Aes Constitucionais

Prof. Fernanda Medeiros

Mestre em Direito (PUCRS) Doutoranda em Direito (UFSC/Coimbra) Advogada

Habeas Data

Conceito
Habeas Data o instrumento constitucional colocada ao dispor das pessoas fsicas ou jurdicas, brasileiras ou estrangeiras, para que solicitem ao Poder Judicirio a exibio ou a retificao de dados constantes em registros pblicos ou privados.

Registros ou Bancos de Carter Pblico

Art. 1, Lei n. 9.507/97
de carter pblico: todo o registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou que podem ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes.
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Antecedentes Histricos
As origens remotas do Habeas Data prendem-se ao Freedom of Information Act de 1974, que conferia aos particulares o direito de obter informaes constantes em bancos de dados pblicos ou privados.

Antecedentes Histricos
O Habeas Data trata-se de uma inovao na Constituio Federal de 1988 que, ao criar o instituto, inspirou-se na Carta Portuguesa de 1976. A CF da Espanha, de 1978 e da Holanda, de 1983, tambm apresentam institutos com a mesma finalidade.
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Natureza Jurdica
Possui natureza mista. Apresenta uma face MANDAMENTAL quando concede ao impetrante o direito lquido e certo de obter informaes; Apresenta uma ndole CONSTITUTIVA quando possibilita a retificao dos dados.
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Habeas Data qualifica-se

Ao constitucional de contedo cvel e rito sumrio destinada a defender:
a) b) c) d) o direito de obter informaes relativa a pessoa do impetrante, inseridas em bancos de dados de reparties pblicas ou privadas; O direito de reconhecer os responsveis pelos registros armazenados; O direito de contestar dados e elimin-los, tomando as providencias judiciais cabveis; O direito de atualizar os dados ultrapassados.

STF: TRATA-SE DE RELEVANTE INSTRUMENTO DE ATIVAO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES.

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Finalidade
O art. 7, I a III da Lei n. 9.507/97 estabelece:
1. Assegurar o conhecimento de informaes relativas a pessoa do impetrante, constantes no registro ou no banco de dados das entidades governamentais ou de carter pblico; 2. Corrigir dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; 3. Propiciar a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre fato verdadeiro, mas justificvel, e que esteja sob pendncia judicial.
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Cabimento
Art. 5, LXXII c/c Lei n. 9.507/97
Duas observaes especialmente relevantes: INTERESSE DE AGIR
Como qualquer ao tem que cumprir: possibilidade jurdica do pedido, interesse de agir e legitimidade para a causa. STF: Art. 8, Lei n. 9.507/97 a prova do anterior indeferimento do pedido de informaes pessoais ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel concretizao do interesse de agir. INDISPENSVEL PARA O EXERCCIO DESSE REMDIO CONSTITUCIONAL.

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Cabimento
Smula 2 STJ: No cabe Habeas Data se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. Se inexistir solicitao administrativa, haver carncia de ao por falta de interesse de agir. O exerccio judicial do direito postulativo pressupe a prova de ter o impetrante requerido, administrativamente, as informaes desejadas. Esse o entendimento do STJ e do STF.

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Petio Inicial
Requisitos para a instruo:
a) A prova da recusa do acesso s informaes almejadas; OU b) O decurso de mais de 10 dias sem deciso quanto ao pedido; OU c) Com a recusa em fazer a retificao ou a anotao; OU d) Com o decurso de mais de 15 dias sem deciso quando se pleiteia retificao ou anotao.
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Cabimento
AMPLITUDE DA GARANTIA (dados sigilosos da sociedade e do Estado)
Muitos defendem que no pode ser utilizado quando colocar em risco a defesa nacional (art. 5, XXXIII); Outros argumentam que as informaes relacionadas ao prprio interessado no se submetem a qualquer sigilo, porquanto lhes so personalssimas.
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Cabimento
Julgado paradigmtico:
Ilmar Galvo hoje no STF defendeu que no se aplicaria ao Habeas Data, o art. 5, XXXIII, haja vista esse dispositivo tratar de dados objetivos e no de informaes pessoais. O sigilo de informaes imprescindveis a segurana nacional dirigem-se a terceiros e no aos prprios titulares.
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Legitimidade Ativa
Todos aqueles que tem direito correta identificao no mundo social.
Pessoa fsica, pessoa jurdica, nacionais e estrangeiros. Uma proteo que se destaca desde a Conveno Europia de Direitos Humanos de 1950 (Roma, art. 25, I)
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Legitimidade Ativa
Casos excepcionais:
Impetrao em nome de terceira pessoa:
direito personalssimo. S o impetrante pode. Por exceo os herdeiros do morto ou de seu cnjuge, para preservar a sua memria.

