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Si quieres paz lucha por la justicia. Pablo VI No puede pretenderse la terminacin de un conflicto ni la paz duradera si previamente no se ha allanado el camino para la justicia.
LEY DE VICTIMAS Y RESTITUCION. RETOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Camino a la reconciliacin. Para dejar de ser vctimas.
Mag. Miguel Ramn Meja Cez (Doctorando en Derecho)
ESTRUCTURA DE LA LEY
El texto definitivo de la Ley de Vctimas consta de 208 artculos, distribuidos en 9 Ttulos: Titulo I, comprenden disposiciones generales: objeto, mbito y definicin de vctima y principios generales Titulo II, derechos de las vctimas dentro de los procesos judiciales; Titulo III, ayuda humanitaria, atencin y asistencia a las victimas; captulos !-2-3 Titulo IV , reparacin de las victimas; Captulos 1-2-3-4-5-5-6-7-8-9-10-11 Titulo V: de la institucionalidad para la atencin y reparacin de las victimas; Captulos 1-2-3-4-5-6 Titulo VI: rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos frente a las victimas Titulo VII, proteccin integral a los nios, nias y adolescentes victimas. Titulo VIII, participacin de las victimas; Titulo IX, disposiciones finales, donde establece que la ley tendr una vigencia de diez aos a partir de su ley; Captulos I-2
DECRETOS REGLAMENTARIOS
Los contenidos de la Ley de Vctimas, son posteriormente desarrollados por una serie de decretos reglamentarios, siendo fundamentales los siguientes: Decreto 4800 de 2011: desarrolla el procedimiento de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las medidas de estabilizacin socioeconmica y cesacin de la condicin de vulnerabilidad manifiesta, gastos judiciales, medidas de asistencia y atencin, reparacin integral, las instancias de coordinacin del Sistema de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, participacin de las vctimas y de los bienes y la articulacin con el proceso de justicia y paz. Decreto 4829 de 2011: suministra los parmetros del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente y el procedimiento de la accin de restitucin de tierras, desarrolla las medidas de compensaciones y alivio de pasivos establecidas en la ley, y la organizacin del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
DECRETOS REGLAM
Decreto 4633 de 2011: establece medidas especficas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales para las comunidades y grupos indgenas. Decreto 4634 de 2011: dicta medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos Rom o Gitanos. Decreto 4635 de 2011: establece medidas especificas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Decreto 0599 de 2012: instancia de coordinacin local para la micro focalizacin e implementacin gradual y progresiva del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
2 . A QU I N E S C O N S I D E R A DA VCTIMAS LA LEY?
Para efectos de la Ley son consideradas victimas las personas que renan los requisitos establecidos en el artculo 3, estos son: Quien individual o colectivamente haya sufrido un dao
VICTIMAS..
El inciso 2 de este artculo fue demandado ante la Corte Constitucional por considerar que restringir al primer grado de consanguinidad y primero civil, el grupo de familiares de la vctima muerta o desaparecida que tambin se considerarn vctimas, carece de justificacin y por tanto resulta discriminatorio y contrario al derecho a la igualdad. La sentencia C-052 extiende el carcter de vctima, al determinar que las circunstancias del inciso 2 no pueden entenderse como excluyentes del concepto de vctima pues el trmino cobija a cualquier persona que haya sufrido un dao por hechos que renan los requisitos establecidos en la Ley. Vale destacar que la condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre autor y vctima.
PARMETRO.. INTERPRET..
Un parmetro para la interpretacin esta dado por la sentencia C-253 de 20122 , en la cual la Corte Constitucional precis que daos originados en las violaciones al derecho internacional humanitario y al
4.A QUE TIENE DERECHO UNA PERSONA QUE ES VCTIMA POR HECHOS OCURRIDOS ANTES DEL 1 DE ENERO DE 1985?
