calas rocosas en la costa mediterrnea, debido a la proximidad de los Sistemas Bticos.

Ambientes y ecosistemas ms significativos: en el litoral mediterrneo encontramos sistemas de acantilados y pequeas calas rocosas, a diferencia del litoral atlntico donde abundan las playas arenosas y extensas con fondos blandos, fangosos o limosos, los bosques de enebros y sabinas (Punta Umbra, Huelva), praderas de fanergamas marinas, sistemas de marismas, bosques de pinares.
Espacios naturales protegidos: de los 154 ENP (RENPA) 28 pertenecen al litoral, lo que supone un 15,5% del total. Destacan, entre otros, los espacios protegidos litorales de la Baha de Cdiz, Cabo de Gata, Doana, los acantilados de Maro-Cerro Gordo, Cabo de Gata-Nijar, Parque del Estrecho

Problemas ms destacados del litoral: homogeneizacin de su paisaje urbanizacin masiva, conurbacin agricultura intensiva alteracin de los procesos naturales debido al aumento de infraestructuras pblicas contaminacin de las aguas la prdida de la calidad y cantidad de los recursos hdricos degradacin de sus hbitats naturales y la prdida de la biodiversidad

Datos de inters sobre el litoral

Datos bsicos
Evolucin de la poblacin litoral respecto al total de habitantes de Andaluca, 1991-2011

Longitud del litoral andaluz (km)

Poblacin litoral respecto al total (%) Superficie ocupada respecto al litoral (%) Incremento de la poblacin litoral 19912011 (%)

1.101
40,8 % 15,5 % 36,8 %

42% 41% 40% 39% 38% 37% 36% 35% 34% 36.2% 39.8% 40.0% 40.3% 40.6% 40.7% 40.8%

Densidad de poblacin en litoral

Fuente: IMA e IECA, 2013.

227,6 hab/km

33% 1991 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: elaboracin propia a partir de IMA e IECA, 2013.

Datos de inters sobre el litoral

Incremento de la poblacin en los municipios del litoral (hab), 19912010.

Evolucin del sellado de suelo en el litoral 1956-2007. Crecimiento neto (Has)

Marco normativo, antecedentes y otras experiencias

Contexto

Marco normativo
Ordenacin del territorio y urbanismo Decreto 18/1990, por el que se aprueban las Directrices Regionales del Litoral de Andaluca Ley 1/1994 de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca Decreto 206/2006, de 28 de noviembre de 2006, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca Decreto-Ley 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral de Andaluca

Contexto

Marco normativo
Sectoriales Ley 4/1989, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre Ley 2/1989 por la que se aprueba el Inventario de los ENP de Andaluca Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (ENP, fauna y flora silvestres) Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas

Contexto

Antecedentes y otras experiencias

Comunidad Autnoma Andaluca Instrumento Directrices Regionales del Litoral de Andaluca Programa de Planeamiento Litoral Asturias Directrices Subregionales para la Franja Costera Plan Territorial Especial del Litoral Asturiano Canarias Cantabria Comunidad Valenciana Directrices de Ordenacin del Litoral Plan de Ordenacin del Litoral Plan de Accin Territorial del Litoral de la Comunidad Valenciana Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Litoral de la Regin de Murcia Plan Territorial Sectorial de Proteccin y Ordenacin del Litoral de la CAPV Rango Regional OT ? Regional OT Regional OT Regional OT Regional OT Regional OT Fecha aprobacin 17/04/1990 ? 16/12/1993 25/05/2005 23/03/2004 27/09/2004 17/02/2006

Murcia

Regional OT

18/06/2004

Pas Vasco

Regional OT

13/03/2007

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, 2013.

El objeto de anlisis: El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca

Contexto

Objetivo
establecer criterios y determinaciones para la proteccin, conservacin y puesta en valor de las zonas costeras andaluzas desde objetivos de perdurabilidad y sostenibilidad.

a) Proteger los valores ambientales, naturales, paisajsticos, culturales, agrcolas y forestales de los terrenos prximos a la costa que no han sido objeto de actuaciones urbanizadoras. b) Favorecer la conectividad entre los espacios interiores y el litoral e impedir la consolidacin de barreras urbanas. c) Preservar de los procesos de transformacin urbansticas los espacios litorales afectados por riesgos naturales, especialmente de erosin e inundacin. d) Garantizar la efectividad de la proteccin de las servidumbres del DPMT. e) Mejorar la funcionalidad y la calidad de vida de los espacios urbanizados existentes en el litoral (art. 1)

Contexto

Contexto

mbito de actuacin
Franja costera el territorio de los trminos municipales incluidos en el Anexo I de la Ley 1/1994, de 11 de enero, comprendido en la franja de 500 metros (art. 3.1) Se incluyen adems los mbitos exteriores a la franja, necesarios para completar el ecosistema costero (art. 3.2)

mbito de actuacin

Contexto

Contexto

Contenidos

Estructura clsica

Memoria Informativa Diagnstico general Fichas de informacin diagnstico SNU Fichas de informacin diagnstico de los sectores de planeamiento Memoria de Ordenacin Criterios de ordenacin Categoras de proteccin Descripcin de la proteccin y rgimen de usos Memoria econmica Normativa

Objeto de anlisis

Memoria informativa
1. Marco fsico territorial y caractersticas ambientales 2. La poblacin del litoral y la ocupacin de la franja costera 3. Recursos y actividades econmicas 4. El proceso urbanizador 5. La planificacin territorial y urbanstica en el litoral 6. Conclusin: la necesidad de intervencin en la franja litoral 7. Fichas de informacin-diagnstico: - Fichas suelo no urbanizable - Fichas suelo urbanizable

Objeto de anlisis

Recursos y actividades econmicas: establecimientos

El proceso urbanizador: viviendas

Ficha de suelo no urbanizable

Objeto de anlisis

Memoria de ordenacin
Secuencia de ordenacin CRITERIOS DE ORDENACIN

CATEGORAS DE PROTECCIN Y RGIMEN DE USOS ZONIFICACIN

Objeto de anlisis

CRITERIOS DE ORDENACIN

1. Evitar la consolidacin de nuevas barreras urbanas entre los espacios interiores y los del sistema litoral 2. Proteger los valores ambientales, naturales, culturales, agrcolas, forestales y paisajsticos de los espacios litorales. 3. Favorecer la biodiversidad a travs de la continuidad de los espacios del interior con los del litoral. 4. Poner en valor los recursos paisajsticos. 5. Propiciar el mantenimiento de la franja litoral como recurso turstico bsico evitando su colonizacin con nuevos usos residenciales estacionales. 6. Armonizar la regulacin de proteccin del suelo no urbanizable en el mbito del Plan.

Objeto de anlisis

CRITERIOS DE ORDENACIN Favorecer la adecuada integracin de los bordes urbanos de contacto con los espacios protegidos y orientar los crecimientos hacia el exterior de la franja litoral. Propiciar el desarrollo urbano compacto.

Objeto de anlisis

CATEGORAS DE PROTECCIN Y RGIMEN DE USOS

Zonas litorales de proteccin ambiental Zonas litorales de proteccin territorial 1 (PT1) Zonas litorales de proteccin territorial 2 (PT2)

Objeto de anlisis

CATEGORAS DE PROTECCIN Y RGIMEN DE USOS

Zonas litorales de proteccin ambiental
Zonas litorales de proteccin territorial 1 (PT1) Zonas litorales de proteccin territorial 2 (PT2)

Incluye:
Espacios Naturales Protegidos Montes de dominio pblico Red Natura 2000 Vas pecuarias Dominio pblico martimo terrestre e hidrulico

Objeto de anlisis

CATEGORAS DE PROTECCIN Y RGIMEN DE USOS

Zonas litorales de proteccin ambiental
Zonas litorales de proteccin territorial 1 (PT1) Zonas litorales de proteccin territorial 2 (PT2)

Rgimen de usos:

Clasificacin: conforme a la normativa especfica que le sea de aplicacin Extensin: 12.843 has.

Objeto de anlisis

CATEGORAS DE PROTECCIN Y RGIMEN DE USOS

Zonas litorales de proteccin ambiental Zonas litorales de proteccin territorial 1 (PT1) Zonas litorales de proteccin territorial 2 (PT2)

Incluye:
los suelos que cuentan con caractersticas naturales o paisajsticas relevantes para la preservacin de la franja litoral, colindantes con el dominio pblico martimo terrestre o con Espacios Naturales Protegidos, los sometidos a riesgos naturales y aquellos otros que permiten la conexin de la costa con los Espacios Naturales Protegidos del interior.

Objeto de anlisis

CATEGORAS DE PROTECCIN Y RGIMEN DE USOS

Zonas litorales de proteccin ambiental Zonas litorales de proteccin territorial 1 (PT1) Zonas litorales de proteccin territorial 2 (PT2)

Rgimen de usos:
Clasificacin: SNU Se prohbe: la construccin de edificaciones salvo las compatibles con valores naturales y paisajsticos (adecuaciones recreativas, senderos, centros naturaleza, acceso a playas) Extensin: 4.700 has. Aade: 822 has.

Objeto de anlisis

CATEGORAS DE PROTECCIN Y RGIMEN DE USOS

Zonas litorales de proteccin ambiental Zonas litorales de proteccin territorial 1 (PT1) Zonas litorales de proteccin territorial 2 (PT2)

Incluye:
terrenos que cuentan con valores naturales, paisajsticos o agrcolas, y los terrenos que permiten la conectividad de la costa con el interior, evitando as la conurbacin o contribuyendo a la mejorar la calidad ambiental y urbana. Se incluyen los terrenos del frente litoral, an cuando acogen usos urbanos.

Objeto de anlisis

CATEGORAS DE PROTECCIN Y RGIMEN DE USOS

Zonas litorales de proteccin ambiental Zonas litorales de proteccin territorial 1 (PT1) Zonas litorales de proteccin territorial 2 (PT2)

Rgimen de usos:

Clasificacin: SNU de especial proteccin o como sistema general o de espacios libres. Excepciones: instalaciones agrarias, recreativas, de ocio, tursticas compatibles con la preservacin natural (restauracin, hoteles, campings).Se podrn incorporar al proceso urbanstico los suelos imprescindibles para satisfacer la demanda de crecimiento cuando no sea posible fuera del mbito, as como para las zonas de contacto entre SU y SNU de especial proteccin. Extensin: 12.400 has. Aade: 8.543 has.

Objeto de anlisis

Memoria econmica
no contiene propuestas de actuacin evaluables econmicamente, ni por tanto plazos de ejecucin y orden de prioridades.

Objeto de anlisis

Normativa
Vinculante a los POTS, los Planes con incidencia en la O.T y al planeamiento urbanstico que deban ser objeto de adaptacin (art. 2.f, art. 5) Vigencia: indefinida Establece: N, D, R Determina las zonas de proteccin y rgimen de usos

Cuestiones para el debate

Modelo analtico

Habis detectado la falta de algn tema en el diagnstico? Falta algn criterio de ordenacin?, se podran incluir nuevos criterios?, se evitar la colmatacin, conurbacin con estos criterios? Qu pasa con la agricultura intensiva?, no ejerce presiones e impactos sobre el litoral? Numerosas referencias a la presin urbana Vs escasas referencias a las presiones de la agricultura intensiva Consideris suficiente la franja de 500 metros de proteccin?, debe ir ms all?, qu dice el POTA al respecto?

Modelo analtico

Posibilidad de una zona de colchn, amortiguamiento entre el litoral e interior? En PT1 se incorporan 822 has. a la proteccin frente a las 8.543 has. de PT2. Crece poco la proteccin en la zona ms restrictiva para la urbanizacin (PT1) en comparacin con el crecimiento en la menos restrictiva (PT2). Qu os parece? La zona PT2 incluye numerosas excepciones no puede llegar a convertirse en un coladero? Se puede considerar como un Plan ambicioso? El Plan llega tarde?, la planificacin por detrs de la realidad?

Muchas gracias por su atencin!

Jos Manuel Betanzos Martn