Inconstitucionalidad de Ley

1075013 1125513 1259213 1172613 1059113 CASADOS GMEZ, MARA FERNANDA GMEZ CIFUENTES, CARLOS ENRIQUE OROZCO DVILA, AMY AMAIRANI PREZ PADILLA, NAZARETH CHRISTA F. RUIZ MARROQUN, LETICIA DEL ROSARIO

INTRODUCCIN
La inconstitucionalidad de ley es un mecanismo de defensa de la constitucin y los derechos fundamentales y no debe ser confundido como un medio para entorpecer o atrasar los procesos. En el ordenamiento jurdico guatemalteco es fundamental la observancia del principio de supremaca constitucional, ello significa que la Constitucin de la Repblica de Guatemala prevalece sobre cualquier ley o tratado, es imperativo que cuando se emitan leyes y reglamentos no contravengan la Constitucin y se apliquen armnicamente. Cuando existe inobservancia de las leyes se da el quebrantamiento del espritu de la Carta Magna causando con ello un agravio a toda la estructura legal del pas, a dicha inobservancia de las leyes se le conoce como Inconstitucionalidad.
Lo que implica que estas normas sean nulas de pleno derecho, lo que se conoce como nulla ipso iure. Porque no se puede vulnerar lo establecido en nuestra Constitucin.

DEFINICIN SEGN DOCTRINA

Quebrantamiento de la letra o del espritu de la Constitucin, por leyes del parlamento, por Decretos leyes o actos del gobierno. De acuerdo con la organizacin judicial de cada pas, la inconstitucionalidad pude declararse en lo relativo a las normas legales, por un juez cualquiera, como conflicto en definitiva de leyes; o por un tribunal sui generis, el de mayor jerarqua y especial para estos casos, dada la ndole peculiar de los preceptos constitucionales, texto que es como ley de leyes. Otra inconstitucionalidad, es de carcter poltico, y que afecta a las instituciones pblicas en la cumbre, de ah su gravedad, porque instaura la ilegitimidad en el poder proviene de la formacin, ms o menos violenta o por fraude de gobierno de facto. Cabanellas, Alcal Zamora, Tomo 3, pg. 688.

Partiendo del principio inexcusable en los estados de derecho de la supremaca de la Constitucin, se han de reputar como inconstitucionales todos los actos, leyes, Decretos o resoluciones que se aparten de sus normas o las contradigan. En consecuencia, son tambin total y absolutamente inconstitucionales cuantos actos realicen y disposiciones adopten los gobiernos de facto, porque para existir empiezan por eliminar total o parcialmente, abierta o encubiertamente, la propia Constitucin. La declaracin de inconstitucionalidad de un acto o precepto legal se obtiene por regla general plantendola ante los tribunales de justicia, si bien en algunos pases existen tribunales especiales de garantas constitucionales. Ossorio, Diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales, pg. 373.

NATURALEZA
Para entender qu es la inconstitucionalidad y su naturaleza debemos entender primero que la inconstitucionalidad es una accin. El tratadista Eduardo J Courte nos define la accin como aquel poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, de acudir a los rganos jurisdiccionales para reclamar la satisfaccin de una pretensin. Ya comprendiendo la definicin de accin, tenemos que comprender la definicin de inconstitucionalidad, Manuel Osorio en su Diccionario jurdico nos da una definicin partiendo del principio inexcusable de supremaca constitucional en donde se dice que ninguna ley puede violar la constitucin. De lo anterior se dice que todos los actos, decretos, o resoluciones que se aparten de sus normas o las contradigan en consecuencia son absolutamente inconstitucionales ya que los mismos eliminaran de poco en poco la constitucin hasta dejar fuera la carta reguladora de derechos y obligaciones de las personas. Ahora concatenando estas dos definiciones entendemos que la inconstitucionalidad es una accin para reclamar que un acto o una norma son inconstitucionales y tergiversan la carta magna.

