CURSO DE FORMAO DE PREGOEIROS

SUMRIO
1) Conceito 2) Caractersticas 3) Bens e Servios Comuns 4) Registro de Preos 5) O que no pode ser licitado 6) Espcies 7) Conduo do Prego 8) Pregoeiro e Equipe de Apoio
9)

Fases do Prego 10) Impugnao 11) Sesso Pblica 12) Adjudicao e Homologao 13) Recursos 14) Contratao 15) Sanes e Penalidades 16) Fluxograma 17) Prego Eletrnico

LEGISLAO

Lei Federal 10.520/02 Lei Estadual 9.433/05 Subsidiariamente a Lei Federal 8.666/93

LICITAO regra e no exceo

Lei 8.666/93, art. 2:
As obras, servios, inclusive de

publicidade,

compras,

alienaes,

concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas

com

terceiros,

sero

necessariamente

precedidas de licitao, ressalvadas as

hipteses previstas nesta Lei.

LICITAO x CONTRATAO DIRETA

QUADRO COMPARATIVO 2006

MODALIDADES Concorrncia % 1,31 CONTRATAO DIRETA Dispensa % 52,22

Tomada Preos
Convite Prego Presencial Prego Eletrnico TOTAL

1,27
7,32 78,41 7,08 95,40

Inexigibilidade
Outras -

40,86
6,92 -

LICITAO
Procedimento administrativo, composto de atos seqenciais, mediante para com e aqueles o ordenados os quais de e a seu interdependentes, mais vantajosa

Administrao Pblica seleciona a proposta

contrato os que interesse, devendo ser conduzida em estrita conformidade constitucionais princpios lhes so

correlatos.

EFICCIA DAS LICITAES Os processos licitatrios possibilitam realmente boas contrataes com preos favorveis Administrao? A licitao pode ser eficaz?

AQUISIES GOVERNAMENTAIS
(Milton Friedman)

TERCEIROS

PRPRIO

BENEFICIRIO

ORIGEM DOS RECURSOS

PRPRIOS TERCEIROS

AQUISIES GOVERNAMENTAIS
(Milton Friedman)

TERCEIROS

BENEFICIRIO

PRPRIO

CUSTO QUALIDADE

ORIGEM DOS RECURSOS

PRPRIOS TERCEIROS

AQUISIES GOVERNAMENTAIS
(Milton Friedman)

BENEFICIRIO

TERCEIROS

CUSTO

PRPRIO

ORIGEM DOS RECURSOS

PRPRIOS TERCEIROS

AQUISIES GOVERNAMENTAIS
(Milton Friedman)

TERCEIROS

PRPRIO

BENEFICIRIO

QUALIDADE

ORIGEM DOS RECURSOS

PRPRIOS TERCEIROS

AQUISIES GOVERNAMENTAIS
(Milton Friedman)

BENEFICIRIO

TERCEIROS

...

PRPRIO

ORIGEM DOS RECURSOS

PRPRIOS TERCEIROS

PRINCIPAIS PROBLEMAS

Deficincia na instruo processual na fase interna;

Irregularidades na especificao do objeto; Falta de planejamento.

QUALIDADE NAS LICITAES

Especificar de forma adequada e padronizada o objeto; Adotar critrios que garantam bom desempenho, durabilidade, funcionalidade e economia; Observar as normas tcnicas quanto as condies relativas a qualidade, manuteno, assistncia tcnica, garantia, guarda e armazenamento; Planejar as aquisies em consonncia ao interesse pblico e a adequao oramentria e financeira.

RESULTADO
Licitao instrumento democrtico e transparente para aquisio de bens e servios pela Administrao Pblica; Eficcia = lucro + satisfao; Benefcios para a comisso - art. 39 da CF/88.

CONSTITUIO FEDERAL
Art. 39 (...)
7 - Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.

