Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTRODUCCIN
DL 1017 SE PBLICO EL 01 DE JUNIO 2012 D.S 138-2012-EF SE PBLICO EL 07 DE AGOSTO DEL 2012
OSCE
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
es un organismo publico autnomo adscrito al Ministerio de Economa. Su personal esta sujeto al rgimen de la actividad privada.
Dra. Sara Checa Cervantes
Es un organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de contrataciones del estado.
Consta de 6 ttulos , 298 artculos, 5 disposiciones complementarias y transitorias y un anexo que forma parte del Decreto Supremo.
PRINCIPIOS GENERALES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Promocin del desarrollo humano. (nuevo) inciso a Principio de Moralidad. Principio de Libre Concurrencia. Principio de imparcialidad. Principio de razonabilidad. (nuevo) inciso e Principio de eficiencia. Principio de publicidad. (nuevo) inciso g Principio de transparencia. Principio de economa Principio de vigencia tecnolgica Principio de trato justo e igualitario. Principio de equidad. (nuevo) inciso l Principio de sostenibilidad ambiental. (nuevo) inciso m TIPIFICADOS EN EL ART 4 DE LA LEY
INAPLICACIN
LOS SUPUESTOS DE INAPLICACION de la normativa. Articulo 3 de la
ley de Contrataciones
incluye consultaras.( Decreto legislativo N 1057 Rgimen especial de contratacin Administrativa de Servicios inciso f 2.-Contrataciones por montos iguales o inferiores a 3 UIT (S/11,100),SALVO QUE TRATE DE BIENES Y SERVICIOS INCLUIDOS EN EL CATALOGO DE CONVENIO MARCO, inciso h 3.-Contratacin con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional. Inciso k 4.-Adquisicin de bienes por remate pblico, inciso q 5.-Asesoria legal y financieras y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno, externo y administracin de deuda publica. 6.-PRECISIN Contratos internacionales: Contrataciones con proveedores no domiciliados en el Pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el extranjero. inciso
NO PUEDE DELEGAR
Aprobacin de exoneraciones Declaracin de Nulidad de Oficio autorizacin de prestaciones adicionales de obra
FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES DEL OEC 1. Debern ser Profesionales 2. Debern ser tcnicos.
TIENEN QUE SER DEBIDAMENTE CERTIFICADOS
2. EXPERIENCIA LABORAL EN GENERAL , NO MENOR a TRES (3 ) Aos 3. EXPERIENCIA LABORAL EN MATERIA DE CONTRATACIONES PUBLICAS O EN LOGSTICA PRIVADA , NO MENOR DE UN (1) AO
Amonestacin escrita Suspensin sin goce de renumeraciones de treinta a noventa dias Cese temporal sin goce de renumeraciones hasta por doce meses Finalmente Destitucin
NO SERA OBLIGATORIO INCLUIR EN EL PLAN ANUAL LAS ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTIA NO PROGRABLES
DE VEINTICINCO POR CIENTO (25%) DEL VALOR ESTIMADO Y ELLO VARIE EL TIPO DE PROCESO DE SELECCIN
Dra. Sara Checa Cervantes
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
SE INICIA CON EL REQUERIMIENTO DEL AREA USUARIA EL EXPEDIENTE DEBE DE CONTENER LO SIGUIENTE: 1. La informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar. 2. El estudio de posibilidades que ofrece el mercado. 3. El valor referencial. 4. La disponibilidad presupuestal. 5. El tipo de proceso de Seleccin. 6. La modalidad de seleccin. 7. El sistema de contratacin. 8. La modalidad de Contratacin a utilizarse. 9. La formula de Reajuste de ser el caso.
EXPEDIENTE DE CONTRATACION
1.
2. 3.
NOTA IMPORTANTE: EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION ESTARA EN CUSTODIA DE ORAGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES
2.
DICHA EVALUACIN DEBERA CONTAR CON LA PRURALIDAD DE PROVEEDORES EN EL MERCADO PARA LA CONVOCATORIA DEL RESPECTIVO PROCESO DE SELECCIN
EVITANDO INCLUIR REQUISITOS INECESARIOS CUYO CUMPLIMIENTO SOLO FAVORESCA A DETERMINADOS POSTORES.
