IMPUTACIN DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Francisco Celis Mendoza Ayma

CONSTRUCCIN DE PROPOSICIONES FCTICAS EN LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

PROBLEMAS

En los delitos contra la administracin pblica existen serios problemas en la construccin de las proposiciones fcticas: I) del hecho punible y II) las proposiciones fcticas de la imputacin.

DE LA IMPUTACIN

IMPUTACIN: Necesaria, concreta, insuficiente IMPUTACIN DEL HECHO PUNIBLE

PROPOSICIN FCTICA

IMPUTACIN

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

HECHO PUNIBLE
PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

(1)

(9) (11)

(14) (20)
PROPOSICIN FCTICA

(30)

HECHO

IMPUTACIN
(3) (7) (23)
(21) (22)
PROPOSICIN FCTICA

HISTRICO
PROPOSICIN FCTICA

(35) (36)
PROPOSICIN FCTICA

(N)

PROPOSICIN FCTICA

HECHO PUNIBLE

HECHO PUNIBLE
PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA: AFECTACIN DEL BIEN JURDICO

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

IMPUTACIN
PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

a) IMPUTACIN NORMATIVA BASE NORMATIVA; Artculo 23 CP LIMITACIN NORMATIVA a) PROBLEMAS

IMPUTACIONES NO NORMATIVAS IMPUTACIONES (delitos: Culposos y

especiales)

IMPUTACIN DEL HECHO PUNIBLE EN LOS DELITOS ESPECIALES

PROPOSICIN FCTICA

IMPUTACIN

INFRACCIN DE DEBER ESPECIAL DOMINIO SOBRE LA VULNERABILIDAD DEL BJ

PROPOSICIN FCTICA

PROPOSICIN FCTICA

HECHO PUNIBLE

DEL BIEN JURDICO GENRICO

DEL BIEN JURDICO ESPECFICO

PROPOSICIN FCTICA

No se trata de verificar formalmente la realizacin de los elementos del tipo penal, sino de encontrar el fundamento en una real afectacin a la prestacin pblica

BIEN JURDICO como la recta administracin pblica

Esta propuesta slo permite establecer contenidos no esenciales del bien jurdico

Fundamento material de imputacin: i) infraccin de un deber positivo

especial extrapenal; ii) dominio sobre la vulnerabilidad del bien jurdico

TUTELA

LESIN

EX ANTE

BIEN JURDICO

EX POST

Funcionalismo Moderado

Funcionalismo Reductor

Los operadores penales al aplicar la lgica subsuntiva, emplea indudablemente una lgica racional deductiva al verificar la afectacin del bien jurdico, (criterios de razonabilidad y proporcionalidad)

NUESTRA POSICIN

Estimar que el B.J. implicado es el correcto funcionamiento de la administracin pblica, pero expresada en la concreta y especfica prestacin estatal atribuida al funcionario pblico.

HECHO PUNIBLE
PROPOSICIN FCTICA PROPOSICIN FCTICA BIEN JURDICO a) Exigencia de una concrecin del BJ - mbito interno - mbito externo: Los funcionarios entran en relacin con los ciudadanos b) Derecho Penal de acto de autor c) Prestacin Pblica (Funcin Pblica) d) Principio de Lesividad - Sub Principio de insignificancia - Sub Principio de inocuidad
INDEFINICIN DEL INJUSTO ADMINISTRATIVO DEL INJUSTO PENAL

Algunos casos

PROPOSICIN FCTICA PROPOSICIN FCTICA

IMPUTACIN (Delitos Especiales)

FUNDAMENTO MATERIAL: LIMITAR EL CRCULO DE POSIBLES AUTORES

PROPOSICIN FCTICA

a) INFRACCIN DE UN DEBER POSITIVO EXTRA PENAL b) DOMINIO SOBRE LA VULNERABILIDAD DEL BIEN JURDICO

PROPOSICIN FCTICA

IMPUTACIN
RELACIN FUNCIONARIAL DEL AUTOR FUNDAMENTO MATERIAL

INFRACCIN DE UN DEBER ESPECIAL POSITIVO

DOMINIO SOBRE LA VULNERABILIDAD DEL BIEN JURDICO

DEBER ESPECIAL EXTRA PENAL: ROF, MOF, Y OTROS DISPOSITIVOS, REGULAN LA FUNCIN PBLICA NO LO FUNDAMENTAN

La relacin de funcionalidad del

funcionario pblico emerge del ttulo material que lo habilita para la funcin pblica.