MODALIDADES
(art. 50 da Lei 9.433/05)

Concorrncia Tomada De Preos VALOR

Convite
Concurso Leilo Prego NATUREZA OBJETO

TIPOS DE LICITAO
MENOR PREO
Critrio de seleo da proposta que ofertar o menor preo de acordo com as especificaes do edital

TCNICA E PREO E MELHOR TCNICA

Classificao dos proponentes de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preos, de acordo com os pesos preestabelecidos no edital

MAIOR LANCE OU OFERTA

Alienao de bens/concesso de uso

MENOR LANCE (MENOR PREO)

Prego

ORAMENTO PROGRAMA
Objetivos e Metas; Dotao Oramentria; Execuo Oramentria:

Licitao; Dispensa de Licitao; Inexigibilidade.

CONCEITO

a modalidade de licitao para a contratao de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado, em que a disputa feita por meios de propostas e lances em sesso pblica coletiva ou eletrnica mediante a utilizao da tecnologia de informao.

Lei 9.433/05, art. 50, 4

CARACTERSTICAS
Bens e servios comuns; No h limite de valor; Inverso das fases de julgamento da habilitao e da proposta; Fase nica de recurso; Julgamento feito por Pregoeiro; Presencial ou eletrnico.

BENS E SERVIOS COMUNS

CARACTERSTICAS
Contrape-se ao incomum, anmalo, excepcional, nico, heterogneo e produzido por encomenda;
Padronizao objetiva e uniforme;

Disponibilidade no qualquer tempo;

mercado

(genrico

ou

exclusivo)

Dispensa exigncias especficas;

Possibilidade da atividade estvel do fornecedor;

Lista exemplificativa 8.590/03. Anexo

empresarial

habitual

nico

do

Decreto

Estadual

REGISTRO DE PREOS
DEFINIO:
um procedimento administrativo aplicvel s hipteses de compra, pelo Poder Pblico, para aquisio de materiais e servios, gneros de consumo mais freqentes.

Como funciona o sistema de Registro de Preo;

Possibilidade de licitar mediante Prego;

Lei Estadual 9.433/05.

ESPCIES
PRESENCIAL:
aquele que realizado em sesso pblica para o oferecimento de propostas e lances preferencialmente na presena dos licitantes.

ELETRNICO
o procedimento licitatrio em que as atividades competitivas se realizam distncia, na ausncia de sesso pblica coletiva, mediante a manifestao de vontade dos interessados transmitida atravs da utilizao de recursos tecnolgicos, por via eletrnica.

Lei 9.433/05, art 50, 4, art 120 e 121

CONDUO DO PREGO
REQUISITOS:
Servidor do rgo ou entidade promotora da licitao; Capacitao especfica para atuar. Designao oficial por ato da autoridade superior do rgo ou entidade licitante. Conhecimento de licitao; tica, honestidade, integridade e responsabilidade; Liderana; Boas maneiras; Pontualidade, organizao e boa fluncia; Capacidade de negociao.

DESIGNAO:

PERFIL RECOMENDVEL:

ATRIBUIES DO PREGOEIRO

Presidir a sesso de recebimento dos envelopes; Promover o credenciamento dos interessados: Abertura das propostas, o seu exame e classificao;

Conduzir os procedimentos relativos aos lances;

Proceder a abertura da habilitao e julgar; Promover a classificao definitiva; Promover o exame e a deciso dos recursos; Adjudicar o objeto ao vencedor.

PREGOEIRO
PODER DE POLCIA:
Advertir e alertar os licitantes
sanes mais severas; aplicao de

Retirada da sesso daqueles que perturbem o bom andamento do certame;

Promover a desclassificao do licitante que impedir, perturbar ou fraudar a licitao, conforme art. 93, da Lei 8.666/93; Dever de no se manter omisso ou passivo diante da intimidao de licitantes.

EQUIPE DE APOIO
REQUISITOS: Composta na sua maioria de servidores pblicos e, preferencialmente, do quadro permanente do rgo ou entidade licitante;

Designao por ato oficial da autoridade superior do rgo ou entidade promotora da licitao;
A capacitao recomendvel. prvia no obrigatria, porm

ATRIBUIES:

Formalizao dos atos processuais; Realizao de diligncias diversas; Assessoramento nas sesses do prego; Elaborao e atas, relatrios, etc; Outras, atravs de regulamento interno.

