Cmpus de Presidente Prudente

Urbanizao e Meio Ambiente: planejamento e ocupao do solo

Presidente Prudente 2010

Contextualizao
- Rpido crescimento urbano; - Crescimento urbano desacompanhado de crescimento da infra-estrutura urbana; - Ordenao do crescimento e do uso-ocupao do solo para o mnimo de impactos; - Crescimento desordenado sem conhecimento dos recursos naturais do meio; - Atualmente: planejamento mais corretivo que diretivo; - Conseqncias.

Planejamento Urbano
- Incluso de aspectos ambientais no planejamento territorial; -Planejamento Territorial integrado e abrangente.

Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel - Planejamento com desenvolvimento.

Planejamento Municipal - Desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar da populao;

- No deve se limitar cidade;

- Lei Orgnica e Plano Diretor;

- Item VIII do artigo 30 da C.F.: Compete aos municpios promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; - Plano Diretor: um dos elementos do planejamento urbano. Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana; Planejamento e Saneamento - Elemento estruturador da configurao scio-espacial das cidades; - Quando orientamos o foco de nossa anlise questo da infra-estrutura de saneamento, observamos de forma clara e recorrente que embora esteja presente nas discusses sobre o planejamento das cidades, o referido tema est longe de adquirir centralidade nos estudos urbanos, ou ainda concretizar-se sob a forma de projetos de interveno efetivos, posto tratar-se de uma rede subterrnea, o que a torna, no raro, invisvel do ponto de vista fsico-material aos olhos da maior parte da populao e dos agentes que realizam investimentos na cidade; - Constatamos, assim, uma reorientao do planejamento urbano contemporneo, cada vez mais estruturado em eficientes estratgias de marketing cuja finalidade a produo de uma imagem forte e competitiva diante de um contexto marcado por uma acirrada competio entre cidades;

- Com efeito, assistimos a intensificao de uma viso excessivamente reducionista, ao plano da economia e do mercado, no que tange s atuais polticas urbanas, comandada por governantes vidos em criar espaos atrativos para a reproduo do capital;

- Na cidade-empresa, os elementos que a constituem so transformados em peas-chave de um espetculo urbano (DBORD, 1997), convertidos em imagens, representaes simblicas e poderosos discursos hegemnicos (BOURDIEU, 2001) que possuem um nico objetivo: vender esses elementos, tornados artificialmente atrativos, como uma mercadoria.

- Neste contexto, h uma forte tendncia de se privilegiar as redes viria e de telecomunicaes, no apenas pela atual fase do capitalismo, na qual preciso adequar-se aos processos de redefinio dos padres que comandam as relaes sociais de produo e apropriao do espao que priorizam a circulao de bens, servios e informaes mas, tambm pelo fato de que investimentos realizados nas referidas redes de infra-estrutura so importantes para a construo e consolidao de uma imagem urbana moderna e competitiva; uma cidade global por excelncia.

- Assim, a elaborao e execuo de projetos que priorizam a construo de vias de circulao, portos, aeroportos e redes de telecomunicaes encerram obras de grande porte que visam fundamentalmente adaptar a cidade para receber futuros investimentos, sediar eventos, enfim, prticas que simbolizam a realizao de um pretenso desenvolvimento urbano; - O saneamento bsico, embora considerado um servio pblico essencial, inclusive no que concerne sade preventiva, quase sempre esteve margem dos investimentos em infra-estrutura urbana, principalmente devido a dois aspectos: inexpressiva visibilidade no tecido urbano e imagem altamente negativa (associada sujeira, a odores desagradveis etc.), o que implica em uma baixa capacidade de retorno financeiro para as instncias governamentais, em especial por meio de divulgao (propaganda e marketing); - Por outro lado, a associao entre competitividade e prticas que revelem uma nfase nos discursos de "sustentabilidade", e "qualidade de vida" (SNCHEZ, 2003), tm estabelecido uma importante estratgia de marketing adotada pelas empresas. De modo recorrente, os programas de controle ambiental de inmeras corporaes se apresentam apenas como instrumentos de publicidade, capazes de projetar uma aparente imagem de "conscincia ecolgica", posto que a adaptao efetiva s normas impostas demandaria considerveis investimentos.

- O planejamento parece ter abolido, de forma radical, o tradicional lema de se pensar a cidade em sua totalidade. Cada vez mais o ato de planejar se confunde com a elaborao de projetos ditos estratgicos, em locais atraentes para a reproduo do capital.

- Afinal, como um sistema predominantemente subterrneo pode ser valorizado na atual sociedade das imagens? Por que, apenas perante a imposio de organizaes externas, uma questo-chave, como a infra-estrutura de saneamento, torna-se uma necessidade para a cidade, ou mais especificamente, para partes/fragmentos da cidade?

