Sunteți pe pagina 1din 45

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Definitie 1. Totalitatea litigiilor in care cel putin una din parti este o autoritate publica iar conflictul este legat de un act administrativ sau o conduita a autoritatii asimilata unui asemenea act 2. Activitatea de solutionare a acestor litigii (Legea 554/2004)

Constitutie
Art. 52: Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (1)Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. (2)Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.

Legislatie dupa 1990 Legea nr. 29/1990


Legea nr 554/2004

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


1. Calitatea de a sesiza instana de judecat orice persoana vatamata (art. 1)

- Persoana fizica - Persoana juridica de drept privat - Persoana juridica de drept public

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


- Organismele sociale (structuri precum sindicate, asociatii, fundatii) persoane juridice care au ca scop ocrotirea drepturilor i intereselor anumitor categorii de persoane - Grupul de persoane fizice

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Subiecte care nu sunt reclamanti ci pot sesiza instanta in numele altor persoane - Avocatul Poporului - Ministerul Public

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Subiecte speciale, care nu apara propriul drept sau interes: - Ministerul Public: cnd aciunea sa se ndreapt mpotriva unui act administrativ normativ prin care se vatm un interes legitim public (art. 1 alin.5) - Autoritatea publica ce a emis un act nelegal (art. 1 alin. 6) - Prefectul, Agentia Nationala a Functionarilor Publici (tutela administrativ)

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


2. Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim. Interesul legitim privat i interesul legitim public

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


interesul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat Interesul legitim public reprezint interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat aciuni n contencios subiectiv (cereri principale n care invoc nclcarea unui interes legitim privat i n subsidiar pot invoca i nclcarea unui interes legitim public) Persoanele juridice de drept public, Organismele sociale aciuni n contencios obiectiv privind nclcarea unui interes public aciuni n contencios subiectiv care vizeaz nclcarea unor interese proprii Ministerul Public i Avocatul Poporului aciuni n contencios obiectiv privind nclcarea unui interes public aciuni n contencios subiectiv n legtur cu nclcarea intereselor legitime private ale unor persoane private, fr a avea calitatea de reclamani

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Drept vatamat
Orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ (Legea 554/2004) puterea garantat de lege voinei subiectului activ al raportului juridic, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului juridic o anumit comportare care, la nevoie, poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de constrngere a statului (doctrina)

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


3. Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ. Acte administrative asimilate - actele administrative trebuie delimitate de alte nscrisuri care eman de la autoritile publice - Act administrativ:
- unilateral individual sau normativ - act unilateral asimilat emis de pj de drept privat de utilitate public sau autorizate sa presteze un serviciu public

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


- Act administrativ asimilat:
Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a satisface o cerere i tcerea administraiei

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


- Act administrativ asimilat: contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:
punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile publice, alte contracte administrative pentru care prin legi speciale este stabilit competena instanelor de contencios administrativ

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Ordonantele neconstiutionale
- Constitutionalitatea lor poate fi verificata printr-o actiune in contencios administrativ - NU se poate formula direct o cerere prin care se solicit doar constatarea neconstituionalitii ordonanei - Obiectul aciunii poate fi inlaturarea vatamarii prin acordarea de despgubiri, anularea unui act administrativ emis n baza ordonanei, obligarea autoritii publice la emiterea unui act administrativ sau realizarea unei operaiuni administrative

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


4. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public autoritatea publica - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim

persoana juridica de drept public

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Autoritati publice asimilate - Asociatiile care au statut de utilitate publica - Persoane juridice de drept privat autorizate sa presteze un serviciu public - Persoane juridice de drept privat care au activitate de intres public (legi speciale)

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia (art. 7)

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


- pentru motive temeinice, plngerea mpotriva unui act administrativ unilateral poate fi introdus i peste termenul de 30 de zile de la comunicarea actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului (art. 7 alin. 7) - 6 luni = termen de prescriptie

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Cazul terului vtmat prin actul administrativ atacat
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntrun interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7). (art. 7 alin. 7): 6 luni de la data emiterii actului

- procedura prealabil este obligatorie - Inceputul curgerii termenului: curge de la luarea la cunostinta despre existenta actului vatamator (dec. CCR 797/2007) - Durata termenului: 30 de zile sau 6 luni? Cazul actelor irevocabile

