Politici si Strategii de Mediu

I.Politica Mediului in Comunitatea Europeana

n anul 1957, prin Tratatul de la Roma, ase state europene, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania, au pus bazele Comunitatea Economic European (CEE). Tratatul de la Roma a reprezentat un document care a realizat o conjuncie unic i n acelai timp practic a problemelor economice, politice i legislative

n februarie 1986, cele 12 state membre ale Comunitii din acea vreme (Belgia, Danemarca, Frana, Republica Federal Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania) au semnat Actul Unic European (AUE) pasul decisiv spre conturarea unei politici de mediu la nivel european. Importana Actului Unic European pentru problemele viznd mediul a introdus pentru prima dat dou referiri explicite privind puterile Comunitii n domeniul proteciei mediului:

Art. 100 a stabilete criteriile pentru legislaia proteciei mediului . Acest articol asigur legtura dintre realizarea pieei unice i protecia mediului, a sntii i securitii muncii. Art. 130 r, 130 s i 130 t stabilesc elurile, mijloacele i procedurile pentru adoptarea legislaiei privind mediul (decizii unanime). Prin art. 130 r se stabilesc obiectivele de protecie a mediului n Comunitatea European (CE): Pstrarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului; Protejarea sntii umane; Asigurarea unei utilizri prudente i raionale a resurselor naturale. Politica de mediu a Uniunii Europene prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului: - limitarea polurii; - nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune:

Prin art. 130 r se stabilesc obiectivele de protecie a mediului n Comunitatea European (CE): Pstrarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului; Protejarea sntii umane; Asigurarea unei utilizri prudente i raionale a resurselor naturale. Politica de mediu a Uniunii Europene prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului: - limitarea polurii; - nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune:

 Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice; costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea. Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai; Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific; Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare; Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .

Obs. Principiul integrrii reprezint cea mai semnificativ prevedere din articol. Protecia mediului este singurul domeniu al politicii comunitare care impune o cerin de o asemenea amploare. n art.130 r este ncorporat i principiul subsidiaritii, adic, n cazul problemelor legate de mediul nconjurtor, Comunitatea va aciona doar acolo unde obiectivele sale vor fi mai bine ndeplinite prin intermediul aciunilor la nivelul comunitar, dect prin eforturile individuale ale statelor membre. Totodat, articolul prevede cooperarea cu alte ri din afara CE, precum i cu organizaiile internaionale.

Cel mai important moment n dezvoltarea instituional a politicii de mediu a aprut n contextul Summit-ului de la Rio din 1992. Uniunea European s-a angajat rapid ntr-un proces de adoptare a noii abordri strategice n materie de dezvoltare economic, iar Tratatul de la Maastricht, adoptat n acelai an, a conferit pentru prima dat aciunilor de mediu ale Uniunii, statutul de politic ntr-o concepie unitar. Comunitatea i propune prin acest Tratat ca printr-o pia comun, o Uniune economic i monetar i adoptarea de politici sau de aciuni comune, s promoveze [...] un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului, scop n care aciunea Comunitii presupune printre altele i cu titlu de noutate o politic n domeniul mediului (art. 3). Incepnd din 1987,prin amendamentele aduse Tratatului CEE, ntrite de Tratatul de la Maastricht, a fost adugat o nou prevedere oficial, aceea de a integra protecia mediului n politicile

Incepnd din 1987,prin amendamentele aduse Tratatului CEE, ntrite de Tratatul de la Maastricht, a fost adugat o nou prevedere oficial integrarea proteciei mediului n politicile Comunittii. n anul 1972, Comisia a susinut n faa Consiliului primul raport cu privire la politica din domeniul mediului. Acest raport a condus la o ampl dezbatere cu privire la modalitatea de abordare a problemelor de mediu, (dac acestea s fie abordate la nivel comunitar sau sub forma acordurilor interguvernamentale ntre statele membre i prin coordonarea politicilor de mediu naionale). Comisia, susinut de Parlamentul European, a fost n favoarea aciunii Comunitare. Confirmarea decisiv a importanei acordat de ctre Comunitate proteciei mediului a venit civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Amsterdam(1997). n primul rnd, noul tratat introduce conceptul de dezvoltare durabil .

Articolul 6 al tratatului de la Amsterdam stipuleaz c exigenele de mediu trebuiesc integrate n definirea i aplicarea politicilor i aciunilor Comunitii n scopul promovrii dezvoltrii durabile. Dezvoltarea durabil devine astfel un obiectiv cheie al Uniunii, iar principiul integrrii, mecanism central al realizrii ei. Tratatul simplific, de asemenea, procedurile decizionale i introduce dimensiunea extern a integrrii de mediu, prin art. 177, conform cruia prin politica n domeniul cooperrii, complementar celei a statelor membre, Comunitatea urmrete dezvoltarea economic i social durabil a rilor n dezvoltare, n mod special, a celor mai defavorizate dintre ele.

I.1.Evoluia politicilor de protecie a mediului n Comunitatea European

Politica de mediu a Uniunii Europene este rezultatul procedurilor de decizie stabilite prin tratatele Comunitii Europene. Instituiile comunitare acioneaz n baza principiului de subsidiaritate i se sprijin n aciunea lor pe o larg consultare a guvernelor statelor membre, a organizaiilor non-guvernamentale, a grupurilor de interese, a experilor, a diverselor organizaii specializate i, evident, pe studiile i rapoartele Ageniei Europene pentru Mediu. n anii 50, politicile europene au cutat s reconstruiasc prosperitatea Europei i s asigure pacea n viitor, prin crearea unei zone comerciale comune. La sfritul anilor 60, a devenit foarte clar necesitatea adoptrii unor msuri drastice i cuprinztoare pentru protejarea mediului, n faa cerinelor impuse de creterea economic. n anul 1970, dimensiunea global a polurii mediului a devenit evident, iar n 1973, n urma Conferinei de la Stockholm (1972), Comunitatea a adoptat primul dintre programele de aciune n domeniul mediului (1973-1977).

Prin acest program s-au stabilit principiile i prioritile care vor ghida politica Comunitar n viitor. Principiile fundamentale ale primului program de mediu european au fost ncorporate n amendamentele introduse Tratatului de la Roma prin Actul Unic European.

Primul i cel de-al doilea program de aciune n domeniul mediului (1973-1977; 1978-1982)

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE snt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM). Primul i cel de-al doilea program de aciune n domeniul mediului au stabilit liste detaliate de aciuni, necesare pentru controlul unei largi game de probleme de poluare. Au fost formulate 11 principii, care au rmas valabile n programele de aciune ulterioare (DG XI, 1992): Prevenirea este mai bun dect remedierea. Acest principiu a devenit cel mai important principiu al urmtoarelor patru programe de aciune n domeniul mediului. Evaluarea impactului asupra mediului ar trebui luat n considerare din stadiul incipient al procesului de luare a deciziilor. Trebuie evitat exploatarea naturii prin mijloace care provoac distrugeri semnificative ale echilibrului ecologic. Cunotinele tiinifice trebuie mbuntite, pentru a permite luarea de msuri adecvate.

Principiul poluatorul pltete; costul prevenirii i refacerii pagubelor aduse mediului trebuie suportat de ctre cel care polueaz. Activitile dintr-un stat membru nu trebuie s produc deteriorri ale mediului n alt stat. Politica de mediu n statele membre trebuie s ia n considerare interesele rilor n curs de dezvoltare. Comunitatea European i statele membre trebuie s promoveze protecia mediului la nivel internaional, prin intermediul organizaiilor internaionale. Protecia mediului este o responsabilitate a tuturor, motiv pentru care este necesar educaia publicului. Principiul subsidiaritii msurile de protecie a mediului trebuie luate la cel mai potrivit nivel, lund n considerare tipul de poluare, aciunea necesar i zona geografic ce trebuie protejat. Programele naionale n domeniul mediului trebuie coordonate n baza unor concepte comune pe termen lung, iar politicile naionale ar trebui armonizate n cadrul Comunitii, nu n mod izolat.

Al treilea program de aciune n domeniul mediului (1983-1986

Al treilea program de aciune n domeniul mediului, 1983, strategia global de protecie a mediului i a resurselor naturale n CE. Prin intermediul su, accentul pus pe controlul polurii s-a mutat pe prevenirea polurii, iar conceptul de protecie a mediului a fost lrgit, pentru a include: Planificarea utilizrii terenurilor; Integrarea preocuprilor de mediu n alte politici ale CE. Domeniile incluse cuprind finanarea activitilor agricole, a dezvoltrii economice regionale i sprijinul acordat naiunilor din Africa, Pacific i Caraibe, n conformitate cu Convenia de la Lom (1989).

Al patrulea program de aciune n domeniul mediulu (19871992)

Evideniaz patru domenii de activitate:

1.Implementarea efectiv a legislaiei comunitare existente; 2.Reglementarea impactului produs asupra mediului de ctre toate substanele i sursele de poluare; 3.Creterea accesului public la informaie i la diseminarea acesteia; 4.Crearea de noi locuri de munc.

Cel de al patrulea program de aciune pentru mediu promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceptul dezvoltrii durabile.

Al cincilea program de aciune n domeniul mediului (19932000)

Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu, numit i Ctre o dezvoltare durabil a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 snt : - schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate, n cadrul procesului de luare a deciziei; - trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale.

Al aselea program de aciune n domeniul mediului (20012010)

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu, numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. 4 arii prioritare definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1. Schimbarea climatic si nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); 2. Protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; 3. Sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; . Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.

4.Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice : protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile.

Au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: 1.Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE) 9, lansat n martie 2001 dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 / nceputul lui 2005 fundamenteaz strategia de combatere a polurii aerului.

2. Protecia solului .In comunicarea Ctre o strategie tematic pentru protecia solului, aprilie 2002,de ctre CE, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. 3.Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile. 4. Protecia i conservarea mediului marin: iniiat de catre Comisie (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate

5. Reciclarea i prevenirea deeurilor aceast strategie ,mai 2003,reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri.Prin comunicarea aferent snt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i snt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului costeficacitate. 6. Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban; gestionarea urban durabil; domeniul construciilor; urbanismul/arhitectura urbana.

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP), avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via si conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice.

I.2. Integrarea conceptului de dezvoltare durabil n al cincilea program de aciune n domeniul mediului

Scopul global declarat al programului a constat n prezentarea noii strategii a CE privind mediul i a msurilor ce trebuie luate n perioada 1992-2000 pentru dezvoltarea durabil. Programul Ctre durabilitatestabilete obiective pe termen mai lung, avnd o abordare global. Contextul politic n care a fost elaborat programul. Pe parcursul unei perioade de 20 de ani, politica de mediu a Comunitii a constat n elaborarea cadrului legislativ al crui scop a fost i este combaterea polurii i protecia mediului. Tratatul fondator al CEE, n forma amendat de Actul Unic European, a stabilit prevederi explicite privind elaborarea i implementarea unei politici comunitare n domeniul mediului. Declaraia efilor de stat i de guvern, ntrunii n Consiliul din 26 iunie 1990 a fcut apel la promovarea unui program de aciune pentru dezvoltarea durabil, respectiv a unei politici i a unei

strategii pentru dezvoltarea economic i social continu, fr periclitarea mediului i a resurselor naturale eseniale activitilor umane. Tratatul de la Maastricht a avut ca principal obiectiv promovarea creterii durabile cu luarea n considerare a mediului. Cel de-al cincilea program de aciune n domeniul mediului a avut i are ca obiectiv transformarea modelelor de cretere economic n aa fel nct acestea s promoveze dezvoltarea durabil. n accepiunea programului, caracteristicile durabilitii snt: Meninerea general a calitii vieii; Meninerea accesului continuu la resursele naturale; Evitarea pagubelor cu efecte de lung durat asupra mediului; Considerarea dezvoltrii ca fiind durabil, dac conduce la ndeplinirea necesitilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti.

Programul pune bazele unei noi abordri a politicii de mediu, fundamentat pe urmtoarele considerente: adoptarea unei atitudini globale, care s iniieze schimbri la nivelul diferiilor ageni i activiti, care produc efecte nedorite asupra resurselor naturale sau care polueaz mediul; dorina de schimbare a tendinelor i practicilor actuale care afecteaz mediul generaiilor prezente i a celor viitoare; ncurajarea modificrii comportamentului social, prin angajarea tuturor factorilor implicai (autoriti publice, ceteni, consumatori, ntreprinderi etc.); instituionalizarea conceptului de mprire a responsabilitilor; utilizarea unor noi instrumente n domeniul mediului. Comunitatea i limiteaz aciunile la urmtoarele prioriti: managementul pe termen lung al resurselor naturale: sol, ap, zone rurale i costiere; abordare integrat a combaterii polurii i a aciunilor de prevenire a deeurilor;

reducerea consumurilor de energie produs din surse neregenerabile; mbuntirea managementului transporturilor, prin crearea unor mijloace de transport eficiente i nepoluante; mbuntirea strii de sntate i a securitii cetenilor, n principal prin managementul riscurilor industriale, securitatea nuclear i proteciei mpotriva radiaiilor. Programul subliniaz importana interveniei Comunitii n sectoarele int selectate. Sectoarele int snt : Industria. Comunitatea are intenia de a ntri dialogul cu industria; de a ncuraja acordurile voluntare; de a elabora planuri raionale de management al resurselor; de a mbunti informaiile disponibile consumatorilor; de a adopta standarde comunitare att pentru procesele de fabricare, ct i pentru produse, evitnd distorsionarea competiiei, protejnd piaa intern i meninnd

pentru procesele de fabricare, ct i pentru produse, evitnd distorsionarea competiiei, protejnd piaa intern i meninnd competitivitatea european. Energia. Aciunile din domeniul energiei snt indispensabile dac se dorete realizarea dezvoltrii durabile; aceste aciuni presupun mbuntirea eficienei energetice, reducerea consumului de combustibili fosili i promovarea surselor de energie regenerabil. Transporturile. Cererea de transport i traficul au crescut odat cu crearea pieei interne. Se impun msuri rapide pentru : - mbuntirea managementului infrastructurilor i a vehiculelor; - dezvoltarea transportului public; - mbuntirea calitii combustibililor. Agricultura. Contribuie la deteriorarea mediului, prin utilizarea practicilor de agricultur intensiv, a ngrmintelor i acumularea de surplusuri. este necesar i indispensabil: - reform a Politicii Agricole Comune ; - dezvoltarea silviculturii( cu luarea n considerare a cerinelor de mediu). Turismul. Turismul se dezvolt rapid i conduce la deteriorarea regiunilor muntoase i a celor costiere. Msurile propuse includ : - mbuntirea managementului turismului de mas i calitatea serviciilor turistice, prin promovarea unor forme alternative de turism, informare i realizarea de campanii de cretere a contientizrii

Promovarea formelor alternative de turism, informarea i realizarea de campanii de cretere a contientizrii publice. De asemenea, programul are n vedere cooperarea internaional. Pentru o lung perioad, politica de mediu Comunitar s-a axat n principal pe soluionarea problemelor din cadrul Comunitii. Totui, statele membre au contientizat caracteristica global a polurii i necesitatea unor aciuni coordonate la nivel regional i internaional (ex.Articolul 130 r (1) al Tratatului Uniunii Europene conine prevederi privind promovarea unor msuri la nivel internaional care s trateze problemele de mediu aprute la nivel regional sau mondial) . Programul identific patru probleme majore care necesit aciuni la nivel

internaional: - modificrile climatice; - epuizarea stratului de ozon; - pierderea biodiversitii; - defririle. Programul propune, de asemenea, instrumentele prin care se pot realiza obiectivele stabilite.

