Sunteți pe pagina 1din 16

DOCTRINE ECONOMICE

TEORIA ALEGERII PUBLICE. JAMES BUCHANAN

Public choice este o coal nscut din nevoia de a nelege statul ca agent economic care fixeaz regulile jocului i este, n acelai timp, i arbitru i juctor.n jurul public choice graviteaza att economisti ct si politologi, n cea mai mare parte provenind de la universitatea Rochester (N. Y.) si de la Virginia Polytechnic Institute.

Cei mai cunoscuti autori sunt J. Buchanan (laureat al Premiului Nobel pentru Economie n 1986) si G. Tullock. James M. Buchanan este considerat, alturi de Gordon Tullock, fondatorul i liderul colii alegerilor publice (Public Choice) , teorie cu ajutorul creia economitii, dar i politologii, cerceteaz, folosind instrumentele metodologice ale colii din Chicago, instituiile politice i modul n care acestea i stabilesc reperele i i realizeaz scopurile.

Interogndu-se asupra motivelor pentru care economitii justificau intervenia statului plecnd de la ideea c piaa este imperfect, i deci rezultatul interveniei nu poate fi altfel dect mai bun n comparaie cu rezultatele aciunii regulilor pieei, Buchanan i coala opiunilor publice ajung la concluzia c statul nu trebuie privit doar ca omogen i imparial, ci i ( sau mai ales) ca spaiu al conflictului dintre oameni ce au interese, slbiciuni sau ambiii proprii. Oamenii trebuie deci analizai, pentru c deciziile lor nu pot s nu fie influenate de interese i, n consecina, influeneaz mediul instituional din care fac parte.

Prin teoria lor, James Buchanan si Gordon Tullock doresc sa gaseasca raspuns la un sir de intrebari deosebit de delicate, cum ar fi:

Care este logica ascunsa a functionarii sistemelor politice bazate pe o democratie participativa? Cit de rational si in folosul cui sunt cheltuiti banii publici? Ce interese economice se afla in spatele deciziilor luate de oamenii politici?

Care este raportul dintre marimea impozitelor platite de catre cetatean si calitatea serviciilor publice de care beneficiaza acesta? Cit de eficiente, din punct de vedere economic, sunt deciziile adoptate de parlament, guvern, partide politice? Care sunt motivele adevarate ale comportamentului birocratului (al functionarului public)? Cum sunt produse deciziile politice ?

James Buchanan a aplicat metode specifice economiei pentru a analiza comportamentul alegerilor publice ale votanilor, ale liderilor de partid sau ale funcionarilor. Lucrrile relevante citate la acordarea premiului Nobel drept contribuii importante la dezvoltarea teoriei alegerilor publice au fost: Calculus of Consent (Calculul consensului) (1962), Limits of Liberty ( Limitele libertii) (1974), Freedom in Constitutional Contract ( Libertatea n contractul constituional ) (1978), The Power to Tax (Puterea de a impozita) (1980), Liberty, Market, and State ( Libertate, piaa i stat ) (1985).

Cercetrile realizate n rile occidentale din perspectiva teoriei opiunilor publice conduc la ideea c existena unui stat puternic nu este compatibil cu preferinele cetenilor. Buchanan constat c mecanismele majoritare folosite n regimurile politice occidentale blocheaz funcionarea democraiei n profitul unor clientele ce se exprim prin grupurile de presiune i prin lobby-urile cele mai bine organizate. Pentru a stabili remediile prin care s se opreasc extinderea continu a Leviathanu-ului etatic, Buchanan a simit nevoia s stabileasc un model de referin n raport cu care s determine criteriile i sursele legimitii politice. Aceast ntreprindere de filosofie politic va constitui esena cercetrilor din a doua mare carte a sa, Limits of Liberty .

Teoria opiunii publice se ncadreaz n cadrul curentelor de gndire economica neoliberala, care sau revitalizat n a doua jumatate a secolului al XX-lea, pe fondul apariiei unor fenomene negative, cum ar fi prezena simultan a inflaiei, omajului i stagnrii economice, crize valutar-financiare, precum i criza ntregii economii mondiale, criz provocata n mare parte de cele doua ocuri petroliere din 1973 i 1979. Teoria opiunilor publice, dei este de dat recent, a reuit s furnizeze o serie de explicaii cu privire la motivaia votrii, funcionarea grupurilor de interes i a aciunii colective, a sistemului judiciar, a birocraiei politice i administrative, a societtii umane constituionale etc.

