UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

FACULTAD DE INGENIERIA

E.P. INGENIERIA CIVIL

INGENIERIA HIDRAULICA III

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO E.P. DE INGENIERIA CIVIL

SISTEMA NACIONAL DE LA INVERSION PUBLICA

era 1

SEMANA
Ing Carlos A. Altamirano A. caaa1967@gmail.com

CONCEPTOS BSICOS
PROYECTO CONJUNTO DE ACTIVIDADES ORDENADAS DE CARACTER TEMPORAL QUE PROPONEN SOLUCIONES PARA SATISFACER NECESIDADES O RESOLVER PROBLEMAS.

PROPUESTA DE ACCIN QUE IMPLICA UTILIZACIN DE UN CONJUNTO DE RECURSOS PARA EL LOGRO DE RESULTADOS.
PROYECTO DE INVERSIN PLAN QUE UTILIZAANTECEDENTES, REALIZA CLCULOS Y EVALUACIONES DE LARENTABILIDAD DE UNA INVERSIN PARA LA TOMADE DECISIN.

PER

Ministerio de Economa y Finanzas

Vice Ministro de Hacienda

Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico

DIRECCIN GENERALDE PROGRAMACIN MULTIANUALDELSECTOR PBLICO

Ministerio de Economa y Finanzas

Lima, Julio - Noviembre 2009

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Qu es el

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.

Objetivos del
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.

ETAPAS DE FORMULACION

ETAPAS DE FORMULACION DE PROYECTOS DE INVERSION

PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO DEFINITIVO EJECUCION

CICLO TEMPORAL DEL PROYECTO DE INVERSION

LIQUIDACION

PRE - INVERSION

POST - INVERSION

INVERSIN O PUESTA EN MARCHA

OPERACIN DEL PROYECTO

EJECUCIN DE LA INVERSION

EVOLUCION TEMPORAL DEL PROYECTO DE INVERSION

PREINVERSIN: Asociada a la fase de estudios sustentatorios tanto de ingeniera como de evaluacin econmica y financiera INVERSIN: Ejecucin o perodo de construccin de las obras OPERACIN: Implantacin del proyecto, se empieza a percibir los beneficios de la inversin realizada FINALIZACION: impactos y cambios

PERFIL
No debe demandar gran cantidad de recursos (tiempo y dinero). Requiere de la participacin de tcnicos especializados en el tema. Se debe tener una estimacin aproximada de los costos y beneficios atribuibles al mismo.. Se debe definir y analizar el mayor nmero de alternativas posibles..

PREFACTIBILIDAD
Puede basarse en informacin secundaria, no obstante ello depender de la magnitud de la inversin. Exige una interaccin entre la preparacin tcnica y su evaluacin econmica.

Debe hacerse nfasis en el anlisis de alternativas viables establecidas a nivel de perfil.

FACTIBILIDAD
Incluye lo mismo que la prefactibilidad, pero con mayor profundidad y menor rango de variacin esperado en los montos de los costos y beneficios.. Requiere de la participacin de especialistas y de fuentes de informacin primarias (Estudio de demanda y anlisis de mercado).

FACTIBILIDAD
Se desarrollan mayores estudios sustentatorios de ingeniera (Estudio de Suelos, Balance Hdrico, etc..), llegando a diseos ms refinados que para la prefactibilidad (Planos).

DISEO DEFINITIVO Diseo de detalle de ingeniera o operativa. fase de preparacin pre- -operativa.

EJECUCIN Fase de aplicacin o construccin del proyecto..

EVALUACION

* Ex ante.- Antes del suceso. * Ad interim.- En el momento. * Ex post.- Posterior al suceso.

El SNIP, el Proceso de Inversin y el Ciclo de Vida del Proyecto: La reivindicacin de la Fase de Preinversin

Todo Proyecto de Inversin Pblica (PIP) debe a travesar tres fases

PREINVERSIN *
INVERSIN POSTINVERSIN

PERFIL

EXPEDIENTE TCNICO

OPERACIN Y MANTENIMIENTO

IDEA

PREFACTIBILIDAD

FIN
EJECUCIN:
-Seleccin y contratacin -Ejecucin -Liquidacin

FACTIBILIDAD

EVALUACIN EX POST

RETROALIMENTACIN

*El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso. Existe un SNIP-Procedimiento Simplificado en caso de situacin de emergencia.

PROYECTOS MALOS Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Idea
Expediente Tcnico Ejecucin de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Antecedentes
En el ao 2000 se crea el SNIP

para mejorar la calidad de la Inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

2000 Ley del SNIP

(exclua a Gobiernos Locales)

En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

2002 Ley Bases Desc.

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

Marco Legal Relacionado al Endeudamiento

Ley 28563 : Ley General del Sistema Nacional de Endeudamient

Art. 20. Disposiciones generales sobre las operaciones endeudamiento. 20.1 Requisitos para aprobar operaciones de endeudamiento del GN: b) Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso de proyectos o programas de inversin. Artculo 51.- Destino de Endeudamiento Externo. Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales a travs de operaciones de endeudamiento externo, se destinan, nica y exclusivamente, al financiamiento de Proyectos de Inversin Pblica..

Marco Legal relacionado al endeudamiento

Ley 29290: Ley anual de endeudamiento del Sector Pblico, 200

Disposiciones Modificatorias.
la dcimo segunda disposicin CUARTA.- Adicionase complementaria y transitoria a la Ley General (Ley 28563), con el texto siguiente: DCIMO SEGUNDA".- Las entidades pblicas comprendidas en el artculo 2 de esta Ley General quedan prohibidas de concertar operaciones de endeudamiento para financiar proyectos de inversin pblica cuando su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento institucional.