Habeas Data Coletivo:

Filiados a partidos polticos, sindicatos, entidades de classes ou associaes. Em regime de representao processual (art. 5, LXX).

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Legitimidade Passiva
Aqueles que detiverem os dados referentes pessoa fsica, pessoa jurdica, nacionais ou estrangeiros.
Entidades governamentais da administrao pblica direta e indireta SACs (BB, v.g.) Instituies, entidades e pessoas jurdicas privadas prestadoras de servios pblicos (SPC)
Art. 43, 4 CDC: os bancos de dados e cadastros relativos a consumidores, os servios de proteo ao crdito e congneres so considerados entidades de carter pblico.
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 Autoridades previstas:
Art. 102, I, d Art. 105, I, b
Obs.: em razo do DIREITO A INTIMIDADE ser uma das garantias do EDD, todos aqueles que possuem registros os dados ntimos de algum deve justificar porque os mantm armazenados sob pena de responsabilidade.
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Competncia
Supremo Tribunal Federal
Recurso
CF art. 102,II, a Lei n. 9.507/97 art. 20, II, a

Supremo
CF art. 102, I, r

Originariamente
CF art. 102, I, d Lei n. 9.507/97 art. 20, I, a
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Competncia
Superior Tribunal de Justia Originria
CF art. 105, I, b Lei n. 9.507/97 art. 20, I, b

Recursal
Lei n. 9.507/97 art. 20, II, b

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Competncia
Tribunal Superior Eleitoral
Art. 121, 4, V

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Competncia
Tribunal Regional Federal
Recursal
Lei n. 9.507/97 art. 20, II, c

Originria
CF art. 108, I, c Lei n. 9.507/97 art. 20, I, c

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Competncia
Justia do Trabalho
CF art. 114, IV

Juzes Federais
CF art. 109, VIII Lei n. 9.507/97 art. 20, I, d

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Competncia
Justia Estadual
CF art. 125, 1 Lei n. 9.507/97 art. 20, I, e Lei n. 9.507/97 art. 20, II, d

Juzes Estaduais
Lei n. 9.507/97 art. 20, I, f

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Procedimento
1) Requerimento Art. 2 e Art. 2, . 2) Conhecimento das informaes art. 3, em caso de deferimento. 3) Direito de retificao art. 4 e art. 4, 1 e 2. 4) Petio inicial arts. 8, 9, 10 e 12. 5) Notificao art. 11.
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Procedimento
6. 7. 8. 9. Deciso art. 13 e 14. Renovao do pedido. Recurso de apelao. Suspenso dos efeitos da sentena arts. 15 e 16. efeito devolutivo do recurso.

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Procedimento
Prioridade Processual
Exceto no que tange o HABEAS CORPUS e o MANDADO DE SEGURANA art. 19.

Iseno de custas
art. 5, LXXVII c/c art. 1, I e art. 21

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Mandado de Segurana
Art. 5, LXIX e LXX

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 Conceito: o meio constitucional posto disposio de toda a pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por hbeas data ou hbeas corpus, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
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 Fundamentao: art. 5, LXIX e LXX Lei n. 1.533/51

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 Legitimidade ativa: Pessoas fsicas e jurdicas rgos pblicos despersonalizados, mas dotados de capacidade processual (chefias dos executivos, presidncias das mesas dos legislativos, etc.) Autoridades judicirias quando pratiquem atos administrativos ou profiram decises judiciais que lesem direito individual ou coletivo, liquido e certo, do impetrante.
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 Na ordem privada, podem impetrar segurana, alm das pessoas e entes personificados
as universalidades reconhecidas por lei: o esplio a massa falida o condomnio de apartamentos

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 O essencial para a impetrao que o impetrante pessoa fsica ou jurdica, rgo pblico ou universalidade legal tenha prerrogativa ou direito prprio ou coletivo a defender e que esse direito se apresente lquido e certo ante ao fato impugnado.