Nos hemos de referir principalmente a los principios generales del Derecho y, con menor alcance, a los principios especficos, pues la consideracin estructural de las fuentes del Derecho, de ste y, en fin, del conocimiento, lo hacen imprescindible, sin perjuicio, tambin, de los valores y de la equivocidad que se hace ostensible al considerar y calificar a las diversas fuentes del Derecho. PRINCIPIO ONTOLOGICO. La libertad es lo primero: todo lo que no est prohibido est permitido. Denominado principio de clausura. PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD. Se refiere al curso del ser, coincidente con el deber ser que la norma expresa. Toda norma tiene un mximo de cumplimiento en la comunidad para que sea una norma verdadera. PRINCIPIO DE LA DIGNIDAD DE LA PERSONA. La dignidad se describe como calidades merecedoras de respeto, buen concepto, decoro, excelencia, normas de conducta recta y proba, buena fe y, en fin, una suma de condiciones y calidades personales.

PRINCIPIOS APLICABLES

OBJETIVOS DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY

 Fundamentar el orden jurdico y la organizacin del Estado, reconociendo los derechos inherentes a la persona humana y garantizar su ejercicio democrtico Estabilidad y confiabilidad basadas en el enunciado de valores y principios inalienables e imprescriptibles, que son el sustento de la civilizacin Propiciar un orden justo y efectivo con una normativa adecuadas para resolver las demandas legtimas y justas de la sociedad Obtener enfoques consensuados preceptos legales vigentes. para el fortalecimiento los

Estimular el amplio estudio tanto de cuestiones tericas como prcticas a efecto de obtener un consenso justo y democrtico

Tener certeza en cuanto a la confiabilidad en el Derecho positivo

INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY

Como ya se mencion anteriormente, la inconstitucionalidad de las leyes consiste en todas aquellas leyes que chocan, contradicen o van en contra del espritu de la Constitucin. Es el quebrantamiento de la letra de la misma, Para indagar acerca del tema de la inconstitucionalidad de una norma, se har referencia, primero que nada, al Principio de Supremaca Constitucional, contemplado en los artculos 44, 175 y 204 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Generalmente, las normas que forman parte del ordenamiento jurdico se encuentran, ya sea supra ordinadas (mayor jerarqua) o subordinadas (menor jerarqua) con respecto a otras normas. En este caso, la Constitucin de la Repblica de Guatemala es el mximo poder. Aquel poder supremo que regir a un Estado, a una sociedad. Dentro de este mbito de Supremaca Constitucional, se aprecia un espacio de respeto hacia las normas y leyes que se establecen para ordenar y controlar a un grupo de personas que buscan un fin ltimo que beneficie a todos. Sin embargo, todos aquellos actos, leyes, decretos o resoluciones que se aparten o contradigan completamente el espritu de una norma se reputarn como Normas de carcter inconstitucional. Los gobiernos de facto que son todos aquellos que surgen de manera espontnea para resolver algn problema momentneo, son total y absolutamente inconstitucionales ya que para que existan deben de eliminar total o parcialmente la Constitucin. En la mayora de Estados, incluyendo a Guatemala, la jerarqua constitucional trata de asegurar que los derechos, las garantas, la organizacin y funcin de cada rgano estatal, se establezcan y se cumplan. La Constitucin est sobre las leyes ordinarias, las leyes reglamentarias y las leyes individualizadas, incluso stas tienen que responder a lo que la Constitucin mande y solicite.

MARCO TERICO

RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY

INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY EN CASOS CONCRETOS

La declaracin de inconstitucionalidad de casos concretos tiene un carcter prejudicial en el sentido de que es necesario decidir esta cuestin antes de las discutidas en el proceso principal, ya que la resolucin que recaiga sobre ella en el proceso constitucional tiene que tenerse en cuenta en la resolucin de las cuestiones debatidas en el asunto principal. Este es un instrumento jurdico procesal que tiene por objeto garantizar la adecuacin de las leyes a la Constitucin, mantenerse la preeminencia de esta sobre todas las otras. Entre sus principales caractersticas estn: 1. Es un rgimen de control difuso, porque los jueces de la jurisdiccin ordinaria tienen la facultad de hacer la declaratoria. 2. Es incidental, porque en l se resuelve un asunto previo al principal. 3. Es de alcance particular, ya que solo afecta a las partes en el proceso. 4. Posee efectos declarativos para ese caso concreto, en el que todo juez o tribunal puede declarar la inaplicabilidad de una norma legal, cuando no la considera constitucionalmente valida, atendiendo a una de las partes que en el juicio planteo la duda sobre la constitucionalidad de la norma aplicada. 5. No se afecta la vigencia de la norma. 6. El tribunal que conoce de esta accin, es el mismo que conoce del asunto en el que se plantea. Los juzgados menores son los que debern elevar la inconstitucionalidad al superior jerrquico en caso de que se les plantee el asunto. 7. La legitimacin activa.

