Administracin de Justicia en el mundo rural: La Justicia Comunal

Huancayo, 18 de Octubre del 2005

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La falta de acceso a la justicia

35% de la poblacin no tiene acceso a la justicia PNUD. Existen barreras: Econmicas (costoso) Geogrficas (lejana) Culturales (no todos somos iguales) Lingusticas (la justicia se imparte en castellano) Sociales (racismo) Gnero (machismo)
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Precisando el trmino
Rondas campesinas
Aparecen en Luchan contra: Autonoma Cajamarca, Piura, San Martn Abigeos Si

Autodefensa comunal
Cusco, Puno, Huancayo (comunidades campas) abigeos Si Si No Rural Si
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Comites de Autodefensa
Ayacucho, Huancayo, Hunuco Terrorismo y narcotrafico No, subordinadas a Regin Militar

Rondas urbanas
Pueblos jvenes en ciudades Delincuencia y violencia urbana Si

Democrtic Si as Armas mbito Ejercen justicia No rural Si, pero?

No, son jerrquicas y Si militarizadas Si Rural no No Urbano no

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Protege el Estado los derechos?

Art. 44.- Son deberes primordiales del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad Art. 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
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Derecho a la justicia
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 3.- la observancia de la tutela jurisdiccional. Artculo 1.- La persona humana y el respeto de su dignidad el fin supremo de la sociedad y del Estado.

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Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: . 19. A su identidad cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete . Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.l
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La Constitucin Poltica ha reconocido que tenemos diferentes culturas

La justicia comunal est constitucionalmente recogida en el Per

Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
Constitucin Poltica de 1993 Art. 138.- en todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera.
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El Convenio 169 de la OIT

Artculo 8 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.

Constitucin Politca de 1993 Art 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.

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Ley 27908
Artculo 1.- Personalidad Jurdica ...(las Rondas Campesinas) apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su mbito territorial. Los derechos

reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que le corresponde y favorezca.
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Otras Constituciones
Constitucin de la Repblica de Colombia de 1991 Artculo 246.- Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema jurdico nacional.

Reformas de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia de 1994 Artculo 171.- ...Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funcin de

administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de las conflictos, en

conformidad a sus costumbres y procedimientos siempre que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los poderes del estado.

Constitucin Poltica de Ecuador de 1998 Artculo 191.- ...Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional. Constitucin Poltica de la Repblica de Venezuela de 1999 Artculo 260.- Las responsabilidades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la Ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. 22/10/2013 Consorcio Justicia Viva 10

Otras propuestas
Comisin de Estudio de Bases de la Reforma Constitucional del Per IX SERVICIO DE JUSTICIA Funciones jurisdiccionales de las autoridades comunales. Comunidades Campesinas, nativas y en su caso rondas campesinas. Se considera oportuno consignar un mbito de accin de la imparticin de justicia a nivel de las comunidades campesinas y nativas, y en su caso, las rondas campesinas, que en principio reiteren los criterios expresados en el artculo 149 de la carta de 1993.
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Propuesta del Congreso

Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin del 2002, propone en el segundo prrafo del art. 214 de la Carta de 1993 lo siguiente: Titulo IV De la Estructura del Estado, en el Captulo VIII dedicado al Poder Judicial Art. 214.- Potestad de impartir justicia La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En consecuencia, no habr procesos ni jueces de excepcin. Se reconocen formas comunales de aplicacin del derecho consuetudinario, en la medida que respeten los derechos fundamentales y de conformidad con la ley.
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ltima propuesta del Congreso de la Repblica

Dictamen de la Comisin de Amazona, Asuntos indgenas y Afroperuanos que resume diferentes proyectos de ley sobre el tena. Se llama Ley General de Pueblos Originarios e Indgenas del Per, con dictamen de fecha 9 de diciembre de 2003.

