Le Programme d'Action Rgionale Politiques Agricoles et Agroalimentaires

Activits conduites rsultats principaux et questions pour le futur

Grard GHERSI Directeur CIHEAM-IAMM

PLAN

I. Activits conduites II. Rsultats principaux et questions pour le futur

I -Activits conduites
1. La formation

Les cours Les bourses de mobilit

Rseaux de recherche Projets de recherche

2. Recherche cooprative

3. Les tudes et les aides la prise de dcision 4. L'appui logistique

1 - La formation

Deux activits : Les cours rgionaux Les bourses de mobilit

Les cours rgionaux

Ils visent amliorer la capacit des institutions membres des rseaux et le niveau de comptence dun certain nombre de cadres de la fonction publique dans les domaines concernant la formulation et lexcution des politiques agricoles, agroalimentaires et de dveloppement rural.

1 Gestion des entreprises agroalimentaires et des marchs face la mondialisation

1 Gestion stratgique internationale des entreprises agroalimentaires

2 - Mondialisation et stratgie des entreprises agroalimentaires 3 - Intgration rgionale et ngociations internationales dans le bassin mditerranen 4 - Comportements alimentaires et marketing

Tunis Fv. 99

Rabat Mai 00
Zahl Avril 01

Caire Sept. 02

2 Dveloppement rural

1 - Les nouvelles approches du dveloppement rural 2 - Transformations institutionnelles et rle des organisations dans le dveloppement rural 3 - Dveloppement rural durable et mise en uvre de projets

Caire

Mai 00

Hammamet
Adrar

Fv 02

Fv. 03

3 Outils daide la dcision pour les politiques

1 - Modles et outils daide la dcision dans la gestion des ressources agricoles 2 - Modles sectoriels agricoles 3 - Le langage GAMS et son utilisation pour modliser le secteur agricole 4 - Modlisation du secteur agricole, applications dans la rgion Mditerranenne

Ankara

Oct. 99

Tunis Ankara

Sept. 00 Avril 01

Rabat

Avril 02

4 Gestion de lenvironnement

1 - Pastoralisme et dveloppement des zones arides et semi-arides

Rabat et Oujida

Avril 99

Quelques chiffres
347 participants de haut niveau forms En moyenne 27 par cours Originaires de 15 pays mditerranens 305 participants des pays MEDA Soit 60 chaque anne, Nombre sensiblement suprieur aux objectifs du cadre logique Profil des participants : essentiellement professionnel Une dizaine dintervenants par cours Langues : franais, anglais, arabe

valuation et observations :

1. Brassage dexpriences 2. Production de matriel pdagogique 3. Effet dmultiplicateur 4. Importance des tudes sur le terrain 5. Intgration formation-recherche

Les bourses de mobilit

Elles doivent contribuer : amliorer lexpertise dans lutilisation des outils et des mthodes denseignement et de recherche

Comme prvu dans le projet

16 stagiaires ont fait lobjet de bourses de mobilit 5 pays (3 Algrie, 6 Maroc, 4 Tunisie, 2 Turquie, 1 Liban)

Dans cet esprit, des bourses ont t attribues chaque anne des tudiant(e)s qui : 1 - Avaient fait preuve en premire anne dun excellent niveau de performances 2 - Avaient dmontr les aptitudes exiges pour la deuxime anne 3 - Prsentaient un projet pertinent pour la zone

4 Devant se dplacer pour raliser cette deuxime anne et proposant un master en co-tutelle avec nos institutions partenaires

Les universits et instituts de recherche suivants ont t retenues comme institutions scientifiques daccueil des stagiaires :
Institut National Agronomique de Tunis (INAT), Tunisie Institut National de la Recherche Agronomique (INRAT), Tunisie Ecole Suprieure dAgronomie (ESA) de Mograne, Tunisie Middle East Technical University Department of Economics, Ankara, Turquie Institut Agronomique et vtrinaire Hassan II (IAV Hassan II), Rabat, Maroc Ecole Nationale Agronomique (ENA) de Mekns, Maroc Direction de l'Elevage au Ministre de l'Agriculture, du Dveloppement rural et des Pches maritimes, Maroc Institut National Agronomique (INA), Alger, Algrie Institut National de la Recherche Agronomique (INRA), Alger, Algrie Facult dAgronomie de lUniversit libanaise (Liban)

