FEDOMU Y EL PROGRAMA PASCAL

La siguiente es una visin concertada entre FEDOMU y la Fundacin DEMUCA en lo que concierne a la concepcin sobre el programa PASCAL del Ministerio de Administracin Pblica (MAP) y la Unin Europea

Concepto del programa PASCAL

OBJETIVOS:
GENERAL: la consolidacin de la gestin democrtica y la cohesin social en la Repblica Dominicana. ESPECIFICO: mejorar la gestin y la responsabilidad de los gobiernos locales mediante la profesionalizacin del servicio pblico municipal y la participacin de la sociedad civil como parte del Plan Estratgico 2012-2016 del MAP

En funcin de los documentos del proyecto, el PASCAL se concentra en capacidades de fortalecimiento para mejorar la entrega de servicios pblicos y aumentar la exigencia de una mejor gestin. En este escenario, la buena gestin se relaciona a la ejecucin de la carrera de servicio civil a nivel municipal y de modalidades presupuestarias participativas. La construccin de la institucin de autoridades locales y la construccin de capacidad de las organizaciones de la sociedad civil estn entre las principales actividades del programa. Sobre esa base, ENTENDEMOS que el PASCAL no es exclusivamente un programa de funcin pblica o un programa de fortalecimiento del MAP pers, sino un programa de mejora de la gestin y la responsabilidad de los gobiernos locales, articulada con un incremento de la participacin de la SC y en el marco de la consecucin de objetivo final de la END que es coincidente con el objetivo general del PASCAL

Concepto del programa PASCAL

PARA ELLO: ES INDISPENSABLE de forma complementaria, articulada y sinrgica poner en marcha el resto de acciones vinculadas a avanzar en trayecto que conduce a la consecucin del objetivo de la END, en el que desde el punto de vista de la administracin pblica local se establecen metas vinculadas a la profesionalizacin del sector municipal pero no de forma particular y aislada, sino vinculadas a otro conjunto acciones y metas dirigidas a la mejora de la integral y amplia de la gestin municipal.

Por tanto, el programa PASCAL debe de VINCULARSE al diseo de un conjunto articulado de esfuerzos dirigidos a la reforma del Estado, de la administracin y de la gestin desde el mbito pblico en lo que compete a tres objetivos:

Objetivos
OBJETIVO 1: La actuacin coherente del Estado en el fortalecimiento de los roles y capacidades de los gobiernos locales, conforme lo establecido en la Estrategia Nacional de Desarrollo, para que stos sean entes protagonistas del desarrollo local, de la mejora continua de las condiciones de vida de la poblacin y del establecimiento de una real democracia en el marco del Estado social, democrtico y de derecho. Esto supone actuaciones convergentes de reformas administrativas, del sistema de planificacin, del marco legal, de la supervisin, seguimiento y acompaamiento de los gobiernos locales en su proceso de alcanzar las condiciones previstas en el marco legal, todo ello en un contexto de territorializacin de las polticas pblicas

objetivos
OBJETIVO 2. Incremento continuo de las capacidades y competencias de los gobiernos locales en su rol de entes democrticos de gobernabilidad y gobernanza local, brindando servicios de calidad, jugando un rol determinante en el desarrollo local, rindiendo cuentas, y en apertura hacia la participacin de la sociedad civil en la planificacin, diseo, ejecucin, evaluacin y control de la administracin local.

objetivos
OBJETIVO 3. Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil para que aprovechando la cercana a los gobiernos locales y las autoridades municipales, sean capaces de jugar un real y efectivo rol de participacin en los procesos de planificacin, administracin, ejecucin y evaluacin de la gestin pblica, tanto a nivel nacional como local, superando el tradicional rol de veedores y evolucionando a coparticipantes y codecisores, contribuyendo de este modo a la ampliacin de la capacidad real del Estado en su conjunto para desarrollar con amplitud y profundidad la democracia poltica, econmica y social.

Coordinacin, alianzas y roles

Percibimos el PASCAL, como un programa de Reforma del Estado, articulado desde el poder ejecutivo pero con concentracin en el mbito municipal. Coordinacin del programa desde el MAP, especficamente desde el Viceministerio Desarrollo Municipal, tomando en cuenta la labor previa realizada desde el MAP junto a FEDOMU, en apoyo a la profesionalizacin de la gestin municipal y los esfuerzos de articulacin de actores vinculados, fruto de los acuerdos de Juan Dolio de 2011 para la implementacin paulatina del sistema de carrera administrativa municipal

coordinacin, alianzas y roles

Como resultado de esos esfuerzos previos el MAP cuenta con un positivo margen de credibilidad en los Gobiernos Locales as como reconocimiento de sus competencias y elevada capacidad tcnica. Esto le constituye en un referente estratgico para la coordinacin de un programa de reforma de la administracin pblica local desde el poder ejecutivo, lo que representara una oportunidad.

coordinacin. Factores del contexto

Pero, el proceso de reforma de la administracin pblica en su conjunto puede ser muy afectado por la resistencia al cambio y la cultura pre establecida tanto en las instancias centrales como locales. Es necesario poner en marcha un intenso proceso de articulacin de esfuerzos tanto con otras instancias del Gobierno que tienen, adems del MAP, un rol determinante en la reforma del Estado, como con la sociedad civil, nacional y local. Adicionalmente a las relaciones bilaterales entre entes del poder ejecutivo, se requiere incorporar el posicionamiento conjunto y articulado de los Gobiernos Locales, destinatarios institucionales finales del proceso de reforma de la administracin pblica local. Es necesario dotar de la capacidad y articulacin necesaria a todos los inteactuantes en el proceso (Gobiernos Locales, Sociedad Civil,..) de reforma del Estado desde lo Local evolucionando desde un rol de beneficiario a un rol de coparticipante activo, aprovechando la coyuntura y evolucin del marco jurdico del pas, incluida la prxima Ley Orgnica de la Administracin Local