Los reglamentos o leyes que regulan

la funcin pblica, son solo eso, regulatorias

FUNDAMENTO MATERIAL: DOMINIO SOBRE LA VULNERABILIDAD DEL BIEN JURDICO

La relacin de funcionalidad del

funcionario pblico emerge del ttulo material que lo habilita para la funcin pblica.

La R. de funcionalidad, tiene
como contenido el DOMINIO SOBRE LA VULNERABILIDAD DEL BIEN JURDICO.

IMPUTACIN
a) DELITOS COMUNES
FUNDAMENTO MATERIAL

DOMINIO DEL HECHO

b) DELITOS ESPECIALES: CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

FUNDAMENTO MATERIAL
DOMINIO SOBRE LA VULNERABILIDAD DEL BIEN JURDICO -DELITOS PROPIOS

IMPUTACIN DEL HECHO PUNIBLE (DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA)

SITUACIN TPICA
a) FUNCIONARIO

IMPUTACIN

b) RELACIN FUNCIONARIAL

HECHO PUNIBLE

c) BIEN JURDICO

Cualidad Relacin

especial del sujeto activo: funcionario pblico. Elemento normativo funcionalidad, elemento normativo RELACIONAL del tipo, se da entre dos puntos a de referencia (F.P y B.J) de

AUTORA Y PARTICIPACIN

La construccin de la imputacin del hecho principal exige proposiciones fcticas que describan el fundamento material de la imputacin.

IMPUTACIN Y PARTICIPACIN DELITO COMN

IMPUTACIN
1 2 ARTs. 24 y 25 Sin dominio del hecho

DOMINIO DEL HECHO

HECHO PRINCIPAL

HECHO PUNIBLE

HECHO DIFERENTE PERO DEPENDIENTE

IMPUTACIN Y PARTICIPACIN DELITO CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

IMPUTACIN
1

DOMINIO OBRE LA VULNERABILIDAD DEL BIEN JURDICO INTRANEUS

2 EXTRANEUS

Sin dominio sobre la vulnerabilida d del bien jurdico

HECHO PRINCIPAL

HECHO PUNIBLE

HECHO DIFERENTE

IMPUTACIN Y PARTICIPACIN TTULO DE IMPUTACIN

UNIDAD O RUPTURA?

IMPUTACIN DEL HECHO PRINCIPAL

INTRANEUS

EXTRANEUS

HECHO ACCESORIO DIFERENTE AL HECHO PRINCIPAL

IMPUTACIN Y PARTICIPACIN RUPTURA DEL TTULO DE IMPUTACIN

APROPIACIN ILCITA
PARTCIPE

PECULADO
AUTOR

INTRANEUS

EXTRANEUS

HECHO PRINCIPAL _________ _________ _________ _________

HECHO ACCESORIO _________ _________ _________

IMPUTACIN Y PARTICIPACIN
UNIDAD DEL TTULO DE IMPUTACIN

PECULADO
AUTOR PARTCIPE

INTRANEUS
DOMINIO SOBRE LA VULNERABILIDADA DEL BIEN JURDICO

EXTRANEUS
SIN DOMINIO

HECHO PRINCIPAL _________ _________ _________ _________

HECHO ACCESORIO _________ _________ _________

ACUERDO PLENARIO N 22011/CJ-116 ASUNTO: NUEVOS ALCANCES DE LA PRESCRIPCIN

FUNDAMENTO 16: ()la calidad de funcionario o servidor pblico del autor ha sido prevista como una condicin especial de deberes que fundamenta la mayor extensin del trmino de la prescripcin, por la distinta posicin que stos ocupan en la sociedad y porque de ellos se espera una actitud de compromiso especial frente a la Administracin Pblica. () En consecuencia, los que no detentan esas condiciones, no infringen el deber jurdico especial que vincula al funcionario o servidor pblico y, en ese sentido, no son merecedores de un mayor reproche penal en vinculacin con la extensin del plazo de la prescripcin. Es ese contexto, el marco concretado para el autor de un delito de infraccin de deber, en trminos de prescripcin, no puede sostener una mayor extensin de los mismos para el extraneus.