Rsultats obtenus :
Travaux de qualit et valorisation du master CIHEAM Originalit du travail

Mobilit des stagiaires

Mobilit des enseignants Travail en rseaux Poursuite en doctorat

2 La recherche cooprative

1. Rseaux de recherche 2. Projet de recherche

Les rseaux de coopration en matire de recherche

Trois rseaux :
1. Dveloppement doutils danalyse des politiques agricoles et alimentaires 2. Marchs, entreprises agricoles et alimentaires 3. Dveloppement rural et politiques agricoles dans le contexte de la mondialisation

 Des mthodologies sont mises jour et diffuses

pour analyser et concevoir des politiques et des stratgies agricoles plus performantes. Un systme d'information est mis au point capable de mesurer l'impact des diffrents scnarios concernant les politiques agricoles et agroalimentaires.

L'appropriation des savoirs par les partenaires et utilisateurs de terrain est rendue plus efficace.

Rsultats
Participation de 30 institutions scientifiques de 13 pays mditerranens, avec la contribution de 85 chercheurs.

Organisation de 8 sminaires, runissant la totalit des membres des 3 rseaux (2) ou d'un seul rseau (6).
Ralisation de 12 cours spcialiss organiss avec la participation de 325 stagiaires de 15 pays.

Ralisation de 30 thses de Master of science du CIHEAM et 11 thses de Doctorat.

Conception de 2 modules de formation "on line", dans le domaine des outils d'aide la dcision et des systmes d'approvisionnement et de distribution alimentaire. Publication de 6 ouvrages collectifs Options Mditerranennes et ouvrages publis chez des diteurs privs

Les projets de recherche

Vers une rflexion intgre des impacts de la mondialisation et de la cration de lespace euro mditerranen sur lagriculture, lagroalimentaire et lespace rural en Mditerrane

 Contribution lapprciation des changements et valuation des impacts de la mondialisation sur les conomies agricoles, agroalimentaires et sur les socits rurales .

Agricultures Mditerranennes et politiques publiques

Stratgies d'acteurs et marchs filires , politiques AA et approvisionnement des villes

Outils intgrs danalyse des politiques agricoles agroalimentaires et rurales

Restructuration agricole et dveloppement rural

3 Les tudes et les aides la prise de dcision

Lobjectif de cette composante 4 Lappui logistique est de renforcer la capacit des acteurs dans la prise de dcision au niveau : 1. des entreprises 2. des marchs 3. et des administrations
en matire de politiques agricoles et alimentaires

Dans un souci defficacit, le projet Lappui logistique sest limit4 aux principaux champs de dcision stratgique suivants :
1. Politiques sectorielles agricoles et agroalimentaires choix de production, politiques de prix de produits et de facteurs de production, choix dans les investissements publics, et dans les ngociations internationales

4 Lappui 2. Les dcisions relatives logistique la scurit alimentaire, lapprovisionnement des villes, lincidence des politiques macro-conomiques et sectorielles sur la scurit alimentaire
3. Les dcisions relatives la gestion des ressources naturelles, principalement : lespace, le sol et leau

4 relatives Lappui logistique 4. Les dcisions aux stratgies commerciales et notamment le rle de la puissance publique dans lorientation des stratgies commerciales des principaux acteurs
5. Les dcisions qui conditionnent le dveloppement institutionnel notamment dans le domaine de la formation et de la recherche

Lappui logistique Le travail 4 a donc port sur la mise au point dune batterie dindicateurs et a conduit une analyse compare
entre quatre pays de la zone (gypte, Maroc, Tunisie et TURQUIE) de lvolution et de limpact de ces derniers sur les politiques agricoles et alimentaires

Les points traits ont t les suivants :

4 Lappui logistique 1 Politique des prix (rels et nominaux)

2 Revenus des producteurs et des consommateurs,
3 Politiques de soutien aux producteurs 4 quilibres offres-demandes sur les marchs

5 - Politiques et balances des changes extrieurs 6- Budget de ltat et cot des politiques

4 Lappui logistique

Faciliter lmergence
de nouvelles technologies au service de la gestion des savoirs et de la formation distance

Objectif :

Lappui 14 - Mettre en placelogistique les infrastructures matrielles

2 - Et former les responsables et les utilisateurs des rseaux

En vue de dvelopper les changes en matire doutils daide la dcision pour llaboration des politiques : agricoles agroalimentaires et de gestion du dveloppement rural durable