En el pargrafo 3 del artculo analizado, la Ley establece que cuando una persona sea vctima por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985, solo tiene derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la ley como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.. Sino colectivas. La fecha establecida en este pargrafo es demandada ante la Corte Constitucional por ser considerada una distincin discriminatoria con las victimas de hechos anteriores a esta fecha. En sentencia C-250 del 2012 la Corte determina que la fecha establecida como lmite temporal para acceder a las medidas de ndole econmica resulta proporcional por, haber sido producto de consenso y no una imposicin arbitraria, haber tenido en cuenta estadsticas que dan cuenta del incremento a partir de esa fecha del nmero de vctimas por violaciones de derechos humanos y derecho internacional humanitario, y ser necesaria para garantizar la sostenibilidad fiscal de la Ley. Establece que el lmite impuesto no resulta desproporcionado para las dems victimas ya que pueden beneficiarse de las medidas que no tienen carcter econmico como parte del conglomerado social.
HECHOS OCURRIDOS
Posteriormente, las expresiones por hechos ocurridos, 1 de enero de 1985, simblica, y como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizados del referido pargrafo sentencia C-253 de 2012, la Corte reitera lo establecido en el fallo anterior respecto a la fecha y frente a las dems expresiones determina que el propsito de la Ley y en particular del artculo 3 no es el de definir o modificar el concepto de vctima, solo se delimita del universo de victimas a quienes podrn acceder a las medidas especiales que all se adoptan. De conformidad con su anterior pronunciamiento la Corte encuentra acorde con la Constitucin que las vctimas anteriores a la fecha establecida solo puedan acceder como parte del conglomerado social a las medidas que no son de ndole econmico.
Al respecto, en la sentencia C-253 de 2012, la Corte Constitucional se inhibe de pronunciarse sobre el inciso segundo del pargrafo y declara exequible el primer inciso que excluye de la aplicacin de la Ley a quienes sean actores armados al margen de la ley. Afirma el fallo, que es justificable la distincin ya que estos no quedan excluidos de la definicin de vctima establecida por otras leyes diferentes a la Ley de Vctimas o a la aplicacin de las normas de derecho internacional Humanitario. La Corte encuentra que es razonable y proporcional que las medidas de la ley solo apliquen para las vctimas del conflicto armado que actuaron en la legalidad y realiza algunas consideraciones especiales sobre los nios y nias reclutados a la fuerza por tales grupos, que demostrada tal constreimiento, podran llegar a tener la categora de vctimas en las condiciones establecidas en la ley, el derecho internacional de los derechos humanos y en la forma que se ha establecido en la jurisprudencia constitucional.
8 . Q U T I P O S D E M E D I DA S CONTEMPLA LA LEY?
Las vctimas incluidas en el RUV tienen derecho a recibir medidas de asistencia, atencin y reparacin integral aplicadas con enfoque humanitario, enfoque de desarrollo humano y seguridad humana, enfoque de derechos y enfoque transformador. Este ltimo referente al cambio en las condiciones previas que permitieron las victimizaciones, buscando as contribuir a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin (Decreto 4800 de 2011, Artculo 5). Este mismo Decreto prev la aplicacin de distintos tipos de medidas de asistencia, atencin y reparacin: a. Medidas de asistencia y atencin, entre ellas, ayuda humanitaria, asistencia en salud y educacin y asistencia funeraria. b. Medidas de estabilizacin socioeconmica, entre las que se hayan medidas de empleo urbano y rural, as como retornos y reubicaciones para las vctimas de desplazamiento forzado. c. Medidas de reparacin integral, entre ellas, restitucin de tierras, restitucin de vivienda, flexibilizacin de pasivos, acceso a crditos, indemnizacin por va administrativa, medidas de rehabilitacin, medidas de satisfaccin, medidas de prevencin y proteccin y garantas de no repeticin.
1 1 . C U L E S S O N L A S M E D I DA S D E R E PA R A C I N I N T E G R A L ?
La Ley de vctimas contempla siete tipos de medidas de reparacin integral: a. Restitucin de tierras b. Restitucin de vivienda
c.
d. e. f .
Crditos y pasivos
Indemnizacin por va administrativa Medidas de rehabilitacin Medidas de satisfaccin
g.