En caso de obras, se deber contar con la disponibilidad del terreno y el expediente tcnico aprobado.
20
las posibilidades de los precios y condiciones que ofrece el mercado. Se analiza los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas, trminos de referencia y costos estimados en el PAC. Antigedad del Valor Referencial: EN CASO DE BIENES Y SERVICIOS : no podr ser mayor a 03 meses, es decir la antigedad del valor referencial se computara desde la aprobacin del expediente de contratacin. EN CASO DE OBRAS: no podr tener una antigedad mayor a los 06 meses, es decir la antigedad del valor referencial se computara desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el expediente tcnico, tiene que contar con Expediente Tcnico.
LA FECHA DE APROBACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION DEBERA SER CONSIGNADA EN LAS BASES
Dra. Sara Checa Cervantes 21
FRACCIONAMIENTO
El OEC ser responsable incumplimiento de la prohibicin. en el
EL MEF establecer mediante D.S previa opinin favorable del Ministerio y Produccin los sectores materia de inters del Estado para la participacin exclusiva de las MYPES. ARTICULO 19 DE LA LEY Y 20
DEL REGLAMENTO
Dra. Sara Checa Cervantes 22
COMIT ESPECIAL
1. TRES MIEMBROS : uno del rea usuaria y otro del OEC y el otro debe de tener conocimiento de lo que se va a contratar.,siempre numero impar. 2. COMIT ESPECIAL: si duda sobre la exactitud de un documento, informara a la OEA para la inmediata fiscalizacin posterior. No suspender el proceso . Comunicara en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado. Responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad que le sea imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable. Para las AMC el rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los procesos .EL TITULAR PODRA DESIGNAR UN COMIT AD HOC O PERMANENTE cuando lo considere conveniente.
23
ESTA PRESENTE DIRECTIVA Y LAS BASES ESTANDARIZADAS QUE FORMAN PARTE DEEELLA , ENTRARON YA EN VIGENGIA A LOS TREINTA DIS DE SU PUBLICACION CORRESPONDIENTE EN EL DIARIO OFICIAL PERUANO Y EL PORTAL DEL ESTADO EL DIA 21 DE MAYO DEL 2010 LO CUAL SIGNIFICA QUE A APARTIR DE LA FECHA MENCIONADA LAS ENTIDADES PUBLICAS TIENEN LA OBLIGACION DE UTILIZAR LAS NUEVAS BASES ESTANDARIZADAS
EL COMIT ESPECIAL ESTARA INTEGRADO POR TRES MIEMBROS DEL ACUERDO A LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 24
DEL LA LEY SU CONFORMACION Y ACTUACION SE SUJETA LAS REGALS SUJETAS EN El CAPITULO II Y DEL TITULO II DE REGLAMENTO.
PROCESOS DE SELECCIN
26
PROHIBICION DE FRACCIONAMIENTO
El OEC ser responsable incumplimiento de la prohibicin. en el
EL MEF establecer mediante D.S previa opinin favorable del Ministerio y Produccin los sectores materia de inters del Estado para la participacin exclusiva de las MYPES. ARTICULO 19 DE LA LEY Y 20
DEL REGLAMENTO
PROCESOS DE SELECCION
LICITACION PUBLICA CONCURSO PUBLICO
ADJUDICACION DIRECTA
SELECTIVA
BIENES
> = 374,00
SERVICIOS
OBRAS
> de 1,224,000
> de 216,00 <de 216,00 > de 108,000 <= a 108,000 > = a 21,600 < de 1,224.000 > De 612,000 <= a 612,00 > = a 122,400
MENOR CUANTIA
29
SE INICIA CON LA CONVOCATORIA Es la invitacin a ofrecer, que efecta la entidad. Entre la convocatoria y la presentacin de ofertas debe de existir un plazo razonable. Los plazos de los procesos de seleccin se computarn en das hbiles.