Le projet a permis la mise en place des bases 4 logistiques permettant : Lappui logistique
1 Le travail de recherche

et de production pdagogique en quipe 2 Lintgration de ces ressources dans une pratique cooprative denseignement 3 Laccs pour les professionnels aux informations produites par les quipes de recherche

4 Lappui logistique
5 Laccs linformation

scientifique et technique :

Bases de donnes statistiques Documentation crite et / ou numrise Matriel pdagogique Etc

II Rsultats principaux et questions pour le futur

1. Des changements profonds et rapides
Une volution rapide des MCA Des filires qui peinent sorganiser Une production dynamique, mais Limpact du changement du rle de ltat Dans les zones rurales : une floraison de nouvelles organisations

2. Quel rle pour le CIHEAM ?

1 - Des changements profonds et rapides dans lensemble de la

Mditerrane
mais un diagnostic contrast

Une volution profonde dans les modles de consommation

Un consommateur partag entre tradition et modernit:

1. Baisse de la consommation de produits traditionnels, bien que ceux-ci restent trs apprcis 2. Apparition de nouveaux produits, de nouvelles manires de consommer et de nouvelles filires dapprovisionnement

Face ces volutions quelques questions pour le futur

1. Comment assurer la promotion des produits alimentaires mditerranens

a) sur le march national, face des modles de consommation qui soccidentalisent ? b) et lexportation, face la concurrence internationale ?

2. Comment assurer une meilleure scurit alimentaire des populations ?

Face ces volutions quelques questions pour le futur

3. Comment mieux comprendre la dynamique de ces changements dans leurs diversits ?
a) Quels seront les impacts prvisibles des changements dans les modes de vie sur la transformation future des modles de consommation mditerranens ? b) Quels seront leurs effets sur les situations nutritionnelles et de sant des populations concernes ?

4. Quelles politiques agricoles et alimentaires promouvoir ?

Des filires qui voluent mais qui peinent sorganiser

Le paysage des marchs agroalimentaires est fortement affect par louverture aux marchs internationaux dans certaines filires les transformations sont rapides dans dautres elles sont lentes et difficiles. On y observe : 1. Un retrait rapide de ltat dans tous les secteurs 2. Un fort mouvement de privatisation

Des filires qui voluent et qui peinent sorganiser (suite)

3. Une introduction encore timide, mais perturbante des firmes trangres 4. Une structure conomique des filires marque par la dualit grande/petite entreprise 5. Un poids encore fort de linformel, secteur peu travaill et quil faut faire voluer 6. Des organisations professionnelles et une interprofession faibles et qui restent crer 6. Une gestion de la qualit et une normalisation peu prsente et qui reste promouvoir

Face ces volutions quelques questions pour le futur

1. Comment contribuer une meilleure organisation des filires agroalimentaires ? 2. Comment appuyer lmergence et le renforcement dentreprises agroalimentaires de terroir ? 3. Quelles politiques pour linformel ? 4. Existe-t-il des stratgies pour la rgion mditerranenne, lesquelles ? 5. Comment favoriser les partenariats entre les firmes en Mditerrane ?

Une production agricole dynamique. Mais .

1. Contrairement aux ides reues, la production agricole des pays mditerranens progresse de faon significative et dans certaines rgions son rythme est largement suprieur celui des pays du Nord. 2. Mais le diffrentiel entre demande et offre intrieures se traduit dans la plupart des pays mditerranens par un dficit croissant des balances commerciales

Une production agricole dynamique. Mais .

3. Louverture aux marchs extrieurs et la pression de la demande interne, combins la raret en ressources (terre et eau) et aux phnomnes durbanisation, conduisent dans certaines rgions une vritable surexploitation voire une dgradation des espaces dexploitation

Taux de couverture du commerce extrieur agricole

Maroc Tunisie Egypte. Turquie 1980-1989 77.26% 37.53% 20.77% 372.66% 1990-1999 96.26% 48.02% 11.35% 106.50%

Une production agricole dynamique. Les changes agricoles.

En 1970 les produits agricoles et agroalimentaires reprsentaient 41% des exportations des pays mditerranens du sud et de lest, aujourdhui elles nen reprsentent plus que 9% .
Les importations agricoles et agro-alimentaires reprsentent 11% des importations totales aujourdhui.