Artculo 21.- Jurisdiccin para solucin de conflictos. Se reconoce la funcin jurisdiccional especial de los Pueblos Originarios dentro de su mbito territorial con arreglo a su derecho consuetudinario, a travs de sus autoridades o Jueces de Paz elegidos conforme a Ley.
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Proyectos presentado por organizaciones de rondas campesinas

- Proyecto de Ley sobre Rondas Campesinas y Justicia Campesina denominado.. Dicha propuesta de ley fue elaborada en el I Encuentro Nacional de Rondas Campesinas realizado en Chocas, los das 10 y 11 de marzo del 2001. Consideramos que esta es una de las propuestas ms elaboradas, la que nos exime de mayor comentario: III. Justicia Indgena y comunal 9. Reconocimiento y respeto del derecho consuetudinario y jurisdiccin especial. Reconzcase la validez y vigencia de las decisiones de las Rondas Campesinas en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales y la aplicacin de su derecho consuetudinario dentro de su mbito territorial, sin violacin de derechos humanos. Las decisiones de las autoridades comunales constituyen cosa juzgada. Las autoridades del Estado y los particulares debern respetar y acatar dichas decisiones. Las autoridades registrales estn obligadas a la inscripcin de actos jurdicos y decisiones tomadas por la jurisdiccin especial y el derecho consuetudinario. 10. Relaciones de coordinacin y apoyo. Establzcase relaciones de coordinacin entre las autoridades de la jurisdiccin especial y las autoridades de la jurisdiccin ordinaria y otras autoridades del sector pblico, respetando el derecho de autonoma de aquellas. Las autoridades de la jurisdiccin especial pueden solicitar el apoyo de la fuerza pblica y dems autoridades del Estado.

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Informe Final del Acuerdo Nacional por la Justicia

El Acuerdo Nacional por la Justicia present el Informe Final del Acuerdo Nacional por la Justicia, la cual contiene el texto Polticas de estado para el cambio estructural en el Poder Judicial. En dicho documento, existe una referencia a la Justicia Comunal precisa y clara.

2.- Acceso a la Justicia Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern: ...(h) La convergencia de las formas comunitarias de justicia con el sistema de justicia formal, reforzando las garantas de los derechos humanos y la legalidad democrtica. Ms adelante seala como lineamiento operativo: j. Promover el desarrollo institucional, considerando las decisiones de la jurisdiccin especial de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas, siempre que se respeten los derechos fundamentales de las personas.
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Sentencia de la Corte Suprema en caso de 11 ronderos de San Martn

Tercero.- Que en tal sentido la conducta de los procesados no reviste el carcter doloso que requiere el tipo penal de secuestro, dado que su actuar se encuentra normado y regulado por el artculo ciento cuarentinueve de la Constitucin Poltica del Per que a la letra dice Las Rondas Campesinas pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario... no habiendo advertido con ello ningn ejercicio abusivo del cargo ya que por el contrario todos los denunciados actuaron conforme a sus ancestrales costumbres.
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Acuerdo Nacional
Vigsimo Octava Poltica de Estado
Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder Judicial as como regular la complementariedad entre ste y la justicia

comunal...

...Con este objetivo el Estado: ...(c) promover entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la interculturalidad y regular las competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla; (d) consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin popular de los jueces de paz....
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La Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), creada por Ley N 28083, elabor un plan integral y concertado de reforma judicial. Existe ya, una hoja de ruta; el reto consiste en pasar del discurso a los hechos.