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Ley 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus modificatorias. D.S. N 102-2007-EF: Reglamento de la Ley del SNIP y su modificatoria. Resolucin Directoral N 002-2009- EF, que aprueba la Directiva N 001-2009-EF/68.01 y sus modificatorias (Entr en vigencia el 10 de febrero 2009)

Directiva N 001-2009-EF/68.01

Artculo 5.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica y los Gobiernos Locales Las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica son de observancia obligatoria para los siguientes Gobiernos Locales: 5.3 Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertacin de una operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin.

SNIP RESUMEN DELMARCO LEGAL

LEY DEL SISTEMANACIONALDE INVERSIN PBLICA(LEY N 27293) DEL 27 DE JUNIO DEL 2000. REGLAMENTO DE LALEY DEL SISTEMANACIONALDE INVERSIN PBLICA (DECRETO SUPREMO N 086-2000-EF) DEL 14 DE AGOSTO DEL 2000. DIRECTIVAGENERAL DEL SISTEMANACIONALDE INVERSIN PBLICA (DIRECTIVAN 002-2000-EF/68.01)APROBADAPOR RESOLUCIN MINISTERIAL N 182-2000-EF/10 DEL 18 DE DICIEMBRE DEL 2000. NORMAS COMPLEMENTARIAS DE LADIRECTIVAGENERAL DEL SISTEMA NACIONALDE INVERSIN PBLICA(RESOLUCIN JEFATURAL N 010-2001EF/68.01) DEL 20 DEABRIL DEL 2001. DECRETO SUPREMO N 157-2002-EF, DEL 2 DE OCTUBRE DEL 2002, QUE APRUEBAEL REGLAMENTO DE LALEY DEL SISTEMANACIONALDE INVERSIN PBLICA. RESOLUCIN MINISTERIAL N 066-2003-EF/15, DEL 17 DE FEBRERO DEL 2003, QUE APRUEBA LA DELEGACIN DE FACULTADES PARA DECLARAR LA VIABILIDAD DE LOS PROYECTOS A EJECUTARSE EN EL MARCO DE CONGLOMERADOSAUTORIZADOS. RESOLUCIN MINISTERIAL N 372-2004-EF-15, DEL 21 DE JULIO DEL 2004, QUE APRUEBA LA DELEGACIN DE FACULTADES PARA DECLARAR LA VIABILIDAD DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.

QUE PROPONE EL SNIP?

Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP
Aplicando

Proyectos Buenos

el Ciclo de Proyecto
herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversin

CMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES BUENO?

Idea

Expediente Tcnico

Ejecucin

Estudio de Preinversin (Perfil) Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema. Se ha identificado y cuantificado los beneficios. Se ha cuantificado los costos asociados. Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible ms rentable socialmente.
Evaluacin Ex Post

QU ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser: beneficios Socialmente rentable,

costos

Sostenible y

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de los beneficiarios.

Compatible con las sectoriales nacionales.

polticas

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas (Polticas y Estrategias del Recurso Hdrico)

PRE-INVERSIN
SECTOR / REGIN
Aprueba Planes, disea polticas.

Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios

OPI Oficina de Programacin e Inversiones del Sector

Evala estudios

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas
Declara la viabilidad

PROCEDIMIENTOS
CICLO PROYECTO
Unidad Formuladora Oficina de Programacin e Inversiones correspondiente

Elabora el Perfil 1. Evala el Perfil 2. Declara la viabilidad (de ser el nivel de estudio requerido)

Unidad Ejecutora Ejecuta y realiza evaluacin ex post Autoriza expediente tcnico y ejecucin

Ministro / OPI Agricultura

INTEGRANTES DEL SNIP Encada Sector Ministerios Encada Gobierno Regional Encada Gobierno Local DGPM MEF

rganoResolutivo
Ministro Presidente Alcalde

OficinadeProgramacineInversiones

Unidad(es)Formuladora(s) Unidad(es)Ejecutora(s)

QUE ES LA DELEGACIN DE FACULTADES?

Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local.

SIN DELEGACIN

DELEGACIN A OPI-GN

Formulador Perfil Formulador Perfil

DELEGACIN A OPI-GR

Formulador

Perfil
OPI-GN

No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, sino que la evaluacin y declaracin de viabilidad es hecha por estas OPIs.

evala

OPI-GN evala OPI-GR

evala MEF
viabilidad OPI-GN viabilidad OPI-GR viabilidad

DELEGACIONES VIGENTES
Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL
NO E.E. NI AVAL LO DEMS SIN MONTO LMITE. EXCEPCION: HASTA S/.3000,000.00 PIPs FINANCIADOS CON CTI NO REEMBOLSABLE

UF-GR
NO E.E. NI AVAL PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA S/.6000,000.00 OTROS PIPs HASTA S/.4000,000.00

UF-GL, GR, GN
NO E.E. NI AVAL PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA S/.8000,000.00 OTROS PIPs HASTA S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO LOCAL

OPI GOBIERNO REGIONAL

OPI GOBIERNO NACIONAL

LA ALEGRIA DE HACER BIEN ESTA EN SEMBRAR, NO EN RECOGER

JACINTO BENAVENTE

GRACIAS
ING CARLOS A.ALTAMIRANO A.
caaa1967@gmail.com