Evolution des politiques agricoles

Les annes 90 ont t marques par des rformes importantes des politiques agricoles. - Dsengagement de lEtat des activits conomiques - Libralisation des changes - Privatisation des entreprises - facteur qui a le plus jou sur la transformation des activits agricoles dans les pays. - Persistance dun niveau de protection leve pour les produits stratgiques.

Impacts dune libralisation simule

Une modlisation sectorielle de lagriculture nous a permis de simuler les impacts dune libralisation des changes:
Une libralisation des changes agricoles et des politiques internes aurait globalement des consquences ngatives pour les producteurs et des consquences positives pour les consommateurs. Dans la plupart des cas la libralisation saccompagne dune dtrioration de la balance commerciale agricole, les gains en exportations ne compensant pas la hausse des importations.

Impacts dune libralisation simule

Si la baisse des revenus des producteurs est damplitude modre en moyenne elle peut tre trs forte pour certaines catgories de producteurs ou certaines rgions. Les exploitations agricoles les plus touches sont les exploitations agricoles de taille moyenne, dans des systmes de productions traditionnels souvent extensifs ou en zone dfavorise et qui tirent leur revenu principalement de la production agricole.

Au contraire les exploitations de trs petite taille disposant de revenus extrieurs provenant dautres activits, dans des mnages plus consommateurs que producteurs, seraient davantage pargnes. Certaines exploitations de grande taille ou spcialises dans les produits dexportation pourraient gagner la libralisation ainsi que les salaris quelles emploient.

Face ces volutions quelques questions pour le futur

1. Comment se doter doutils dappui au dveloppement de la production agricole ? 2. Comment limiter les risques de dgradation des ressources ? 3. Comment augmenter la recherche, amliorer son efficacit, favoriser les changes, et intensifier la coordination et la coopration dans ce domaine en Mditerrane ?

Limpact du changement du rle de ltat

1. Le retrait de ltat dans les sphres de la production et du commerce sest accompagn dun fort mouvement de privatisation 2. La dualit grande/petite entreprise complique souvent le jeu de la puissance publique, et exige que soient conduites en simultan trois politiques agroalimentaires complmentaires
La promotion et lorganisation de linformel Lappui aux PME agroalimentaires L encouragement aux investisseurs trangers

Limpact du changement du rle de ltat

3. Cest sans doute dans le domaine des Investissements Directs ltranger que les rsultats sont les plus inquitants et que les pouvoirs publics auront le plus faire 4. Enfin la dimension de la gestion de la qualit le long des filires agroalimentaires demeure aussi bien en ce qui concerne la sphre formelle quinformelle - une question cruciale promouvoir auprs des acteurs des SAA mditerranens

Face ces volutions quelques questions pour le futur

1. Quelles politiques dvelopper en vue dappuyer le dveloppement des PME et la formalisation de linformel ? 2. Comment intgrer les entreprises dans les dynamiques de dveloppement local ? 3. Existe-t-il des actions permettant de promouvoir les produits mditerranens ?

Face ces volutions quelques questions pour le futur

4. En matire de normalisation :
Lavenir ne serait-il pas dans la recherche de rgles mieux adaptes aux conditions locales et plus respectueuses des spcificits du milieu ? Quelles sont les incidences des politiques de normalisation actuelles sur les filires ? Quelles actions entreprendre dans ce domaine ?

Face ces volutions quelques questions pour le futur

5. En matire dInvestissements Directs:

Comment suivre les effets des grandes firmes de transformation et de commercialisation agroalimentaires sur les SAA mditerranens ? Quelles politiques promouvoir en matire daccueil des investissements trangers ? Comment grer la cohabitation de ces firmes avec le tissu agroalimentaire local ?