El PLAN DE REFORMA DE LA CERIAJUS

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Composicin de la CERIAJUS
La Ceriajus estuvo conformado por : Presidente del Poder Judicial (quien la presidi) Fiscal de la Nacin Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura Representante del Tribunal Constitucional Presidente de la Academia de la Magistratura Ministro de Justicia Defensor del pueblo 2 representantes de Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica 5 representantes de instituciones de la sociedad civil elegidos por el Acuerdo Nacional Representante de los Colegios de abogados Representante de Facultades de Derecho pblicas y privadas.
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Por qu es distinto este Plan de Reforma Judicial de otros que finalmente fracasaron?
Plan de Reforma que apunta a todo el sistema de justicia (visin sistmica) Plan de Reforma elaborado con participacin de todas las instituciones del sistema de justicia y de la sociedad civil. Plan de Reforma fruto del CONSENSO Existe una plataforma concreta para pedir su cumplimiento.
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Propuesta de la CERIAJUS

Artculo 138.- El Poder Judicial ejerce la potestad de impartir justicia, de conformidad con la Constitucin y
las leyes. Su unidad y exclusividad no se afectan por las funciones que desarrollan el Tribunal Constitucional en materia constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses, sern juzgados por jueces que conforman una competencia especializada del Poder Judicial.

Las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y

nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, que resuelvan conflictos dentro de su mbito territorial y de conformidad con el derecho consuetudinario, deben observar los derechos fundamentales. La Ley establecer las formas de coordinacin correspondientes.

Se reconocen el arbitraje y otros modos de solucin de conflictos y eliminacin de incertidumbres jurdicas como la conciliacin y la mediacin, de conformidad con las leyes sobre la materia.

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Diagnstico de la CERIAJUS
El problema La ausencia de coordinacin entre la justicia comunal y la justicia ordinaria, as como la falta de respeto de la justicia comunal por las autoridades pblicas y de la justicia ordinaria. Reconoce como problema la falta de respeto de las autoridades pblicas y del sistema de justicia de la justicia comunal, como consecuencia de la falta de una adecuada coordinacin ente la justicia comunal y la justicia ordinaria.

el principal problema de la justicia en el Per son sus serias limitaciones al acceso universal de los ciudadanos a la justicia. la existencia de barreras geogrficas, econmicas, lingsticas y culturales que afecta la condicin de igualdad serios problemas de funcionamiento y deficiente servicio de justicia escasa cobertura del sistema justicia modelo de justicia inclusivo, desarrollo de la justicia comunal . la justicia comunal reconocida en la Constitucin Poltica, requiere algunos ajustes a nivel normativo y funcional debido que a pesar que se reconoce el ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen derechos fundamentales, no existe una adecuada coordinacin con la justicia ordinaria y las autoridades pblicas, la queConsorcio muchas veces no respeta sus decisiones . 22/10/2013 Justicia Viva 22

 Se plantea como objetivo especfico Consolidar la justicia comunal ejercida por las autoridades de los pueblos indgenas, rondas campesinas, comunidades campesinas y nativas, como reconocimiento de la pluralidad del pas.
La propuesta de la CERIAJUS en esta materia es el Desarrollo de polticas pblicas de reconocimiento y respeto de las manifestaciones jurdicas propias de los pueblos indgenas, comunidades nativas, campesinas y rondas campesinas . Las propuestas presentadas Adems del artculo 138 antes analizado, la Sub rea de Justicia de Paz y Justicia Comunal del rea de Acceso a la Justicia de la CERIAJUS present 7 propuestas, de las cuales 3 estn dedicados al tema justicia comunal. Estos proyectos son:

Propuestas aprobadas de CERIAJUS en materia de Justicia Comunal

Propuesta N 5.- Mejor redaccin a nivel constitucional de la justicia comunal Propuesta N 6.- Ley de desarrollo constitucional Propuesta N 7.- Programas de sensibilizacin y capacitacin sobre el Estado Pluricultural de Derecho.
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Hay diferencias entre justicia y conciliacin?

Ley N 26872 Ley de Conciliacin
Artculo 9.- Materias conciliables Son materia de conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes. Tambin lo son las que versen sobre alimentos, rgimen de visitas, tenencia, liquidacin de sociedad de gananciales y otras que se deriven de la relacin familiar. El conciliador tendr en cuenta el inters superior del nio. La conciliacin en materia laboral se lleva a cabo respetando la irrenunciabilidad de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin y la ley.