FUNDAMENTO 17: () Desde esta perspectiva y al amparo de los principios de proporcionalidad y razonabilidad, es necesario que exista una diferenciacin entre el intranei y extraneus derivada de la diferente condicin y ausencia del deber jurdico especial. Esta distincin entre intervenciones principales y accesorias tiene el efecto de la escisin del trmino de la prescripcin, pues con ello se va conseguir una justicia justa y un equilibrio punitivo en funcin a la real magnitud de la participacin del agente. Esta posicin, asimismo, guarda absoluta coherencia con la regulacin prescrita en el artculo 88 CP()

FUNDAMENTO 18: En suma, los extraneus se regirn por la pena correspondiente al delito ejecutado por el autor - dentro de los comprendidos en el Captulo II, Titulo XVIII, del Libro Segundo del CP -, pero para los efectos del cmputo de la prescripcin no se les extender el trmino del plazo previsto para los autores, pues a ellos no les alcanza la circunstancia agravante que slo corresponde al autor.

NIVELES DE INTERVENCIN DELICTIVA PRINCIPIO DE INCOMUNICABILIDAD

BASE NORMATIVA ART. 26 C.P.

INJUSTO TPICO
S SE COMUNICAN EN LO QUE CORRESPONDA AL NIVEL DE INTERVENCIN DELICTIVA

CULPABLE
RESPONSABILIDAD

NO SE COMUNICAN

ACUERDO PLENARIO N 1-2005/ESV-22 ASUNTO: Ejecutorias supremas vinculantes R. N. N 1091-2004

CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS
FUNDAMENTO 4: (.) en efecto, el delito de corrupcin de funcionarios previsto en el artculo trescientos noventa y tres del Cdigo Penal tiene como verbo rector entre otros el trmino "aceptar", el mismo que se entiende como la accin de admitir voluntariamente lo que se le ofrece, por parte del funcionario o servidor pblico a iniciativa del particular que ofrece o entrega un donativo, promesa o cualquier ventaja y, el funcionario o servidor pblico que acepta lo ofrecido para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones; ()

() de tal manera que la aceptacin constituye la conducta tpica de la corrupcin pasiva o cohecho pasivo que es propio del funcionario o servidor pblico, por el comportamiento del quien se deja corromper, en tanto que la activa, corresponde al extraneus que corrompe a aquel funcionario.

PECULADO
BASE NORMATIVA ART. 387 C.P.

IMPUTACIN

HECHO PUNIBLE

No lesividad de los intereses patrimoniales de la Administracin Pblica

Evitar el abuso del poder de los funcionarios o servidores que quebara los poderes funcionales de lealtad y probidad

EXP. Segunda Sala Penal Lima N 011-2001

PECULADO
ACUERDO PLENARIO N 4-2005/CJ-116 ASUNTO: Definicin y estructura tpica del delito de peculado(Art. 387.CP) FUNDAMENTO : El artculo 387 del Cdigo Penal vigente, establece en primer lugar la accin dolosa en el delito de peculado, al sealar que El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo...; en segundo lugar, la accin culposa se traduce en el comportamiento negligente del sujeto activo, describindolo como Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin de caudales o efectos; concluyendo en tercer lugar, que las acciones dolosas y culposas admiten circunstancias agravantes precisamente en la importancia especial de la finalidad pblica para lo cual estaban destinados los bienes Si

los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social

() Todo ello nos lleva a sostener que tratndose el peculado de un delito pluriofensivo, el bien jurdico se desdobla en dos objetos especficos merecedores de proteccin jurdico penal: a) garantizar el principio de la no lesividad de los intereses patrimoniales de la Administracin Pblica y b) evitar el abuso del poder del que se halla facultado el funcionario o servidor pblico que quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad.