Instrumente de reglementare: fixarea unor noi nivele minime de protecie, implementarea acordurilor internaionale i stabilirea unor reguli i standarde pentru piaa intern. Instrumente financiare: stimulente pentru productori i consumatori n vederea protejrii mediului i utilizrii raionale a mediului (msuri de responsabilitate economic, fiscal i civic) i corectarea preurilor pentru a asigura faptul c produsele i serviciile care iau n considerare problemele de mediu nu snt penalizate n termenii costului. Msuri cu caracter orizontal: mbuntirea informaiei i a statisticii de mediu (necesitatea existenei unor clasificri comparabile, standarde, criterii i metodologii), promovarea cercetrii tiinifice i a dezvoltrii tehnologice, perfecionarea planificrii sectoriale i a celei spaiale, informare public (crearea bazelor de date) i instruirea de specialitate. Mecanisme de sprijin financiar: programul LIFE, Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune, mprumuturi de la EIB (Banca European de Investiii). Ca urmare a evalurii programului iniial( Consiliul CE din 24sept.1998), Comunitatea a decis s-i intensifice eforturile n anumite domenii prioritare, pentru a da un nou impuls companiei pentru realizarea dezvoltrii durabile prin :

Integrarea problematicii mediului n alte domenii de politic mbuntirea msurilor de impunere i coerena aciunilor. Axarea pe domeniile prioritare care necesit intervenii (agricultura, industria, transportul, energia i turismul) i elaborarea unui program de aciune care s conin obiectivele prioritare. Extinderea domeniului de instrumente de mediu, n scopul creterii eficienei examinarea obstacolelor existente n faa introducerii instrumentelor financiare i identificarea de noi soluii, utiliznd taxele de mediu, responsabilitatea de mediu, acordurile voluntare (conform cu legea concurenei), identificarea msurilor de sprijin care prejudiciaz dezvoltarea durabil, promovarea rspunderii financiare de mediu la nivelul statelor membre, dezvoltarea standardizrii, perfecionarea metodelor i instrumentelor de instruire, evaluarea planurilor i programelor de mediu. Impunerea implementrii i aplicrii legislaiei de mediu adoptarea unor strategiii integrate; simplificarea legislaiei i a procedurilor administrative, prin utilizarea directivelor cadru, a monitorizrii, dezvoltarea cooperrii dintre autoritile competente, transparena msurilor. Creterea contientizrii problemelor de mediu mbuntirea accesului la informaii; integrarea conceptului de dezvoltare durabil n programele de educaie i instruire Comunitare; evaluarea i diseminarea rezultatelor politicii Comunitare.

intensificarea cooperrii (modificrile climatice, poluarea acvatic, managementul riscurilor industriale, biodiversitatea) mbuntitrea informaiilor privind mediul statistici i indicatori comparabili i de ncredere; analiza cost-beneficiu a msurilor i a impactului acestora asupra ntreprinderilor; stabilirea unor sisteme contabile auxiliare sau satelite, legate de sistemele contabile naionale, n vederea instituionalizrii unui sistem naional de contabilitate verde. Crearea unor modele de producie i consum durabil. ncurajarea promovrii unor metode practice de mprire a responsabilitilor i realizare a parteneriatelor intensificarea dialogurilor ntre toi agenii. Promovarea iniiativelor locale i regionale planificarea sectorial i spaial; realizarea schimburilor de experien; ncurajarea iniiativelor locale.

I.3. Agenda 2000: pentru o uniune mai puternic i mai extins

Pachetul legislativ al Agendei 2000 este rezultatul combinat al tuturor instituiilor comunitare i a fost conceput la Consiliul European de la Madrid, n decembrie 1995 (SCADplus: Agenda 2000: for a stronger and wider Union ). La acel summit- n vederea deschiderii negocierilor de aderare cu rile solicitante - efii de state i de guvern au invitat Comisia : - s-i prezinte opiniile privind diferitele cereri mpreun cu un document general referitor la extindere ; - s pregteasc, pe baza unei atente analize a sistemului de finanare a Uniunii, o comunicare privind cadrul financiar viitor al Uniunii, n vederea posibilei integrri a rilor candidate. Comunicarea Agenda 2000: Pentru ntrirea i extinderea Uniunii (COM (97) 2000), prezentat de Comisie la 16 iulie 1997, a reprezentat un rspuns cuprinztor la aceast solicitare. Comunicarea descrie: - perspectivele generale de dezvoltare a Uniunii Europene i a politicilor sale; - problemele orizontale cauzate de integrare i cadrul financiar viitor, pentru primii 7 ani ai noului mileniu, n contextul unei Uniuni lrgite.

Reforma politicii structurale

Aa cum s-a subliniat la Consiliul European de la Berlin, baza reformelor Agendei 2000 o constituie Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune. Aceasta presupune asigurarea faptului c asistena structural este mai concentrat att sub aspect geografic ct i termenii obiectului de asisten. Aceasta presupune mbuntirea managementului Fondurilor, simultan cu urmrirea obiectivului de coeziune economic i social ntr-o Uniune cu o diversitate n cretere. Pentru perioada 2000-2006, plafonul fondurilor pentru politicile structurale a fost stabilit la 213 miliarde EURO pentru actualele state membre (SCADplus: Agenda 2000: for a stronger and wider Union). Acordul modificrii politicii se refer numai la: Fondul Structural propriu-zis, constnd n: - Fondul Social European; - Fondul European de Dezvoltare Regional; - Instrumentul Financiar pentru ndrumarea Industriei Pescuitului; - Fondului Agricol European de ndrumare i Garantare; Seciunea de ndrumare. Fondul de Coeziune. Noile condiii care se aplic asistenei acordate de fondurile structurale snt specificate ntr-un regulament orizontal, care conine prevederi cu caracter general asupra Fondurilor Structurale.

Conform acestui regulament, sprijinul Comunitii se va axa de acum nainte pe 3 obiective prioritare: - Dezvoltarea i adaptarea regiunilor a cror dezvoltare este napoiat (Obiectivul I); - Conversia economic i social a regiunilor care trec prin dificulti structurale (Obiectivul 2); - Adaptarea i modernizarea politicii din domeniul educaiei i instruirii i a politicii muncii (Obiectivul 3). Singurele Iniiative Comunitare pstrate snt: - INTERREG (cooperarea transfrontiere); - LEADER(dezvoltarea rural); - EQUAL (lupta mpotriva discriminrii pe piaa forei de munc); - URBAN (regenerarea oraelor i a suburbiilor aflate n criz). Principalul obiectiv al Fondului de Coeziune a rmas neschimabat: finanarea

proiectelor de mediu i a celor de transport transeuropean n acele state membre care au un PNB (Produs Naional Brut) sub 90% din media Comunitii. Un criteriu suplimentar de eligibilitate rmne elaborarea de ctre statele membre a programelor de stabilitate economic i conformarea cu acestea.

I.4. Politica european de mediu i Romnia

Politica de mediu n Romnia a debutat n anii 90, prin nfiinarea Ministerului Mediului. n 1992 a fost adoptat Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Conform strategiei, obiectivele prioritare de mediu n Romnia snt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice; aplicarea principiului poluatorul pltete; stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd mic etc.). Strategia a fost completat n 1999 cu: - Raportul privind starea mediului n Romnia; - Programul Naional de Aderare la UE; - Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (2002).

Strategia naional a favorizat urmatoarele progrese in domeniul legislativ: - legislaia privind deeuri, deeurile rezultate din ambalaje i transportul deeurilor; - legislaia privind apa menajer, apa potabil, poluarea cauzat de substanele periculoase; - identificarea spaiilor ce necesit protecie special, controlul polurii industriale, msuri pentru sigurana cmpurilor nucleare.

Ca viitoare ar membr a Uniunii Europene, Romnia a fost obligat s adopte n totalitate i acquis-ul comunitar de mediu. Aplicarea unei strategii variabile n modelul european de integrare a facut posibil adoptarea i aplicarea treptat a legislaiei comunitare prin utilizarea perioadelor de tranziie i a derogrilor temporare. Aceste instrumente ale strategiei de extindere au venit n sprijinul rii noastre, dac lum n considerare exigenele ridicate de mediu n spaiul european raportat la posibilitile Romniei de a aplica legislaia i la costurile reformelor necesare pentru a integra principiul responsabilitii ecologice.

Capitolul de negociere Protecia mediului nconjurtor (capitolul 22) a fost deschis n mai 2002 i ncheiat n 2004; n urma negocierilor, Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie: - 3 perioade de tranziie, cu durate de 1, 2 i 3 ani, pentru conformarea cu prevederile directivei referitoare la controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile de distribuie a benzinei; - 3 perioade de tranziie, cu durate de 3, 5 i 5 ani, pentru atingerea obiectivelor de recuperare/reciclare pentru plastic, sticl i lemn, prevzute de conformarea cu prevederile directivei privind ambalajele i deeurile de ambalaje; - 2 perioade de tranziie cu durate cuprinse ntre 1 i 2 ani, pentru conformarea cu prevederile directivei privind incinerarea deeurilor; - 3 perioade de tranziie cu durate de de 3, 7 i 9 ani pentru conformarea a 130 depozite cu prevederile directivei privind depozitarea deeurilor; - 2 perioade de tranziie cu durata de 2 ani pentru atingerea intelor de colectare, reciclare, valorificare prevzute de directiva privind deeurile de echipamente electrice i electronice; - 2 perioade de tranziie de 5 i 9 ani pentru aplicarea integral a prevederilor regulamentului privind transportul deeurilor i o derogare de la aplicarea art. 7(4) pe perioada n care se aplic derogarea temporar instalaiei de destinaie; - 2 perioade de tranziie de 9 i 12 ani pentru aplicarea prevederilor directivei referitoare la epurarea apelor uzate urbane; - 2 perioade de tranziie de 4 i 9 ani pentru respectarea a 9 parametri de calitate prevzui de directiva privind calitatea apei potabile; - 1 perioad de tranziie de 3 ani pentru 51 uniti industriale pentru 8 substane periculoase; - 1 perioad de tranziie cu durata de 8,2 ani pentru 195 de instalaii ce se afl sub incidena directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii;

- 3 perioade de tranziie cu durata de 6 ani pentru valorile limit de SO2 pentru 34 instalaii mari de ardere, pentru respectarea valorilor limit de NOx pentru 69 instalaii, pentru valorile limit de pulberi pentru 26 instalaii i 1 perioad de tranziie de 1 an pentru respectarea valorilor limit pentru NOx pentru 6 instalaii. Comisia apreciaz c aplicarea legislaiei comunitare de mediu n Romnia presupune un cost de aproximativ 22 de miliarde de Euro. Implementarea acquis-ului european de mediu ne va permite, ns, s evitm erori pe care cele mai vechi ri membre le-au fcut n procesul dezvoltrii lor economice i s obinem o ameliorare rapid a mediului i a condiiilor de via. Nu n ultimul rnd, protecia mediului poteneaz factorii creterii economice, creeaz locuri de munc i genereaz dezvoltarea de noi piee cu rol esenial n creterea bunstrii sociale. Nu n ultimul rnd, protecia mediului poteneaz factorii creterii economice, creeaz locuri de munc i genereaz dezvoltarea de noi piee

Prioritatea actual n aplicarea Politicii Europene Mediu n Romnia o constituie adoptarea de strategii sectoriale care s integreze considerentele de mediu (n conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile) i ameliorarea capacitii structurilor ministrative de implementare. Ca direcii strategice, accentul n politica de mediu va cdea pe o serie de axe prioritare: - dezvoltarea sistemului de monitoring integrat al mediului; - ecoproducia i consumul durabil; - descentralizarea sistemului instituional i aplicarea principiului responsabilitii la toate nivelurile i n toate domeniile; - dezvoltarea instrumentelor axate pe pia; - cooperarea internaional. Obs. Axele prioritare n politica de mediu a Romniei se ncadreaz n direciile strategice ale politicii europene de mediu.

I.5. Instrumente de aplicare a politicii de mediu

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului snt reflectate : - de obiectivele si prioritatile acesteia; - de numarul instrumentelor sale de implementare. (legilative, tehnice si economico financiare). Instrumente legislative:- creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului ; - sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 acquis comunitar. Instrumentele tehnice - asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: - Standarde i limite de emisii etc.; - Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)

- Denominarea eco (eco-etichetarea); - Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM; - Acordurile Voluntare de Mediu; - Prevenirea i Reducerea Integrat a Polurii (sistemul IPPC); - Politica Integrat a Produselor (sistemul PIP); - Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n statele membre; - Sistemul de evaluare a efectelor proiectelor publice i private asupra mediului.

Instrumente financiare ale politicii de mediu

1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja trei faze de implementare: prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro; a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro. LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor, dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice

Obiectivele generale ale programului snt: definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile; promovarea exemplelor de bun practic; susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii profesionale; dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative; susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii diverselor nstrumente i proceduri cu impact asupra proteciei mediului. Componenta Mediu finaneaz n proporie de 30-50% proiecte ce promoveaz metode i tehnici inovatoare i care pot contribui la reducerea impactului negativ asupra mediului; componenta Natur contribuie cu 5070% la finanarea proiectelor de conservare i ameliorare a biodiversitii, inclusiv prin sprijinirea reelei Natura 2000, iar componenta ri Tere finaneaz cu maxim 70% programe pentru crearea structurilor administrative i aplicarea de politici de mediu n ri din Zona Mediteranean i zona Mrii Baltice

2.Sistemul Fondurilor Structurale Sistemul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol- seciunea Orientare) reprezint n prezent aproximativ 35% din bugetul comunitar, cu tendin de cretere). Dup 1992, fondurile snt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin finanarea unor programe specifice, ct i prin integrarea considerentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte. Sistemul finaneaz aciuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spre exemplu, de ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea infrastructurii), pn la proiecte de finanare a Organizaiilor Non Guvernamentale sau a IMM. 3. Fondul de Coeziune nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta devenind operaional n anul 1994.

Acest fond are urmtoarele caracteristici : - Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar; - Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene; - Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare; - Programul PHARE PHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique) este un program lansat de Comunitatea European n 1990,( avnd ca destinaie Polonia i Ungaria) principal instrument de asisten financiar i tehnic oferit de UE pentru restructurarea economiilor rilor (din Europa Centrala si de Est) i crearea infrastructurii necesare aderrii la Uniunea European.

Instrumentul pentru politicile structurale pentru preaderare (ISPA-Instrument for Structural Policies for Pre-Accession)- prin Agenda 2000 s-a propus acordarea de sprijin financiar rilor candidate, sprijin financiar care va fi direcionat n principal pentru alinierea rilor aplicante la standardele de infrastructur ale Comunitii; 6. Programul special de aderare pentru agricultur i dezoltare rural (SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development); SAPARD are ca scop sprijinirea rilor candidate n rezolvarea problemelor de ajustare structural n sectoarele agricole i zonele rurale, precum i n implementarea acquis-ului Comunitar legat de politica agricol comun i de legislaia relevant acestei politici. 7. Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI); - 8. Programul NATURA 2000- fr a dispune n prezent de un fond propriu, Reeaua NATURA 2000 are totui un rol catalizator n finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar. Reeaua include n prezent peste 18.000 de zone protejate, cu valoare ecologic ridicat, acoperind aproximativ 17% din suprafaa EU15. Finanarea este asigurat prin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prin Fondul de coeziune, dar se estimeaz crearea unui instrument financiar propriu.

9. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediului Programul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelor societii civile n aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea finaneaz n proporie de 70% (80% pentru statele candidate) proiecte axate n principal pe prioritile Planului de Aciune pentru Mediu 6.

1.6. Perspective europene privind dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil este un obiectiv global,iar Uniunea European joac un rol cheie n nfptuirea acesteia n Europa ct i in plan international. In 2000 la Lisabona, Consiliul European stabilea un nou obiectiv strategic pentru Uniune i anume : de a deveni pn n 2010 cea mai competitiv i dinamic economie din lume, fundamentat pe cunotine, capabil de o cretere economic durabil, care s asigure locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social. n 2001, cu ocazia Consiliului European de la Gtteborg a fost adoptat strategia de dezvoltare durabil a UE, elaborat i perfecionat pe baza acestui angajament politic prin includerea dimensiunii de mediu. prin aceasta se recunoate c pe termen lung, creterea economic, coeziunea social i protecia mediului trebuie s fie considerate i tratate ca un tot. Strategia UE pentru dezvoltarea durabil O Europ Durabil pentru o Lume mai bun ofer Uniunii Europene, pe termen lung, o viziune pozitiv, a unei societi mai prospere i mai corecte, i care promite un mediu mai curat, mai sigur i mai sntos o societate care asigur o calitate mai bun a vieii pentru generaia noastr, pentru generaiile viitoare.

Realizarea efectiv a acestui obiectiv, presupune ca: - dezvoltarea economic s sprijine progresul social i s in seama de mediu; - politicile sociale s sprijine performana economic, i - politica de mediu s fie eficient din punct de vedere al costurilor . Este necesar o important reorientare a investiiilor publice i private spre tehnologii noi, prietenoase pentru mediu, pentru ca dezvoltarea economic i social s nu fie asociat cu degradarea mediului i cu consumul de resurse. Pentru a stabili puni de legtur ntre aceste perspective ambiioase i o aciune politic concret, Comisia European a propus ca strategia pentru dezvoltare durabil s se concentreze asupra unui numr restrns de probleme, care constituie ameninri severe, ireversibile, la viitoarea bunstare a societii europene. Principalele ameninri la adresa dezvoltrii durabile snt:

Emisiile de gaze cu efect de ser provenite de la activitatea uman snt cauza nclzirii la nivel global. Modificarea climei este cauza celor mai multe evenimente meteorologice extreme (uragane, inundaii) cu implicaii severe asupra infrastructurii, a proprietii, a sntii umane i a naturii; O ameninare serioas pentru sntatea public o reprezint : - noile specii de ageni patogeni, rezistente la antibiotice, - efectul potenial pe termen mai lung al multor substane chimice periculoase, utilizate n mod curent. Ameninrile cu privire la sigurana alimentar reprezint o preocupare sporit. Unul din fiecare ase europeni triete n srcie. Srcia i excluderea social au efecte grave directe asupra indivizilor, cum ar fi boli, sinucideri, omaj persistent. Povara srciei apas n mod disproporionat asupra mamelor, unice susintoare ale familiei, sau al femeilor vrstnice, singure. Srcia nsoete deseori unele familii, timp de generaii; Dei sporirea speranei de via este evident binevenit, aceasta, asociat cu ratele sczute ale natalitii, are ca rezultat mbtrnirea populaiei care amenin cu ncetinirea ratei de cretere economic, precum i a calitii i susinerii financiare a fondurilor de pensii i de asigurri sociale.

In Europa pierderea biodiversitii s-a accelerat dramatic n ultimele decenii. Rezervele de pete n apele europene snt aproape de colaps. Cantitatea de deeuri are o cretere continu mai accelerat dect a practicilor de eliminare. Pierderile de sol i declinul fertilitii au redus viabilitatea terenurilor agricole; Aglomerarea transportului a fcut s creasc rapid i reeaua de access. Aceasta afecteaz n principal zonele urbane, care se confrunt n acelai timp cu probleme legate de degradarea zonelor centrale, ntinderea suburbiilor i concentrarea srciei acute i a excluderii sociale. Dezechilibrele regionale rmn s constituie o preocupare serioas n UE. Foarte puine din aceste tendine snt noi. Incercri de soluionare a acestor tendine s-au fcut la multe nivele guvernamentale i ale societii civile. Iniiative de felul Agendei 21 Locale (Strategii Locale de Dezvoltare Durabil), s-au dovedit a fi un mijloc eficient de realizare a consensului necesar unor modificri necesare pe plan local. Aceste eforturi au avut totui doar un succes limitat din cauza dificultilor ntmpinate n modificarea politicilor i a modelelor de comportare existente i n concordan cu aciunile necesare de rspuns.

Rezolvarea acestor tendine nedurabile i realizarea imaginii oferite de o dezvoltare durabil, necesit : aciuni urgente, - o conducere politic angajat cu vederi de perspectiv largi; - o nou abordare din partea factorilor de decizie, participare larg; - responsabilitate internaional.

Intrebari Test Care snt obiectivele de protecia mediului n Comunitatea European (CE)? Prezentai trei principii din cele ase principii care fundamenteaz msurile de protecia mediului n CE Importana Tratatului de la Amsterdam (1997) n cecea ce privete politica de mediu european. Prezentai dou principii formulate n cadrul primului i celui de-al doilea program de aciune n domeniul mediului i care se regsesc i n OUG nr. 195/2005 n care program de aciune n domeniul mediului se introduce conceptul Dezvoltrii durabile? Care snt cele 4 probleme majore identificate n cadrul celui de al cincilea program de aciune n domeniul mediului i care necesit aciuni la nivel internaional?

Care snt ariile prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu n accepiunea celui de al saselea PAM? Enumerai 23 msuri prevzute conform PAM 6 pentru realizarea obiectivelor ariilor prioritare. Prezentai n 2-3 fraze instrumentele de preaderare . Care snt obiectivele prioritare de mediu n Romnia (conform Strategiei Naionale de Protecia Mediului)? Enumerai 3-4 perioade de tranziie obinute de Romnia n cadrul negocierilor purtate referitor la capitolul 22 (Protecia mediului nconjurtor). Enumerai trei dintre instrumentele tehnice de aplicare a politicii de mediu. Prezentai unul dintre aceste instrumente.

II. INTEGRAREA POLITICILOR DE MEDIU N POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Politica de mediu a Uniunii Europene( stabilit prin Tratatul Comunitii Europene) scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin:- includerea acesteia n politicile sectoriale ale UE; - elaborarea de msuri de prevenire ; - respectarea principiului cel care polueaz pltete; - combaterea la surs a poluarii ; - asumarea n comun a responsabilitii. Acquis-ulcomunitar cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, precum: - poluarea apei i a aerului, - gestionarea reziduurilor i produselor chimice, - biotehnologia, - protecia impotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele Membre trebuie s se asigure c o evaluare a impactului asupra mediului nconjurtor a fost efectuat inainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.

Aquis-ul trebuie s se dezvolte n continuare(n special n domeniul reducerii polurii aerului i apei potabile ). Astfel,in cel de al aselea Program de Actiune pentru protecia mediului snt identificate patru domenii prioritare: - schimbrile climatice; - natura i biodiversitate; - mediu i snatate; - resurse naturale i deseuri. Carta Alba, destinat pregtirii rilor asociate din estul i centrul Europei n vederea integrrii n Piata Intern a Uniunii (1995), acoper doar o mic parte din acquis-ul din domeniul proteciei mediului,doar legislaia privind produsele,( care este direct legat de prevederile referitoare la libera circulaie a bunurilor).

1.Strategia de integrare a mediului n politicile Uniunii Europene

Obiectivul global al strategiei de a introduce abordarea orizontal a politicii de mediu, prin integrarea sa n toate politicile Comunitii (SCADplus: Enivironment General Provisions). Msurile strategice au fost fundamentate pe: - Comunicarea Comisiei ( Consiliului European de la Cardiff (1998), crearea unui parteneriat pentru integrare, a unei strategii pentru integrarea mediului n politicile Uniunii Europene; - Necesitatea integrrii preocuprilor privind mediul i n alte politici Comunitare(aceasta a fost recunoscut ncepnd cu Actul Unic European; Suplimentar, cel de-al cincilea program de aciune din domeniul mediului a stabilit acest obiectiv ca fiind o prioritate ). Obs.:Strategia Comunitii, bazat pe abordarea vertical, care a constat n adoptarea reglementrilor din domeniul mediului, a avut rezultate bune doar parial, dar a rezolvat problemele existente. Consiliul European de la Luxembourg (dec 1997) a solicitat Comisiei propunerea unei strategii pentru integrarea proteciei n definirea i implementarea tuturor politicilor i activitilor Comunitii(Art 6 al tratatului). Protecia mediului este una dintre principalele probleme ale Europei i constituie deci un obiectiv al Comunitii. Extinzndu-i preocuprile de mediu n afara Europei, Comunitatea s-a angajat n tratarea problemelor mediului global.

n documentul solicitat, Comisia a stabilit linii directoare care s permit integrarea adecvat a dimensiunii mediului n alte politici, cum snt: - Integrarea mediului n toate activitile, prin intermediul instituiilor Comunitii; -Revizuirea politicilor existente; - Introducerea aciunilor strategice n domeniile cheie; - Redactarea de ctre Consiliu a unor rapoarte pentru Consiliul European de la Viena, privind succesul integrrii dimensiunii mediului n alte politici ale statelor membre; - Definirea aciunilor prioritare i a altor mecanisme pentru monitorizarea implementrii; - Revizuirea de ctre Consiliul European a integrii mediului n politicile sectoriale; - Realizarea unui studiu comun al Consiliului, Parlamentului i Comisiei, privind dezvoltarea mecanismelor pentru implementarea i monitorizarea acestor linii directoare. Integrarea complet a mediului n toate politicile Comunitii este un obiectiv pe termen lung. Pe termen scurt, Comisia propune o abordare gradual, bazat pe dou obiective prioritare: Agenda 2000 i Protocolul de la Kyoto (1998). Preocuprile de mediu snt deja introduse n Agenda 2000:- reformei CAP (Common Agricultural Policy);

-strategiile privind extinderea Uniunii pentru rile din Europa Central i de Est. Reforma CAP are o importan particular pentru mediu, deoarece: - contribuie la reducerea sprijinirii preurilor n favoarea acordrii unor pli directe,care vor conduce la creterea performanelor productorilor i la utilizarea mai echilibrat a input-urilor poluante; - creaza posibilitatea ca statele membre s asigure efectuarea plilor directe numai dac este realizat conformarea cu cerinele de protecie a mediului. Politica de mediu este, de asemenea, una dintre cerinele impuse de strategia de aderare a rilor din Europa Central i de Est. rile candidate i-au elaborat planuri pentru ncorporarea corpului de legi din domeniul mediului n propria legislaie. Obs.:Comisia a fcut apel ca toate aceste ri s-i integreze problemele de mediu n toate politicile. Pentru a combate efectul nclzirii globale, statele semnatare ale Protocolului de la Kyoto s-au angajat s-i reduc emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2012. Pentru a realiza angajamentele asumate, trebuie pus n practic o strategie global, incluznd iniiative n domeniile: transporturi, energie, agricultur i industrie.

2. Evoluia procesului de integrare a politicii de mediu n politicile Uniunii Europene

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Art. 6 al tratatului CE conine prevederi privind integrarea cerinelor de protecie a mediului n politicile i activitile Comunitii, n vederea promovrii dezvoltrii durabile. Scurt istoric: politici care au luat n considerare cerinele de protecie a mediului - n 1985, Curtea European de Justiie a hotrt, n legtur cu cazul naintat de Asociaia francez pentru aprarea intereselor firmelor care se ocup de arderea uleiurilor uzate, c protecia mediului reprezint o prioritate. De atunci, n baza Actului Unic European, cerinele de protecie a mediului au devenit o component a altor politici Comunitare. - Principiul integrrii mediului n politicile Comunitii a fost reconfirmat prin Art. 130R(2) al Tratatului Uniunii Europene, care a stipulat c cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i implementarea altor politici Comunitare. - Cerinele de protecie a mediului au fost de asemenea luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale (industrie, transport, agricultur, industria pescuitului). Dou domenii politice au fost n principal influenate de legislaia din domeniul mediului nc de la nceputul procesului de integrare european: - Politica din domeniul liberei circulaii a bunurilor; - Politica din domeniul concurenei.

Tratatul de la Amsterdam introduce prin intermediul unui amendament, o prevedere explicit, care vizeaz integrarea problemelor de mediu n politicile Comunitare: Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i implementarea politicilor Comunitii la care se face referire n Art. 3, n particular n vederea promovrii dezvoltrii durabile (Art. 3c). n practic legislaia din domeniul mediului poate: - introduce restricii asupra comerului din cadrul Comunitii; - influena competiia dintre companii. Curtea European de Justiie + Comisia European impus un control strict (n baza principiului proporionalitii) asupra aciunilor ntreprinse de diferite sectoare economice i a impactului creat de acestea asupra mediului. Aceasta semnific faptul c problemele economice pot fi plasate pe indivizi sau corporaii n scopul realizrii intereselor generale ale Comunitii (cum ar fi progresul politicilor Comunitii) numai n msura n care acest lucru este strict necesar pentru realizarea unor astfel de scopuri respectiv o problem de mijloace i finalitate. Pentru ntrirea aplicrii legislaiei comunitare n domeniul mediului, Comunitatea i-a accelerat strategia de integrare n politicile sectoarelor care cauzeaz cele mai mari pagube mediului (SCADplus: Integration of Environmental Policy). Cele mai importante momente care au urmat n direcia aplicrii obiectivelor de mediu (conform principiilor fixate prin Tratatul de la Amsterdam i parteneriatului pentru integrare au fost:

pentru integrare au fost:

- lansarea procesului de la Cardiff n 1998 solicitarea fcut anumitor formaiuni ale Consiliului de Minitri, de ctre Consiliul European de a elabora strategii i programe de integrare a mediului n politicile lor sectoriale. Au fost vizate nou sectoare cheie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de complementaritate cu politicile de protecie a mediului: energie, transport, agricultur, industrie, pia intern, dezvoltare, pescuit, afaceri generale, afaceri economice i financiare; adoptarea n iunie 1998 a Conveniei de la Aarhus (Danemarca), accesul la informaie i participarea publicului la procesul decizional i la justiie n materie de mediu. n principiu, Convenia a avut rolul: - de a crea o mai bun transparen a politicilor de mediu; - ameliorarea accesului la informaia de mediu; - de a ntri poziia ceteanului european n raport cu instituiile comunitare prin exprimarea poziiei i prin posibilitatea de aprare n faa nclcrilor legislaiei;

- Summit-ul de la Viena (1-12 decembrie, 1998), Consiliul European a apreciat rapoartele iniiale nainte de Consiliul Transporturilor, Consiliul Energiei i Consiliul Agriculturii i a fcut apel la alte trei formaiuni (Consiliul de Dezoltare, Consiliul Pieei Interne i Consiliul Industriei) s-i defineasc propriile strategii. - Summit-ul de la Cologne (3-4 iunie 1999), Consiliul European i-a reafirmat intenia de a reexamina progresul fcut n integrarea problemelor de mediu n toate politicile relevante ale Uniunii Europene cu ocazia ntlnirii de la Helsinki din decembrie 1999. Ca urmare, a solicitat ca la Helsinki Comisia s prezinte: - un raport privind indicatorii de evaluare a integrrii problemelor de mediu n alte politici; -un raport asupra progresului acestei strategii, subliniind rezultatele iniiale i orice modaliti de mbuntire a acestora. - Adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei UE pentru dezvoltare durabil i adugarea mediului la obiectivele Strategiei de la Lisabona. n esen, Strategia pune accent pe:- necesitatea corelrii ntre obiectivele economice, sociale i de mediu; - necesitatea unor aciuni mai ferme i mai eficiente de integrare a mediului n politicile sectoriale; - adoptarea la Consiliul European de la Laeken (2002) a principalilor indicatori de mediu.

- adoptarea la Consiliul European de la Barcelona (2002) a planului de aciune pentru promovarea tehnologiilor de mediu i adugarea dimensiunii externe la strategia european de dezvoltare durabil; - intrarea n vigoare, n 2002, a celui de-al aselea program de aciune pentru mediu; includerea de noi sectoare complementare n strategia de integrare a considerentelor de mediu; prin Consiliul european de la Bruxelles (2002): educaie i sntate, politica privind protecia consumatorilor, turism, cercetare, politica de ocupare i politica social; - adoptarea n 2003 a Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care stabilete legtura cauzal ntre mediu i sntate, cu centrarea politicilor pe grupurile sociale vulnerabile, n special copiii; - elaborarea n 2003 a unor strategii de dezvoltare integrnd principiile dezvoltrii durabile n cele mai multe dintre rile membre; - adoptarea n 2004 a Planului de Aciune pentru Eco-Tehnologii; - revizuirea strategiei de dezvoltare durabil i adoptarea n 2005 unei declaraii privind principiile dezvoltrii durabile;

- publicarea de ctre Comisie, n 2005, a listei indicatorilor de evaluare a dezvoltrii durabile (155 de indicatori grupai pe 3 niveluri, n funcie de obiective i msurile necesare aplicrii), structurai pe 10 teme rioritare: dezvoltare economic, srcie i excludere social, mbtrnirea populaiei, sntate public, schimbare climatic i energie, modele de producie i de consum, gestiunea resurselor naturale, transport, bun guvernare, parteneriat global. 27 noiembrie - 01 decembrie 2006 la Nairobi, Kenya, la cea de-a 8-a reuniune a Conferinei Prilor Conveniei de la Basel, privind controlul transportului peste frontier a deeurilor periculoase i eliminarea acestora. Reuniunea s-a desfasurat sub egida Programului Natiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) cu participarea reprezentanilor a peste 120 de state, prti, semnatari ai Conveniei de la Basel, observatori, organizatii interguvernamentale, non-guvernamentale i organizaii economice. 7 iunie 2007- Summit-ul G8 la Heiligendamm( N-E Germaniei) combaterea nclzirii globale, relaiile internaionale, dezvoltarea economiei mondiale i sprijinirea statelor srace din Africa.

