EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

INTRODUCCIN Y GENERALIDADES

MEDIO AMBIENTE
El entorno del sitio en que opera una organizacin, incluyendo el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin.

DESARROLLO SOSTENIBLE
Es el proceso mediante el cul se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. La concepcin de desarrollo sostenible implica una tarea global de carcter permanente.

QUE ES CONTAMINACION?
Es la introduccin y/o liberacin en el ambiente de toda y cualquier forma de materia o energa, con intensidad, en cantidad, en concentracin, o con caractersticas tales que pueden causar daos a la biota, incluyendo al hombre.

QUE ES CONTAMINACION?
Existen variaciones de esta definicin, sin embargo coinciden en dos aspectos:
Es una situacin de CARCTER NEGATIVO que causa daos. Al liberar materia y/o energa, se la puede representar en UNIDADES FSICAS MENSURABLES, en consecuencia, se pueden establecer lmites o patrones.

IMPACTO AMBIENTAL
CUALQUIER ALTERACIN AL MEDIO AMBIENTE, EN UNO O MS DE SUS COMPONENTES, PROVOCADA POR UNA ACCIN HUMANA (Moreira, 1992)

IMPACTO AMBIENTAL
ALTERACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL QUE RESULTA DE LA MODIFICACIN DE LOS PROCESOS NATURALES O SOCIALES PROVOCADA POR LA ACCIN HUMANA (Snchez,1999).

IMPACTO AMBIENTAL
EL CAMBIO EN UN PARMETRO AMBIENTAL, EN UN DETERMINADO PERODO Y EN UNA DETERMINADA REA, QUE RESULTA DE UNA ACTIVIDAD DADA, COMPARADO CON LA SITUACIN QUE OCURRIRA SI ESA ACTIVIDAD NO HUBIERA SIDO INICIADA (Wathern, 1988).

CAPTULO 1. INTRODUCCIN Y GENERALIDADES

CONCEPCIN GENERAL DE LA EIAS

Anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos potenciales sobre ambiente.

Tiene como propsito el reconocimiento temprano de valores ambientales y su proteccin durante la planificacin y toma de decisiones.
Convierte las disposiciones legales en requisitos tcnicos y procedimientos uniformes que permiten el anlisis sistemtico de las acciones humanas antes de su ejecucin. Requiere esfuerzos significativos, premeditados y cooperativos entre entidades y actores.

CONCEPCIN GENERAL DE LA EIAS

Ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. Provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los impactos ambientales. Su efectividad depende del grado de prioridad asignado a la calidad ambiental.

Puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes.

Objetivo
Propiciar la sustentabilidad de las actividades humanas sobre la base de que:

Sean ambientalmente satisfactorias.

Sus consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten tempranamente.

Las medidas ambientales sean el eje del manejo ambiental.

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

Medios:

Calificacin de la compatibilidad de las acciones humanas con las polticas y la legislacin ambientales.
Procedimiento nico, informado, ordenado y transparente, diseado para revisar y calificar impactos ambientales. Identificacin, prediccin y evaluacin impactos negativos y positivos.

Pasos que deben considerar:

Definir exactamente lo que se debe excluir: seleccin o screening. Definir el alcance de los puntos a examinar: scoping. Utilizar los mtodos y metodologas particulares. Definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.

NIVELES DE APLICACIN

Evaluacin del significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales.

Se considera el medio en su conjunto, se valora, se clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. EAE

Se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases y se plantean medidas preventivas, mitigantes, correctoras y de compensacin. EIAS

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

Las EIAS son necesarias cuando:

Aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades

El ambiente puede sufrir alteraciones significativas

El ambiente tiene valores relevantes que ameritan proteccin

Hay alternativas para emprender una accin

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

Requerimientos de un SEIAS:
Metodologas Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIAS) Criterios evaluar, prevenir y corregir

Procedimientos

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

BENEFICIOS DE LA EIAS

Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas ambientalmente Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costoefectivas Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y sociales Generacin de proyectos exitosos

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIAS

Toma de decisiones inadecuadas

Falta de compromiso con las partes involucradas Retraso en la decisin Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales Prdidas financieras

Fracaso del proyecto

ATRIBUTOS DE LA EIAS Integrativa

Contextualizada Focalizada Flexible Predictiva

Participativa
Informativa Incorporada a los instrumentos de poltica ambiental Complementaria del desarrollo integral de las acciones Conducente a la prevencin, la mitigacin y correccin Suministra apoyo para la toma de decisiones

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

LIMITACIONES DE LOS EIAS

Carcter interdisciplinario Mtodos predictivos apoyados en informacin a veces no disponible Usan conceptos abstractos no siempre cuantitativamente comparables

Compatibilidad de niveles de resolucin y escalas de datos requeridos

t.