RESTITUCIN DE TIERRAS
La Ley exige que el despojo o abandono haya ocurrido despus del 1 de enero de 1991 para que haya lugar a la restitucin. La constitucionalidad de este lmite temporal fue analizada por la Corte Constitucional en sentencia C-250 de 2012. Al respecto. la Corte sealo que la finalidad de la imposicin de esta fecha es preservar la seguridad jurdica al delimitar la titularidad del derecho a la restitucin e impedir que se pueda reabrir de manera indefinida el debate sobre los derechos adquiridos respecto de bienes inmuebles, adems se sustenta en estudios y estadsticas que dan cuenta del incremento en el uso del despojo y expulsin de tierras a partir de 1990 y en los registros de estos casos existentes solamente a partir de esas fechas. Por lo anterior, encuentra que la fecha es exequible al no haber sido arbitrariamente expuesta y perseguir fines constitucionales como la seguridad jurdica.
FASE DE RESTITUCIN
La fase judicial se lleva a cabo ante los Jueces Civiles del Circuito y Magistrados del Tribunal Superior Sala Civil especializados en restitucin de tierras. Se puede interponer la demanda o solicitud directamente por parte de la vctima o por la Unidad de Tierras en su representacin. En todos los casos se exige como requisito de procedibilidad que el bien este inscrito en el Registro. Esta fase judicial busca la emisin de sentencia que decida de manera definitiva sobre el derecho reclamado frente al bien, la situacin de los terceros, remisin de oficios a la Fiscala en caso de percibir posible ocurrencia de un hecho punible y las rdenes respectivas a las autoridades que garanticen y acompaen la efectiva entrega material del bien. Cuando no es posible la restitucin se debe entregar un bien inmueble de similares caractersticas. Esta medida aplica cuando el bien est ubicado en zona de alto riesgo, haya tenido despojos sucesivos y ya haya sido asignado a otra vctima o haya sido destruido parcial o toralmente.
En caso de que tampoco sea posible la entrega de un bien similar, la vctima recibir una compensacin, que debe ser paga- da en dinero y que en todo caso no podr ser superior al valor del predio despojado o abandonado forzosamente. La norma establece que el derecho a obtener la restitucin no ser transferible por acto entre vivos, durante los dos aos siguientes a la restitucin . Por otra parte, el artculo 99 de la Ley establece que si en el predio a restituir existen proyectos agroindustriales productivos, se puede tramitar la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin y quien est desarrollando el proyecto, siempre y cuando el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso. Luego de la sentencia el juez o magistrado que tom la decisin, mantiene la competencia sobre el caso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el caso, garanticen el goce y disposicin de los bienes y la seguridad para la vida, integridad personal de la vctima y su familia.
contrario), como:
a. De inexistencia de contratos celebrados sobre bienes: Ubicados en contextos de violencia por la poca del despojo, Respecto a los cuales existan solicitudes de medidas de proteccin individuales o colectivas, Que hayan presentado posteriormente fenmenos de concentracin de la propiedad de la tierra o alteracin significativa de los usos de la tierra Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos con ellos mismos o a travs de terceros Cuyo valor consagrado en el contrato o el efectivamente pagado, sea inferos al 50% del valor real de los derechos Adjudicados a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas campesinas, cuando con posterioridad al desplazamiento forzados se haya dado una transformacin de los socios integrantes.
b. De la nulidad de actos administrativos posteriores al despojo o abandono y hayan legalizado la situacin jurdica que desconoce los derechos de la vctima. En este caso el juez podr declara la nulidad del acto y todos los posteriores que recaigan sobre la totalidad del bien o sobre parte del mismo c. De la violacin al debido proceso en las decisiones judiciales que hayan tomado decisiones contrarias al derecho de la vctima sobre el bien s el proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la sentencia de restitucin de tierras del procedimiento creado por la Ley de Vctimas. d. De inexistencia de posesin sobre el bien objeto de restitucin durante el periodo del art. 75 de la ley (1 de enero de 1991) y la sentencia que pone fin al proceso de qu trata la Ley de Vctimas.