FASES DO PREGO
INTERNA:

Fase preparatria do processo, com incio a partir da solicitao do objeto e finalizando com a convocao dos interassados.

EXTERNA:

Fase da realizao dos atos de procedimentos do prego a partir de sua divulgao.

FASE INTERNA PROCEDIMENTOS - I

ATRIBUIES DA AUTORIDADE COMPETENTE RESPONSVEL PELA FORMALIZAO DO PROCESSO:
Definio do objeto em conjunto com as reas envolvidas, de forma precisa, suficiente e clara, vedada especificaes que inibam a competitividade; Justificativa da necessidade da contratao; Definio do valor de oramento considerando os preos de mercado; Declarao e garantia dos recursos oramentrios; Outras delegadas pela autoridade superior.

ATRIBUIES DA AUTORIDADE SUPERIOR:

Autorizao do procedimento licitatrio; Designao do pregoeiro e os componentes da equipe de apoio.

Lei 9.433/05, arts. 111 e 113

FASE INTERNA PROCEDIMENTOS - II

ATRIBUIES DO PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO:

Elaborao do edital para aprovao do setor jurdico; Justificativa da adoo da modalidade; Formalizao dos atos processuais; Cadastramento do prego no sistema eletrnico; Realizao de diligncias diversas; Elaborao de atas, relatrios e pareceres; Publicao; Outras providncias.
Lei n 9.433/05, art 112

EDITAL
CONCEITO:

o instrumento convocatrio que estabelece as condies de participao na licitao, devendo conter as regras fundamentais acerca do certame. o documento de publicidade da licitao. tambm conhecido como a lei interna da licitao.

EDITAL
CONTEDO:

Objeto definido de forma precisa e clara; Indicao do local, dia e hora para obteno e quando ser realizada a sesso para recebimento das propostas; Procedimentos para credenciamento na sesso; Procedimentos e critrios de aceitao de propostas, lance e habilitao; Critrio de menor preo para julgamento; Procedimentos para recursos; Prazo de validade da proposta - flexibilidade 60 dias; Prazo para divulgao 08 dias teis; Parecer jurdico; Procedimentos e critrios de aplicao das sanes administrativas; Lei 9.433/05, art 79 Anexos.

EDITAL
CLUSULAS INIBIDORAS
Exigncias inibidoras no permitidas:
Garantia proposta; Aquisio do edital; Cobrana de taxas excessivas.

FLUXOGRAMA PREGO PRESENCIAL FASE INTERNA

Lei 9.433/05, art 113

SOLICITAO
1

COMPRA/SERVIO

ESTIMAR VALOR DA CONTRATAO

TERMO DE REFERNCIA

INDICAO E RESERVA ORAMENTRIA

ELABORAO EDITAL PARECER JURIDICO

DESIGNAO PREGOEIRO E EQUIPE AUXILIAR PELA AUTORIDADE SUPERIOR

AUTORIZAO DA AUTORIDADE SUPERIOR ABERTURA LICITAO

FASE EXTERNA

Lei 9.433/05, art 120 Convocao; Credenciamento; Recebimento abertura das propostas; Anlise e classificao das propostas; Definio para lances verbais; Julgamento e Classificao final; Aceitabilidade da proposta; Anlise da habilitao ou inabilitao; Declarao do licitante vencedor; Prazo recurso caso haja manifestao; Adjudicao ou no do objeto Homologao.

CONVOCAO
Publicao dos avisos 08 (oito) dias teis:
Dirio Oficial e Internet - At R$ 455.000,00; Dirio Oficial, Internet e Jornal de circulao regional ou nacional Acima de R$ 455.000,00.

Disponibilizao do Edital aps sua divulgao local da licitao e Internet; Esclarecimentos em tempo hbil para no prejudicar propostas.

IMPUGNAO
PODEM IMPUGNAR:

Licitante ou no licitante.