Roles de FEDOMU, compromisos y Rol de FEDOMU responsabilidades

FEDOMU propone jugar el rol de coparticipante en la ejecucin del PASCAL en una triple vertiente: a nivel macro, en articulacin con las instancias a nivel nacional, especialmente el MAP, pero tambin las dems previstas en la END: MEPYD, Hacienda, Poder Legislativo a nivel local, en articulacin con los Gobiernos Locales y como nexo de unin de la visin y acciones nacionales con la dimensin territorial, influyendo en la persuasin y apalancamiento frente a las autoridades municipales a nivel de opinin, percepcin, integracin y articulacin social, sirviendo tanto en lo nacional como en lo local como factor de articulacin y vnculo entre las instancias nacionales y locales con la SC para el ejercicio pleno, efectivo e incluyente de la participacin social en la gestin local, trascendiendo el rol de veedura y evolucionando a una coparticipacin en la toma de decisiones.

Responsabilidades derivadas de los Responsabilidades de FEDOMU en el Proceso de Reformaroles de la Administracin propuestos Pblica Local
1. FEDOMU como agente de promocin y defensa de la autonoma municipal, representando a los gobiernos locales en un rol de interlocucin poltica e institucional, que impulsa y consolida el proceso de reformas orientadas a alcanzar la descentralizacin financiera, econmica, poltica, funcional y administrativa del Estado, mediante la transferencia gradual de recursos y competencias hacia los municipios; que promueve el fortalecimiento tcnico y administrativo de la gestin municipal; la democracia participativa, la transparencia, el desarrollo sostenible y la gobernabilidad en los municipios:
Desde este rol se desarrollaran las acciones de representacin, unificacin de criterios y la gestin de incidencia tanto en los mbitos legislativos como del poder ejecutivo Tambin, FEDOMU contribuira a generar el contexto institucional, de opinin pblica y actitud de la sociedad hacia la reforma y potenciacin de los gobiernos locales en su conjunto.

Responsabilidades de FEDOMU en el Proceso responsabilidades derivadas de Reforma de la Administracin Pblica Local

2. FEDOMU reforzando, complementando y capitalizando la coordinacin tcnico poltica que desde el MAP se desarrollara para el proceso de reforma de la administracin pblica y la territorializacin de la polticas pblicas, acompaado tanto por el PASCAL como por acciones complementarias que desde FEDOMU se desarrollan de forma particular o fruto de sus alianzas estratgicas con instancias nacionales e internacionales.
Para ello es de vital importancia la evolucin y transformacin de la actual Comisin Mixta de apoyo a la CAM presidida por el MAP y FEDOMU a una Comisin Interinstitucional de apoyo al proceso de reforma del Estado desde el nivel local, con la participacin de otras instancias

Responsabilidades de FEDOMU en el Proceso responsabilidades derivadas de Reforma de la Administracin Pblica Local

3. FEDOMU como ente que proponga, propicie y d seguimiento a la articulacin de actuaciones y polticas desde la perspectiva de la territorializacin de las polticas pblicas y la descentralizacin.
Desde este rol, FEDOMU reforzara la incidencia del MAP en los procesos de reforma del marco legal institucional que se establece en la END, especialmente la Ley Orgnica de la Administracin Local, sobre la base del proceso de articulacin con el Congreso para la definicin y posicionamiento de la Agenda Legislativa Municipal. FEDOMU podra asumir el rol coordinador del programa de incidencia a nivel nacional vinculado a comunicacin y transparencia para el buen Gobierno Local y sobre la base de los mandatos otorgados en la reciente asamblea de Autoridades Municipales de la Repblica Dominicana

Propuestas especficas para renovar acuerdos MAP Propuestas especficas para renovar FEDOMU en el Proceso de Reforma de la acuerdosAdministracin MAP FEDOMU en PASCAL Pblica Local
Elaborar hoja de ruta o programacin detallada hacia el logro de los indicadores del PASCAL en el mbito municipal. Renovar la Comisin Mixta, integrando en ella a las entidades pblicas relevantes, una instancia de coparticipacin de la sociedad civil a nivel nacional, definicin de formas de presencia y articulacin de actores nacionales en el nivel local Definir y concertar los aspectos metodolgicos. Elaborar la lnea de base en ayuntamientos especficos. Definir los inputs y productos a incorporar en la gestin local en ayuntamientos especficos

Propuestas especficas para renovar acuerdos MAP propuestas especficas FEDOMU en el Proceso de Reforma de la Administracin Pblica Local
Elaborar los materiales necesarios, validarlos con las OSC e instituciones pblicas relevantes. Establecer proceso sistemtico de evaluacin, monitoreo y comunicacin estratgica dando relevancia a la validacin social del proceso. Elaborar protocolos de actuacin y marcos para la operacin del programa tanto a nivel local como nacional

Propuestas especficas para renovar acuerdos MAP propuestas especficas FEDOMU en el Proceso de Reforma de la Administracin Pblica Local

Aprovechar la ocasin: FEDOMU est elaborando su plan operativo anual 2014

MUCHAS GRACIAS!!!!