1 5 . Q U M E D I DA S E S P E C F I CA S D E S A R R O L L A L A L E Y PA R A L A S MUJERES?
La Ley de Vctimas, incluye un subttulo especial con una serie de normas para las mujeres en los procesos de restitucin. Se exige el diseo de un programa especial que garantice el acceso de las mujeres al procedimiento de restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal capacitado en gnero y acceso de organizaciones de mujeres a los procesos de reparacin, as como reas de atencin a los nios, nias y adolescentes y discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren pertinentes. Se ordena la priorizacin tanto en las solicitudes de restitucin adelantadas por madres cabeza de familia y las mujeres vctimas de despojo o abandono forzado como en los beneficios en materia de crditos, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y programas de reforestacin y jornadas de cedulacin.
Adems se establece que cuando se ordene la restitucin de tierras a una mujer, las autoridades de polica o militares le prestarn especial colaboracin, siempre que medie su consentimiento. La restitucin y/o compensacin se debe efectuar a favor de los dos cnyuges, o compaeros permanentes que al momento del despojo o abandono forzado, cohabitaban as al momento de la entrega no estn unidos o uno de ellos no hubiera comparecido al proceso.
1 6 . C U L E S S O N L A S M E D I DA S P R E V I S TA S E N E L T E M A D E R E S T I T U C I N D E V I V I E N DA ?
Segn el Decreto 4800 de 2011, Art. 131 a 138, los hogares de las vctimas incluidos en el Registro nico, tendrn acceso prioritario y preferente al Subsidio Familiar de Vivienda. Entre ellos se priorizar a las vctimas de desplazamiento forzado vinculadas a programas de retorno o reubicacin especialmente personas en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de familia y adultos mayores.
1 7 . C U L E S S O N L A S M E D I DA S P R E V I S TA S PA R A C R D I T O S Y PA S I V O S ?
Segn el Decreto 4800 de 2011, Art. 139 a 145, las vctimas podrn contar con alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial y de servicios pblicos domiciliarios. Para ello la alcalda correspondiente, debe disear los
1 8 . C M O S E S O L I C I TA L A INDEMNIZACIN POR VA A D M I N I S T R A T I VA ?
Tras la debida inscripcin en el Registro nico de Vctimas, es posible solicitar esta indemnizacin, diligenciando el formulario diseado para tal efecto por la Unidad de Vctimas. La Unidad de Vctimas es la encargada de la indemnizacin y debe determinar el monto a entregar, el cual se ajustar a los siguientes topes: Hasta cuarenta (40) salarios mnimos mensuales legales: por homicidio, desaparicin forzada, secuestro, lesiones que produzcan incapacidad permanente. Hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales: por lesiones que no causen incapacidad permanente, tortura o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra la libertad e integridad sexual y reclutamiento forzado de menores. Hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales legales: por desplazamiento forzado.
La indemnizacin por desplazamiento forzado, se entregar por ncleo familiar a travs de subsidio integral de tierras, permuta de predios, adquisicin y adjudicacin de tierras, adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada y subsidio de vivienda de inters social ya sea rural o urbano. En el caso de que la misma vctima haya sufrido ms de una de las situaciones antes enunciadas, su indemnizacin se acumular hasta por un mximo de (40) salarios mnimos mensuales legales. Cuando una persona pueda solicitar indemnizacin por varias vctimas, tendr derecho a la indemnizacin administrativa por cada una de ellas.
La Ley tambin establece la forma en que deber distribuirse el monto respectivo en caso de que concurran varias personas con derecho a la indemnizacin por la muerte o desaparicin de una vctima (Decreto 4800, Art. 150): 50% para la pareja y el otro 50% para los hijos A falta de pareja 50% entre los hijos y el otro 50% entre los padres A falta de hijos 50% entre la pareja y el otro 50% entre los padres Si no hay padres se entrega todo el monto a la pareja o hijos segn corresponda Si no hay pareja, hijos ni padres, ser entregado el monto total a los abuelos A falta de todos los anteriores familiares la Unidad de Vctimas debe reconocer indemnizacin de manera simblico y pblica.