PRAZO:

At 02 (dois) dias teis da data recebimento das propostas.

RESPOSTA:

At 01 (hum) dia til.

QUEM DECIDE:

Pregoeiro.

SESSO PBLICA
Credenciamento;
Recebimento

e abertura envelopes propostas e declarao de habilitao;

com

as

Julgamento e classificao propostas; Etapa competitiva de lances; Habilitao; Adjudicao e Recursos.

Lei 9.43305, art 120

CREDENCIAMENTO

Entrega credencial empresa;

representante

legal

da

Presena fsica do representante legal na sesso pblica;

Edital dever disciplinar e definir a questo; Recomendao para filmagem e gravao das sesses pblicas.

JULGAMENTO E CLASSIFICAO PROPOSTAS

Declarao de requisitos da habilitao; Recebimento e abertura da proposta comercial; Seleo e classificao da proposta menor preo e todas com valor superior at 10% - na impossibilidade as 03 melhores propostas independente do valor;

Possibilidade de empate;
Comparecimento de apenas 01 ou 02 licitantes; Preos inexeqveis.

ETAPA COMPETITIVA LANCES VERBAIS

Possibilidade fixao limites lances mnimos degrau; Lance inexeqvel momento da interveno do pregoeiro; Recusa em ofertar lance; Ausncia do licitante no momento da disputa; Classificao dos lances ofertados;

Oferta aceitvel - classificada;

Oferta no aceitvel desclassificada; Oferta subseqente manuteno preo;

Negociao pelo pregoeiro para reduo do preo;

Definio lance vencedor.

HABILITAO
Anlise da Documentao; Participao: Empresas cadastradas:

Substituio dos documentos pelo cadastro; Apresentar documentao de regularidade jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira regularidade fiscal e declarao do menor.

Empresas no cadastradas:

Possibilidade de saneamento falhas; Inabilitao penalidade licitantes remanescentes; Habilitada declarada vencedora.

Certificado de Registro Cadastral - CRC

CONCEITO:

So cadastros que se fazem em rgos pblicos para conhecimento e enquadramento dos interessados em contratar com a Administrao no ramo de suas atividades.

VALIDADE - 12 meses. UTILIZAO:

Facultativo nas Concorrncias e no Prego; Indispensveis na Tomada de Preo; Obrigatrio para no convidados, no Convite. Os licitantes deixaro de apresentar os documentos de habilitao que j constem no Cadastro art. 103, 3 da Lei 9.433/05.

ADJUDICAO E HOMOLOGAO
ADJUDICAO:

Ato administrativo declaratrio que enuncia o vencedor do certame celeridade do procedimento:

Pregoeiro quando no h recurso; Autoridade superior quando houver recurso.

Lei

8.666/93

ato

administrativo

autoridade

superior.

HOMOLOGAO:

Ato de competncia exclusiva da autoridade superior define a legalidade e convenincia da licitao; No prego, valida a adjudicao.

RECURSOS - I

OBJETIVO:
Reexame de uma deciso.

COMPETNCIA PARA RECORRER:

Qualquer licitante.

COMPETNCIA PARA DECIDIR:

Autoridade superior quando mantida a deciso do pregoeiro.

EFEITO:
Suspensivo - art. 120, XXV da Lei 9.433/05.

RECURSOS - II

PRAZOS DO PROCESSAMENTO:
Manifestao imediatamente aps a sesso;

Ausncia de manifestao - decadncia do direito;

Apresentao das razes petio 03 dias teis; Impugnao demais licitantes 03 dias teis a partir do trmino do prazo do recorrente; Exame e instruo - at 03 dias teis; Deciso - manuteno/reconsiderao at 03 dias teis.

CONTRATAO

Convocao para assinatura aps a homologao;

Apresentao da documentao de habilitao regular como condio para celebrao; Irregularidade impossibilita a celebrao; Recusa em assinar licitante remanescente e aplicao de sanes; Penalidades Lei 10.520/03; Publicidade legal: at 10 dias art. 131, 1 da Lei 9.433/05.