3.Strategia de integrare a politicii mediului n Piaa Unic

Obiectivul global al strategiei de integrare a mediului n Piaa Unic este acela de a dezvolta potenialul de colaborare ntre piaa unic i politica Comunitar din domeniul mediului, prin urmarea direciilor strategice formulate de Consiliul European la summit-ul de la Viena (SCADplus: Integration Enivironment Policy). Msurile strategice au fost fundamentate pe Comunicarea Comisiei din 8 iunie 1999 privind Piaa Unic i Mediul naintat Consiliului European. Deoarece : - la summit-ul de la Cardiff accentul s-a pus n principal pe sectoarele: energie, transporturi i agricultur. Continund aceeai abordare, summit-ul de la Viena a extins preocuprile n alte trei domenii: piaa intern, industrie i dezoltare. Standardele de mediu snt adeseori percepute ca bariere pentru accesul la pia (standarde tehnice stricte), la fel cum pieele deschise snt percepute frecvent ca o ameninare pentru calitate mediului. - Tratatul de la Amsterdam a reafirmat principiul integrrii cerinelor privind mediul n alte politici, elementul cheie pentru promovarea dezvoltrii durabile. Comunitatea trebuie s caute o abordare coerent, care s-i permit urmrirea obiectivelor Tratatului att n domeniul pieei interne, ct i a mediului, simultan cu onorarea obligaiilor sale internaionale.

Una dintre intele stabilite n planul de aciune pentru piaa intern a fost aceea de a promova o pia unic n beneficiul tuturor cetenilor, n care protecia mediului s aib un rol important. Conform prerii Comisiei, accelelarea conlucrrii ntre Piaa Unic i politicele de mediu este esenial i trebuie realizat cu sprijinul unor serii de msuri care vizeaz eforturile publice, sprijinul statului, standardizarea, ntocmirea rapoartelor financiare i etichetarea ecologic. Totodat, Comunitatea trebuie s utilizeze i instrumentele economice de tipul taxelor (taxele i impozitele de mediu), care pot fi modaliti concrete adecvate pentru implementarea principiului poluatorul pltete. Ca urmare, Comisia a propus o serie de msuri care ar putea fi luate n vederea unei integrrii obiectivelor de mediu n variatele domenii ale pieei unice: - Publicarea unui manual privind:- aplicarea Art. 28 (fost. Art. 30), Art. 29 i Art. 3 (fost Art. 36) al tratului CE la msurile naionale din domeniul mediului (cu exemple specifice bazate pe experiena anterioar); - a unei comunicri care s interpreteze cum pot fi luate n calcul consideraiile privind politicile din domeniul public.

- Evaluarea felului n care msurile propuse n domeniul mediului vor contribui la mai buna funcionare a Pieei Unice; - Simplificarea legislaiei din domeniul mediului i a procedurilor administrative; - Actualizarea bazei de date a Comisiei utilizat n Piaa Unic, referitoare la taxele i impozitele de mediu; - Adoptarea unui program care s integreze progresiv consideraiile de mediu i explorarea posibilitilor de promovare a participrii organizaiilor de mediu neguvernamentale n procesul de standardizare. - Promovarea rolului acordurilor de mediu n vederea accelelrii armonizrii performaneei de mediu a industriei in cadrul Pieei Unice; - Promovarea, n strns cooperare cu autoritile naionale relevante, a rolului i contribuiei sistemului Comunitar de acordare a etichetei ecologice; - Revizuirea cadrului Comunitar pentru sprijinul pe care statul l acord proteciei mediului; - Sprijinirea msurilor luate de Consiliu n sectoarele transporturi i energie, pentru integrarea consideraiilor privind mediul n politica din aceste dou domenii. Cu ocazia summit-ului de la Helsinki, Consiliul European i-a propus revizuirea aciunilor prevzute prin strategia pentru integrarea mediului n toate politicile Comunitare

4. Strategia de integrare a politicii mediului n industrie

Obiectivul global al strategiei de integrare a mediului n industrie este acela de a extinde strategia pentru integrarea politicii de mediu a Uniunii n sectorul industriei. Msurile strategice au fost fundamentate pe Concluziile Consiliului din 29 aprilie 1999 privind integrarea mediului i a dezvoltrii durabile n politica Uniunii Europene n domeniul industriei (SCADplus: Integration Environment Policy). Legtura dintre competitivitatea industrial i protecia mediului constituie obiectivul unei rezoluii a Consiliului, prin care acesta s-a angajat s integreze obiectivele de mediu n politica industrial. Ulterior, concluziile Consiliului din 24 aprilie 1997 au subliniat : - importana sectorului industrial pentru problemele care au un impact asupra competitivitii; - necesitatea definirii rapide a politicilor care influeneaz mediul structural al companiilor. Concluziile Consiliului din 29 aprilie 1999 arat c sectorul industrial a realizat un progres considerabil n ceea ce privete protecia mediului, prin : - implementarea sistemelor de management i audit de mediu - implementarea unor noi strategii i obiective, care au introdus, de exemplu, conceptul de eco eficien.

Consiliul a mai subliniat importana: - Introducerea modelelor durabile de producie i de consum. Pentru realizarea practic a acestora este necesar: - promovarea antreprenoriale responsabile, creterea contientizrii industriei ; - ncurajarea modificrii comportamentului consumatorilor fa de problemelor de mediu; - mbuntirea cooperrii i schimbului de informaii ntre formaiunile relevante ale Consiliului, pentru introducerea unor politici i msuri n vederea realizrii dezvoltrii durabile; - Dezvoltrii :- analizelor legate de impactul pe care propunerile majore l pot avea asupra mediului; - impactului acestora asupra competitivitii industriei europene i asupra ocuprii forei de munc.

5. Politica de energie a Uniunii Europene

Obiectivele principale de mediu care se regsesc n politica de energie se refer la minimizarea impactului de mediu i dezvoltarea unui sistem energetic durabil. Minimizarea impactului de mediu are trei direcii principale de aciune: - nlocuirea energiilor poluante cu altele mai puin poluante, -introducerea tehnologiilor de reducere a emisiilor de gaze - creterea eficienei energetice. n ce privete impactul asupra mediului, cele mai serioase probleme se refer la: ploile acide, calitatea aerului, schimbrile climatice, rezervele de resurse energetice i chestiunile legate de utilizarea energiei nucleare, ca un caz aparte. n domeniul schimbrilor climatice, strategia european se bazeaz pe intele stabilite prin Protocolul de la Kyoto. Instrumentele de lucru pentru atingerea intelor snt: eficiena energetic, creterea ponderii resurselor regenerabile, inovarea tehnologic i cercetarea.

Programul cadru de aciune n domeniul energiei pentru perioada 2003 2006 a fost gndit pentru a rspunde prioritilor Uniunii. Spre deosebire de programele anterioare, SAVE, ALTENER, SYNERGY, SURE, ETAP(care tratau separat diferite aspecte ale energiei i ale colaborrii n domeniu), noul program numit Intelligent Energy for Europe ofer un instrument pentru implementarea strategiei UE pe termen mediu i lung n domeniul energiei. Acesta vizeaza trei obiective principale :

- Sigurana n alimentarea cu energie - Concurena pe piaa de energie - Protecia mediului. Programul este mprit n patru direcii de aciune, dintre care unele continu i dezvolt programele ncheiate : - utilizarea raional a energiei i managementul cererii de energie (SAVE) - surse noi i regenerabile de energie (ALTENER) - aspecte energetice ale transportului (STEER) - promovarea la nivel internaional a surselor de energie regenerabil i eficiena energiei n rile n curs de dezvoltare (COOPENER). SAVE se concentreaz n principal pe construcii i industrie, iar STEER include diversificarea combustibililor, promovarea combustibililor regenerabili i eficiena energiei n transporturi. Toate direciile de aciune au n vedere propuneri de msuri legislative. Cele patru direcii de aciune urmeaz s fie implementate prin aciuni cheie (key actions), care fie combin prioriti ale UE din domenii specifice, fie snt concentrate pe unele regiuni defavorizate. Aciunile cheie trebuie s vizeze una sau mai multe din activitile urmtoare : - implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei care s contribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare, certificare sisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei, tendine de pia)

- implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei care s contribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare, certificare sisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei, tendine de pia) - crearea, extinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de dezvoltare durabil, inclusiv managementul local i regional al energiei. - promovarea tehnologiilor avansate i a sistemelor de introducere rapid a acestora pe pia. - dezvoltarea structurilor de informare, educare i formare pentru creterea contientizrii, diseminarea know-how-ului i a bunelor practici. - monitorizarea implementrii i a impactului politicii UE privind dezvoltarea durabil . Test Care snt cele dou obiective prioritare pe baza crora Comisia Europei propune, pe termen scurt, o abordare gradual n ceea ce privete integrarea complet a politicii de mediu n toate politicile Comunitii

Care este importana Conveniei de la Aarhus (Danemarca) din iunie 1998?

Care este importana Conveniei de la Aarhus (Danemarca) din iunie 1998?

Care este importana Summit-ului de la Gteborg (2001)? Care este importana Summit-ului de la Laken (2002)? Care este importana Summit-ului de la Barcelona (2002)? Care snt realizrile deosebite ale sectorului industrial n ceea ce privete protecia mediului, conform Concluziilor exprimate la Consiliul European din 29 aprilie 1999? Care snt obiectivele principale de mediu ale politicii privind energia n UE?

III.ACQUIS-UL UNIUNII EUROPENE DIN DOMENIUL MEDIULUI

1.Consideraii generale Acquis-ul comunitar privind mediul este asamblul de legi dezvoltat de Uniunea European care reflect obligaiile specifice convenite de elaboratorii politici. Acquis-ul comunitar de mediu cuprinde peste 200 de directive, regulamente i decizii, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. - legislaia orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere: - transparena i circulaia informaiei; - facilitarea procesului de luare a deciziei; - dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului. - legislaia sectorial se refer la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu (calitatea aerului, schimbri climatice, gestiunea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale, substane chimice, organisme modificate genetic, zgomot, protecia civil). Toate actele normative snt elaborate de Comisia European prin Direciile Generale specifice, fiind singura instituie comunitar cu drept de iniiativ legislativ.

Cadrul instituional Comunitar este format din: - Parlamentul European; - Consiliul de Minitri; - Comisia European; - Curtea de Justiie; - Curtea de Auditori; - Sistemul European de Bnci Centrale i Banca Central European. Consiliul European - instituie politic cu caracteristici aparte. Armonizarea legilor constituie o obligaie unic de apartenen la Uniunea European rile care au aderat la UE trebuie s-i alinieze legile, regulile i procedurile naionale pentru a permite implementarea integral a corpului de legi coninut n acquis-ul comunitar. Acquis n domeniul mediului - Corpul de legi a UE n domeniul mediului - la care rile Europei Centrale i de Est trebuie s-i alinieze toate legislaiile naionale i practicile administrative, pentru ndeplinirea uneia dintre condiiile de membru al Uniunii este mult mai mic. Acquis-ul in domeniul mediului - const n principal dintr-un numr de directive i un numr de regulamente.

Legislaia UE n domeniul mediului acoper: - Produsele: spre exemplu, controlul zgomotelor produse de echipamentele de construcii, controlul emisiilor autovehiculelor, controlul substanelor chimice periculoase n anumite produse, transportul deeurilor, producerea n general a substanelor chimice periculoase i controlul acestora. Multe dintre aceste cerine se regsesc n Cartea Alb. - Activitile sau procesele de producie care pot avea un impact asupra mediului sau sntii umane: construcii, funcionarea unitilor industriale, eliminarea deeurilor. - Protecia calitii mediului: controlul substanelor periculoase n aer, ap sau sol, alocarea terenurilor pentru construcii, conservarea naturii i a resurselor, biodiversitatea. - Proceduri i drepturi procedurale, cum snt evaluarea impactului, accesul la informaii i consultarea public. Acquis-ul n domeniul mediului este grupat n urmtoarele domenii: Legislaie orizontal (Horizontal legislation); Calitatea aerului (Air quality);

- Managementul deeurilor (Waste management); - Calitatea apei (Water quality); - Protecia naturii (Nature protection); - Controlul polurii industriale i managementul riscului (Industrial pollution control and risk management). - Substanele chimice i organismele modificate genetic (Chemicals and genetically modified Organisms). - Zgomotul produs de vehicule i mainrii (Noise from vehicles and machineries). - Securitatea nuclear i protecia mpotria radiaiilor (Nuclear safety and radiation protection); - Modificrile climatice (Climate change); - Protecia civil (Civil protection); Politici (Policy); - Cooperara internaional (Internaional co-operation).

2. Legislaie orizontal Legislaia poate fi clasificat ca fiind orizontal atunci cnd este legat de problemele generale ale managementului mediului i nu de sectoare particulare, tipuri de produse sau emisii.

Cele trei directive din legislaia orizontal snt :

- Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului; - Directiva privind accesul la informaiile din domeniul mediului; - Directiva referitoare la ntocmirea de rapoarte referitoare la implementarea directivelor din domeniul mediului. Informaiile referitoare la mediu pot fi: - Studii de evaluare a impactului produs asupra mediului de lucrrile de dezoltare propuse; - Baze de date priind mediul, cu acces public; - Cerine sau proceduri pentru ntocmirea de rapoarte referitoare la implementarea directivelor.
Informaiile riguroase referitoare la mediu i la efectele activitilor umane snt de o importanm deosebit, deoarece constituie baza pentru: -Elaborarea, implementarea, monitorizarea i aplicarea reglementrilor din domeniul mediului; - Participarea publlic la elaborarea deciziilor, deci a formrii unor instituii democratice mai puternice.

Directiva privind accesul la informaiile din domeniul mediului caut s garanteze accesul la informaiile privind mediul, informaii deinute de autoritile

publice, organismele controlate de Guvern care au responsabiliti publice n domeniul mediului. Directiva este fundamentat pe : - o definiie ampl a termenului de informaii din domeniul mediului, informaii care trebuie s fie disponibile indivizilor, fr a necesita existena unei justificri; - elaborarea periodic de rapoarte de mediu, realizate de statele membre. Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului solicit ca anterior obinerii aprobrii guvernamentale, anumite proiecte de dezoltare s fie supuse unui proces de evaluare n care s se analizeze poteniale efecte ale proiectelor asupra mediului. Directiva referitoare la ntocmirea de rapoarte privind implementarea directivelor din domeniul mediului armonizeaz i ncearc s mbunteasc modalitatea de furnizare a rapoartelor ntocmite de statele membre pentru Comisia European. 2.1. Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului Directiva nglobeaz principiul prevenirii, prin aceea c solicit ca anterior obinerii aprobrii de la un organism guvernamental, proiectele de dezoltare care pot genera un impact semnificativ asupra mediului s fie supuse unei evaluri a posibilelor efecte asupra mediului. Obs.: Anumite categorii de proiecte(coninute n Anexa I a directivei) snt supuse ntodeauna cerinei de evaluare a impactului asupra mediului. Altele, coninute n Anexa II, care pot avea un impact semnificativ asupra mediului, snt supuse evalurii doar atunci cnd snt ndeplinite anumite criterii stabilite de statele membre.

Proponentul trebuie s furnizeze autoritii competente informaii detaliate referitoare la proiectul supus evalurii impactului. nainte de a se lua o decizie cu privire la proiect, autoritile din domeniul mediului trebuie analizeze i efectueze observaii pe marginea studiului naintat. Publicul : - trebuie s fie informat despre solicitarea fcut referitor la proiectul de dezoltare i asupra declaraiei de impact ; - s i se permit s-i exprime opinia. Deciziile luate de autoritatea competent trebuie s ia n considerare rezultatele evalurii. Informaiile trebuie furnizate i statelor membre care pot fi afectate de un proiect, i care pot participa la procesul de evaluare. Aceast cerin este legat de principala prevedere a Conveniei de la Espoo (Convenia privind evaluarea proiectelor cu impact transfrontier a Comisiei Economice a Naiunilor Unite pentru Europa). 2.2. Directiva privind accesul la informaii referitoare la mediu Directiva 90/313/EEC privind libertatea accesului la informaiile referitoare la mediu, solicit ca informaiile deinute n mod normal de organismele publice responsabile s fie puse la dispoziia publicului la cerere. Rspunsurile trebuie s fie furnizate ntr-un anumit interval de timp (specificat n directiv), iar atunci cnd se refuz furnizarea informaiei, exist dreptul de apel. De asemenea, statele membre trebuie s realizeze rapoarte periodice privind starea mediului din propria ar.