Una vez se diligencia el formato para solicitar una indemnizacin por va administrativa, se activa el Programa de Acompaamiento para la Inversin Adecuada de los Recursos, al cual pueden o no acogerse las vctimas, siempre de manera voluntaria. En el caso de que sean nios o nias quienes reciban el beneficio de la indemnizacin, se constituir un encargo fiduciario a su nombre, del cual podrn
2 0 . Q U PA S A S I L A V C T I M A Y A HABA RECIBIDO INDEMNIZACIN? La Unidad de Vctimas descontar del monto a pagar por concepto de indemnizacin los montos pagados a la vctima previamente a ttulo de indemnizacin por concepto de condenas judiciales en subsidiariedad del victimario o del grupo armado al que este perteneci o las indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente por parte del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA. Se debe destacar que las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o subsidio no podrn ser descontadas del monto de indemnizacin por va administrativa.
Las solicitudes realizadas en virtud del Decreto 1290 de 2008 que no hubieran sido resueltas, se tendrn como solicitudes de inscripcin en el RUV y deber seguirse el procedimiento de valoracin de la inscripcin por parte de la Unidad de Vctimas. S los solicitantes se encontraban inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada se seguirn los procedimientos para la entrega de la indemnizacin directamente. S de la descripcin de los hechos que solicitan la indemnizacin en el marco del Decreto 1290, se desprende que los hechos vicitmizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos del referido Decreto, la Unidad de Vctimas no incluir a los solicitantes en el RUV, pero otorgar la indemnizacin administrativa.
Las solicitudes en el marco de la Ley 418 de 1997, se regirn por las reglas de la Ley de Vctimas y el Decreto 4800 de 2011. De igual forma a solicitud de parte, podrn ser reconsiderados, bajo las reglas del referido Decreto, los casos que hayan sido negados por presentacin extempornea, por el momento de ocurrencia de los hechos, o porque los hechos estaban fuera del marco de la Ley 418 de 1997 o el Decreto 1290 de 2008.
2 3 . Q U S O N L A S M E D I DA S D E S A T I S FA C C I N ?
Las medidas de satisfaccin apuntan a la reparacin simblica, entendida como la realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas a la construccin y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la
dignidad de las vctimas y la reconstruccin del tejido social. Tales medidas deben
ser concertadas previamente con las vctimas, tener carcter genrico y no individualizable, e incluirse en los planes de accin territorial, para lo cual la Unidad de Vctimas brindar asistencia tcnica a los Comits Territoriales Justicia Transicional que son los encargados de elaborar los criterios para la ejecucin de las medidas de satisfaccin en cada poblacin.
Se entienden como medidas de satisfaccin, la exencin de la prestacin del servicio militar teniendo un trmino de 5 aos para solicitar la libreta militar. Al solicitar la inscripcin en el RUV, la vctima tiene derecho a que se suspenda la obligacin de prestar el servicio militar o el desacuartelamiento para quienes ya lo estn prestando. Otras medidas son la realizacin de actos conmemorativos, aceptacin pblica de los hechos y solicitudes de perdn pblico, el da nacional de la memoria y solidaridad de las vctimas el 9 de abril de cada ao, las acciones en materia de memoria histrica por parte del Centro de Memoria Histrica y el Museo Nacional de la Memoria. Se ordena, adems, crear el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica por parte del Centro de Memoria Histrica que tiene como funcin reconstruir los casos que se refieran o documenten las violaciones contempladas en la definicin de vctimas del marco del art. 3 de la Ley.
2 5 . C U L E S S O N L A S M E D I DA S D E PREVENCIN Y PROTECCIN P R E V I S TA S P O R L A L E Y ?
La Ley exige que el Estado adopte medidas especiales para personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo, con especial atencin haca las vctimas del despojo para prevenir nuevas afectaciones en el proceso de restitucin.