Dans les zones rurale : une floraison de nouvelles organisations

1. Dans les zones rurales le retrait de ltat sest accompagn dune extraordinaire floraison de nouvelles organisations relevant principalement de la socit civile 2. Il sagit l dun changement institutionnel majeur dont il faudra tenir compte 3. Cependant ces nouvelles formes dorganisation accusent un retard de dveloppement au Sud et doivent tre appuyes dans leur dynamique

Face ces volutions quelques questions pour le futur

1. Suivre et analyser ces changements au niveau des mnages 2. valuer les rpercussions de ces changements au niveau des territoires en zone rurale et priurbaine 3. Faciliter les changes dexpriences 4. Revisiter nos approches du dveloppement local

Face ces volutions quelques questions pour le futur

5. Retenir lespace rural et plus prcisment le territoire comme lieu daction et dtude 6. Repenser les modes de gouvernance dans cet espace et y privilgier les acteurs du dveloppement 7. Revoir les politiques et les modes de financement 8. Investir dans de nouvelles approches de dveloppement local (LearderMed)

Dans les zones rurales : de puissantes rorganisations foncires bouleversent les agricultures
Les nouvelles politiques foncires cherchent dynamiser le march foncier (privatisations..). Les usages de la terre se diversifient. Les prix du foncier augmentent et on observe des stratgies spculatives. Une agriculture duale se dveloppe. Les relations villes-campagnes se renforcent et on observe l mergence d acteurs urbains dans l espace rural.

Face ces volutions quelques questions pour le futur

1. Quelles consquences pour l accs la terre ? 2. Quelles consquences pour l exode rural ? 3. Quel rle doit jouer l agriculture dans ce systme territorial ? 4. Quels moyens faut-il mettre en uvre pour assurer sa durabilit ? 5. Comment aider les exploitations en voie de marginalisation ?

2. Quel rle pour le CIHEAM?

Des dynamiques puissantes luvre dans un contexte de mondialisation

Les forces loeuvre Les grandes questions de recherche Le point darticulation de nos travaux: la stratgie des acteurs

1 - Les forces loeuvre

La transition des conomies (socialistes ou en cours de dveloppement) au sein desquelles les acteurs doivent retrouver de nouvelles formes de cration des richesses et de partage des fruits de la croissance.

Limpact des politiques de libralisation et de privatisation mises en uvre dans le cadre des programmes dajustement structurel dans lespace euro mditerranen et dans les PECO.

 Les nouvelles rgles imposes par la mondialisation des changes, par la cration des espaces rgionaux, par la globalisation des firmes et par les nouvelles formes de rgulation internationale.

La modification du rle de l'tat avec lapparition de nouveaux acteurs.

 Linquitude croissante des consommateurs face aux problmes de scurit alimentaire (au sens de food security et de food savety).

La dynamique de la consommation (convergence ou divergence des modles alimentaires, foisonnement des innovations).

 Les effets de toutes ces dynamique sur le gestion des ressources renouvelables et des espaces ruraux.

4 - Les grandes questions de recherche

Comment concevoir et accompagner la transition des pays mditerranens vers des conomies concurrentielles? Quel sera l'impact de mondialisation et de la rgionalisation des marchs en Mditerrane ?

4 - Les grandes questions de recherche

Comment faire face l'inscurit alimentaire et assurer dans de bonnes conditions lapprovisionnement des populations ?

Dans un espace fragile et menac comment assurer un dveloppement du secteur agricole durable ?

5 - Le point darticulation de nos travaux: la stratgie des acteurs

Politiques et rgulations
International National Local

Ressources

Stratgies des acteurs des SAA

(mnages ruraux, entreprises et consommateurs) Individuelles Collectives Rgional et local Institutionnel Organisation des filires Stratgies sectorielles

Terre Eau Syst. de production

Conditions objectives de la production Techniques Recherche Formation

Caractristiques des marchs

International National Local

Stratgies des acteurs des SAA

(mnages ruraux, entreprises et consommateurs)

Performances attendues :

Individuelles Collectives
Rgional et local Institutionnel Organisation des filires Stratgies sectorielles

Scurit alimentaire Cration et partage de richesses Gestion durable des ressources Dveloppement des zones rurales Contribution la croissance nationale Contribution aux grands quilibres de la zone

En intgrant les deux schmas on retrouve la cohrence que nous avons voulu donner nos travaux
Politiques et rgulations
International National Local

Ressources
Stratgies des acteurs des SAA Performances attendues :
Rgional et local Institutionnel Organisation des filires Stratgies sectorielles Scurit alimentaire Cration et partage de richesses Gestion durable des ressources Dveloppement des zones rurales Contribution la croissance nationale Contribution aux grands quilibres de la zone

Terre Eau Syst. de production

(mnages ruraux, entreprises et consommateurs) Individuelles Collectives

Conditions objectives de la production Techniques Recherche Formation

Caractristiques des marchs

International National Local