SANES E PENALIDADES
MOTIVAO:

Situao irregular na assinatura do contrato; Recusar-se a assinar o contrato; Falhar ou fraudar a execuo do contrato; Retardar a execuo do objeto; No mantiver a proposta; Apresentar declarao falsa; Cometer fraude fiscal; Comportar-se de modo inidneo.
Lei 9.433/05, art. 119, nico Lei 8.666/93, arts. 87, inciso II, art. 93 e 96

SANES E PENALIDADES
CONSEQUNCIAS:

Impedimento de licitar e contratar com Administrao pblica pelo prazo de at 05 anos;

Descredenciamento no Sicaf ou sistemas equivalentes pelo mesmo perodo; Multas e demais cominaes legais - art. 184, Lei 9.433/05; Deteno de 06 meses a 06 anos - arts. 93 e 96, Lei 8.666/93.

PREGO ELETRNICO
LEGISLAO:
Lei n 10.520/02, art. 2, 1; Lei n 9.433/05.

SEGURANA E TRANSPARNCIA
REQUISITOS PARA O SUCESSO DO PREGO ELETRNICO:
Sistema eletrnico seguro e garantia de inviolabilidade

SISTEMA ELETRNICO

das propostas eletrnicas; A Administrao dever escolher um produto de qualidade e procedncia; Transparncia dos autos praticados nas etapas preliminares ou competitiva PUBLICIDADE; Ao fiscalizadora atravs dos rgos de controle internos e externos; Adoo de medidas para impedir o acesso indevido de terceiros ao sistema.

PREGO ELETRNICO
FASES:
FASE INTERNA

Lei 9.433/05, art 113

FASE EXTERNA

Lei 9.433/05, art 121

CREDENCIAMENTO NO SISTEMA

COMO FEITO:
Atravs de chave de identificao e de senha individual para o acesso ao sistema.

QUEM DEVER SER CREDENCIADO:

Autoridade superior; Autoridade responsvel formalizao processo; Operadores do sistema; Pregoeiro e equipe de apoio; Licitantes - antecedncia mnima de 03 (trs) dias teis antes da data da realizao da licitao.

Lei 9.433/05

PROPOSTAS ELETRNICAS
RECEBIMENTO:

A partir da divulgao do prego;

Data estabelecida no edital; Manifestao do pleno conhecimento das regras da

disputa e que atende todas as condies exigidas para habilitao.

SESSO PBLICA ON-LINE

Abertura

pelo pregoeiro no endereo eletrnico e horrio de Braslia-DF previstos no edital; das propostas para lances em conformidade com o edital, sem limites 10%; licitantes mensagens. inobservncia das

Seleo

Sigilo na identidade dos proponentes; nus

ETAPA COMPETITIVA LANCES ELETRNICOS

Recebimento; O sistema somente admite lance inferior a menor oferta anterior do prprio proponente - impossibilidade de empate;

Lance inexequvel interveno do pregoeiro;

Enceramento regras definidas no edital: Automtico pelo sistema - tempo aleatrio at 30 minutos; Alternativamente pelo pregoeiro mediante aviso de fechamento - tempo aleatrio at 15 minutos (transcorrido 50% tempo normal); Desconexo: tempo > 10 minutos e < 2 horas; tempo > a 2 horas.

JULGAMENTO E CLASSIFICAO

Definio lance vencedor; Classificao demais lances ofertados;

Oferta aceitvel - classificada;

Oferta no aceitvel desclassificada; Oferta subsequente manuteno preo;

Possibilidade de negociao pelo pregoeiro para reduo do preo.

HABILITAO
EMPRESAS CADASTRADAS: Verificao no sistema situao regularidade.
EMPRESAS NO CADASTRADOS: Envio imediato via fax documentao exigida Originais ou cpias autenticadas 02 dias teis INABILITAO: Penalidade / licitantes remanescente. HABILITADA: Declarada vencedora.