30
CONSULTAS Y OBSERVACIONES
DEFINICIN:
Consultas: son aclaraciones Observaciones: son cuestionamientos El calendario de las bases debe de contener un plazo para la presentacin de consultas y observaciones. Las respuestas deben ser fundamentadas y sustentadas. Debern ser comunicadas oportuna y simultneamente en el SEACE. Se consideran parte de las bases. En caso de obras, se deber contar con la disponibilidad del terreno y el expediente tcnico aprobado.
32
ELEVACION DE OBSERVACIONES
TITULAR DE LA ENTIDAD: Se pronunciar en procesos con VR menor a 300 UIT( en ltima instancia) plazo para emitir y notificar el pronunciamiento en el SEACE ser mayor de 08 das hbiles) EL OSCE Se pronunciara en procesos siempre que el valor referencial sea igual o mayor a 300 UIT plazo para emitir y notificar el pronunciamiento en el SEACE ser mayor de 10 das hbiles)
Dra. Sara Checa Cervantes 33
INTEGRACION A BASES
UNA VEZ ABSUELTAS LAS CONSULTAS Y OBSERVACIONES SE DAN POR INTEGRADAS LAS BASES
LOS POSTORES DEBERAN PRESENTAR LA GARANTIA DE SERIEDAD DE OFERTA , LA MISMA QUE TIENE COMO FINALIDAD GARANTIZAR LA VIGENCIA DE LA OFERTA NO PUEDE SER MENOR AL 1% NI MAYOR AL 2% DEL VALOR REFERENCIAL.
EN LOS PROCESOS DE MENOR CUANTIA O EN PROCESOS POR ITEMS CUYO VALOR REFERNCIAL EQUIVALGA A UNA AMC:
SOLO, PRESENTARA UNA DECLARACIN JURADA DONDE SE COMPROMETA A MANTENR SU OFERTA HASTA LA SUSCRIPCION DEL CONTRATO.
1. PROPUESTA TECNICA 2. PROPUESTA ECONOMICA ESTAS PROPUESTAS SON EVALUADAS OTORGANDOLES PUNTAJES DE ACUERDO A LOS FACTORES Y CRITERIOS QUE ESTABLESCANCAN LAS BASES.
RECURSOS DE APELACIN
LICITACIONES PUBLICAS Y CONCURSOS PUBLICOS Y ADJUDICACIONES DIRECTAS PUBLICAS (el plazo para interponer recurso de apelacin es de 8 das hbiles contados desde el da siguiente de otorgada la buena Pro.
ADJUDICACIONES SELECTIVAS Y ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTIA (el plazo para interponer recurso de apelacin es de 5 das hbiles contados a partir del da siguiente de consentida la buena pro
RESUMEN EJECUTIVO
COMUNICADO N 002 -2009-OSCE/PRE La convocatoria de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, cualquiera fuera su modalidad, se realizar a travs de la publicacin del aviso correspondiente en el SEACE, debindose registrar, adems de las Bases respectivas, un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad, de
conformidad con lo sealado en los artculos 51 y 92 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF, modificado con Decreto Supremo N. 021-2009-EF.
SISTEMA DE PORCENTAJES:
EN EL CASO DE OBRAS EL POSTOR FORMULARA SU PROPUESTA OFERTANDO LAS CONDICIONES PREVISTAS EN LOS PLANOS Y ESPECIFICACIONES TECNICAS , Y LAS CANTIDADES REFERENCIALES , Y QUE SE VALORICEN EN RELACION A SU EJECUCION REAL Y POR UN DETERMINADO PLAZO DE EJECUCION.
PRECIOS
UNITARIOS,
TARIFAS
SISTEMA DE ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS: Aqu las Entidades podrn optar uno o varios componentes
tcnicos a cantidades y magnitudes no definidas con precisin (ser bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los componentes y cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente definidas en el expediente tcnico sern contratados bajo el sistema de suma alzada) .
