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prerrogativas
parlamentarias
en el Perú
Profesor César Delgado - Guembes
• 1. Naturaleza del Estatuto y las prerrogativas
parlamentarias
• 2. Naturaleza y alcance del mandato
representativo
• 3. Causales de cese, vacancia y reemplazo
por el suplente
• 4. Inviolabilidad de votos y opiniones
• 5. Estructura de las inmunidades de arresto y
proceso
• 6. Proceso de levantamiento del fuero
• 7. Proceso ético y disciplinario
• 8. Estructura de la acusación constitucional
• 9. Proceso de acusaciones constitucionales
•Nat ural ez a
del Esta tuto
y las
pr err ogati vas
par lament ari
1. Natural eza del
Estatuto y de las
prer rogati vas
• 1.1 Concepto de Estatuto parlamentario
• 1.2 Contenido del Estatuto
• 1.3 Concepto de prerrogativa
• 1.4 Características de las prerrogativas
• 1.5 Principales prerrogativas
• 1.6 Principales derechos funcionales
• 1.7 Principales obligaciones funcionales
1.1. Concepto de Estatuto
parlamentario
El estatuto parlamentario es el régimen diferenciado
de regulación en el que se reconocen y definen las
prerrogativas y derechos o beneficios, así como sus
restricciones y limitaciones, de carácter estatutario,
corporativo y funcional, propios del funcionamiento
de la organización estatal, indispensables para el
procesamiento de la actividad representativa, que
facilitan el cumplimiento de la misión que
corresponde a quienes cuentan con mandato de la
colectividad para actuar por su cuenta e interés en
la asamblea deliberativa de la nación.
Elementos del
concepto de estatuto
parlamentario
• Prerrogativas
• Derechos y obligaciones funcionales
• Disciplina
• Cese y vacancia
1.3 Concepto de prerrogativa
⇒ Es una facultad o atribución que se reconoce
no a un particular, sino que sigue a quien cumple
una función, en razón esencial de ella, para que la
cumpla, y en tanto efectiva o virtualmente la
cumpla.
Inviolabilidad de opinión
Irresponsabilidad por las opiniones vertidas en sus
funciones. El alcance es de carácter restrictivo (no
extensivo ni analógico). Protege frente a usos
estrictamente funcionales, en la medida que estén
asociados al vínculo representativo y orgánico
– Solicitar informes de la
administración y el gobierno que
requiera;
– Formular preguntas a los miembros
del gabinete
(6) Derecho de acceso a la
dirección y administración interior
e
s
r
e
p
r
e
s
e
n
t
¿Qu é es una sociedad a
r
re - presenta da?
2. Naturaleza y alcance del
mandato representativo
N 25 10 22 7 10 6 5 8 6 99
ORI GEN
Etapas modernas en el proceso representativo
Soc. urbana e industrial
Estado de bienestar
1830-1910
Partidos de masas (intereses
Representación generales a largo plazo, e ideología)
parlamentaria Repr. proporcional y lista bloqueada
Soc. mercantil
Estado liberal
Partido de notables
1910-1980
Relac. confianza
Representación
Voto limitado y
uninominal partidarizada
Soc. información y mediática
Estado en reducción
1980- Partido catch all (centro, intereses
Representación específicos según mcdo. electoral)
extraterritoriales
or
es
org. supranacionales)
ul
to
s
Nuevas identidades colectivas que
demandan representación política y
estatal de los valores que comparten
Aborto
Género (opción sexual) Control de natalidad
Razas, etnias Ecología (toros, ballenas, etc.)
Minorías lingüísticas Medio ambiente
Generacionales Voceros Pensiones
independientes Representantes
Representantes Agrupaciones
Demanda políticas
Demanda
POD ER
U Del régim en d e la pl ural idad y di ferenc ia, al E
n s
i régi men de l a uni dad dem oc rát ic a t
a
d d
a Idealidad contingente de o
d Pluralidad y diferencia
la representación estatal: o
operativamente p
s las limitaciones de e
o incluidas y reconocidas r
c
capacidad operativa del a
t
i l régimen hegemónico i
a Consis tenci a d e v
t e s e hace imposible la o
soci al ( soc. i d
Lím imen ción
l
ég t a inclusión total
homog énea ) r n
se a
P p r e l
l n r e e
d idad E
s i ó ra l s
u u
cl nto plu
t
r e i n e Ex clusió n de qu ien es no a
a d im i o d
a
t i v o c t a d alca nz an re cono cim ien to o
l. c a
t eco n E s a
s x p e r e l op era tiv o y e fe cto s d el n
E al, y s e n ó
o t
to olut o n d e Es tad o m
c s ó
a c ci u id a : i
i a b t i
I n sa ad e xcl
s f Incons ist enci a de c
tal o
a
p lu r a l i d
d E s t a la mu lti pli cid ad
l i m id a
il e g i t soc ial ( soc.