FUNDAMENTO LEGAL
La inconstitucionalidad est fundamentada en la Constitucin, en sus artculos 266 y 267, en los que se comenta en cuales existen casos concretos y en cuales casos generales. Articulo 266.- Inconstitucionalidad de las leyes en casos concretos. En casos concretos, en todo proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin y hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrn plantear como accin, excepcin o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley. El tribunal deber pronunciarse al respecto. Articulo 267.- Inconstitucionalidad de las leyes de carcter general. Las acciones en contra de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad, se plantearan directamente ante el Tribunal o Corte de Constitucionalidad. Con esto observamos que existe un sistema de control de la constitucionalidad.

Inconstitucionalidad en casos concretos

Inconstitucionalidad en casos generales

Sistema Mixto

CASOS CONCRETOS Y GENERALES EN GUATEMALA

CASOS CONCRETOS DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY EN GUATEMALA

Segn el artculo 266 de la Constitucin En casos concretos, en todo proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin y hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrn plantear como accin, excepcin o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley. El tribunal deber pronunciarse al respecto

Da una forma de resolver problemas o dudas que se puedan tener en algn caso en particular sobre alguna ley o acciones; y que sean resueltas por la Corte de Constitucionalidad, y de ellos depender dar a lugar o no la accin planteada. Son acciones planteadas por particulares, que no afectan a todas las personas, sino a un grupo determinado que son partes de un proceso existente en juzgados.

Las normas que se pueden impugnar por medio de este proceso son las sustantivas, procesales y reglamentarias. Para que sea viable debe cumplir con los siguientes puntos: 1. Legitimacin activa 2. Cita individualizada de las normas jurdicas cuestionadas 3. Cita puntual de las normas constitucionales que se creen violadas. 4. Razonamiento confrontativo 5. Planteamiento en tiempo 6. Existencia de caso concreto 7. Condicin especial aplicable para casos administrativos.

Se puede presentar como incidente, accin, excepcin, o de forma especial, como una casacin. Al ser promovida la CC dar parte a las partes del caso y al Ministerio Pblico por nueve das, y al termino de ellos la corte tiene tres das para resolver el caso, y su pronunciamiento puede ser por auto razonado para excepciones, incidentes o acciones, y por sentencia en inconstitucionalidades administrativas. Se puede dar a lugar o no, y desestimarla donde la parte que la interpone debe pagar una multa.

El primer caso de inconstitucionalidad concreta (929 2008), es el visto en apelacin en proceso penal sobre la desaparicin forzada y se impugna el artculo 201 de Cdigo Penal y creen violado el artculo 15 y 17 de la Constitucin. Esto fue presentado por la defensa del detenido al culparlo de desaparicin forzosa, decan que cuando se cometi el hecho, el delito an no estaba tipificado. Un elemento de este delito es la permanencia y por ello se puede seguir ese caso y que contino luego de tipificar el delito. Por ende la Corte no dio a lugar la inconstitucionalidad expuesta por la defensa del acusado.

CASOS GENERALES DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY EN GUATEMALA

El artculo 267 de la Constitucin dice que son Las acciones en contra de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad, se plantearn directamente ante el Tribunal o Corte de Constitucionalidad.

Es la forma de declarar directamente inconstitucional cualquier ley o reglamento para que todo se mantenga bajo el orden jurdico que ordena la constitucin y que al momento en ser publicada por la Corte de Constitucionalidad la sentencia que diga que es inconstitucional automticamente deja sin vigor esa ley. Este tipo de inconstitucionalidad se presentan directamente a la Corte de Constitucionalidad, no debe existir un proceso en un tribunal o juzgado; ya que se presenta la inconstitucionalidad total de una ley general, que son de conocimiento e importancia de todas las personas.

Es un mecanismo procesal jurisdiccional, de alcance general, popular, principal, es unistancial y constitutivo por su fin. Quienes pueden iniciar la accin son la Junta Directiva del Colegio de Abogados, Ministerio Pblico, el Procurador de los Derechos Humanos y cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados activos.