Urbanizao O Brasil um pas com uma urbanizao recente, sabe-se que at meados da dcada de 40 sua populao era muito mais localizada na rea rural do que na urbana. S com o incio da industrializao do pas que esse quadro comeou a reverter.

- A poltica urbana teve um captulo especial na nova Constituio, que dentre outras determinaes est a necessidade de Plano Diretor para cidades com populao acima de 20.000 habitantes. Alm disso, foram criados diversos instrumentos importantes para a matria urbanstica municipal, como edificao compulsria, tributao progressiva e usucapio. A Constituio Federal em seu Artigo 21 inciso XX permiti que os municpios possam legalmente executar essa funo de ordenamento, cujo direito amparado pelo Art.182 (C.F). Neste sentido a legislao nos esclarece que: Art.21 Compete a Unio: XX Instituir diretrizes para o Desenvolvimento Urbano, Inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Art. 182 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.

 2. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3. As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4. facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

Legislao ambiental Conferncias importantes para a formao da conscincia ambiental - Desde 1900 com a Conveno de Londres sobre a proteo da Fauna na frica se tem registro de muitos encontros sobre problemas e temas ambientais, mas foi s a partir da dcada de setenta que comeou a haver uma preocupao governamental em todo o mundo a respeito das condies do planeta como um todo; - Na dcada de setenta, eventos e aes de importncia comearam a sensibilizar mais os dirigentes, governantes e gestores pblicos da importncia da questo ambiental. Os relatrios do Clube de Roma, e principalmente, o conceito que comeava a surgir introduzido por Maurice Strong O Ecodesenvolvimento amplamente difundido por Ignacy Sachs, a partir de 1974 foram os principais iniciadores da presso para que instrumentos legais em todo o mundo pudessem amparar as discusses de cpula; - O Clube de Roma comandou essas discusses na dcada de 70. Em 1972 A Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano Conferncia de Estocolmo destacava e relacionava os problemas da poluio com o crescimento urbano desordenado e como resultado disso surgiu o Programa das naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA.

- Em 1983, decidem criar a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - CMMAD, que aps vrios encontros, destacando-se as discusses e anlises expostas no Relatrio Brudtland e a Cpula da Terra, vieram culminar em 1992 com a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, mais conhecida como ECO/RIO 92, em que o documento mais expressivo originado da foi a Agenda 21. - Ainda importante destacar que o Brasil foi signatrio de vrios acordos e tratados internacionais que estabelecem compromisso srios com a preservao ambiental. Lei 10.257/01 O Estatuto da cidade - Aps doze anos de tramitao o Projeto de Lei n181/89, que trata sobre a poltica urbana, e estabelece normas de ordem pblica e de interesse social, bem como do equilbrio ambiental, foi aprovada de forma unnime pelos 53 Senadores presentes e sancionada pelo Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, atravs da Lei n10.257 de 10 de julho de 2001 regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal; - Desta forma o Estatuto da Cidade vem estabelecer normas de ordem pblica e interesse social que visam regular o uso da propriedade urbana em prol de um aproveitamento sustentvel do espao urbano.

- No tocante a obrigatoriedade de elaborao do Plano diretor, que antes era apenas para cidades com populao acima de 20.000 habitantes, agora tambm ser para cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, integrantes de reas de interesse turstico e cidades inseridas em regies com significativo impacto ambiental; - Na urbanizao e a conseqente emergncia dos problemas ambientais urbanos, deve-se considerar os pesos variados da localizao, distncias, topografia, caractersticas geolgicas, morfolgicas, distribuio da terra, crescimento populacional, estruturao social do espao urbano e processo de segregao espacial;

- Distribuio desigual dos problemas ambientais ---- Desvalorizao do espao: proximidade com os riscos ambientais --- Aproveitamento imobilirio;
- As questes ambientais no so somente tcnicas.

Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizandoa para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001.

Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;

IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: g) a poluio e a degradao ambiental; VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;

XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: III planejamento municipal, em especial: a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c) zoneamento ambiental;

Caractersticas ambientais e urbanizao

Ambiente urbano: sistema natural e sistema antrpico; Meio ambiente: fonte de matria e energia e receptor de resduos; Sistema aberto; Desafio: equilbrio relativo entre as aes do Homem com a conservao dos recursos naturais; Influncias do meio ambiente urbanizao e vice-versa; As caractersticas do meio podem orientar o planejamento; Previso dos impactos ambientais resultantes dos diversos usos do solo deve servir de base para a adoo de medidas de proteo do meio ambiente.

Impactos ambientais da urbanizao

Desmatamento; Terraplanagem; Eroso; Aterros; Vrzeas; Altas taxas de ocupao e aproveitamento;

Enchentes;
Poluio sonora; Falta de infra-estrutura; Pedreiras e portos de areia; Poluio de ar, guas e solos.