Extremos que deben contemplar
las instituciones constitucionales
para la representación
democrática y gobernabilidad
• Proyecto de unidad
• Relativismo de la
política, con dirección
pluralidad de intereses e
definida por la autoridad
identidades real o
legítima, hacia metas
mediáticamente
comunes : soberanía de la
segmentadas: demanda
comunidad, gestión del
plural y fragmentada
bien común
FUNCIÓN REPRESENTATIVA FUNCIÓN GUBERNATIVA
Pos ic iones polí ti cas des de las que se E
S
S es tablec e e l ví nc ulo de repres entac ión T
O A
C parti cul ar- uni ve rsal Parapolítica D
. Arqueopolítica O
(Despolitización liberal de la
F (Concepto comunitario y política por el sistema de
U tradicional de sociedad homogénea, M
E
competencias representativas) I
orgánicamente cerrada)
R N
Ultrapolítica I
T
E (Despolitización del M
O
E
conflicto por
S militarización de la Pospolítica
T Metapolítica política) S
(Tecnocracia de expertos y
A O
D (Posición socialista, la asistentes atienden la demanda
C
O política real es de pluralidad de intereses .
materialmente contingentes, particulares o
D
F económica, el pueblo es episódicos –renuncia a la É
U actor privilegiado) universalización y articulación B
E ideológica de demanda I
R L
T particular)
E Fuente: Zizek, Slavoj; El espinoso sujeto; pp. 201-222
2.3 Paradojas
de la acción de
representación
La ind epe nd en cia d el
repr esenta nt e y e l m an da to
de r epr esent ación
¿Es la soci ed ad un a
mo mi a q ue em ba lsa ma
la r epr es ent ació n?
Grados de suplantación de la realidad
por la imagen representativa
REA LID AD SA GR ADA E El representante representa efectivamente la
IN CUE STIO NA DA DE LA sociedad (representante representativo de la
REPR ES EN TA CIÓ N sociedad, vorstellungreprësentanz)
• La • Si la representación
ind epe nd en cia política se ejerce a
del representante partir del gusto o el
tiene mayor sentido si puro deseo, se
la representación justifica menos que el
política se ejerce representante actúe
respecto de materias con independencia, y
que demandan debe actuar como
estudio o ag en te del elector.
conocimiento
especiales.
Límite de la independencia
• Promesa de reconciliación de
intereses locales y nacionales
• Idea compartida que trasciende
particularidades
• Imagen que estructura
subjetividades escindidas y
fragmentadas
Personalización del vínculo y
de la experiencia política
• Uso de espacio público se usa para
permitir la formación del juicio
• Decisiones abiertas a la contingencia y a
la trascendencia
• El tipo de representación coherente con
esta opción es
– la representación trascendental o
existencial,
existencial y
– el modelo político es el de la
democracia republicana
Dem ocracia republi cana
• No hay acción política sin compromiso con
la comunidad.
• La representación demanda la definición
de valores que vinculen, y de mandatarios
y mandantes que rindan cuenta y que la
exijan.
• La acción política no es éticamente neutra.
• La visión moral universal supone la
afirmación de los valores de un grupo. El
relativismo individualista niega la unidad
política de la comunidad.
3. Caus al es de
ces e, vacanci a
y reempl az o
Muerte
Requisitos Efectos
Requisitos Efectos
1. Objeto
2. Presupuestos
3. Elementos
4. Efectos
5. Funcionalidad
2.1 OBJETO DE LA INMUNIDAD DE
PROCESO
§ Subjetivos
§ Objetivos
2.2.1 Presupuestos subjetivos
§ Subjetivos
Sujeto activo del levantamiento
Fase preparlamentaria:
En caso de delito flagrante: Autoridad policial, Fiscalía de Turno,
Juez de Turno, Corte Suprema
En caso de inmunidad de proceso: Juez Especializado Penal,
Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria de la
Corte Suprema
En caso de inmunidad de arresto: Juez Especializado Penal,
Sala Penal de la Corte Superior o Corte Suprema, Comisión de
Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria de la Corte
Suprema
Fase parlamentaria:
- Comisión de Levantamiento de Inmunidades Parlamentarias
- Pleno del Congreso
2.2.2 Presupuestos objetivos
§ Objetivos
§ Declaración de conocimiento
§ Causa típica
§ Plazo
2.3.1 Declaración de
conocimiento
• Confirmación formal de la procedibilidad o
admisibilidad previamente examinada por la
Comisión evaluadora de Vocales Titulares de la
Corte Suprema.