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 Espcies: o MS normalmente repressivo de uma ilegalidade j cometida, mas pode ser preventivo de uma ameaa de direito lquido e certo do impetrante. No basta a suposio de um direito ameaado; exige-se um ato concreto que possa por em risco o direito do postulante
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 Mandado de Segurana Coletivo: segue o procedimento comum do mandamus de proteo individual, uma vez que a CF s inovou na legitimidade ativa das entidades que podem impetr-lo na defesa dos direitos ou prerrogativas de seus associados ou filiados. A impetrao ser sempre em nome prprio da entidade.
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 Natureza Processual: uma ao constitucional de natureza civil, que tramita por rito sumrio especial. Destinada a afastar ofensa a direito subjetivo individual ou coletivo, privado ou pblico, atravs de ordem corretiva ou impeditiva da ilegalidade. Ordem que deve ser cumprida pela autoridade coatora, em atendimento da notificao judicial.
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 QUALQUER QUE SEJA A ORIGEM OU NATUREZA DO ATO IMPUGNADO (ADMINISTRATIVO, JUDICIAL, CIVIL, PENAL, POLICIAL, MILITAR, ELEITORAL, TRABALHISTA, ETC), O MANDADO DE SEGURANA SER SEMPRE PROCESSADO E JULGADO COMO AO CIVIL, NO JUZO COMPETENTE. STF
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 Finalidade: invalidao de atos de autoridade ou supresso de efeitos de omisses administrativas capazes de lesar direito individual ou coletivo, liquido e certo.

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 Ato de Autoridade: toda manifestao ou omisso do Poder Pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las.
Por autoridade entende-se a pessoa fsica investida de poder de deciso dentro da esfera de competncia que lhe atribuda pela norma legal. Autoridade Pblica competente para praticar atos administrativos decisrios, os quais, se ilegais ou abusivos, so suscetveis de impugnao por mandado de segurana quando forem direito lquido e certo.
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 Direito individual para fins de MS o que pertence a quem invoca e no apenas sua categoria, corporao e associao de classe. direito prprio do impetrante. Se o direito for de outrem, no autoriza o MS, podendo ensejar a AP ou a ACP. Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. O direito invocado, para ser amparvel por MS, h de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante. Se sua existncia for duvidosa, se sua extenso ainda no estiver delimitada, no se aplica o MS.

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 Vai se exigir situaes fatos comprovados de plano, ou seja junto a inicial. As provas tendentes a demonstrar a liquidez e certeza do direito devem acompanhar a inicial, por isso se exige prova pr-constituda. Objeto: ser sempre a correo de ao ou omisso de autoridade, desde que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante. Este ato poder provir de autoridade de qualquer dos 3 poderes. S no se admite MS contra atos meramente normativos (lei em tese), contra a coisa julgada e contra os atos interna corporis.

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 Cabimento: carter subsidirio. Art. 5 da lei Ato comissivo ou omissivo de autoridade praticado pelo poder publico ou pelo particular decorrente de delegao de poder publico; Ilegalidade ou abuso de poder Leso ou ameaa de poder Proteo ao direito liquido certo no protegido por HC OU HD

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 Prazo: de 120 dias a contar da data em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato impugnado. Competncia: define-se pela categoria da autoridade coatora e pela sua sede funcional

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Mandado de Injuno
Art. 5, LXXIII

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Mandado de Injuno
Origem: alguns autores apontam a origem dessa ao constitucional no writ of injunction do direito norte-americano, que consiste em remdio de uso freqente, com base na chamada jurisdio de equidade, aplicando-se sempre quando a norma legal se mostra insuficiente ou incompleta para solucionar, com justia, determinado caso concreto.
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Mandado de Injuno
Outros autores optam por defender a origem desse remdio constitucional atravs do legado do direito lusitano, tendo como nica finalidade a advertncia do Poder competente omisso.