Planejamento urbano visando a conservao ambiental 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Aspectos legais e institucionais Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Lei de Uso e Ocupao do Solo: zoneamento Lei de Parcelamento do Solo Outros Dispositivos de Controle: Lei orgnica: lei bsica do municpio. Plano de Proteo Ambiental Plano de Gesto de Bacias Hidrogrficas Cdigo de Obras Cdigos de Posturas Lei do Sistema Virio: esquema de circulao da cidade. Plano Diretor de Drenagem Lei de ICMS ecolgico Instrumentos de Apoio ao Planejamento Urbano Superposio de mapas Fotografias areas Sensoriamento remoto SIG Aspectos Econmicos e sociais Recursos Humanos e educao ambiental Estatuto da Cidade

Competncia Municipal de disciplinamento do uso-ocupao do solo: zoneamento, controle especfico do parcelamento, fixao de parmetros urbansticos (dimenses mnimas de lotes, recuos, ndices de aproveitamentos, ocupao e elevao, porcentagens de reas livres ou destinadas a usos comunitrios, entre outros);

Planejamento Ambiental
- O uso de um recurso ambiental raramente ocorre de forma isolada; - O ordenamento territorial, de acordo com Ross (2006), deve ter como premissa a potencialidade dos recursos naturais e humanos, de um lado, e as fragilidades dos ambientes naturais do outro; - O estudo integrado de um determinado territrio quer seja municipal, estadual, federal, bacia hidrogrfica, ou qualquer outra unidade, pressupe o entendimento da dinmica de funcionamento do ambiente natural, com ou sem as intervenes humanas.

- O processo de planejamento um meio sistemtico de determinar o estgio em que voc est, onde deseja chegar e qual o melhor caminho para chegar l (SANTOS, 2004); - As atividades de planejamento manifestam-se atravs de diferentes tipos e nveis de interveno: planejamento econmico, social, administrativo, fsicoterritorial e, mais recentemente, em planejamento ambiental; - Ainda no existe, por exemplo, uma definio precisa do termo planejamento ambiental. Santos (2004) diz que o ambiente interpretado no que se refere s questes humanas, quanto fsicas e biticas. Portanto, so diversas as abordagens e as definies que recebe. Dessa forma, Almeida et al (1999) considera a definio de planejamento ambiental imprecisa, pois ora se confunde com o prprio planejamento territorial, ora extenso de outros planejamentos setoriais mais conhecidos (urbano, institucional e administrativo) que foram acrescidos da considerao ambiental; - Deve-se ter claro que planejamento ambiental subsdio para um adequado planejamento territorial; ele, ainda, uma das etapas interativas do processo de gerenciamento ambiental; e que compe junto com o gerenciamento e a poltica ambiental o processo de gesto do ambiente;

Elaborar uma anlise integrada dos componentes naturais, bem como uso que a sociedade faz deles prerrogativa para organizar o uso da terra, de adequar esses usos com a proteo dos ambientes e melhorar a qualidade de vida das populaes; O Relevo no Planejamento Ambiental - O relevo e os demais componentes da natureza devem ser analisadas sob as potencialidades dos recursos naturais diante das novas necessidades que vem sendo criadas pelas sociedades humanas e as fragilidades dos ambientes naturais em funo das interferncias que as tecnologias, cada vez mais desenvolvidas, permitem; - Duas ordens de grandeza podem ser distinguidas no processo de produo dos espaos pelas sociedades humanas: os fatores naturais e os fatores culturaleconmicos. Significa dizer que sob uma condio natural de relevo, solo e clima, sociedades de hbitos diferentes organizam e produzem um arranjo espacial distintos; As formas de relevo podem ser facilitadoras ou dificultadoras dos processos de ocupao das terras, de arranjo dos espaos territoriais e da produo.

- Sua anlise se d a partir das interaes dinmicas que h entre o substrato litolgico, a tectnica de placas e as variaes climticas. O estudo da morfologia da superfcie permite deduzir o comportamento de outros elementos e processos, como: eroso, solos, potenciais de uso, composies especficas de cobertura vegetal e distribuio de fauna e flora. Ainda permite avaliar movimentos de massa, instabilidade de terrenos, fenmenos hidrolgicos, declividade, velocidade de drenagem etc; - Atravs dos dados geomorfolgicos, h uma interpretao que pode ser feita indispensvel para o planejamento ambiental-territorial: a relao entre as formas do relevo, a distribuio dos ncleos ou aglomerados humanos e os usos do solo em funo das limitaes impostas pelo relevo; - Os conhecimentos geomorfolgicos, ainda, aliados s tcnicas de mapeamento, so ferramentas fundamentais para o planejamento ambientalterritorial.