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

LIMITACIONES DE LOS EIAS

Marco metodolgico muy variado que requiere conocimiento inicial del rea a afectar Requieren informacin no disponible o incompatible con las necesidades del estudio. P. e. Anlisis de fragilidad y calidad ambiental. Uniformidad y sistematicidad para la evaluacin de impactos dismiles

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIAS
1)
2) 3)

Evaluacin preliminar
Identificacin, evaluacin y jerarquizacin de impactos Plan de manejo ambiental

4)
5) 6)

Preparacin de informes
Revisin del informe Toma de decisiones

7)
8)

Seguimiento
Participacin ciudadana

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIAS

Poltica nacional ambiental sustantiva Exigencia legal de EIAS Reglamentos que implementen la ley en forma sistemtica, rigurosa y prctica Procedimientos para la preparacin, coordinacin, orientacin y calificacin de los EIAS Identificacin y definicin normativa de funciones y responsabilidades Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del proceso decisorio Evaluacin continua del programa y sus responsables

Estimulo a la participacin ciudadana

ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE EIAS

Considerar alternativas

ETAPA I
Disear accin

Identificacin y Calificacin

Aplicar evaluacin preliminar

Identificar necesidad de un EIAS y seleccionar categora

Preparar el estudio

Descripcin de accin y medio

Identificacin de impactos

PARTICIPACIN CIUDADANA

ETAPA II
Medicin de impactos

Preparacin y Anlisis

Valoracin y jerarauizacin de impactos

Plan de manejo ambiental

Plan de participacin ciudadana

ETAPA III Calificacin y Decisin ETAPA IV

Revisar el estudio

Realizar consulta y participacin

Procedimientos Administrativos Formales

Adoptar decisiones

Control del plan de manejo ambiental

Control y Seguimiento

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

CALIFICACIN Y DECISIN

Etapa de la EIAS en la cual la autoridad resuelve sobre los impactos ambientales de un proyecto. Corresponde a la revisin formal del EIAS.

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

TEMAS COMUNES EN LA REVISIN

Adecuacin a trminos de referencia Suficiencia de la informacin usada Calidad de la informacin usada Caractersticas de la participacin ciudadana Grado de comprensin del documento Relevancia del anlisis ambiental Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales

PROCESOS Y SISTEMAS DE EIAS

RESULTADO DE LA CALIFICACIN Y DECISIN

Determinar si el EIAS efectivamente cumple con:

los aspectos formales y administrativos; los requisitos de calidad tcnica mnima; y la sostenibilidad ambiental del proyecto.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE N 1333 DEL 27/04/92

Marco referencial de Legislacin ambiental. Tcnica Legislativa - Ley marco

Sostenibilidad como verdad Legal

PRINCIPIOS DE LA POLITICA Y LEGISLACIN AMBIENTAL Principio de Aproximacin Holstica a la Regulacin de los RRNN y el Medio Ambiente

Cada elemento del medio ambiente o recurso natural es una pieza del sistema ambiental su proteccin debe extenderse a otras piezas de la maquinaria

No podramos esperar buenos resultados cuando normamos sobre la proteccin de la fauna olvidndonos que la flora es su hbitat, y donde hbitat es hogar y alimento

PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

Principio de Preventividad

El objetivo fundamental de la legislacin ambiental es EVITAR QUE EL DAO OCURRA

Otorgacin de licencias y permisos Planes de manejo Evaluacin de Impacto Ambiental Ordenamiento Territorial

PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

Principio de Universalidad de la Gestin Ambiental

Incorporacin de la variable ambiental en todos y cada uno de los sectores, instancias y actividades, incluyendo la administracin publica y el sector privado