• No hay evaluación ni juicio sobre inocencia o
culpabilidad del congresista.
• Se autoriza el levantamiento de inmunidad, previa
constatación de la ausencia de motivación política o
discriminatoria (elemento de una declaración de
juicio).
• El fuero no es suspendido, salvo en el caso de
levantamiento de la inmunidad de arresto, o en caso
de delito flagrante
2.3.2 Causa típica (finalidad)
• Verificación de motivación legal mediante
descarte de motivación política o
discriminatoria.
• Verificación que la ilicitud se haya
realizado en el ámbito de la actividad
privada (no funcional, ni civil).
• Verificación que la ilicitud no esté
protegida en el tiempo por la prerrogativa.
2.3.3 Plazo
• Período constitucional para el que es
elegido el representante
• Hasta un mes después de haber cesado
en la función parlamentaria
• Que el proceso penal no haya sido
iniciado antes de la elección
• Para el arresto no rige la restricción de
proceso iniciado antes de la elección.
2.4 Efectos del acto de control de
inmunidades de arresto y proceso
En caso de levantamiento de la inmunidad:
§ El levantamiento de la inmunidad de proceso habilita a la
jurisdicción penal ordinaria.
§ El levantamiento de la inmunidad de arresto suspende al
congresista en el ejercicio de la función (impedimento material:
de hecho físicamente imposible su concurrencia al Congreso)
§ El levantamiento de la inmunidad de arresto habilita el
reemplazo por el suplente
En caso de no levantamiento de la inmunidad:
§ En el levantamiento de la inmunidad de proceso, el proceso
penal continúa sin personamiento del congresista
§ En el levantamiento de la inmunidad de arresto, el proceso
continúa sin la detención ni la concurrencia física del
congresista.
2.5 Funcionalidad del acto de
control de inmunidades de arresto
y proceso
§ Evita la interpretación extensiva de un trato
funcional excepcional en el Estado
democrático
§ Habilita el papel jurisdiccional regular de los
tribunales en una sociedad democrática
§ Confirma el principio igualitario de revisión
judicial de todos los ciudadanos por los
actos ilícitos que cometen
6. Proces o
de
lev antami ent
o del fuero
Levantamiento de la inmunidad de proceso y
suspensión del fuero parlamentario
Autorización de procesamiento por delito común
Delito común
(no flagrante)
Copia autenticada de
investigación policial, fiscal
y judicial
Presidencia del
Congreso envía Comisión tiene 4 días útiles para admitir la
solicitud en 24 horas solicitud de levantamiento, o para mandar se
a Comisión de subsanen defectos o vicios procesales de la
Levantamiento de la solicitud y sus anexos
Inmunidad
Parlamentaria (CLIP)
Voluntad Razón
Virtud
Política Ley
Ética
Estado Justo
¿Son tres ámbitos disociados, en un sistema de esferas
funcionalmente disjuntas?
Vir tu d ét ic a
Saber
hacer
Ética y política
• ¿Qué mandato ético fundamental es
capaz de someter la acción y el poder
político?
• Si existe, ¿cómo asegurar que se trata de
un mandato ético universal, y no sólo el
resultado de otro mandato político con
poder relativo y eficaz para hegemonizar
la norma ética?