DESIERTO UN PROCESO
Se declara desierto el proceso de seleccin cuando no queda vlida ninguna oferta. Se emite un informe que corrija las causas que motivaron la situacin de desierto. Licitacin pblica, concurso pblico y adjudicacin directa cuando son declarados desiertos se convoca a adjudicacin de menor cuanta. Subasta inversa :se requiere de dos ofertas validas de los contrario se declara desierto.
Dra. Sara Checa Cervantes 43
CANCELACION DE UN PROCESO
El proceso de seleccin puede ser declarado CANCELADO hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro Por:
CASO FORTUITO 2. CASOS DE FUERZA MAYOR 3. DESAPARESACA LA NECESIDAD DE CONTRATAR 4. EL PRESUPUESTO DEBA DESTINARSE A OTRO PROPOSITO NOTA IMPORTANTE: DICHA CANCELACIN DEBERA REALIZARSE MEDIENTE RESOLUCIN O ACUERDO DEBIDAMENTA SUSTENTADO
1.
44
EJECUCIN CONTRACTUAL
45
2. 3.
SUBCONTRATACION
El contratista puede SUBCONTRATAR previa autorizacin de la Entidad parte de sus prestaciones. El subcontratista debe de estar inscrito en el RNP Las prestaciones a subcontratarse con terceros no excedan del 40% del monto del contrato original No existe responsabilidad solidaria, el contratista es el nico responsable ante la Entidad. Dichas subcontrataciones se efectuaran de preferencia con las microempresas y pequeas empresas.
49
ADELANTOS
A solicitud del contratista, siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad podr entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealadas en el Reglamento.
50
GARANTIAS
LAS GARANTAS QUE DEBEN DE OTORGAR LOS POSTORES Y/O CONTRATISTAS SON:
1. 2. 3. 4. Seriedad de oferta Cumplimiento del contrato Garantas por adelanto Garantas por la propuesta
Las garantas son incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas, emitidas por bancos supervisados por el SBS o estar considerados en la lista de bancos extranjeros que publica el BCR. No procede el beneficio de excusin y deben de ser honrados dentro del plazo de tres das, toda demora generara responsabilidad solidaria y dar lugar al pago de intereses a favor del Estado.
51
52
PRESTACIONES
PRESTACIONES ADICIONALES Bienes 25% del monto Servicios 25% del monto Obras 15% de monto. Cuando alcance el 50% genera responsabilidad para el proyectista y el pago procede con autorizacin previa de la Contralora General. REDUCCION DE LA PRESTACION Bienes 25% del monto Servicios 25% del monto Obras 25% del monto AMPLIACION DEL PLAZO Procede por atrasos ajenos a la voluntad del contratista.
Dra. Sara Checa Cervantes 53
1. 2. 3. 4.
54
El atraso en el pago genera intereses legales para las partes. El contrato establecer las penalidades por incumplimiento del contrato.
El contratista es responsable por los vicios ocultos. BIENES : por un plazo no menor de 1 ao SERVICIOS : por un plazo no menor de 1 ao OBRAS : por un plazo no menor de 7 aos
55
SANCIONES CAUSALES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Inhabilitacin Temporal de 1 hasta 3 aos. No mantener la oferta hasta el otorgamiento de la Buena Pro o no suscribir el contrato o no recibir la orden de compra o de servicio Resolucin de contrato, o de la orden de compra, o servicio por causa atribuible al contratista. Entregar el bien, prestar servicio o ejecutar la obra con vicios ocultos, previa sentencia judicial o laudo arbitral. Contratar con el estado estando impedido. Contratar con el estado sin contar con inscripcin en el RNP. Suscribir contrato por montos superiores a su capacidad libre de contratacin. Realizar subcontrataciones sin autorizacin de la entidad (6 meses a 1 ao) Participar en practicas restrictivas de la libre competencia. Presentacin de documentos falsos o inexactos. Interponer recursos impugnativos contra los actos inimpugnables. Incumplimiento de obligaciones contractuales despus de concluido el contrato. Otras infracciones.
Dra. Sara Checa Cervantes 56
TIPOS DE SANCIONES
INHABILITACION TEMPORAL se pierde el derecho de participar en procesos de seleccin de 6 meses a 3 aos. INHABILITACION DEFINITIVA cuando en un periodo de 4 aos se impone 2 o mas sanciones cuyo tiempo sumado sea mayor a 36 meses procede la inhabilitacin definitiva. ECONOMICA: - Se ejecuta la garanta si la apelacin es infundada o improcedente. - Si es declarado fundado se devuelve la garanta - En caso de desistimiento se ejecuta el 100% de la garanta.
Dra. Sara Checa Cervantes 57
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
ART. 52 AL 56 LEY ART. REGLAMENTO
58
CONTROVERSIAS
Las controversias que surjan sobre ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad, invalidez del contrato se resuelven por conciliacin o arbitraje. No puede ser sometidas a conciliacin o arbitraje la aprobacin de prestaciones adicionales. Las controversias se invocan antes de la culminacin del contrato, este plazo es de caducidad. Orden de preferencia en la aplicacin del derecho ser el Decreto legislativo y reglamento, las normas de derecho publico, y las normas de derecho privado. El laudo arbitral es inapelable.
Dra. Sara Checa Cervantes 59
RECURSO DE APELACION
MEDIANTE RECURSO DE APELACION SE IMPUGNAN LOS ACTOS DISCTADOS DURANTE EL DESARROLLO DEL PROCESO DE SELECCIN , DESDE LA CONVOCATORIA HASTA AQUELLOS EMITIDOS ANTES DE LA CELEBRACION DEL CONTRATO. RECURSO DE APELACION ANTE LA ENTIDAD: SERA RESUELTO POR EL TITULAR DE LA ENTIDAD CUYO VALOR NO SUPERE LAS 600 UITS RECURSO DE APELACION ANTE EL TRIBUNAL SERA RESUELTO POR EL TRIBUNAL DEL OSCE CUANDO SEA IGUAL O SUPERIOR A LAS 600 UITS NOTA IMPORTANTE: LOS ACTOS EMITIDOS POR EL TITULAR DE LA ENTIDAD QUE DECLAREN LA NULIDAD DE OFICIO O CANCELEN EL PROCESO , PODRAN INPUGNARSE ANTE EL TRIBUNAL, CON INDEPENDENCIA DEL VALOR REFERENCIAL DEL PROCESO
APELACION ADMISIBILIDAD
Se realiza por la Mesa de Partes, y las subsanaciones se hacen dentro del segundo da
62
CUANDO ?ES IMPROCEDENTE UNA APELACION El Tribunal carece de competencia Se interpone contra actos no impugnables Se interpone fuera del plazo de ley Quien suscribe el recurso no sea postor El postor se encuentra impedido o inhabilitado El impugnante sea incapaz El impugnante carece de legitimidad procesal No existe nexo entre los hechos y el petitorio
Dra. Sara Checa Cervantes
63
EFECTOS DE LA APELACION
FUNDADO se revoca el acto impugnado cuando se advierte la aplicacin indebida o interpretacin errnea de la Ley, y se devuelve la garanta. INFUNDADO O IMPROCEDENTE el acto administrativo se ajusta a la Ley y se ejecuta la garanta. DESESTIMIENTO se ejecuta el 100% de la garanta DENEGATORIA FICTA vencido el plazo para resolver se considera denegada la apelacin. Procede iniciar el proceso Contencioso Administrativo y se devuelve la garanta
Dra. Sara Checa Cervantes 64
66
SEACE
1.
BENEFICIOS :
Permite racionalizar recursos , ahorro de tiempo. Dinero y Recursos Humanos Facilita la supervisin de las contrataciones efectuadas. Posibilita la participacin de proveedores de las diversas localidades Mayor transparencia en las contrataciones , genera confianza para hacer negocios con el Estado Reduccin de costos burocrticos.
Dra. Sara Checa Cervantes 67
2.
3.
4.
5.
GRACIAS
Amablemente,
ABOG. SARA G. CHECA CERVANTES Email- saritachecQhotmail.com Oficina : 064-249163 Celular: 964883411
Dra. Sara Checa Cervantes 68