Obiectivul esenial al colii opiunilor publice

coala opiunilor publice i propune s afle modul n care sunt cheltuii banii publici i n ce msur i prin ce reele i mijloace deciziile politice determin afectarea eficient sau nu a resurselor.Protagonitii economici din Blackburg-Virginia urmresc s afle ce corelaie exist ntre sistemul politic,modul lui de funcionare ca sistem instituional i optimul economic;ce legatur exist ntre hommoeconomicus-politicus,comportamentul acestuia i binele colectiv;motivele birocratizrii politice i economice i impactul acestui proces asupra eficacittii sociale,etc. Punctul de plecare al construciei teoriei preferinelor publice l constituie analiza critic a statului,un stat intervenionsit de tip keynesist.Conform teoreticienilor A.C.Pigou,Paul Samuelson i Kenneth Arrow,piaa nu gsete ntotdeauna soluiile cele mai bune posibile;mecanismele de pia sunt departe de a fi perfecte asa cum susine teoria neoclasic.A.C.Pigou consider c pentru ca o pia s funcioneze bine este nevoie de intervenia statului,cu scopul de a corecta utilizarea ineficient a resurselor prin mecanismele pieei libere,acolo unde nu se obin rezultatele dorite.

Factorii de influienta asupra alegerii publice

n primul rnd, prin politica public, coordonatele alegerii publice se modific dac se transfer decizia unui decident privat. Acesta poate avea libertate deplin n cheltuirea resurselor financiare alocate de la buget, sau poate fi monitorizat i controlat. n practic, se recunosc trei modaliti de sprijin financiar al unei organizaii din fonduri publice: subvenii, finanare sau alocare parial.

Prin subvenii, se poate acoperi o anumit cot din cheltuielile pentru un proiect, ceea ce are acelai efect asupra alegerii publice ca o reducere a preului activitii subvenionate, deci, modificarea restriciei bugetare.

Prin finanare, nu se impun restricii n ceea ce privete cheltuirea fondurilor, ci se modific numai restricia bugetar, care este astfel, mai generoas. Prin alocare parial, bugetul acord o sum cu destinaie precis pe care investitorul trebuie s o foloseasc n scopul specific. Dup folosirea acestei sume, restul investiiei, dac rmne dup ndeplinirea scopului, capt aceleai implicaii ca o finanare simpl, banii putnd fi destinai oricrei activiti.

Echilibrul n alegerea public se atinge la nivelul alegerii optime, ca in figura:

Alegerea optim n condiiile deciziei publice prin a) subvenii b) finanare c) alocare parial

James M. Buchanan Jr. (n. 3 octombrie 1919) este un economist american, laureat al premiului Nobel pentru economie n 1986 pentru contribuiile sale la dezvoltarea teoriei contractuale i constituionale fondate pe studiul procesului de pregtire i luare a deciziilor politice i economice. Prin metode specifice economiei, Buchanan, a analizat comportamentul alegerilor publice ale votanilor, ale liderilor de partid, ale funcionarilor. Pe parcursul vieii sale academice este distins cu diferite titluri onorifice printre care i doctor honoris causa n anul 1994 acordate de Universitatea Bucureti i Academia de Studii Economice din Romnia. Buchanan este considerat fondatorul colii alegerilor publice. Important att pentru tiinele economice ct i pentru cele politice aceast coal a deschis noi perspective n analiza instituional.

Gordon Tullock (n. 13 februarie 1922, Rockford, statul Illinois) este profesor de analiza economic a dreptului la George Mason University din Arlington, Virginia. Tullock a primit doctoratul n drept de la University of Chicago n 1947. A publicat peste 150 de articole i 16 cri. A publicat, n 1962, mpreun cu James M. Buchanan The Calculus of consent Calculul consensului: Fundamente logice ale democraiei constituionale, tradus n limba romn de Paul Fudulu (Bucureti: Editura Expert, 1995). Aceasta este una dintre crile fundamentale pentru teoria instituiilor.

In concluzie putem mentiona ca prin contribuiile sale la teoria alegerilor publice, James M. Buchanan a schimbat gndirea convenional despre rolul guvernului n viaa indivizilor. Prin lucrrile sale, ntre care Calculus of Consent i Limits of Liberty , el a impus idei pe baza crora, astzi, guvernele de pretutindeni (evident, sunt vizate doar guvernele democratice) ncearc s-i redefineasc raporturile cu cetenii.