Ética y derecho
Vir tu d ét ic a
Ámbitos interconectables desde competencias funcional y
necesariamente complementarias
D L
I S
Sentido
Decis ión
α
(imaginario
de la
voluntad de JA JΦ
poder)
Ju stici a
(demanda
α - Deseo (vacío) de orden justo R emergente de
poder plural, real y
diferenciado)
D ∩ J - Decisión voluntad del Otro (Otro sin
Otro) R = la pluralidad
indiferenciada imposible de
D ∩ L - Orden legal con sentido simbolizar en la ley, o de
satisfacer con la decisión
L ∩ J - Satisfacción de justicia en la ley
2
El objetivo ético de la
representación política
en el Estado y la lucha
contra la corrupción
2.1 Objetivo ético de la
representación política
en el Estado
Pe ríodo Denuncias
parl amen tari o presentadas
2003- 2004 38
2004-2005 42
2005-2006 30
2006-2007 47
2007-2008 43
2008-2009 32
TOTAL 232
4
Composición y
organización de la
Comisión de Ética
4.1 Composición de la
Comisión de Ética
Parlamentaria
• 7 miembros titulares (no hay suplentes)
• Composición plural, tentativamente proporcional
• Duración bianual
• Mandato renovable de miembros, por una vez
• Es un órgano auxiliar del Pleno
• Tiene competencias consultivas, inspectivas y
disciplinarias
• No pueden integrarla a quienes se les ha
suspendido el fuero, ni los suspendidos en sus
funciones
4.2 Causales de inhibición
• Si el miembro de la Comisión de Ética es
parte en los hechos denunciados
• Si el miembro de la CE tiene parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad, o
segundo de afinidad, con denunciante o
denunciado
• Si el miembro de la CE tiene conflicto de
intereses con hechos y materias de la
investigación
• Si el miembro de la CE denuncia un hecho
ante la CE
5
Proceso de
investigación en la
Comisión de Ética
Et apas del p ro ceso a nte l a
Comisió n d e É tic a Pa rla menta ria
5. APELACIÓN
1. POSTULATORIA Y
RESOLUTORIA
2. CONCILIATORIA
( opcional ) 4. DECISORIA
3. INDAGATORIA
5.1 Etapa postulatoria
Presentación
20 días útiles
de la denuncia
OPCIONAL
- Indagaciones
preliminares de carácter
reservado
Fase
- Citación a las partes Resolución de inicio
indagatoria
de investigación
- Propuesta de
conciliación, si denuncia
es presentada por
Cabe la acumulación de
congresista y es de
denuncias del mismo
naturaleza personal
contenido contra el
5.2 Etapa indagatoria
Notific ació n a
denuncia nte y
denuncia do
5 días hábiles
- Copia de denuncia
Inicio
- Documentación
desde emisión de la
Resolución - Citación para la
Audiencia
AUDIEN CIA
Principios
Derechos de los participantes
Suspensión
Plazo
Alegato final
5.2 Etapa indagatoria Requ is it os d e la Aud ien cia
- De preferencia en un solo acto
- Libre interrogación al imputado, al
denunciante y a los testigos
Principios de la
- Puede pedirse información pertinente para
Audiencia apreciar mejor los hechos
- Concentración - Participan las partes y los testigos
- Citación a denunciado con no menos de 5
- Debido proceso días de anticipación
- Derecho de defensa de las partes
- Economía procesal
- Puede participar cualquier congresista
- Inmediación (antes o después de la Audiencia)
- Puede suspenderse, pero continúa no
después de la segunda sesión posterior
- No puede exceder de 30 días útiles,
prorrogables 15 días más
- Actuadas las pruebas las partes presentan
alegato final y concluye la investigación
Etapa decisoria
Resolución Final
Si es de recomendación o
Apelación en 3 amonestación, dentro de
días hábiles competencia de la Comisión de
Ética, cabe apelación ante el
Pleno
Resolución La apelación suspende
Final aplicación de la sanción
CONTROL RESPONSABILIDAD
§ Comisión de
Evaluación Constitución,
Reglamento y
Acusaciones
Constitucionales (antes
Comisión Especial
Calificadora, de 5 a 7
miembros)
a) Sujeto activo
CONTROL RESPONSABILIDAD
§ Comisión Permanente § Absolución
Investigación § Sub-Comisión § Formulación de
Investigadora -SCI- de acusación
la CP constitucional
Acusación § Sub-Comisión § Sustenta acusación ante
Acusadora (3 Pleno (en nombre y según
mandato de la CP)
miembros)
Encausamiento § Pleno § Archivamiento
§ Suspensión en
ejercicio del cargo
§ Denuncia penal
a) Sujeto activo
CONTROL RESPONSABILIDAD
Qué
Cómo se
desempeñan (met a)
1
Estrategias
para alcanzar
las metas
políticas
Din ámic a p olít ica del
proceso d e a cusa ción
constitu cional
Disponibilidad de
compet enc ias y recurs os
para at ender el proces o
165
¿Q uiénes son p as ibles de d enuncia
constitu ciona l?
Son pasibles de denuncia
+ el Presidente de la República (causales
restringidas por el Art. 117 de la Const.),
+ los congresistas,
+ los Ministros de Estado,
+ los miembros del Tribunal Constitucional,
+ el Consejo Nacional de la Magistratura,
+ los vocales de la Corte Suprema,
+ los fiscales supremos,
+ el Defensor del Pueblo, y
166
+ el Contralor General de la República.
Mat eria u objeto de la
denuncia
Va rian te de
An tejuic io p olític o De lito
com etid o dur an te el
ejerc icio d e la fu nció n
Va rian te de
Juic io p olí tic o Inf ra cció n de la
Co ns tituc ió n
167
Pl azo de vigenci a de la
acusaci ón constituci onal
168
Efe ctos de la acus ación
constitucional
Si e s in ad mis ible, im pro ce de nte , o n o hay
An te juic io deli to, se ar chiv a la d enu nc ia .
polít ic o
Si e n la den un cia pr oc ede nt e h ay de li to se
inic ia e l p ro ces o jud icia l
1. POSTULATORIA
4. JUDICIAL
2. PROBATORIA
3. DECISORIA
Sede
parlamentaria 170
Me tas de l as e ta pas del
proceso de acusació n
constitucio nal
Ca lific ación de
1. Po stu lator ia con dicion es de inicio d el
pro ce so
Inv es tigación de la ma ter ia
3. Pr ob ato ria de nun ciada, y ac opio d e evide ncia
sus ten ta tor ia ( no ha y r es olución sino
pr op ues ta de de cisión )
De libe ra ción y r es oluc ión o rg ánic a sob re
5. De cisor ia
la inves tigación pr ac ticada , en do ble
insta ncia r ep re sen tat iva, con pr es en cia
de l d enu nc iad o
7. Jud icia l De cis ión jur isdiccion al s obre il ic itud
pr es unta d e la con du cta de l a cus ado
171
1 - Etapa po st ula tor ia
•Requisitos de admisibilidad
•Requisitos de procedibilidad
•Subsanación de inadmisibilidad
DENUNCIA
•Admisión
•Declaración de procedencia
La calificación de la admisibilidad o
procedencia de la denuncia se realiza en no
más de 10 días hábiles
172
De l a p os tulaci ón a la
No ex is te
etapa pr obator ia plaz o par a que
SCAC la CP dec ida
Comisión la pr oce denc ia
presenta Permanente Proced
Informe de No exis te recibe el Informe
de Calificación
e
Calificación plaz o para
que l a C P Sí
agende el I C No
Comisión
Permanente fija Archiv
El plazo corre plazo de 15 días o
desde que la hábiles para la
SCAC toma investigación
conocimiento de No puede
la notificación SCAC toma interponerse
que remite la conocimiento de hasta sigte.
plazo e inicia período anual
Com. Permanente
investigación con nuev a
pr173
ueba
Al no ha bi do o r esi de nte
2 - Eta pa pro bat oria en e l extr anj er o por
di ar io ofi cia l y pá gi na
web
Recepción de
3 testimoniales
señaladas por Ponente
Preguntas de
miembros de la
Preguntas a los
7 SCAC al
4
testigos denunciante y al
denunciado
176
2 - Eta pa pro bat oria
Presentación de
Conclusión 5días proyecto de
de la hábile Informe Final
Audiencia s por el Ponente
178
Proceso de Debate y 3 - Eta pa decisor ia
Votación del Informe Final Alegato del
en la Comisión Permanente denunciado
(20
Presidente de la Comisión minutos)
Permanente fija fecha y Debate
hora de sesión
Votación separada
por cada No exis te
denunciado pl az o
Notificación al
para
denunciado y defensa Aprobación de resolv er
(3 días útiles) acusación Archivo
(o reenvío a
Art. 147 CPC Sí No SCAC)
Designación de
Sustentación del
Informe Final por la Sub Comisión No puede
SCAC en sesión de la Acusadora interponerse hasta
Com. Pmnte. sigte. período
179
anual
con nueva prueba
3 - Et apa decisoria : e ta pa ante
el Ple no
Sustentación de
Acusación aprobada acusación por Sub
por la Comisión Comisión Acusadora
Permanente