2.3. Directiva privind accesul puiblicului la informaia de mediu Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaia de mediu, nlocuiete Directiva Consiliului 90/313/CEE . Aceast directiv are dou obiective importante: a) S garanteze dreptul de acces la informaiile de mediu deinute de autoritile publice, sau pe seama lor, i s fixeze condiiile de fond i modalitile practice ale exercitrii acestui drept, i b) S vegheze ca informaiile de mediu s fie, din oficiu i n mod progresiv, disponibile i difuzate public, pentru a se ajunge la o difuzare sistematic i ct mai larg a acestor informaii n public. n acest scop trebuie s fie promovat, ntre altele, tehnologii informatice i/sau tehnologii electronice, atunci cnd ele snt disponibile 2.4. Directiva privind ntocmirea de rapoarte referitoare la implementarea directivelor din domeniul mediului Directiva 91/692/EEC prin care se standardizeaz modalitatea de ntocmire i justificare a rapoartelor privind implementarea diferitelor directive din domeniul mediului, are ca scop s eficientizeze( printr-o abordare sectorial) modalitatea n care statele membre furnizeaz Comisiei, informaiile solicitate prin anumite cerine impuse de unele directive din domeniul mediului. Rapoartele trebuie transmise la fiecare trei ani i fiecare sector are propriul ciclu de trei ani. O excepie o constituie Directiva 76/180/EEC privind apele destinate scldatului, pentru care a rmas n vigoare prevederea care solicit ntocmirea de rapoarte anuale. Aceast directiv, care a fost integrat n alte directive, trebuie implementat de statele membre, dar nu este necesar s fie transpus n legislaia naional.

2.5. Directiva privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului

Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului, care se refer la evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (Directiva SEA) a intrat n vigoare la 21 iulie 2001. Aceast Directiv oblig autoritile publice s verifice dac planurile sau programele pe care le pregtesc vin n ntmpinarea scopului acesteia i, deci, dac este necesar realizarea unei evaluri de mediu a acestor propuneri, n conformitate cu procedurile din Directiv. Obs.:Directiva 2001/42/EC a fost transpus n legislaia romn prin HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 707 din 5 august 2004).

3. Calitatea aerului
Primul text legislativ privind poluarea aerului a fost o directiv din 1970 referitoare la emisiile de monoxid de carbon & hidrocarburi de la vehiculele de pe strad. Politica UE n acest domeniu a folosit numeroase metode diferite cum ar fi standarde, valori limit ale emisiilor, reducerea poluanilor. Accentul a fost pus pe 6 domenii principale: - Limite ale emisiilor provenite de la vehiculele de pe strzi; - Controale ale coninutului carburanilor; - Emisii de la fabricile industriale;

- Reducerea acidifierii; - Reguli privind poluanii specifici din aer; - Contribuia la eforturile internaionale de exemplu referitor la schimbarea climei. n 1996 UE a adoptat directiva IPPC (Controlul Integrat pentru Prevenirea Polurii) care avea rolul s ncurajeze o abordare integrat a poluarii aerului, apei & solului. Poluanii aerului provin dintr-o larg varietate de surse mobile sau staionare. n legislaia UE extis trei categorii de legi: 1. Privind n general: - evaluarea calitii i gestiunea aerului; - controlul emisiilor provenite din surse mobile (spre exemplu emisiile provenite de la motoarele autovehiculelor i combustibilii cu care funcioneaz); 2. Privind emisiile provenite din surse staionare, legate de instalaiile industriale i cele de producere a energiei; 3. Privind emisiile provenite de la incineratoare. Legea UE n acest domeniu merge de la clasificarea i etichetarea produselor chimice pn la directive specifice privind substane specifice cum ar fi solveni, vopsele, lacuri i pesticide. Noua directiv cadru privind calitatea aerului este structurat pentru a putea furniza un cadru strategic cuprinztor pentru gestiunea calitii aerului n rile membre, legnd controlul emisiilor de realizarea obiectivelor de calitate a aerului . Aceast directiv va avea efecte progresive pe msur ce noile directive fiic (specifice) intr n vigoare. Aceste noi directive fiic nlocuiesc trei directive existente, care stabilesc standarde de calitate pentru dioxidul de sulf i particule, plumb i dioxid de azot. n baza Directivei privind poluarea ozonului troposferic, statele membre vor trebui de asemenea s nfiineze reele de monitorizare a ozonului.

O serie de directive controleaz emisiile provenite de la vehiculele cu motor i combustibili prin intermediul unor cerine tehnice privind vehiculele i introducerea unor limite pentru anumite substane n combustibili, cum snt plumbul i sulful. 3.1. Directiva cadru privind calitatea aerului Directiva Consiliului Uniunii Europene 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului inconjurator are ca scop stabilirea principiilor de baz necesare unei strategii comune care: - Definete i stabilete obiectivele de calitate a aerului n UE, n vederea evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii umane i a mediului n ansamblul su; -Evalueaz calitatea aerului n statele membre, n baza unor metode i criterii comune; -Produce informaii adecvate, disponibile publicului, spre exemplu prin stabilirea unor valori limit a concentraiilor; -Menine calitatea bun a aerului; mbuntete calitatea aerului n cazul deprecierii acesteia. Statele membre snt responsabile de: -Implementarea directivei; -Evaluarea calitii aerului; - Asigurarea rigurozitii msurtorilor; -Analizarea metodelor de evaluare; - Coordonarea pe propriile teritorii a programelor UE de asigurare a calitii, organizate de Comisia European. Directiva cadru stabilete parametrii cheie de gestiune a polurii aerului pentru sectorul privat. n baza directivei se vor adopta noi standarde, care vor nlocui directivele anterioare legate de dioxidul de sulf i particule, plumb i dioxid de azot. De-a lungul unei perioade cuprinse ntre 10 pn la 15 ani se vor stabili valori limit optime pentru calitatea aerului, marginile de toleran, procedurile de evaluare i cele legate de ntocmirea rapoartelor, pentru poluani individuali, prin intermediul unei serii de directive fiic.

Odat determinate, valorile limit i cele de alert, va trebui evaluat calitatea aerului. Pentru zonele n care nu se ndeplinesc valorile limit vor trebui elaborate planuri de aciune ale cror msuri vor trebui s integreze protecia aerului, apei i a solului i s fie prevzute cu termene limit de conformare. Publicul trebuie informat cnd se depesc limitele de alert. 3.2. Emisiile provenite de la surse mobile Legislaia UE privind emisiile provenite de la surse mobile conine i acte legislative prin care: - se reglementeaz regimul emisiilor provenite de la motoarele autoturismelor; - se promoveaz Programul Auto-Oil (propune standarde care s fie impuse dup anul 2000); - se reglementeaz regimul emisiilor de la motoarele Diesel pentru vehicule grele; - se reglementeaz emisiile provenite de la motoarele instalate pe agregate mobile; - se reglementeaz emisiile de fum provenite de la motoarele Diesel ale vehiculelor i tractoarele agricole i forestiere; -se solicit introducerea testelor de omologare a circulaiei pe drumurile publice. 3.3. Emisiile de compui organici volatili Directiva 94/63/EC are ca scop controlul emisiilor de compui organici volatili, emisii rezultate din stocarea produselor petroliere i din distribuia de la terminale la staiile de benzin. Directiva se aplic operaiilor, instalaiilor, vehiculelor care circul pe drumurile publice, trenurilor i navelor care circul pe apele interioare (utilizate pentru stocarea i tranportarea petrolului de la un terminal la altul sau de la un terminal la o staie de petrol).

3.4. Coninutul de plumb din benzin Directiva 85/210/EEC privind coninutul de plumb din benzin permite statelor membre s reduc coninutul de plumb la 0,15 g Pb/l ct mai curnd posibil. Coninutul de benzen nu trebuie s depeasc 5%, nici n cazul benzinei fr plumb, nici a celei cu plumb. n acest sens, benzina fr plumb trebuie etichetat la pomp. rile au dreptul de a interzice comercializarea benzinei obinuite dac aceasta nu ndeplinete cifrele octanice prescrise. Prevederile acestei directive vor fi nlocuite ncepnd din anul 2000 de prevederile directivei privind calitatea benzinei i a combustibililor motoarelor Diesel. 3.5. Coninutul de sulf al combustibililor lichizi Directiva 93/12/EEC stabilete limitele coninutului de sulf al combustibililor pentru motoare Diesel, precum i a altor combustibili lichizi i gazoi. Ea a fost amendat prin directiva 99/32/EC. 4.Zgomotul Urmare a Cartei verzi din 1996, Comisia European a elaborate un nou cadru pentru politica de zgomot, bazat pe mprirea responsabilitii ntre nivelul UE, naional i local, incluznd msuri care s mbunteasc precizia i standardizarea datelor in scopul mbuntirii coerenei diferitelor aciuni. Acest document a condus la un set de msuri comprehensive care include: 1. Crearea unei reele de experi n zgomot, care are misiunea de a asista Comisia n elaborarea politicii de zgomot. 2.Directiva de zgomot ambiental care are menirea de a solicita autoritilor competente din Statele Membre s produc hri strategice de zgomot pe baza indicatorilor armonizai, pentru a informa publicul despre expunerea la zgomot i efectele sale i de a ntocmi planuri de aciune care sa se adreseze acestei probleme. 3. Revizuirea i elaborarea legislaiei a UE, cea care se refer la sursele de zgomot, cum ar fi motoarele vehicolelor, aeronavelor, materialului rulant i furnizarea suportului financiar pentru diferite studii de zgomot i proiecte de cercetare.

4.1. Legislaia european privind zgomotul Directiva 2000/14/EC-transpus prin H.G. nr. 539/2004- privind zgomotul emis de echipamente utilizate n aer liber . Pe baza prevederilor articolului 95 al tratatului CEE i conform cu procedura stipulat n articolul 251, directiva intentioneaz s armonizeze cerinele pentru emisiile de zgomot ale echipamentului utilizat n exterior pentru a preveni obstacolele din calea liberei circulaii a acestui echipament n cadrul pieei interne. Directiva urmrete reducerea nivelurilor de zgomot pentru a proteja sntatea i bunstarea cetenilor, mediul i de asemenea informarea publicului asupra zgomotului emis de acest echipament. Scopul directivei este reducerea emisiilor de zgomot pentru toate tipurile de echipament utilizat n exterior la nivelul celor mai buni performeri de pe piaa, n dou stadii, pentru a permite producatorilor neconformai de a adapta echipamentul la noile valori limit. Directiva 86/594/EEC-transpus prin HG nr. 482/01.04.2004- privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a aparatelor electrocasnice n funcie de nivelul zgomotului transmis prin aer. Prevederile Hotrrii se refer la principiile generale de publicare a informaiilor privind zgomotul transmis prin aer de aparatele electrocasnice, metodele generale de msurare, precum i msurile de verificare i monitorizare ale acestuia. Prevederile Hotrrii nu se aplic:

-aparatelor, echipamentelor sau mainilor destinate exclusiv utilizrii industriale sau profesionale; - aparatelor care snt pri integrante dintr-o cldire sau din instalaiile acesteia, cum ar fi echipamente de aer condiionat, de nclzire i ventilaie (cu excepia ventilatoarelor de uz casnic, a hotelor de buctrie i aparatelor de nclzire de sine stttoare), arztoare cu combustibil lichid pentru nclzire central, pompe pentru - sisteme de alimentare cu ap i sisteme de canalizare; - componentelor de echipamente, cum ar fi motoarele electrice; - aparatelor electroacustice. Directiva 2002/49/EC- privind evaluarea i managementul zgomotului ambiental. Scopul acestei Directive este acela de a defini o abordare comuna pentru a evita, preveni sau reduce efectele dunatoare, inclusiv disconfortul, provocate de expunerea la zgomotul ambiental. Pentru aceasta, vor fi implementate progresiv urmatoarele actiuni: a) determinarea expunerii la zgomotul ambiental, prin intocmirea hrtilor de zgomot prin metode de evaluare comun Statelor Membre; b) asigurarea c informaiile asupra zgomotului ambiental i efectele sale snt disponibile publicului; c) adoptarea planurilor de actiune de ctre Statele Membre, bazate pe rezultatele din hrtile de zgomot, pentru a preveni i reduce zgomotul ambiental( unde nivelele de expunere pot avea efecte dunatoare asupra sntii umane i pentru a pstra calitatea zgomotului ambiental). Obs. Legislaia naional care reglementeaz activitatea de protecie a zgomotului este format din urmtoarele acte normative: HG 321/2005 prinvind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental, modificat i completat de HG 674/2004; Ordinul nr. 1830/2007 pentru aprobarea Ghidului privind realizarea, analizarea i evaluarea hrilor strategice de zgomot.

5. Managementul deeurilor Creterea producerii de deeuri a determinat Comunitatea n a 2-a jumtate a anilor 70 s nceap s dezvolte o serie de msuri menite s reduc cantitatea de deeuri produs prin: - mbuntirea controlului n eliminarea de deeuri; -Controlul transportului de deeuri peste graniele naionale. Prima reglementare n domeniul Managementul deeurilor a fost directiva cadru a deeurilor din 1975 menit s: - Armonizeze msurile naionale privind deeurile; - ncurajeze SM s ntocmeasc planuri de management al deeurilor; - Previn generarea de deeuri; - ncurajeze reciclarea deeurilor . Au mai fost stabilite i alte directive generale privind : -Deeuri radioactive; -Deeuri petroliere; -Mlul de canalizare; -Transportul deeurilor periculoase. Directivele care au urmat se axau pe: -Eliminarea deeurilor specifice precum ambalajele, bateriile i acumulatoarele -Deeurile periculoase -Poluarea provenit de la incineratoarele de deeuri. Recent UE i-a ndreptat atenia ctre dezvoltarea unei strategii integrate a produsului menit s:

- Reduc utilizarea resurselor; -Evite utilizarea substanelor periculoase; -Prelungeasc viaa produsului; - Faciliteze refolosirea i reciclarea . In acelai timp au fost luate n considerare propuneri menite s: - Reduc cantitatea de deeuri electrice i electronice produse de consumatori - Se ocupe de determinarea timpului de via al vehiculelor. Structura de ansamblu a unui regim eficace de management al deeurilor este stabilit prin Directiva cadru privind deeurile i de Directiva privind deeurile periculoase, care o completeaz. Aceste directive stabilesc cadrul pentru structurile de management al deeurilor care au fost suplimentate de dou tipuri de directive fiic: - Un prim grup care stabilete cerinele pentru acordarea autorizaiilor de funcionare a facilitilor de eliminare a deeurilor; - Un al doilea grup care stabilete cerine pentru tipuri specifice de deeuri, cum snt uleiurile, ambalajele i bateriile. 5.1. Directiva cadru privind deeurile Directiva 75/442/EEC creaz cadrul prin care statele membre pot controla eliminarea deeurilor la nivel naional, conform prevederilor anterioare. Ea a fost revizuit n mod substanial n anul 1991 ( prin directivele 91/156/EEC i 91/692/EEC), pentru a putea furniza cadrul legal pentru managementul deeurilor, n conformitate cu Strategia Comisiei pentru gestiunea deeurilor (1989). Noul cadru stabilete prevederi pentru:

-Adoptarea unor terminologii i a unor definiii comune pentru deeuri, n baza unui document elaborat de OCDE; -ncurajarea prevenirii i reducerii cantitii de deeuri i a periculozitii acestora n statele membre, prin promovarea tehnologiilor curate, a mbuntirii tehnice a produselor i a metodelor de eliminare, recuperarea deeurilor i utilizarea lor ca materie prim secundar pentru producerea de energie; -Interzicerea eliminrilor necontrolate de deeuri; -nfiinarea unei reele integrate i adecvate de instalaii de eliminare a deeurilor, prin cooperarea dintre statele membre, innd seama de disponibilitatea celei mai adecvate tehnologii care nu solicit costuri excesive. Autoritile competente trebuie s elaboreze planuri de management al deeurilor, care s prevad: deeurile ce urmeaz a fi recuperate sau eliminate, cerinele tehnice, prevederi speciale pentru anumite tipuri de deeuri, amplasamente i instalaii adecvate pentru eliminare a acestora. Planurile pot prevedea persoanele responsabile, costurile implicate i msurile care s ncurajeze colectarea, sortarea i tratarea deeurilor. Autoritile competente conform Directivei constituie autoritile mputernicite s acorde autorizaii pentru nfiinarea unitilor care efectueaz operaii de eliminare i recuperare .
n conformitate cu principiul poluatorul pltete, costul eliminrii deeurilor trebuie suportat de deintor sau de deintorul anterior al deeurilor .