La Ley de Vctimas establece que el Estado debe crear un Plan de Contingencia que le permita prevenir o brindar una respuesta adecuada en casos de desplazamiento masivo. Disear un Mapa de Riesgos, que priorizar sujetos de proteccin. Crear la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, que articular los distintos Observatorios institucionales y sociales de carcter oficial. Implementar un Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas SAT, cuyas recomendaciones deber ser atendidas de manera adecuada y oportuna.
Fortalecer el Programa de Defensores Comunitarios de la Defensora del Pueblo. Elaborar planes integrales de prevencin a las violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho Internacional humanitario, tanto a nivel local y departamental como regional, con enfoque diferencial y atendiendo a las recomendaciones especficas del Sistema de Alertas Tempranas. Elaborar planes de contingencia para atender las emergencias, producidas en el marco del conflicto armado interno. As mismo, obliga a capacitar a quienes ejercen funciones pblicas, a travs de la inclusin en el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos de elementos bsicos sobre los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, el enfoque diferencial, la reconciliacin y la paz. El Ministerio de Justicia debe hacer la misma capacitacin para quienes pertenecen a la fuerza pblica. Disear e implementar una estrategia nacional de lucha contra la impunidad. Disear e implementar una estrategia de comunicacin para las garantas de no repeticin y disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin y la construccin de paz.
Especficamente sobre las medidas de proteccin, el Decreto 4800 de 2011 establece que stas deben atender siempre a un enfoque diferencial, articularse con los programas de atencin y producir informes semestrales de sus actividades.
2 6 . C U L E S S O N L A S M E D I DA S D E R E PA R A C I N C O L E C T I VA P R E V I S TA S POR LA LEY?
Se establecen medidas colectivas en el mbito de la reparacin (Art. 222 234 del Decreto 4800 de 2011), para los grupos y organizaciones sociales, sindicales y polticas y para las comunidades que hayan sufrido daos colectivos. Para ello, se crea el Programa de Reparacin Colectiva, entre cuyos objetivos se encuentran la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, la recuperacin psicosocial de las poblaciones y la recuperacin de la institucionalidad propia del Estado social de derecho, pluritnico y multicultural. Para la ley, son sujetos de reparacin colectiva los grupos y organizaciones sociales y polticas y comunidades determinadas a partir de un reconocimientos jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn.
Derecho a la presencia de personal de apoyo para las vctimas, especializado en situaciones traumticas. Derecho de las vctimas a la asistencia judicial, siendo la Defensora del Pueblo la instancia encargada de prestarla. Disposiciones sobre los gastos de la vctima en relacin con el proceso judicial. As mismo, las vctimas que carezcan de los medios econmicos para cubrir los gastos judiciales de sus procesos estarn exentas de gastos por este concepto. La Defensora del Pueblo es la instancia encargada de prestar los servicios de representacin judicial de las vctimas, para lo cual podr suscribir convenios con las facultades de derecho de las universidades.
Respecto a la ayuda humanitaria, la Ley establece en su Artculo 47 que las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia. Tambin, se hace mencin especfica a las medidas en materia de educacin y salud. Sobre las primeras, concretamente en el tema de acceso a educacin superior, se prev la implementacin de acciones afirmativas para mujeres cabeza de familia (Art. 51); en cuanto al segundo tipo de medidas, se incluye entre los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria (Art. 54) que deben garantizarse a las vctimas el examen de VIH/SIDA y de ETS (en casos de acceso carnal violento), la interrupcin voluntaria del embarazo en los casos en que la vctima lo desee y est permitido por la ley y/o la jurisprudencia colombiana, y la atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas (numerales 7, 8 y 9) La Ley establece que las vctimas del desplazamiento forzado tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda, para cuyo uso el gobierno nacional debe generar la oferta de vivienda respectiva. El pargrafo 1 del Artculo 123, destaca entre los sectores prioritarios para acceder a los programas y proyectos diseados por el gobierno, a las mujeres cabeza de familia desplazadas.