No se someten a conciliacin las controversias sobre hechos que se

refieran a la comisin de delitos o faltas. En las controversias relativas a la cuanta de la reparacin civil derivada de la comisin de delitos o faltas, ser facultativa en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin judicial firme.

Ojo: La conciliacin es til pero insuficiente

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Las Rondas Campesinas:

violan o defienden los derechos humanos?
El Estado no protege mis derechos humanos. Las rc son un instrumento para defenderlos:
Derecho a la Vida (art. 2, 1) Derecho a la Integridad fsica (art.2, 1) Derecho a la Propiedad (art.2, 16) Derecho a la Seguridad (art 3) Derecho al trabajo (art.2, 15) Derecho al desarrollo y al bienestar Derecho a la igualdad (art.2, 2) Derecho a la inviolabilidad de domicilio (art 2, 9) Derecho a asociarse (art 2,13) Derecho a la participacin en asuntos pblicos (art2, 17) Derecho a su identidad cultural (art2 19) Derecho a la paz, a la tranquilidad y a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado (art.2, 22) 22/10/2013 Derecho a la legtima defensa Consorcio (art.2, Justicia 23) Viva

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Son los derechos absolutos?

Los derechos son absolutos? Ejemplo: La Crcel viola el derecho a la libertad individual?, los estados de emergencia violan libertad individual?, la expropiacin de tierras no viola la propiedad?. (Cundo?: fin legitimo, necesariedad, proporcionalidad) Los derechos no son absolutos salvo los derechos del ncleo duro que jams se pueden violar
22/10/2013 Derecho a la vida (no matar) Derecho a la integridad fsica (no torturar) Derecho a la libertad individual (no esclavizar) Derecho a un debidoConsorcio proceso (imparcialidad, derecho a la Justicia Viva defensa, etc).

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Pueden violar derechos humanos?

Qu castigos pueden aplicarse?
Econmicos (dinero o en cosas) Trabajo (rondar, faenas comunales) Fsicos (ejercicios fsicos) Morales (sancin moral)

No se puede: Asesinato ni tortura 22/10/2013 Consorcio Justicia Viva

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Conclusiones
El Estado no puede brindar proteccin judicial. Las rondas campesinas y la justicia comunal son:
Son una realidad que no se puede ignorar Son complementarias con la justicia ordinaria, antes que opuestas Tienen fundamento jurdico an cuando puede mejorarse Son un instrumento para defender y ejercer derechos fundamentales Existe consenso en el reconocimiento de la rondas y de 22/10/2013 28 la justicia comunal Consorcio Justicia Viva

Agenda pendiente
Necesitamos ley que desarrolle en forma general las rc y la jc. (norma flexible, sencilla, no extensa, claras, entendibles, etc.) Definir el contenido de la justicia comunal, la cual debe de comprender las funciones de investigacin, juzgamiento y ejecucin, incluyendo sanciones y medidas coercitivas de la justicia comunal. Sujeto que imparte la justicia comunal. Referencia a la competencia: 1material (Qu materia conoce?), 2 competencia personal (Sobre quines tiene jurisdiccin?, y a la 3 competencia territorial (En que zona?). Qu sanciones se pueden imponer Relacin de coordinacin entre la justicia comunal con la justicia ordinaria (J de Paz) Criterios para la resolucin de conflictos de competencia entre la justicia comunal y la justicia ordinaria Relacin de la justicia comunal con las comunidades campesinas Reconocimiento de la personalidad jurdica de las rondas campesinas. Eficacia y validez de las decisiones que resuelven conflictos o determinan situaciones jurdicas: tienen carcter de cosa juzgada y eficacia y validez nacional. Las decisiones de la Justicia comunal deben ser respetadas y acatadas por todas 22/10/2013 Consorcio Justicia Viva 29

Demandas que hay que exigirle a la CERIAJUS

Las Rondas imparten justicia No basta con las funciones de conciliacin necesitamos funciones de justicia

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