5.2. Deeurile periculoase Principalul scop al directivei 91/689/EEC a fost acela de a formula o definiie comun a deeurilor periculoase i care sa permita o mai mare armonizare a managementului acestor deeuri. Directiva este nsoit de lista deeurilor periculoase, constituienii i proprietile care le fac s fie periculoase. Organizaiile care realizeaz eliminarea propriilor deeuri trebuie s dispun de licen n acest sens. Planurile de management al deeurilor periculoase trebuie publicate de autoritile competente, fie ca parte component a planului general de management al deeurilor (n conformitate cu directiva 75/442/EEC), fie separat. Statele membre trebuie s solicite: - nregistrarea i identificarea fiecrui amplasament la care se livreaz deeuri periculoase; - Ambalarea i etichetarea n conformitate cu standardele CE i a celor internaionale, pentru colectarea, transportul i stocarea temporar a deeurilor periculoase. 5.3. Transportul deeurilor Regulamentul 259/93/EEC privind supravegherea i controlul transportului de deeuri n cadrul, ctre i dinspre CE stabilete un sistem pentru controlul transportului deeurilor care implementeaz Convenia de la Basel, Decizia Consiliului OCDE privind transportul transfrontier al deeurilor i Convenia de la Lome. n timp ce Convenia de la Basel se refer numai la transportul transfrontier al deeurilor periculoase, regulamentul 259/93/EEC acoper i transportul deeurilor obinuite. Prin regulament se introduc regimuri separate pentru transportul efectuat n cadrul UE, importuri, exporturi i tranzit. Cerinele diferite depind de ncadrarea deeurilor pe una dintre listele verzi, galbene sau roii. n termeni generali, se poate spune c listele galben i roie conin substane periculoase, iar cea verde deeuri lipsite de periculozitate .

Aceste liste constituie rezultatul lucrrilor elaborate de OCDE. Din compararea celor trei liste introduse prin regulament, pe de o parte cu catalogul european al deeurilor conform, directivei cadru privind deeurile i, pe de alt parte, cu Lista deeurilor periculoase conform Directivei privind deeurile periculoase se constat structura lor diferit. Cele trei liste introduse prin regulamentul 259/93/EEC au fost elaborate pentru a servi unui scop diferit fa de cel al Catalogului european al deeurilor sau a Listei deeurilor periculoase, n schimb toate listele trebuie aplicate n integralitate. 5.4. Instalaii pentru eliminarea deeurilor 5.4.1. Incinerarea deeurilor periculoase Directiva 94/67/EEC este o directiv fiic a directivei cadru privind deeurile. Statele membre trebuie s stabileac i s impun condiii de funcionare i valori pentru limitele de emisie pentru centralele de incinerare a deeurilor periculoase, prin intermediul permiselor. Conform directivei cadru privind deeurile, permisul este acordat numai dac centrala de incinerare este proiectat,echipat i funcioneaz n maniera n care snt ndeplinite cerinele referitoare la prevenirea polurii mediului, n termenii limitelor de emisie i ai cerinelor de control managerial. Centralele de incinerare a deeurilor periculoase funcioneaz pentru a atinge cel mai nalt nivel posibil de incinerare. Permisele trebuie s conin liste privind tipurile i cantitile de deeuri periculoase care snt incinerate, operatorii centralei trebuie s primeasc o descriere complet a oricrui deeu nainte de a accepta recepionarea acestuia. Evacurile de ape uzate snt, de asemenea, supuse procesului de autorizare. Amplasamentele centralelor de incinerare snt supuse Directivei 80/68/EEC privind apa subteran. Depirea limitelor de emisie trebuie notificat fr ntrziere autoritii competente i poate avea drept consecin reducerea proceselor de incinerare sau chiar nchiderea centralei.

5.4.2. Incinerarea deeurilor n instalaii noi i existente Pentru incineratoarele de deeuri municipale, directivele 89/369/EEC i 89/429/EEC aplic seturi paralele de cerine de autorizare i restricii de funcionare att pentru instalaiile noi, ct i pentru cele existente. Ele reprezint directive fiic ale Directivei 84/360/EEC privind combaterea polurii aerului de ctre centralele industriale. Aceste directive reglementeaz autorizarea, proiectarea echiparea, funcionarea i ntocmirea de rapoarte pentru centralele de incinerare a deeurilor municipale. Noile centrale snt considerate a fi cele pentru care autorizaia de funcionare a fost acordat ncepnd cu 1 decembrie 1990. Snt excluse centralele utilizate pentru incinerarea nmolurilor de canalizare, deeurile chimice, toxice i periculoase, deeurilor spitaliceti sau a altor tipuri de deeuri speciale, chiar dac aceste centrale incinerez i deeuri municipale, deoarece astfel de incineratoare snt supuse unor reglementri mai stricte, coninute n directiva privind incinerarea deeurilor periculoase. n funcie de capacitatea nominal a centralei de incinerare, snt stabilite trei niveluri de valori limit pentru emisii, praf, anumite combinaii de metale grele, acid clorhidric, acid fluoridric i dioxid de sulf. Snt, de asemenea, prevzute valori limit i programe de mbuntire treptat pentru incineratoarele de deeuri municipale existente, cu stabilirea clar a intervalului de timp necesar pentru conformare. Directivele stabilesc deasemenea cerine extinse pentru monitorizare, inspecie i ntocmire de rapoarte pentru operatorii acestui tip de centrale. Informaiile privind solicitarea autorizaiei de funcionare i cerinele privind rezultatele monitorizrii trebuie s fie disponibile publicului. 5.4.3. Directiva privind depozitarea n gropi de deeuri Aceast directiv impune tratarea tuturor deeurilor anterior depozitrii. Depozitarea combinat, respectiv amestecarea deeurilor periculoase cu cele municipale n aceeai groap va trebui eliminat.

Preurile pentru depozitarea n halde trebuie s acopere costurile de nchidere a amplasamentelor gropii, pe cele de management i pe cele necesare pentru o perioad de cel puin 50 de ani pentru monitorizarea amplasamentului ulterior nchiderii acestuia. Pentru reducerea emisiilor totale de metan la nivelul UE directiva are ca scop i reducerea cantitii de deeuri biodegradabile trimise ctre halde; suplimentar, metanul provenit att din gropile existente, ct i din cele noi, trebuie colectat i utilizat sau ars . 5.5. Tipuri de deeuri Legislaia UE mai cuprinde o serie de acte legislatie care introduc cerine i prevederi privind: Depozitarea uleiurilor uzate; Deeurile de dioxid de titan; Eliminarea bifenililor i trifenililor policlorurai; Nmolurile utilizate n agricultur; Bateriile i acumulatorii care conin substane periculoase; Ambalajele i ambalarea deeurilor. 6. Calitatea apei Programul UE privind controlul polurii apei este unul dintre cele mai vechi segmente ale politicii de mediu a UE i punctul central al celui mai mare organism legislativ pn n prezent: Peste 16% din noile legi Peste 10% din toate legile Legislaia privind apa a fost motivat n principal de grija pentru sntatea public i s-a bazat pe stabilirea obiectivelor de calitate a apei pentru apa de but i menajere. Prima lege UE a fost adoptat n 1973 i se referea la biodegradabilitatea detergenilor, apoi n 1975 i 1976 au mai fost adoptate dou directive: directiva apei de suprafa i directiva apei menajere.

Directiva din 1976 despre deversarea substanelor periculoase n apele din interiorul rii, de coast i teritoriale avea ca scop, mai degrab protejarea mediului acvatic dect sntatea oamenilor. Directiva din 1976 a fost urmat de alte cteva legi referitoare la: - Obiective pentru calitatea apei de but; - Calitatea apei care ar putea afecta petii de ap dulce, crustaceele ; - Fixarea de limite la emisiile industriilor de hrtie i prelucrarea tieilor de sfecl de zahr i dioxid de titan i nitrat din agricultur . n 1996 o conferin pe tema apei a confirmat i a concluzionat c politica apei UE este fragmentat i este necesar o nou directiv pentru reeaua de ap care s pun la un loc, ntrun singur sistem, toate cerinele pentru managementul calitii apei. Domeniul apelor este unul dintre cele mai cuprinztor reglementate domenii ale legislaiei UE. Ca urmare a unor discuii extinse la nivelul statelor membre i la nivel comunitar, a devenit din ce n ce mai clar c o protecie eficient a apelor nu se poate realiza dect printr-o abordare combinat, care s mbine legislaia privind standardele de calitate a apelor cu legislaia privind valorile limitelor de emisie. Aceast abordare combinat este de asemenea, conform cu urmtoarele principii: - Principiul precauiei; - Principiul rectificrii la surs, ca o prioritrate, a pagubelor generate asupra mediului; - Principiul lurii n considerare a condiiilor de mediu diferite, existente n diverse regiuni. 6.1. Directiva cadru pentru ap Scopul acestei directive este acela de a stabili cadrul necesar realizrii obiectivelor unei politici durabile n domeniul apelor, cum snt: - Asigurarea unei alimentri adecvate cu ap potabil;

-Asigurarea unei alimentri adecvate cu ap pentru alte cerine economice; -Protecia apelor; -Reducerea impactului defavorabil al inundaiilor i al secetei. Obiectivul de mediu al directivei este acela de a realiza, cel trziu pn n anul 2010, o stare bun a tuturor apelor subterane i de suprafa. n acest scop, stabilete prevederi privind: -Elaborara planurilor de management la nivel bazinal, bazate pe evaluarea caracteristicilor bazinelor; - Monitorizarea strii apelor de suprafa i subterane; -Definirea obiectivelor de calitate; - Elaborarea unor programe de msuri pentru realizarea obiectivelor definite. Programul de msuri trebuie s urmeze abordarea combinat menionat, prin stabilirea valorilor limitelor de emisie i a standardelor de calitate a apelor. n acest context, trebuie asigurat implementarea integral a legislaiei UE privind limitele de emisie, cum ar fi directivele privind: - Tratarea apelor uzate urbane; - Integrarea Prevenirii Polurii i a Controlului polurii (IPPC); - Nitraii; - Protecia produselor industriale; -Substanele periculoase. Suplimentar, trebuie asigurat conformarea cu standardele de calitate a apelor i cu alte reglementri UE relevante din domeniul apelor. Mai mult, statele membre vor trebui s asigure faptul c serviciile furnizate utilizatorilor de ap snt pltite la preul integral asociat costului remedierii (n principal preuri pentru alimentarea cu ap i colectarea i tratarea apelor uzate).

Programul de msuri trebuie s se bazeze pe ntreaga legislaie relevant din domeniul apelor, fie ea comunitar, naional sau regional i trebuie s capete putere de lege. Legislaia UE n domeniul apelor mai conine: - Directiva privind apele uzate urbane (91/271/EEC). - Directiva privind nitraii provenii din surse agricole (91/676/EEC). - Directiva privind evacurile de substane periculoase (76/464/EEC). - Directiva privind apa potabil (80/778/EEC). -Directiva privind extracia de ap potabil din surse de ap de suprafa (75/440/EEC). -Directivele privind petii i crustaceele (78/659/EEC i 79/923/EEC). -Directiva privind apele subterane (80/68/EEC). -Directiva privind apele destinate scldatului (76/160/EEC). -Nu toate legile de mediu ale UE snt axate pe aspecte/probleme particulare. Exist 30 de legi care au fost aprobate pentru a se ocupa de aspecte mai largi cum ar fi managementul ecologic i schema de audit (EMAS) care este o schem voluntar menit s promoveze utilizarea de ctre industrie a sistemelor de management de mediu i auditare. 4.7. Controlul polurii industriale i managementul riscului Directivele i regulamentele acestui domeniu acoper trei subdomenii principale: 1. Controlul emisiilor industriale; 2.Controlul riscului accidentelor majore; 3. Auditul de mediu i etichetarea ecologic (eco-labelling). Primul subdomeniu cuprinde directiele carte stabilesc cerinele necesare autorizrii funcionrii unor anumite faciliti industriale, cum ar fi controlul eliberrii emisiilor n aer sau ap.

Acestea includ: - Directiva privind integrarea prevenirii polurii i a controlului polurii (Integrated Pollution Prevention and Control IPPC) 96/61/EEC; -Directiva privind emisiile de la marile centrale cu ardere 88/609/EEC care acoper emisiile de dioxid de sulf, oxizi de azot i particule, stabilind inte pentru reducerea emisiilor totale n fiecare stat membru; -Directiva privind poluarea aerului de la unitile industriale 84/360/EEC - o directiv cadru care va fi nlocuit n 2007 cu Directiva IPPC, cu o sfer de cuprindere mult mai larg. Al doilea subdomeniu include Directiva Seveso 96/82/EC, care poart denumirea unui ora din Italia, care a fost locul unui accident major de eliberare de gaze toxice. Aceast directiv, care a constituit un model pentru o legislaie similar n afara Europei, solicit operatorilor unitilor industriale s identifice pericolele de accidente majore i s ia msuri de control i de limitare a efectelor acestora. Directiva a nlocuit n anul 1999 directiva anterioar 82//501/EEC. Al treilea subdomeniu include regulamentele privind EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) 1836/93/EEC i privind etichetarea ecologic (eco-labelling) 880/92/EEC; Regulamentul EMAS ncurajeaz participarea voluntar a unitilor industriale la crearea sistemelor interne de management de mediu i elaborarea programelor de audit, care constituie mijloace de perfecionare a performanei lor n raport cu mediul. Regulamentul privind etichetarea ecologic introduce o schem de acordare a etichetelor ecologice n UE i are ca scop promovarea conceperii, produciei, marketing-ului i folosirii produselor care au un impact redus asupra mediului pe ntreaga durat a ciclului lor de via. Etichetarea ecologic furnizeaz informaii consumatorilor cu privire la impactul produselor asupra mediului.

7.1. IPPC Scopul directivei este asigurarea prevenirii i a controlului polurii provenite dintr-o gam variat de activiti, prin introducerea unor msuri privind deeurile, pentru a ajunge la un nalt nivel de protecie a mediului n ansamblul su. Toate activitile acoperite de directiv necesit obinerea unei autorizaii. Statele membre pot elibera o unic autorizaie pentru evacurile n aer, ap i pentru deeurile provenite de la facilitile industriale sau pot elibera mai multe permise, care snt integrate printr-o procedur de cooperare n care snt implicate mai multe autoriti cu competena de a acorda autorizaii. Statele membre snt obligate s solicite n autorizaia de mediu limite de emisie i s se asigure de faptul c permisele conin msuri destinate asigurrii urmtoarelor cerine fundamentale: - Snt luate toate msurile adecvate de prevenire a polurii, n special prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT Best available techniques); - Nu este provocat o poluare semnificativ; - Este evitat producerea de deeuri. Atunci cnd se produc deeuri, acestea trebuie recuperate, sau, dac acest lucru nu este posibil sub aspect tehnic sau economic, eliminarea final trebuie s se fac cu evitarea sau reducerea oricrui impact asupra mediului. - Energia este eficient utilizat. - Snt luate msurile necesare pentru a preveni accidentele i pentru a limita consecinele acestora. - Snt luate msurile necesare pentru ncetarea anumitor activiti, pentru evitarea oricrui risc de poluare i pentru a aduce unitatea la o stare de funcionare satisfctoare. n particular, permisele trebuie s includ limite de emisie bazate pe BAT, lund n considerare potenialul de transfer al polurii de la un mediu receptor la altul.

Trebuie specificate, de asemenea, i alte prevederi pentru protejarea solului i a apei subterane i de management al deeurilor. Suplimentar, permisele trebuie s conin prevederi pentru prevenirea violrii oricrui standard de calitate a mediului. Aceste prevederi se aplic tuturor instalaiilor noi, ncepnd din luna octombrie 1999, iar instalaiile existente din luna octombrie 2007. Autoritile trebuie s reconsidere periodic i atunci cnd consider necesar s reactualizeze condiiile de acordare a permiselor. Pe baza datelor furnizate de statele membre, Comisia a publicat un inventar al principalelor surse i a principalelor emisii. 7.2. Poluarea aerului din surse industriale Directiva 84/360/EEC privind combaterea polurii aerului din surse industriale este o directiv cadru, care n anul 2007 a fost nlocuit de Directiva IPPC. Statele membre trebuie s asigure c tipurile de ntreprinderi industriale listate n Anexa I obin autorizaia de la autoritile competente naionale sau regionale, nainte de a ncepe funcionarea sau nainte de a realiza modificri la nivelul fabricii. Obs. Snt exceptate de la aplicarea directivei ntreprinderile industriale aflate n slujba aprrii naionale. Autorizaia poate fi eliberat numai dac: - S-au luat toate msurile adecvate pentru combaterea polurii aerului, incluznd aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile, care nu implic costuri excesive (BATNEEC Best Available Technology Not Entailing Excessive Cost); - Funcionarea ntreprinderii industriale nu va produce o poluare semnificativ a aerului, n special cu substanele listate n Anexa II a directivei;

- Nici una dintre valorile limitelor de emisie aplicabile nu este depit; - Snt luate n considerare toate limitele aplicabile de calitate a aerului. Cererile de autorizare i deciziile autoritilor competente trebuie s fie disponibile publicului i altor state membre, n cadrul relaiilor lor bilaterale. Statele membre trebuie s-i monitorizeze emisiile de la ntreprinderile industriale i s le impun condiii de conformare cu prevederile legale, innd seama de situaia economic a ntreprinderi. Ele trebuie s adopte politici pentru a asigura faptul c ntreprinderile existente, cuprinse n Anexa I vor introduce gradual cea mai bun tehnologie disponibil. Aceste ntreprinderi pot adopta prevederi mai stricte dect cele prevzute prin reglementrile legale. 7.3. Marile centrale cu ardere Directiva 88/609/EEC privind limitarea emisiilor n aer a anumitor poluani provenii de la marile centrale cu ardere a fost prima directiv adoptat sub directiva cadru 84/360/EEC privind combaterea polurii aerului de ctre centralele industriale; se aplic centralelor cu ardere pentru producerea energiei cu o putere mai mare sau egal cu 50 MW. Obiectivul acestei directive este acela de a reduce emisiile de dioxid de sulf, noxe i praf de la centralele existente i de a introduce limite de emisie stricte pentru noile centrale. Dac este probabil ca o central nou s aib un impact semnificativ asupra mediului dintr-o alt ar, statul membru n care se construiete centrala trebuie s se consulte cu statul afectat, n conformitate cu prevederile directivei 85/337/EEC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice sau private asupra mediului, amendat prin Directiva 97/11/EC (legislaia orizontal).

7.4. Emisiile industriale de compui organici volatili Obiectivul directivei este acela de a reduce emisiile de Compui Organici Volatili (COV) provenii de la surse staionare i ca urmare de a reduce ozonul troposferic. Pentru 20 de tipuri principale de activiti care utilizeaz solveni se dorete ca aceast reducere s ajung n anul 2010 la cel puin 50%, comparativ cu nivelul anului 1990. Pentru fiecare dintre aceste sectoare industriale se definesc inte de reducere a emisiilor, prin introducerea valorilor limit a emisiilor, care pot fi atinse fie prin utilizarea unor tehnologii adecvate de reducere a polurii, fie prin utilizarea unor nlocuitori pentru solveni. Statele membre au opiunea de a elabora i implementa un plan naional alternativ, prin care s ajung la aceeai reducere. 7.5. Directiva Seveso privind controlul riscului accidentelor majore Din anul 1999, directiva 96/82/EC privind controlul riscului accidentelor majore care implic substane periculoase a nlocuit vechea directiv Seveso 82/501/EEC, care a fost elaborat n urma accidentului survenit n 1976 n Italia. Directiva din 1982 coninea un set de obligaii att pentru operatorii ntreprinderilor industriale, ct i pentru autoritile naionale. Obiectivul Comisiei Europene a fost acela de a identifica i controla riscurile accidentelor majore la instalaile industriale. Noua directiv Seveso II are o sfer de cuprindere mai larg i mai simplificat, accentund importana managementului siguranei i a prevederilor privind planurile n caz de urgen, obligaii impuse operatorilor anumitor ntreprinderi industriale. Snt reimpuse prevederile privind inspecia i controlul realizat de autoritile competente, dar se introduce de asemenea o nou prevedere prin care autoritile responsabile snt obligate s ia n considerare obiectivele directivei n planificarea utilizrii terenurilor. ncadrarea unui amplasament ca fiind sub incidena directivei Seveso II se face n baza determinrii prezenei substanelor periculoase specificate, n cantiti suficient de mari pentru a putea crea riscul unui accident major. Instalaiile aflate sub incidena directivei i amplasate

aproape una de alta trebuie coordonate pentru evitarea i prevenirea apariiei unor efecte de tip domino, cum ar fi incendiile aprute la o instalaie, incendii care se rspndesc ulterior la alte instalaii. Pentru mbuntirea siguranei i reducerea riscurilor datorate erorilor umane, operatorii intalaiilor industriale n cauz vor trebui s elaboreze o politic pentru prevenirea accidentelor majore i pentru introducerea unui sistem de management al siguranei. Operatorii trebuie s elaboreze un raport privind sigurana i un plan intern pentru cazuri de urgen. De asemenea, exist prevederi referitoare la cooperarea extern, prevenirea sau reacia n caz de accidente majore. Statele membre trebuie s interzic utilizarea instalaiilor industriale, atunci cnd msurile de prevenire i reducere a riscului luate de operator prezint deficiene serioase i atunci cnd operatorii nu nainteaz informaiile solicitate autoritii competente ntr-un interval de timp rezonabil Se ntrete totodat accesul public la informaii. 7. 6. EMAS

Test
1.Ce nelegei prn Acquis-ul comunitar? 2.Enumerai cele patru direcii acoperite de legislaia UE n domeniul mediului. 3.Ce se nelege prin legislaie orizontal? 4.Discutai succint (2-3 fraze) una din cele trei directive cadru din categoria legislaiei orizontale. 5.Ce prevede actualul cadru legislativ privind managementul deeurilor? 6.Prezentai cele patru obiective ale politicii durabile n domeniul apelor.

PARTEA A II A POLITICI I STRATEGII DE MEDIU N ROMNIA

POLITICA DE MEDIU N ROMNIA 1.Aspecte generale Se poate avansa ca definiie pentru strategia de protecia mediului: totalitatea aciunilor i msurilor politice, economice, tehnice i sociale destinate conservrii i dezvoltrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil i pentru generaiile viitoare. Strategia proteciei mediului trebuie gndit astzi n alternativa acceptat de tot mai multe guverne, c meninerea echilibrului ecologic pe plan local, regional sau global este mai important dect scopurile politicii social-economice. De la nceput trebuie precizat c strategia de protecia mediului adoptat, conceptele i instrumentele nsuite i dovedesc eficiena n msura n care se reuete: Meninerea calitii sntii umane; Meninerea calitii tuturor valorilor specifice naturii. Snt mai multe considerente care au impus elaborarea unor strategii de protecia mediului. Amintim cteva dintre acestea: nlocuirea sistemului de aciuni ntmpltoare, ocazionale cu aciuni programatice i coerente de protecia mediului; Eliminarea unor contradicii interne care indicau, pe de o parte necesitatea lurii unor msuri de protecia mediului, iar pe de alt parte reducerea acestor msuri; Elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil reevaluarea eficienei fiecrei etape; Adoptarea planurilor de aciune i de implementare la scar de timp (pe termen scurt, mediu sau lung); Alegerea i formarea unui personal adecvat, n funcie de etap i aciune; Controlul aplicrii riguroase a msurilor stabilite conform acordurilor autorizaiilor, normelor i altor cerine legale.

n elaborarea unei strategii coerente i eficiente de protecie a mediului trebuie parcurse urmtoarele etape: Cunoaterea n detaliu a premiselor la nivel naional sau local; aici trebuie avute n vedere: resursele naturale disponibile, starea factorilor de mediu la momentul de referin, existena surselor de poluare; Condiionaliti, voina politic a factorilor de decizie de a da atenie corespunztoare proteciei mediului, obligaiile ce revin din tratatele i conveniile internaionale; Demararea unor aciuni premergtoare elaborrii strategiei pentru fixarea corect a cadrului de aciune; se pot cita n acest sens: econozarea teritoriului, monitoringul mediului, stabilirea ariilor protejate; Elaborarea setului de concepte, principii i instrumente, care s stea la baza tuturor msurilor concrete, ce se vor include n Planurile Strategice de Aciune i de Implementare; Fixarea obiectivelor n timp i spaiu, care s permit alinierea Romniei la exigenele Comunitii europene, ntr-un orizont de timp previzibil; Elaborarea Planului Strategic de Aciune Naional i a Planurilor de Implementare.

2. Evolutia politicii de mediu n Romnia n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou pri: - o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu; - strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele. Astfel, principiile urmrite snt: - conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; - dezvoltarea durabil; - prevenirea polurii; - conservarea biodiversitii; - conservarea motenirii culturale i istorice; - principiul poluatorul pltete; - stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, creditecu dobnd mic, etc.). Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001.

Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte: 1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare; 2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu. n luna iunie 2006, cu ocazia reuniunii Consiliului de mediu, a fost adoptat Strategia Tematic pentru Mediul Urban. Aceast strategie tematic a fost elaborat n baza prevederilor celui de-al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu i urmrete mbuntirea performanelor de mediu la nivelul oraelor europene. 3. Obiectivele politicii de mediu din Romnia Obiectivul strategiei este de a sprijini statele membre, precum i autoritile locale i regionale n implementarea politicilor i legislaiei de mediu. Obiectivul principal al politicii de mediu a Romniei pentru perioada 2007-2013 este reducerea decalajelor fa de statele membre ale UE n ceea ce privete dezvoltarea durabil i protecia mediului. Pentru atingerea acestui obiectiv, se au n vedere urmtoarele direcii de aciune: - Promovarea investiiilor de capital autohton i comunitar pentru realizarea msurilor i lucrrilor de protecie a mediului; - Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000; - Reducerea riscului la dezastre naturale n toate regiunile rii, precum i implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone;

- Asigurarea proteciei i conservrii resurselor naturale; - Ameliorarea calitii solului, prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric; - Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale vechi de termoficare n cele mai poluate localiti; - Dezvoltarea infrastructurii pentru gestionarea integrat a deeurilor din centrele urbane; - Dezvoltarea infrastructurii pentru alimentarea cu ap i pentru colectarea i epurarea apelor uzate pentru populatia urban i cea rural; - mbuntirea accesului la infrastructura de ap, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane; - Reducerea polurii apelor cu substane prioritare i eliminarea polurii cu substane prioritar periculoase; - Reducerea polurii cu nitrai provenii din surse. - Pe pe 22 ianuarie 2008 preedintele Romniei lanseaz Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil (SNDD). SNDD este documentul programatic realizat conform exigentelor Uniunii Europene de ctre Guvernul Romniei prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n colaborare cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Strategia, care urmeaz s fie finalizat i prezentat Comisiei Europene pn la sfritul anului 2008, va avea o orientare de perspectiv pe termen mediu i lung, i va conine obiective-int, msuri de implementare i evaluarea surselor de finanare realiste la orizontul anilor 2013, 2020 i 2030. 4. Convenii i acorduri internaionale la care Romnia a luat parte Romnia este semnatar a numeroase convenii internaionale n domeniul proteciei mediului, aceast participare fiind confirmat i n plan legislativ. Astfel snt: Convenia de la Basel, referitoare la transportul peste frontier a deeurilor

periculoase i a eliminrii acestora. Romnia se angajeaz s nu exporte sau importe deeuri poluante, care ar putea aduce prejudicii mediului nconjurtor (Legea nr.6/1991); Convenia de la Geneva asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi. Romnia se altur efortului internaional de monitoriza poluarea atmosferic i de a lua msuri pentru reducerea ei (Legea nr.8/1991) Convenia de la Bucureti, privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii. Sau stabilit, cu aceast ocazie, modalitile comune de control, prevenire i combatere a polurii n Marea Neagr de ctre rile riverane acesteia. Aceste modaliti snt cuprinse n cele trei protocoale ale conveniei, care se refer la: combaterea polurii din surse de pe uscat; combaterea polurii ca urmare a descrcrii unor deeuri n mare; combaterea polurii ca urmare a unor accidente pe mare (Legeanr.98/1992); Convenia de la Ramsar, privind zonele umede de importan internaional, mai ales ca habitat al psrilor acvatice. ara noastr este nscris ca parte la convenia de la Ramsar cu zona umed de importan internaional "Rezervaia Delta Dunrii" (Legea nr.82/1993); Protocolul de la Montreal, privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. Obligaiile asumate de Romnia snt: efectuarea de observaii sistematice; cercetri i schimburi de informaii pentru o mai bun nelegere i evaluare a impactului activitilor umane asupra stratului de ozon; cooperarea pentru formularea msurilor, procedeelor i standardelor pentru implementarea conveniei (Legea nr.84/1993); Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, n baza creia Romnia va aciona n sensul stabilizrii emisiilor de gaze de ser n atmosfer la un nivel care s mpiedice orice perturbare antropic periculoas a sistemului climatic (Legea nr.24/1994); Convenia de la Helsinki, privind utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale. Romnia i asum obligaia de a preveni, controla i reduce impactul transfrontalier, de a face schimb de informaii, de a colabora cu rile riverane pentru a supraveghea calitatea i cantitatea resurselor de ap (Legea nr.30/1995); Convenia de la Viena, privind securitatea nuclear. n baza acesteia, Romnia va asigura

protecia mediului, participarea la reuniunile de examinare a rapoartelor rilor membre din care s rezulte modul de ndeplinire a obligaiilor care decurg din convenie (Legea nr.43/1995); Convenia de la Sofia, privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (Legea nr.14/1995); Convenia de la Paris, privind protecia patrimoniului cultural i natural (30martie 1990); Convenia de la Berna, privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (Legea nr.13/1993); Convenia de la Washington, privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES) (15 iulie 1994); Convenia de la Rio de Janeiro, privind diversitatea biologic (13 iulie 1994); Convenia de la Espoo, privind evaluarea impactului asupra mediului n context trasfrontalier; Declaraia ministerial de la Odessa, privind protecia Mrii Negre. Convenia de la Helsinki, privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale - nu este nc semnat de Romnia, dar experii Autoritii Competente pentru Protecia Mediului (A.C.P.M): au participat la reuniunile internaionale de lucru, unde au prezentat cadrul legislativ din ara noastr privind accidentele industriale; Convenia de la Bonn, privind conservarea speciilor de animale slbatice migratoare (Legea nr.13/1998); Convenia Naiunilor Unite, privind combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau deertificare (Legea nr.111/1998); Acordul ntre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei, privind gospodrirea apelor de frontier (Legea nr.13/1993); Activitatea de protecie a mediului n Romnia este reglementat i prin ordinele emise de A.C.P.M. i hotrri ale guvernului Romniei. Acestea vizeaz stabilirea unui sistem unitar de pli pentru produsele i serviciile de gospodrire a apelor, gestiunea deeurilor, regimul utilizrii substanelor fitosanitare, normele i condiiile tehnice de calitate pentru atmosfer i ape, procedura de realizare a bilanurilor de mediu, autorizarea persoanelor pentru evaluare

5. Norme i standarde de mediu n Romnia Stabilirea unor repere ferme n ceea ce privete calitatea factorilor de mediu constituie o etap important n organizarea activitii de protecie a mediului. n acelai timp, folosirea normelor i standardelor, dei indispensabil, constituie o modalitate conservatoare de implementare a politicilor ecologice. Exist trei tipuri de standarde pentru protecia mediului care servesc scopuri diferite n politica ecologic: standardele ambientale - stabilesc cantitatea maxim admisibil de poluani n mediul respectiv (aer, ap, sol); standarde pentru emisii - stabilesc cantitile maxime admise de poluani care pot fi emise de o ntreprindere sau de o main; standardele de performan - pentru noile surse snt standarde specifice pentru emisii - bazate ntotdeauna pe cea mai bun tehnologie de control disponibil - care se aplic la ntreprinderile sau instalaiile noi. Primele dou tipuri de standarde snt adesea corelate. n multe sisteme de reglementare, o ntreprindere care vrea s obin un permis de emisie poate fi obligat s demonstreze c emisiile nu vor ridica concentraiile specifice deasupra nivelului prescris prin standardele ambientale. n Romnia, tipologia standardelor de mediu se integreaz n cea general a standardelor, care se difereniaz n: - standarde romne (purtnd sigla SR), care se aplic la nivel naional; - standarde profesionale, care se aplic n anumite domenii de activitate, n cadrul organizaiilor profesionale, legal constituite, care le-au elaborat; - standarde de firm, care se aplic n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale i altor persoane juridice (de exemplu, standardele pentru medicamente snt cuprinse n "Farmacopia romneasc").

standardele de performan - pentru noile surse snt standarde specifice pentru emisii - bazate ntotdeauna pe cea mai bun tehnologie de control disponibil - care se aplic la ntreprinderile sau instalaiile noi. Primele dou tipuri de standarde snt adesea corelate. n multe sisteme de reglementare, o ntreprindere care vrea s obin un permis de emisie poate fi obligat s demonstreze c emisiile nu vor ridica concentraiile specifice deasupra nivelului prescris prin standardele ambientale. n Romnia, tipologia standardelor de mediu se integreaz n cea general a standardelor, care se difereniaz n: - standarde romne (purtnd sigla SR), care se aplic la nivel naional; - standarde profesionale, care se aplic n anumite domenii de activitate, n cadrul organizaiilor profesionale, legal constituite, care le-au elaborat; - standarde de firm, care se aplic n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale i altor persoane juridice (de exemplu, standardele pentru medicamente snt cuprinse n "Farmacopia romneasc"). U.E.). Standardele romneti referitoare la protecia mediului au caracter obligatoriu. Dei standardele romneti n domeniul proteciei mediului snt obligatorii pe tot cuprinsul rii, nu exist un organism unic de control. n fapt, exist o serie de instituii investite s verifice conformarea cu standardele romneti a produselor i serviciilor din domeniul mediului, cum snt: Oficiul pentru Protecia Consumatorului; A.P.M.-urile; poliia sanitar; poliia sanitar-veterinar; poliia rutier, Registrul Auto Romn, Registrul Feroviar Romn, Registrul Naval Romn etc.

Alinierea la standardele europene pune probleme mai ales n ceea ce privete metodele, concepiile, relaiile i structurile instituionale. Astfel, n baza prevederilor Agendei 2000, alinierea echivaleaz cu revizuirea ntregului sistem naional de certificare a calitii. Aceasta presupune: crearea unui organism de acreditare independent de Guvern, dar abilitat de acesta pentru reprezentare extern; renunarea la obligativitatea certificrii de calitate pentru a evita piedicile n circulaia liber a produselor, cu excepia celor duntoare vieii sau mediului. Obs.Institutul Romn de Standardizare (I.R.S.) are n eviden circa 1 200 de standarde europene, preluate ca standarde romneti. Din totalul standardelor aprobate n Romnia, 50% snt preluri din standarde internaionale . Conformarea cu standardele este ns, n condiiile actuale, problema cheie n ceea ce privete protecia mediului prin reglementri. 7.6. Finanarea proteciei mediului n Romnia Dezechilibrele ecologice constituie o motivaie din ce n ce mai puternic pentru aciuni concrete de protecie a mediului nconjurtor .Acest fapt se concretizeaz prin posturi bugetare distincte sau organisme naionale care finaneaz aciunile ecologice . Fondurile destinate mediului nconjurtor se ntlnesc la nivelul fiecrei economii, dezvoltata sau nu,diferenta constand in cuantumul de fonduri.Acesta este determinat /influentat de concepia naional n ceea ce privete mediul i de amploarea programelor orientate n aceast direcie. n cazul Romniei, fondurile destinate mediului nconjurtor snt polivalente, n sensul c furnizeaz resurse financiare pentru o gam larg de proiecte destinate mediului, n baza acestora realizndu-se finanarea i asigurarea destinaiei financiare a ntreprinderilor private i publice, pentru realizarea de proiecte cu caracter ecologic. exist i fonduri specifice, destinate pentru finanarea activitii de protecie a unor factori sau componente ale mediului. Rolul principal al acestor organisme const n finanarea investiiilor legate de protejarea mediului nconjurtor, precum i n a dezvolta infrastructura adecvat n acest sens.

Finanarea cheltuielilor cu mediul nconjurtor trebuie s se realizeze din fonduri private i s se bazeze pe principiul "poluatorul pltete". n acest neles, principiul este de natur economic, fiind un instrument economic stimulativ de protecie a mediului. Potrivit acestui principiu, poluatorii snt responsabili din punct de vedere financiar pentru aplicarea msurilor n conformitate cu dispoziiile n materie de mediu nconjurtor adoptate de autoritile cu competen n acest domeniu. ntruct acest principiu exclude orice ajutor financiar, mai este numit i principiul non-subveniei. Practic, poluatorii i asum integral costurile activitii lor i ale activitilor publice, viznd reducerea polurii mediului nconjurtor, iar puterea public i asum cheltuielile care se raporteaz la ansamblul mediului natural. Principiul poluatorul-pltete este greit neles, fiind perceput i vehiculat doar ca o aplicare a unei msuri administrative mpotriva celui care murdretesau ncalc normele admise . Aceasta necesit investiii importante din partea sectorului public i a celui privat, cu sprijin extern din partea Instituiilor Financiare Internaionale. Fondul de mediu n baza principiilor europene "Poluatorul pltete" i "Responsabilitatea productorului", toate rile cu economie n tranziie au constituit un Fond pentru Mediu, pentru rezolvarea problemelor de protecie a mediului. n Romnia, acest fond a nceput s funcioneze din luna iunie 2002. Administraia Fondului pentru Mediu, unitate cu personalitate juridic - n coordonarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, rspunde de gestionarea Fondului pentru Mediu. 7.9. Legislatia de mediu n Romnia

Protecia mediului este reglementat n Romnia printr-o serie de acte normative (legi, hotrri de guvern, ordine are diverselor ministere, decrete etc.) care creeaz cadrul juridic necesar pentru protecia factorilor de mediu, a consumatorilor i respectarea principiilor dezvoltrii durabile . Legea Proteciei mediului este structurat pe ase capitole (12 seciuni i dou anexe), fiind abordate: reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii. Obiectul legii l constituie reglementarea proteciei mediului, considerate a fi obiectiv de interes public major, n sensul realizrii dezvoltrii durabile. Principiile i elementele strategice pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a societii snt: -Principiul precauiei n luarea deciziei; -Principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; -Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; -Principiul "poluatorul-pltete"; - nlturarea, cu prioritate, a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor (de exemplu, deeurile radioactive, metalele grele, fluorul etc.); - Crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; - Utilizarea durabil; - Meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; - Crearea unui cadru de participare a O.N.G.-urilor i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; - Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. Dreptul la un mediu sntos este garantat de: - accesul la informaiile privind calitatea mediului; - posibilitatea asocierii n organizaii de protecie a mediului; - dreptul de consultare; dreptul de a se adresa autoritilor administrative sau judectoreti; - dreptul de despgubire pentru prejudiciul suferit.

Legea stabilete, de asemenea, instituiile care trebuie s-i asume rspunderea pentru aplicarea prevederilor n domeniul proteciei mediului. Astfel, aceast rspundere revine autoritii centrale pentru protecia mediului(A.C.P.M.), reprezentat la nivel de minister, i autoritilor locale pentru protecia mediului (A.L.P.M.), reprezentate la nivel de jude/sector de Ageniile pentru Protecia Mediului (A.P.M.). Regimul substanelor i al deeurilor periculoase are ca obiect fabricarea, comercializarea, utilizarea, transportul, tranzitul, depozitarea, distrugerea i manipularea acestora. n ceea ce privete importul i exportul, se menioneaz c este interzis importul de deeuri de orice fel, cu excepia celor care pot deveni resurse secundare de materii prime. 7.10. Cadrul institutional Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia snt Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile (MMDD) i Parlamentul Romniei. MMDD este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii generale: -Direcia Agricultur i Pduri, - Direcia Ape i - Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. MMDD are n subordonare 3 unitati: Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Garda National de Mediu i Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunarii", 4 uniti n coordonare: Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecia Mediului - ICIM Bucuresti, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare "Grigore Antipa" - INCDM Constana, Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare "Delta Dunrii" - INCDDD Tulcea i Administraia Fondului pentru Mediu AFM Bucureti i alte 2 uniti sub autoritate: Administratia National Apele Romane i Administraia Naional de Meteorologie.

NTREBRI TEST Care este obiectivul principal al politicii de mediu a Romniei n perioada 2007-2013? Prezentai patru dintre conveniile internaionale la care Romnia este parte semnatar. La ce se refer acestea? Prezentai cele trei tipuri de standarde pentru protecia mediului care snt folosite n politica ecologic. Scopurile activitilor din cadrul Fondului pentru mediu.

CAPITOLUL 8 PLANUL NAIONAL DE ACIUNE 2008

Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului reprezint un instrument de planificare care abordeaz cele mai importante probleme, identificate conform unor criterii bine stabilite. Soluiile trebuie s se bazeze pe o mpletire de strategii i capaciti instituionale i investiionale, astfel nct resursele financiare naionale disponibile s fie optim utilizate. Planul National de Actiune pentru Protectia Mediului (PNAM) este un proces dinamic cu o evoluie continu, datorat dezvoltrii n timp a factorilor economici i sociali. Din acest motiv PNAPM necesit o permanent actualizare i monitorizare . In Romnia a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, care reprezint o abordare a problemelor de protecie a mediului, specific rii noastre, o concretizare a politicii romnesti n domeniul mediului, n strnsa corelare cu obiectivele dezvoltarii durabile. Planul Naional de Aciune pentru Protectia Mediului este un instrument de implementare a politicilor din domeniul mediului, prin care se promoveaz realizarea celor mai importante proiecte, cu impact semnificativ asupra mediului, urmrind implementarea legislaiei n vigoare. El este conceput ca un document naional i reprezint o corelare ntre problemele de mediu i cele ale sectoarelor economico-sociale. Scopul elaborrii unui Plan de Aciune pentru Mediu este: -de a prezenta un set de aciuni care s stea la baza implementrii proiectelor de mbuntire a calitii mediului; - de a stimula initiativele de realizare a proiectelor n vederea mbuntirii calitii mediului i a reducerii impactului negativ al activitilor asupra sntii umane; - de a se asigura de conformitatea proiectelor cu strategiile sectoriale de mediu; - de a asigura complementaritatea surselor de finantare; -- fiecare aciune propus pentru a fi finanat prin programele naionale sau internationale trebuie s aib la baz un larg consens al publicului din zona creia i se adreseaz.

8.2. Obiectivele Planului Naional de Aciune pentru Mediu Obiectivul strategic general al proteciei mediului l constituie mbunatatirea calitii vieii n Romnia prin asigurarea unui mediu curat, care s contribuie la creterea nivelului de via al populaiei, mbuntirea calitii mediului, conservarea i ameliorarea strii patrimoniului natural de care Romnia beneficiaz. Obiectivele strategice din domeniului protectiei mediului snt reprezentate de: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului - protecia sntii umane - utilizarea durabil a resurselor naturale Obiectivele prioritare generale ale politicii de mediu snt: - consolidarea cadrului institutional n domeniul protectiei mediului, armonizat cu cel al Uniunii Europene i asigurarea resurselor materiale, financiare i umane la nivel central, regional i local; - asigurarea fondurilor necesare realizrii investiiilor pentru protecia mediului aa cum decurg din planurile de implementare i planurile financiare pentru aplicarea acquis-ului comunitar; sporirea capacitii de atragere i utilizare a fondurilor de coeziune i structurale; - creterea numrului de locuri de munc n economia naional i reducerea omajului prin valorificarea oportunitilor oferite de administrarea i realizarea infrastructurii de mediu; - ncurajarea i dezvoltarea educaiei i instruirii la toate nivelurile, precum i a activitii de cercetare n domeniul proteciei mediului ; -- apararea mpotriva efectelor calamitilor naturale i a polurilor accidentale, sporirea capacitatii de prevenire, control i intervenie, prin realizarea unui sistem perfecionat de monitorizare integrat a factorilor de mediu i a unui sistem informaional eficient corespunzator cerinelor Uniunii Europene; - ncurajarea introducerii sistemelor de management al mediului, realizarea unei retele moderne de laboratoare n domeniul mediului i acreditarea acestora;

- dezvoltarea capacitatii de promovare a unor instrumente economice n domeniul protectiei mediului, a analizelor cost-beneficiu i a introducerii costurilor de mediu n costurile de productie, valorificarea oportunitatilor oferite de Fondul pentru Mediu; - promovarea utilizarii energiilor din surse regenerabile si a noilor mijloace de productie si consum, favorabile protectiei mediului; - utilizarea durabila a resurselor naturale, promovarea folosirii deseurilor ca materii prime secundare n scopul protejarii resurselor naturale, promovarea unei agriculturi si dezvoltari rurale durabile; o atentie deosebita se va acorda speciilor de flora amenintate cu disparitia, precum si celor cu valoare economica ridicata; - acordarea unei atenii sporite relaiei mediu-snatate, mediu-agricultur i mediu-transporturi; - promovarea cooperrii internaionale globale, regionale i bilaterale n domeniul mediului i implicarea activ a Romniei n punerea n practic a conveniilor internaionale de mediu. 8.2.1.Obiective generale i specifice pe domenii de mediu Protecia atmosferei Obiectivele generale privind protecia atmosferei snt: Meninerea calitii aerului nconjurator n zonele care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; mbunatatirea calitii aerului nconjurator n zonele care nu se ncadreaz n limitele prevazute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate Adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontier Indeplinirea obligaiilor asumate prin acorduri i tratate internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu.

Obiective specifice: Verificarea i perfecionarea Sistemului Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitatii Aerului (SNEGICA; Evaluarea calittii aerului aglomerarile urbane n vederea verificrii conformrii nivelurilor de poluanti n aer cu valorile limit i a identificrii situaiilor de neconformare la obiectivele privind calitatea aerului; Asigurarea accesului publicului la informaiile privind calitatea aerului i mediatizarea efectelor polurii asupra sntaii populaiei i a mediului precum i a principalelor surse de poluare a aerului; Controlul nivelului de poluare prin aplicarea tehnicilor i tehnologiilor pentru reinerea poluanilor i/sau prin introducerea de tehnologii mai puin poluante.etc Schimbri climatice Promovarea unei politici eficiente n domeniul schimbarilor climatice n vederea asigurrii ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n baza Conveniei-Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice (UNFCCC) i a Protocolului de la Kyoto, precum i a obligaiilor care rezult din calitatea de stat membru al Uniunii Europene. Reducerea impactului nclzirii globale asupra societii i mediului precum i diminuarea costurilor pentru aplicarea msurilor adoptate. Obiectivele generale vor fi realizate prin msuri specifice cuprinse n documentele actualizate Strategia National privind Schimbrile Climatice i Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice, precum i n documentele strategice i programatice elaborate n scopul reducerii efectelor negative generate de fenomenele meteorologice extreme. Obiective specifice: ndeplinirea angajamentului de reducere a nivelului emisiilor naionale de gaze cu efect de ser asumat de Romnia n cadrul Protocolului de la Kyoto :

- pe termen scurt i mediu se urmrete o reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera cu 8%, pn n 20082012, comparativ cu 1990; - pe termen lung reducerea emisiilor globale cu aproximativ 2040%, pn n 2020 comparativ cu 1990. Identificarea msurilor necesare pentru sporirea valorii reprezentnd reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser sub nivelul asumat prin angajamentul n Protocolul de la Kyoto; - Contientizarea publicului privind problematica schimbrilor climatice i participarea societatii civile la procesul decizional; -Dezvoltarea sectorului de cercetare privind problematica schimbarilor climatice. Managementul resurselor de ap Protecia naturii Biosecuritatea; Calitatea solului Urbanism, dezvoltare rurala i protecia mpotriva zgomotului Obiectivele principale snt mbunatatirea calitatii mediului si asigurarea unui nivel nalt al calitatii vietii n zonele urbane si rurale i reducerea poluarii fonice Educaie ecologic Obiectivul principal al educaiei ecologiece este mbunatatirea calitii vieii prin asigurarea cunotinelor, deprinderilor, motivaiilor i a valorilor necesare populaiei n scopul asumrii rspunderii de meninere a calitii mediului NTREBRI TEST Ce reprezint PNAM (Planul Naional de Aciune pentru Mediu)? Care este obiectivul strategic general al proteciei mediului n Romnia ? Care snt obiectivele prioritare generale ale politicii de mediu? Prezentai dou dintre obiectivele specifice privind protecia atmosferei. Prezentai dou dintre obiectivele specifice privind schimbrile climatice