El programa de rehabilitacin que contempla la Ley 1448 de 2011 plantea un acompaamiento psicosocial transversal a todo el proceso de reparacin de las vctimas, el cual debe tener en cuenta la perspectiva de gnero. El Artculo 136 afirma, que dicho acompaamiento debe integrar a los familiares de la vctima y de ser posible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres () debido a su alta vulnerabilidad. Por otra parte, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas que ordena la Ley, debe contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres vctimas e incluir atencin individual, familiar y comunitaria, por parte de profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada, para casos de violencia sexual (Art. 137, numeral 2). La Ley de Vctimas contempla la creacin de un Centro de Memoria Histrica, al que otorga una serie funciones tendientes a restablecer la dignidad de las vctimas y difundir la verdad sobre lo sucedido. Al respecto, se establece explcitamente que las actividades de memoria histrica () harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer (Ley 1448, Art. 145, pargrafo).
Segn establece la Ley 1448 de 2011, las medidas de proteccin a las vctimas, a cargo de las autoridades competentes, debern para el caso de las mujeres tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos (Art. 31, pargrafo 3). Respecto a las garantas de no repeticin, el Artculo 149 de la Ley de Vctimas incluye la oferta de medidas especiales de prevencin a los grupos expuestos a mayor riesgo, entre ellos las mujeres (literal d). Tales medidas deben propender por superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del conflicto armado. Ms adelante, en el literal s. del mismo Artculo, se prev como garanta de no repeticin la formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra las mujeres. Ambas consideraciones atienden tambin a solicitudes expresas del movimiento de mujeres a las que tendr que hacerse seguimiento en su efectiva aplicacin.
En el tema de asesora y apoyo dentro de los procesos judiciales, la Ley es precisa cuando afirma que las autoridades deben informar a las mujeres sobre su derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores (Art. 35, numeral 4). Sobre el mismo asunto, se establece que frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe seguir (Art. 35, pargrafo 1). En el pargrafo 2 del mismo Artculo 35 la Ley ordena que exista personal capacitado en atencin de vctimas de violencia sexual y gnero, en todas las entidades pblicas que brinden asistencia y/o atencin a vctimas.
Tambin referido a los procesos judiciales, esta ley incluye un artculo sobre principios de la prueba en casos de violencia sexual, que atiende a lo establecido en el Estatuto de Roma en el sentido de que no se puede inferir el consentimiento de la vctima, ni exponer como prueba su vida sexual (Artculo 38). Por otra parte, la Ley establece la posibilidad de modalidades especiales de testimonio en el marco de procesos judiciales para vctimas de violencia sexual. Tales modalidades podrn ser decretadas por juzgados y magistraturas, ya sea de oficio o por solicitud de la Fiscala, de la defensa, del Ministerio Pblico o de la vctima. En estos casos la norma insta a controlar diligentemente la forma del interrogatorio a fin de evitar cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin (Art. 41). De igual forma, los testimonios podrn ser recibidos con acompaamiento de personas expertas en situaciones traumticas (profesionales en sicologa, trabajo social o siquiatra, entre otros) y la vctima tendr siempre derecho a elegir el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin (Art. 42)
Por otra parte, la ley establece que la Fiscala General de la Nacin debe crear un Protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a las vctimas durante todas las etapas del procedimiento, y acciones especficas para la atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas. Si bien este es un mandato importante, debe recordarse que en el pas existen actualmente varios protocolos en el mismo sentido, sobre los cuales las crticas han recado, no tanto en su diseo, como en su implementacin, y en su capacidad de articularse entre s. La Ley de Vctimas no incluye consideraciones en este sentido. Por lo mismo, resulta imperativo que estos procesos consulten a las organizaciones de mujeres, especialistas en el tema de violencia sexual, e incorporen sus aprendizajes.
La mxima instancia del Sistema es el Comit Ejecutivo, el cual ser el encargado de disear el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, as como de elaborar el CONPES de financiacin respectivo. La Unidad de Vctimas es la encargada de implementar este plan. El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas prev adems el funcionamiento de un equipo interinstitucional de asistencia tcnica territorial, que ser el encargado de asesorar la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de accin departamentales y municipales, cuya responsabilidad corresponde a los comits territoriales. Lo planes que se elaboren en estos espacios, llamados Comits de Justicia Transicional (departamentales, distritales y municipales), han de ser coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, diseado por el Comit Ejecutivo. Estos planes tendrn una vigencia de cuatro (4) aos, en concordancia con los periodos de las administraciones locales.
La Unidad de Vctimas tambin estar encargada de la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo, la cual tiene entre sus funciones el manejo del RUSICST (Reporte Unificado del Sistema de Informacin y Seguimiento Territorial), del Formato nico Territorial FUT, de crear un Protocolo de Participacin Efectiva y un Protocolo de Atencin a las vctimas, entre otras funciones. Las instancias encargadas de aplicar el Protocolo de Atencin sern los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas (Decreto 4800 de 2011, Captulo VI). Adems, la ley establece una serie de estrategias de atencin complementarias que deben incorporar las entidades que hacen parte del sistema, entre ellas, esquemas mviles de atencin, enlaces municipales y atencin telefnica para vctimas.
3 0 . Q U E N T I DA D E S E N T R A N E N T R A N S I C I N P O R M A N DA TO D E L A LEY?
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional pasa a ser el Departamento para la Prosperidad Social que se encargar de fijar las polticas, los planes generales, los programas y proyectos de asistencia, atencin y reparacin, de inclusin social, atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y comunitaria. Mientras se adopta la estructura completa de la Unidad de Vctimas y se crea el Departamento de Prosperidad Social, Accin Social debe seguir cumpliendo sus funciones.
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin creada por la Ley 975 de 2005, concluye sus labores y las funciones son asumidas por la Unidad de Vctimas y las unidades o dependencias territoriales de Accin Social. Como parte del proceso de cierre de su gestin, deber transferir toda la documentacin, la experiencia y los conocimientos acumulados. Las funciones de las comisiones regionales de restitucin de bienes, que contempla la Ley 975, sern asumidas por la Unidad de Tierras.
Adems se conformar la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas, integrada por los voceros de las Mesas Departamentales. En la Mesa Nacional se elegirn representantes de las vctimas a las siguientes instancias: - Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas - Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas - Comisin de Seguimiento y Monitoreo - Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica Es importante a este respecto destacar que el Decreto 4800 de 2011, determina en su artculo 282, que este proceso de designacin de voceras y representaciones en las diferentes instancias de participacin de las vctimas debe garantizar la equidad de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.
3 2 . Q U M E D I DA S S A N C I O NA TO R I A S S E E S TA B L E C E N E N L A L E Y ?
La Ley establece que quien se inscriba fraudulentamente en el registro de tierras despojadas tendr prisin de 8 a 12 aos, mientras que quien se desempee en un cargo pblico y participe en inscripciones fraudulentas tendr prisin de 10 a 20 aos. Por otra parte, quienes en el proceso de restitucin confiesen la ilegalidad de sus ttulos de propiedad o del despojo que efectuaron, se harn beneficiarios al principio de oportunidad.
En el Captulo V del Ttulo V, se encuentran varias normas que configuran el rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos frente a las vctimas, partiendo por los deberes de respeto para los derechos de estas, incurrir en faltas disciplinaria gravsima el funcionario pblico que estando obligado se niegue a dar una declaracin oficial o disculpa pblica que busque restablecer la dignidad, reputacin y los derechos de la vctima o reconocer los hechos y la aceptacin de responsabilidades; que impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin sobre las causas y condiciones de la victimizacin, as como a la verdad de los hechos; que proporcione informacin falsa a las vctimas y que discrimine por razn de la victimizacin. Finalmente, la Ley establece que aquellos funcionarios que afecten derechos de las vctimas deben responder ante los Tribunales y Juzgados competentes por dichas infracciones.