La cuestin ambiental no es un asunto tan solo de ambientalistas, ni la gestin ambiental asunto solo del ministerio ambiental, es un asunto absolutamente de todos

El titular de la gestin ambiental es el Estado (incluido el municipio), por que es el titular de la soberana delegada, pero solo podr hacerlo en la medida que logre involucrar otros sectores de la administracin y a todos los usuarios y operadores ambientales = poblacin

PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

Principio de Iniciativa Institucional
Las instituciones publicas son rganos especializados, tienen capacidad tcnica sobre los temas que atienden y por tanto son llamados a saber mejor que los administrados de los impactos ambientales y a anticiparse con la planificacin

El titular de la gestin ambiental es el Estado

A travs de los poderes constituidos delegados por el pueblo

Frente a la inaccin institucional del Estado, siempre estar la accin espontnea de la poblacin y de los agentes econmicos

PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL Principio Precautorio

IMPORTANTE 1. Grave y/o irreversible. 2. Alegar falta de plena certeza cientfica. 3. Para tomar la decisin es preciso contar con cantidad y calidad de informacin confiable y que lleguen a configurar indicios consistentes

Cuando existan indicios consistentes de amenaza de un dao grave o irreversible, los Estados no pueden dejar de tomar medidas para evitarlos o mitigarlos, invocando falta de plena certeza cientfica

CONTENIDO PRINCIPAL
PROMULGADA EL 27 DE ABRIL DE 1992 LLEVA 21 AOS DE VIGENCIA 12 TTULOS 33 CAPTULOS 118 ARTCULOS

TTULOS
I. II. III. IV.

V.

VI.

DISPOSICIONES GENERALES DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES DE LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL DE LA POBLACINN Y EL MEDIO AMBIENTE DE LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE

TTULOS
DE LA EDUCACIN AMBIENTAL VIII. DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA IX. DEL FOMENTO E INCENTIVOS A LAS ACTIVIDADES DEL MEDIO AMBIENTE X. DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA XI. DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD, DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y DE LOS DELITOS AMBIENTALES XII. DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
VII.

TTULOS Y CAPITULOS
TITULOS
I. DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULOS
I.1.- Objeto de la Ley

II. DE LA GESTIN AMBIENTAL

II.1.- De la Poltica Ambiental

II.2.- Del Marco Institucional II.3.- De la Planificacin Ambiental II.4.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental

OBJETO DE LA LEY 1333

La proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin. (Articulo 1) Se entiende por desarrollo sostenible el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. La concepcin de desarrollo sostenible implica una tarea global de carcter permanente.

POLTICA AMBIENTAL

Garantizar la preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad ambiental urbana y rural.

Promocin del desarrollo sostenible con equidad y justicia social

Promocin de la conservacin de la diversidad biolgica. Optimizacin y racionalizacin del uso de aguas, aire suelos y otros recursos naturales.

POLTICA AMBIENTAL

Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo nacional.

Incorporacin de la educacin ambiental para beneficio de la poblacin en su conjunto.

Promocin y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica Establecimiento del ordenamiento territorial, a travs de la zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural.

MARCO INSTITUCIONAL
Autoridad Nacional Competente en materia de
Gestin Ambiental Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Vice Ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y Desarrollo Forestal

Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climaticos

Direccin General de Biodiv. y APs

Prevencin, Control y Fiscalizacin de la Calidad Ambiental, sobre las AOP que puedan causar efectos sobre el medio ambiente

PLANIFICACION AMBIENTAL
La planificacin del desarrollo nacional y regional del pas deber incorporar la dimensin ambiental a travs de un proceso dinmico permanente y concertado entre las diferentes entidades involucradas en la problemtica ambiental.
Se consideran instrumentos base de planificacin ambiental los siguientes:
Planes
Sistemas

PLANIFICACION AMBIENTAL
PLANES:
Plan

general de Desarrollo Econmico y Social de la Republica. PGDES Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. POT Plan de Accin Ambiental Nacional. PAAN Planes de Desarrollo Departamental y Municipal. PDD - PDM Planes Departamentales del Uso de Suelo y de la Tierra. PLUS

PLANIFICACION AMBIENTAL
SISTEMAS:
Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema

Nacional de Planificacin. Nacional de Informacin Ambiental. de Evaluacin de Impacto Ambiental. de Control de Calidad Ambiental. Nacional de reas Protegidas.