Se puede denunciar inconstitucional cualquier ley general, reglamento o disposiciones siempre que cumplan con ser generales y que estn vigentes. Esto debe formularse por escrito, razonar los motivos jurdicos del por qu se cre inconstitucional, con dos copias del memorial de interposicin, dos personas auxiliadas de tres abogados colegiados activos, y si no se subsana se puede suspender la accin. Y la Corte tendr ocho das para resolver su suspensin provisional y se publicar en el Diario Oficial al da siguiente, luego el Ministerio Pblico tiene audiencia por quince das; evacuada o no la audiencia, hay veinte das para la vista pblica y dar su pronunciamiento y dar su sentencia veinte das despus.

Un caso sobre la inconstitucionalidad es sobre el Reglamento de la Ley para la Disposicin de rganos y Tejidos. Inici por la impugnacin presentada por la Fundacin de Asistencia Mdica y Ocupacional (Amor) contra el Reglamento de la Ley para la Disposicin de rganos y Tejidos (Acuerdo Gubernativo No. 525-2006), ya que varias normas del Reglamento amplia y modifica las disposiciones legales que solo el Congreso puede hacer y no un reglamento, igualmente desarrolla la autorizacin del uso de los rganos y tejidos, tema que debe ser nicamente desarrollado por una ley del Congreso. Tambin incluye disposiciones que otorgan facultades para discernir a las autoridades ministeriales lo que va en contra de la seguridad jurdica, y eso va en contra de tosa seguridad y proteccin y da lugar al mal uso de esta disposicin. Este caso iba en contra de las normativas de la Constitucin como los artculos 157, 171.

Otro caso es el de la ley de Minera. Este fallo explica que las mineras slo podrn explorar la superficie del terreno y prohbe contaminar y as veda casi cualquier actividad explotadora, el dictamen da prioridad al bien comn sobre el derecho privado. Por otra parte la sentencia no afecta las licencias que ya fueron otorgadas; esa ley tena siete artculos parcialmente inconstitucionales, va en contra del acuerdo 169 de la OIT (Organizacin Internacional de Trabajo) el cual Guatemala ratifico por lo que se est totalmente vinculado a cumplirse por el Estado, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de marzo de 2011.

DERECHO COMPARADO
La Constitucin como ley fundamental de mayor jerarqua debe ser protegida y garantizada la supremaca y supra-legalidad de esta con el fin de mantener un orden constitucional; en los siguientes prrafos se analizar cmo otros pases tratan la inconstitucionalidad, adems del amparo que es un medio para presentar inconstitucionalidad, dependiendo de los tipos de control que maneje cada sistema constitucional del pas, as como las acciones y procesos de inconstitucionalidad con el fin de prever y garantizar el orden constitucional.

Para comenzar, en el sistema de Estados Unidos de Amrica, el control corresponde a cualquier juez; su potestad deriva de la doctrina sentada por el Tribunal Supremo, vinculante para el resto de tribunales en virtud del principio stare decisis ; segundo, la potestad de los jueces y tribunales se extiende, exclusivamente, a la validez de la ley en la resolucin del litigio; y tercero, el o tribunal quedan limitados a dar solucin ad casum para resolver un particular supuesto, inaplicando la ley que estime inconstitucional. En el modelo europeo por otro lado, el tribunal constitucional es independiente y separado de los dems poderes del Estado; segundo, el tribunal tiene el monopolio en la facultad de declarar la inconstitucionalidad de una ley; tercero, la seleccin de sus miembros se hace en forma distinta a la de los Magistrados de la jurisdiccin ordinaria; y por ltimo, tiene procedimiento propio y acta por iniciativa de otros (planteamiento de duda de inconstitucionalidad de ley aplicable al caso concreto, que los dems jueces y tribunales pueden someterle), con audiencia de las partes afectadas, y su decisin es motivada y con efectos de cosa juzgada y eficacia erga omnes .

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN MXICO

En Mxico los instrumentos protectores de la Constitucin existentes en el sistema jurdico, son:

a) Instrumento Poltico, que se traduce en la divisin de poderes;

b) Instrumentos Sociales, que se da con la participacin de los grupos sociales y de los partidos polticos; c) Instrumentos Econmicos, que consiste en la regulacin de los recursos econmicos y financieros (Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, as como la fiscalizacin del gasto pblico); y, d) Tcnica Jurdica, la cual tiene sustento en la supremaca constitucional y en el procedimiento dificultado de reforma a la Constitucin.

SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN ESPAA

Se infiere de la Constitucin espaola que el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley, puede ser presentado ante el Tribunal Constitucional por las siguientes partes: a) el Presidente del Gobierno, b) el Defensor del Pueblo, c) por 50 diputados, d) por 50 senadores, e) los rganos Colegiados de las Comunidades autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas. Un rgano judicial tiene la facultad de plantear este recurso ante el Tribunal Constitucional cuando considere que en algn proceso, una vez rendidas las pruebas y citado para sentencia, una norma con rango de ley aplicable al caso de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional.

El requerimiento principal para evitar leyes contrarias a la Constitucin es la siguiente, que cualquier abogado en el desempeo de juez tenga una percepcin clara y tiempo suficiente, para poder aventurarse a tener por inconstitucional o una norma expedida por el Congreso en la que han intervenido no uno, sino varios abogados letrados los cuales dieron su aprobacin, adems de ser muy factible que el juez tambin se equivoque y para evitarlo, deben existir en las leyes de procedimientos, los adecuados recursos para que se examine con todo cuidado la cuestin decidida.

INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL FRANCS

En el sistema constitucional francs el control constitucional por va y rgano poltico se delega la defensa de la carta fundamental a un rgano generalmente de carcter parlamentario, cuyos principios a los que se apega son los mismo que inspiraron a la revolucin francesa, segn los cuales, solamente al Poder Legislativo, como representante del pueblo, le es dable determinar si sus leyes son contrarias a la Constitucin. Se infiere del extracto anterior el rechazo en contra de la intervencin del Poder Judicial para controlar los actos de las asambleas parlamentarias. Consiguientemente se cre el actual Consejo Constitucional que tuvo inicio mediante la evolucin de la intervencin de rganos de carcter poltico como medio de control de la constitucionalidad de las leyes que se haba venido realizando en Francia. El Consejo Constitucional funciona conjuntamente con el Consejo de Estado y la Corte de Casacin, en sus diferentes mbitos competenciales, tutela tanto el rgimen constitucional como a los derechos humanos a l incorporados. La finalidad que persigue el rgano de control es la de mantener el reparto de competencias entre el gobierno y el parlamento y no el de proteger la libertad; cabe destacar que en la administracin el Consejo de Estado ha realizado una encomiable labor que lo encumbra como autntico defensor de los derechos humanos, ya que a dicho organismo corresponde controlar en ltima instancia la actividad administrativa que incide en la esfera jurdica de los particulares, que con motivo de la incorporacin de las Declaraciones al Prembulo de la Constitucin, encuentra en esta ltima su consagracin.

Es indispensable y fundamental poder conocer los procesos que involucran actos que alteran, modifican y gestionan las conductas de los seres humanos. Si uno forma parte de una sociedad, de un Estado, de un tipo de grupo, es necesario conocer y saber las normas y leyes que rigen el territorio. Es importante saber que dentro del orden jurdico, elemento esencial del Estado, existe un tipo de pirmide jerrquica, que define el grado, nivel y poder que cada norma tiene para funcionar dentro de la misma. Unas que estn subordinas a otras, unas que dependen de otras para funcionar, unas que tienen menos valor que las que estn arriba pero siempre con el fin de tener un orden social, poltico, econmico, cultural. En la realidad, suceden hechos y acontecimientos que, muchas veces, vulneran a la sociedad. Suele pasar que se violan normas porque no se tiene conocimiento de todo este tema. Generalmente, las situaciones que se relacionen con las normas, los derechos y todas aquellas que encierren el valor de una persona estn sujetas a la Constitucin pero a veces hay normas que van en contra de la misma, normas que suelen llamarse inconstitucionales porque atentan contra la ley suprema. Personalmente, considero, que es necesario conocer del tema, pues es muy importante tener conocimiento de que situacin puede ser inversa al fin comn o que acto puede ir en contra de las polticas constitucionales para que la armona dentro de la sociedad se resguarde y siga siendo la misma.

CONCLUSIONES