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Cazul contractelor administrative - Termenul: de 6 luni - Termenul incepe sa curga de la momentul de care se leaga vatamarea (incheiere, modificare, expirare, incalcarea obligatiilor contractuale, constatarea interpretarii diferite) - are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale (in NCPC nu mai exista conciliere)

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


In cazul actelor administrative normative plangerea poate fi formulata oricand

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


NU este necesara procedura prealabila [art. 7 alin (5)]: - In cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naionala a Funcionarilor Publici - In cazul actiunilor care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


NU este necesara procedura prealabila [art. 7 alin (5)]: -in cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) si la art. 4
Se asimileaz actelor administrative unilaterale si refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului in termenul legal. Cazul refuzului exprimat printr-un act administrativ Exceptia de nelegalitate

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


NU este necesara procedura prealabila - In cazul contestarii actelor administrativjurisdictionale

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


6. Respectarea termenului de introducere a aciunii (art. 11) 6 luni - termen de prescriptie

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


ncepe s curg, dup caz, de la: - data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil sau a refuzului nejustificat; - data expirrii termenului legal de soluionare a cererii sau plngerii prealabile - data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. ?

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. 1, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz Termenul de 1 an = termen de decadere

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Pentru autoritatea emitenta: 1 an de la data emiterii actului (art. 1 alin.6) Pentru Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul de introducerii a aciunii ncepe s curg de la data cnd s-a cunoscut existena actului Pentru Prefect data la care i s-a comunicat actul

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


n cazul n care procedura de soluionare a unei plngeri prealabile este suspendat: - Dac suspendarea nceteaz dup expirarea termenului de un an atunci un nou termen de 6 luni pentru introducerea aciunii ncepe s curg de la finalizarea procedurii sau de la data la care expir termenul de finalizare a acesteia (art. 11 alin. 21)

CONDIIILE ACIUNII DIRECTE N BAZA LEGII NR. 554/2004


Pot fi atacate oricand: - Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se considera a fi neconstituionale - actele administrative cu caracter normativ Acte administrativ-jurisdictionale: 15 zile de la comunicare

ACTE ADMINISTRATIVE EXCEPTATE DE LA CONTROLUL REGLEMENTAT DE LEGEA 554/2004

Constitutie
Art. 52: Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic

Constituie
Art. 53: Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.

Constituie
Art. 126: Instanele judectoreti (6)Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar.

Legea nr. 554/2004


Art. 5 (1) Nu pot fi atacate in contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar.

Legea nr. 554/2004


Def. act n raport cu parlamentul: actul emis de o autoritate public n realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul [art. 2 alin. (1) lit. k]

Obs.: importana distinciei ntre nulitatea i inexistena actului administrativ

Legea nr. 554/2004


Def. act de comandament militar: actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar [art. 2 alin.(1) lit. l]

Legea nr. 554/2004


Art. 5 (2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alta procedura judiciar (cazul recursului paralel) - Pentru aceste acte nu este prevazuta o competenta alternativa, deci ele nu pot fi atacate la nstantele judecatoresti

Legea nr. 554/2004


Cazul actelor administrative care pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ numai n anumite condiii [art. 5 alin. (3)]

Legea nr. 554/2004


- actele administrative pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, - actele care privesc aprarea i securitatea naional, Decizia nr. 302/2011 a C.C.R. - actele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea calamitilor naturale, a epidemiilor i epizootiilor

Legea nr. 554/2004


Conditii: - Atacare numai pt. exces de putere

def. legala = exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor

Legea nr. 554/2004


Se verifica: necesitatea n situaiile descrise necesitatea intr-o societate democratica proportionalitatea cu situatia care a determinat emiterea actului

Legea nr. 554/2004


Procedura
Art. 5 (4): n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.

- Actul nu poate fi suspendat (art. 14) - Nu se aplica posibilitatea exercitarii motivului special de revizuire
Art. 21 (1) mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele
de contencios administrativ se pot exercita cile de atac prevzute de Codul de procedur civil.Abrogat de Legea 76/2012
(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedura civila pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constitutia Romniei, republicat.