TTULOS Y CAPITULOS
TITULO III. DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES CAPITULOS III.1.- De la Calidad Ambiental. III.2.- De las Actividades y Factores Susceptibles de Degradar el Medio Ambiente. III.3.- De los Problemas Ambientales Derivados de Desastres Nacionales. III.4.- De la Evaluacin de Impactos Ambientales.

III.5.- De los Asuntos del Medio Ambiente en el Contexto Internacional.

TITULO III DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES Calidad Ambiental.Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades. (Art. 17 ) El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pblica e inters social.

Son objetivos del control de la calidad ambiental:

Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la calidad de vida de la poblacin. Normar y regular la utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la sociedad en su

Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la proteccin del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a objeto de garantizar la satisfaccin de las necesidades de la presente y futuras generaciones.

Actividades Susceptibles de Degradar el Medio Ambiente.Es deber de todas las personas naturales o colectivas que desarrollen actividades susceptibles de degradar el medio ambiente, tomar las medidas preventivas correspondientes, informar a la autoridad competente y a los posibles afectados, con el fin de evitar daos a la salud de la poblacin, el medio ambiente y los bienes. (Art. 21)

Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente; cuando excedan los lmites permisibles a establecerse en reglamentacin expresa, los que a continuacin se enumeran: a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo. b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrolgicas, edafolgicas, geomorfolgicas y climticas. c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales, protegidos por Ley.

d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biolgica, gentica y ecolgica, sus interpelaciones y procesos.
e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la poblacin.

Evaluacin de Impactos Ambientales.Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto que puedan causar sobre el medio ambiente. Todas las obras, actividades pblicas o privadas, con carcter previo a su fase de inversin, deben contar obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de impacto ambiental.

En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA debera ser tramitada directamente ante la Secretara Nacional del Medio Ambiente.
La Declaratoria de Impacto Ambiental, se constituir en la referencia tcnico legal para la calificacin peridica del desempeo y ejecucin de dichas obras, proyectos o actividades

TTULOS Y CAPITULOS
TITULOS
IV. DE LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL

CAPITULOS
IV.1.- De los Recursos Naturales Renovables IV.2.- Del Recurso Agua

IV.3.- Del Aire y la Atmsfera

IV.4.- Del Recurso Suelo IV.5.- De los Bosques y Tierras Forestales IV.6.- De la Flora y Fauna Silvestre IV.7.- De los Recursos Hidrobiolgicos IV.8.- De las reas Protegidas

TTULOS Y CAPITULOS

IV. DE LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL (continuacin)

IV.09.- De la Actividad Agropecuaria

IV.10.- De los Recursos Naturales No Renovables IV.11.- De los Recursos Minerales

IV.12.- De los Recursos Energticos

V. DE LA POBLACIN Y EL MEDIO AMBIENTE VI. DE LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE.

V.1.- De la Poblacin y el Medio AmbienteVI.1.- De la Salud y el Medio Ambiente

TTULOS Y CAPITULOS
TITULOS VII. DE LA EDUCACIN AMBIENTAL CAPITULOS

VII.1.- De la Educacin Ambiental

VIII. DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA

VIII.1.- De la Ciencia y Tecnologa

IX. DEL FOMENTO E INCENTIVOS A LAS ACTIVIDADES DEL MEDIO AMBIENTE

IX.1.- Del Fondo Nacional para el Medio Ambiente IX.2.- De los Incentivos y la Actividades Productivas Vinculadas al Medio Ambiente

TTULOS Y CAPITULOS
TITULOS CAPITULOS

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD, XI.1.- De la Inspeccin y Vigilancia DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y DE LOS XI.2.- De las Medidas de Seguridad DELITOS AMBIENTALES

Ambiental

XI.3.- De las Infracciones Administrativas y sus Procedimientos XI.4.- De la Accin Civil XI.5.- De los Delitos Ambientales
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS