Buget i Trezorerie Public

Procesul bugetar

Competene i responsabiliti
Autoriti cu responsabiliti n procesul bugetar: - Parlamentul - Guvernul - autoritile administraiei publice locale - Ministerul Finanelor Publice - ordonatorii de credite - Curtea de Conturi

Rolul Parlamentului

Adopt legile bugetare anuale Adopt legile rectificative Adopt legile contului general anual de execuie

Rolul Guvernului (I)

Stabilete politica fiscal-bugetar pe baza perspectivelor economice i prioritilor politice din programul de guvernare Elaboreaz raportul privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv i proiecia acesteia pe urmtorii trei ani

Rolul Guvernului (II)

Elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale, legilor rectificative, legilor de aprobare a conturilor de execuie i le transmite spre aprobare Parlamentului Exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice examinnd periodic execuia bugetar i stabilind msuri pentru meninerea echilibrului bugetar

Rolul Guvernului (III)

Dispune utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia sa, pe baz de hotrri

Rolul autoritilor publice locale

Formuleaz propuneri de transferuri consolidabile i de sume defalcate pe care le comunic Ministerului Finanelor Publice

Rolul Ministerului de Finane (I)

Coordoneaz activitile aflate n responsabilitatea Guvernului Dispune msurile pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare Emite norme metodologice privind elaborarea bugetului i forma de prezentare a acestuia (inclusiv pentru programe)

Rolul Ministerului de Finane (II)

Emite norme i instruciuni privind ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor Solicit rapoarte i informaii instituiilor publice Aprob clasificaiile bugetare Analizeaz propunerile de buget n etapa de elaborare

Rolul Ministerului de Finane (III)

Furnizeaz parlamentului documentele care au stat la baza fundamentrii bugetului Monitorizeaz execuia bugetar i propune msuri pentru ameliorarea acesteia Avizeaz memorandumurile de finanare

Rolul Ministerului de Finane (IV)

Blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificare Colaboreaz cu BNR pentru elaborarea balanei de pli externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor n domeniul monetar i valutar

Rolul Ministerului de Finane (V)

Particip n numele statului la tratative externe privind acordurile bilaterale i multilaterale:

de promovare i protejare a investiiilor conveniile de evitare a dublei impuneri combatere a evaziunii fiscale

Rolul ordonatorilor de credite

Realizeaz proiecte de bugete pentru instituiilor lor i cele subordonate Rspunde de execuia bugetar a sumelor aprobate n bugetele proprii Organizeaz inerea la zi a contabilitii in evidena patrimoniului din proprietate sau administrare

Etapele procesului bugetar

Procesul bugetar reprezint o succesiune de etape ce const n: - elaborarea - aprobarea - executarea - ncheierea - controlul - raportarea rezultatelor bugetelor publice

Elaborarea bugetelor (I)

Sistemul iniiativei bugetare - competena elaborrii bugetului Sisteme: - Guvernamental - Prezidenial

Elaborarea bugetelor (II)

Semestrul European Reprezint o etap premergtoare elaborrii bugetelor naionale n statele membre UE Este un ciclu anual (cu o durat de 6 luni) de coordonare a politicilor macroeconomice, bugetare i structurale. Scop: analiza politicilor bugetare i structurale ale statelor membre, n scopul identificrii dezechilibrelor aprute sau iminente, care ar nclca normele stabilite de pactul de stabilitate i cretere

Elaborarea bugetelor (III)

Semestrul European: Calendar

n luna ianuarie, Comisia stabilete prioritile UE pentru anul urmtor; n luna martie, la summitul informal de primvara al efilor de stat i de guvern se stabilesc prioritile de politic economic; n aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru un management financiar solid; n iunie, Comisia ofer recomandri specifice fiecrei ri; la sfritul lunii iunie sau la nceputul lunii iulie, Consiliul adopt n mod oficial recomandrile specifice fiecrei ri.

Bibliografie: Council Recommendation on the National Reform Programme 2012 of Romania and delivering a Council opinion on the Convergence Programme of Romania, 2012-2015 (http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specificrecommendations/index_ro.htm)

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (I)

1 mai Ministerul Finanelor Publice nainteaz Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (II)

15 mai Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite Guvernul informeaz comisiile pentru bugetfinane-bnci ale Parlamentului asupra coordonatelor politicii macroeconomice

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (III)

1 iunie Ministerul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite scrisoarea-cadru cu o sintez a politicilor fiscale i bugetare alturi de instruciuni de ntocmire a bugetelor

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (IV)

15 iulie Ordonatorii principali de credite depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile de buget alturi de anexe i note de fundamentare

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (V)

1 august Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget (inclusiv bugetele Senatului, camerei Deputailor i propunerile de sume i cote defalcate ale autoritilor publice locale) i le definitiveaz pe baza discuiilor purtate cu ordonatorii principali de credite

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (VI)

30 septembrie Ministerul Finanelor Publice depune la Guvern proiectul legii bugetului de stat n vederea discutrii i nsuirii. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de Raportul privind situaia macroeconomic i proiecia acestuia pe urmtorii trei ani

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (VI)

15 octombrie Guvernul i nsuete proiectul legii bugetului de stat i l depune la Parlament

Elaborarea bugetelor locale

Se face pe baza: - Prognozelor principalilor indicatori macroeconomici i sociali; - Politicilor fiscale naionale i locale; - Propunerilor de bugete ale instituiilor publice de subordonare local; - Programelor multianuale ale ordonatorilor de credite

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (I)

1 iunie Ministerul Finanelor Publice trimite scrisoarea cadru care specific contextul macroeconomic i metodologia de elaborare a proiectului de buget

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (II)

iunie Autoritile locale primesc sumele alocate din sume i cote defalcate i din transferuri de la bugetul de stat 15 iulie Se trimit la Ministerul Finanelor Publice proiectele bugetelor locale

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (III)

Publicare buget de stat + 10 zile se trimit ctre autoritile locale sumele, cotele defalcate i transferurile aprobate prin bugetul de stat Publicare buget de stat + 15 zile se definitiveaz proiectele bugetelor locale i se afieaz la avizier/posteaz pe internet

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (IV)

Afiare + 15 zile se centralizeaz propunerile i amendamentele primite de la ceteni Publicare buget de stat + 45 zile se aprob bugetele locale

Elaborarea bugetelor: metode

Metode de elaborare: Bugetizare de jos n sus (bottom-up budgeting): metod clasic. ministerele de resort transmit solicitrile ctre MFP (de regul cer suma mai mari dect au nevoie). ncep negocieri cu MFP pentru fixarea unei sume. Rezultatele finale sunt confirmate n dina de Guvern, apoi de Parlament Bugetizare de sus n jos (top-down budgeting): metod modern. MFP aloc plafoane de cheltuieli ministerelor de resort i le supune aprobrii Guvernului. Fiecare minister va trebui s-i fundamenteze bugetul ncadrndu-se sub limit. Respectarea limitei presupune finanarea parail a proiectelor ce sunt propritizate
Bibliografie: John M. Kim i Chung-Keun Park (2006) Top-down Budgeting as a Tool for Central Resource Management

Aprobarea bugetelor
Aprobarea poate fi realizat de: - Legislativ - Executiv (ex. Bugetul trezoreriei) - Autoriti deliberative naintea aprobrii se pot aduce amendamente. Acestea nu pot modifica deficitul sau excedentul bugetului propus spre aprobare naintea aprobrii se pot solicita avize (ex. comisii de specialitate)

Aprobarea bugetelor centrale

ar
Frana Japonia Coreea de Sud Mexic Olanda Suedia Marea Britanie USA

nceput an bugetar
1 ianuarie 1 aprilie 1 ianuarie 1 ianuarie 1 ianuarie 1 ianuarie 1 aprilie 1 octombrie

Termen depunere proiect

Prima mari din octombrie Luna ianuarie 2 octombrie 8 septembrie A treia mari din septembrie Pn pe 20 septembrie Prima luni din februarie

Perioad alocat aprobrii

Aprox 3 luni Aprox 3 luni 3 luni Aproape 4 luni Peste 3 luni Peste 3 luni 8 luni

Sursa: Paul Posner i Chung-Keun Park (2007) Role of the Legislature in the Budget Process: Recent Trends and Innovations

Examinarea i aprobarea proiectului bugetului de stat

Presupune mai multe faze: - Dezbaterea i avizarea la nivelul comisiilor de specialitate; - ntocmirea Raportului comun cu amendamentele propuse; - Dezbaterea n edina comun; - Votarea Legii bugetului de stat - Promulgarea Legii bugetului de stat de Preedintele rii - Publicarea Legii bugetului de stat n MO

Examinarea i aprobarea proiectului bugetelor locale

Presupune mai multe faze: - Informarea cetenilor privind proiectul de buget (prin afiare, articole de ziar, dezbateri) - Dezbatere n comisiile de specialitate ale Consiliului Local - Dezbaterea i aprobare n edina Consiliului Local

Rectificarea bugetelor
Rectificarea bugetelor se face dup aprobare Rectificarea bugetelor presupune reluarea pailor din etapa de elaborare, fr a mai ine cont de calendarul bugetar n cazul bugetului de stat i al asigurrilor sociale de stat ultima rectificare se poate face pn la 30 noiembrie