ADJUDICAO E HOMOLOGAO
Adjudicao e homologao mesma forma prego

eletrnico;

Pela autoridade superior no sistema eletrnico;

Registro documental dos atos essenciais do prego; Ata eletrnica impossibilidade de alterao; Encerramento e contratao.

RECURSOS
Procedimentos

presencial;

similares

ao

do

prego

diferena apenas na formalizao do pedido que ser feito em formulrio eletrnico prprio atravs do sistema;

A maioria dos sistemas eletrnicos existentes

no mercado formulrio.

no

dispem

do

referido

VANTAGENS

Reduo preos aquisies de bens e servios; Celeridade do procedimento; Transparncia absoluta;

Impossibilidade de formao cartis;

Desnecessidade de deslocamento dos fornecedores; Participao simultneas; de fornecedores em licitaes

Acompanhamento e fiscalizao da sociedade.

FLUXOGRAMA PREGO ELETRNICO FASE INTERNA

Lei 9.433/05, art. 113

3 1

SOLICITAO COMPRA/SERVIO TERMO DE REFERNCIA

ESTIMAR VALOR DA CONTRATAO

INDICAO E RESERVA ORAMENTRIA

JUSTIFICATIVA ADOO

8 5 6 7

ELABORAO EDITAL PARECER JURIDICO

DESIGNAO PREGOEIRO E EQUIPE AUXILIAR PELA AUTORIDADE SUPERIOR

AUTORIZAO DA AUTORIDADE SUPERIOR ABERTURA LICITAO

CREDENCIAMENTO Responsveis p/ Sistema,operadores Autoridades, Pregoeiro e Equipe

CADASTRAMENTO DO PREGO NO SISTEMA ELETRNICO SITE OFICIAL

FLUXOGRAMA PREGO ELETRNICO FASE EXTERNA

LEI 9.433/05 Art. 121
1 2

DO e Comprasnet.ba: at 455.000 DO/Comprasnet.ba/Jornal regional Ou nacional: Acima de 455.000,

(08 DIAS TEISMNIMO)

CONVOCAO

ESCLARECIMENTOS DVIDAS/ IMPUGNAES EDITAL

Pedido: 02 dias teis sesso (P.F OU P.J.) Deciso Pregoeiro:1 dia til

REQUISITOS PARTICIPAO
Credenciamento prvio (03 dias teis antes) 3 Senha de identificao Manifestao no sistema de que atende exigncias de habilitao Cadastradas ou no cadastradas

PROPOSTAS ELETRNICAS
endereo eletrnico e horrio de Braslia-DF previstos no Edital

SESSO PBLICA ON LINE

LANCES ELETRNICOS ETAPA COMPETITIVA

Recebimento Enceramento automtico e P/ pregoeiro; tempo aleatrio Impossibilidade empate Desconexo (10 minutos)

abertura p/pregoeiro seleo propostas (s/limites) sigilo identidade proponentes nus perda mensagens

DEFINIO LANCE VENCEDOR CLASSIFICAO LANCES OFERTADOS

OFERTA ACEITVEL

CLASSIFICADA

OFERTA NO ACEITVEL

DESCLASSIFICADA OFERTA SUBSEQUENTE

8 cadastrados regularidade no sistema no cadastrados via fax e entrega posterior dos originais ou cpias saneamento falhas

HABILITAO

HABILITADO VENCEDOR INABILITADO

LICITANTES REMANSCENTE (penalidades)

HOUVER
manifestao impugnao efeito suspensivo deciso

10
Aut. Sup. adjudica e homologa

11

RECURSOS
03 DIAS TEIS

NO HOUVER

Pregoeiro adjudica e Aut. Sup. homologa

Formalizar os atos essenciais e Registro ata eletrnica

CONTRATO
assinatura doc. habilitao recusa irregularidade penalidades publicidade

Coordenao Central de Licitao

Instrutora: Magnlia Cardim Tel: 71 3115 3130 E-mail: caal@saeb.ba.gov.br CAAL - Coordenao de Atualizao e Aperfeioamento em Licitao