FUNDAMENTO 7: () La norma, por consiguiente, al describir la accin dolosa utiliza dos supuestos para definir los comportamientos tpicos del sujeto activo: apropiar o utilizar, los mismos que deben contener ciertos elementos para su configuracin; estos son, en tal virtud, los elementos materiales del tipo penal: - Existencia de una relacin funcional - La percepcin, - Apropiacin - El destinatario: para s o para otro - Caudales

FUNDAMENTO 8: Respecto a la conducta culposa, es de precisar que dicha figura no esta referida a la sustraccin por el propio funcionario o servidor pblico de los caudales o efectos, se hace referencia directamente a la sustraccin producida por tercera persona, aprovechndose del

estado de descuido imputable funcionario o servidor pblico.

al

() El tercero puede ser un particular u otro funcionario o servidor pblico que no tenga la percepcin, administracin o custodia de los bienes sustrados, no se castiga la sustraccin de caudales o

efectos, sino el dar lugar culposamente a que otro lo sustraiga dolosamente.

PECULADO
BASE NORMATIVA ART. 387 C.P.

ASPECTOS PROBLEMTICOS

--------------------------------------------------

--------------------------------------------------

LA POSICIN DEL FUNCIONARIO PBLICO DISPONIBILIDAD JURDICA (COMPETENCIA ESPECFICA)

-----------------------------------------------------------------

a) LOS VITICOS COMO OBJETO DEL DELITO DE PECULADO RESOLUCIN N 2665-2008 Sala Penal Permanente RESOLUCIN N 260-2009 Sala Penal Transitoria (Apropiacin o utilizacin)

a) USO PARTICULAR DE VEHCULOS DEL ESTADO -----------------------------------------------------------------

Sala penal permanente R.N. N 3396-2010 AREQUIPA

PECULADO Y APROPIACIN ILCITA

Fundamento cuarto: () donde se genera cierto nivel de dificultad para la interpretacin jurdico penal de las normas en cuestin, ya que la mencin depositario se encuentra tanto prevista en el segundo prrafo del artculo 190 CP, referido al delito de apropiacin ilcita, como en el artculo 392 CP respecto al delito de peculado por extensin, que tambin hace referencia a la apropiacin en condicin de depositario () se considera que debe aplicarse la norma ms favorable a ste () que viene a ser el tipo penal contra el Patrimonio en su modalidad de apropiacin ilcita en forma agravada () porque resulta ms beneficioso en cuanto a las penas previstas()

PECULADO Y MALVERSACIN
PROBLEMAS CONCURSALES
BASE NORMATIVA ART. 387 C.P.

IMPUTACIN HECHO PUNIBLE

A) CARACTERSTICAS COMUNES En ambos delitos es objeto: BIENES DEL ESTADO En ambos se exige una relacin funcional especial Puede terminar afectando definitivamente la prestacin de un servicio o funcin pblica

A) DIFERENCIA PECULADO: La finalidad que se da a los bienes o caudales pblicos es una FINALIDAD PRIVADA MALVERSACIN: La finalidad que se da a los bienes pblicos sigue siendo PBLICO

CONCURSO APARENTE

DELITO DE PECULADO Y MALVERSACIN: DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS

DELITO SIMILITUDES DIFERENCIAS CMO SE RESUELVE?

PECULADO

Objeto

El FP debe
tener relacin de disponibilidad jurdica Finalidad de recursos: PRIVADA Considerar slo un concurso aparente entre ambos delitos

del delito: dinero o los bienes pblicos

Autor
ambos relacin funcional

de delitos:

En
MALVESACIN

Funcionario
relacin ms estricta en el uso correcto de los bienes pblicos Finalidad de recursos: PBLICA

ambos se puede terminar afectando definitivamente la prestacin de un servicio o funcin pblico

ADMINISTRACIN PBLICA
IMPUTACIN FUNCIONARIO PBLICO
RELACIN FUNCIONARIAL

HECHO PUNIBLE BIEN JURDICO