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Mandado de Injuno
Contudo, apesar da divergncia de entendimento doutrinal, seja da origem anglosaxnica ou lusitana, o conceito, a estrutura e a finalidade do mandado de injuno que nasce na Carta de 88 no corresponde a nem um nem outro. Cabendo, portando, doutrina e jurisprudncia ptrias a definio dos contornos e objetivos desse importante instrumento constitucional de combate inefetividade das normas constitucionais que no possuam aplicabilidade imediata.
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MI
Conceito: o mandado de injuno consiste em uma ao constitucional de carter civil e de procedimento especial, que visa suprir uma omisso do Poder Pblico, no intuito de viabilizar o exerccio de um direito, uma liberdade ou uma prerrogativa prevista na Constituio Federal. Visa o combate sndrome de inefetividade das normas constitucionais.
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MI
Cabimento: o mandado de injuno para ser corretamente utilizado dever preencher determinados requisitos: Falta de norma regulamentadora de uma previso constitucional (omisso do Poder Pblico); Inviabilizao do exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania
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Caractersticas
O Mandado de Injuno pressupe, portanto, a existncia de nexo de causalidade entre a omisso normativa do Poder Pblico e a inviabilidade do exerccio do direito, liberdade ou prerrogativa. O Mandado de Injuno no est vinculado a todas as normas constitucionais, mas to somente aquelas de eficcia limitada que necessitam de regulamentao para alcanarem a sua finalidade.
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 Legitimidade Ativa: o Mandado de Injuno poder ser ajuizado por qualquer pessoa cujo exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa constitucional esteja sendo inviabilizado, em virtude da falta de norma reguladora.
Note-se que mesmo na ausncia de expressa previso legal na CF plenamente possvel o MI Coletivo, tendo sido reconhecida a legitimidade para as associaes de classe devidamente constitudas, nos mesmos termos exigidos para o Mandado de Segurana Coletivo. Desde de 1996 a jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de admitir a utilizao, pelos organismos sindicais e pelas entidades de classe, do MIC, com a finalidade de viabilizar em favor dos membros ou associados dessas instituies, o exerccio de direitos assegurados pela CF.
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 Legitimidade Passiva: o sujeito passivo ser sempre pessoa estatal, pois somente aos entes estatais pode ser imputvel o dever jurdico da emanao de provimentos normativos. Pois somente ao Poder Pblico imputvel o encargo constitucional de emanao de provimento normativo para dar aplicabilidade norma constitucional. Se a omisso for legislativa federal, o MI dever ser ajuizado em face do Congresso Nacional, na pessoa do Presidente do Senado Federal. Se a omisso tiver sido de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (61, 1), o MI dever ser ajuizado em face do Presidente da Repblica.
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 Procedimento: o MI ter prioridade sobre os demais atos jurisdicionais salvo HC e HD e seguira o mesmo rito procedimental do MS. No- cabimento de deciso liminar em MI, diferentemente do MS.

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 Competncia: 102, I, q 105, I, h 121, 4, V No mbito estadual, as constituies estaduais que vo determinar o rgo competente para processo e julgamento dos MI contra a omisso do Poder Pblico estadual em relao s normas constitucionais estaduais.
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Efeito da deciso do MI
qual o alcance da deciso proferida em sede de MI. Duas posies so discutidas: concretista e no concretista. Pela posio concretista, presentes os requisitos constitucionais, o Poder Judicirio, por meio de uma deciso constitutiva, declara a existncia da omisso administrativa ou legislativa e implementa o exerccio do direito ate que sobrevenha a regulamentao do poder competente. Essa posio ainda dividi-se em outras duas: concretista geral e concretista individual.
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 Pela concretista geral a deciso do poder judicirio ter efeito erga omnes, implementando o exerccio da norma constitucional por meio de uma normatividade geral, at que a omisso seja suprida pelo poder competente. Essa posio pouco aceita na doutrina. O ministro Moreira Alves do STF ressalta que com isso estaramos aceitando o judicirio legislando e abrindo mo da separao dos poderes.
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 Pela concretista individual, a deciso do judicirio s produzira efeitos para o autor do MI que poder exercer plenamente o direito previsto na norma constitucional. Essa ltima, no STF, ainda ganhou mais duas subdivises: direta e intermediria. Pela concretista individual direta: o PJ imediatamente ao julgar procedente o MI, implementa a eficcia da norma constitucional ao autor, Pela concretista individual intermediria: o PJ aps julgar o MI procedente fixa um prazo de 120 ao CN para que este elabore a norma regulamentadora. Ao trmino desse prazo se a inrcia permanecer, o PJ deve fixar as condies necessrias ao exerccio do direito por parte do autor.

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 Por fim, a posio no concretista afirma que: afirma que o MI serve para reconhecer formalmente a inrcia do poder pblico. A deciso servira apenas para dar cincia ao poder competente da norma faltante e no para concretizar o direito do autor.

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 Destaca-se que, depois dos Mis 670, 708 e 712, vinculados a regulamentao do direito do direito de greve, pode-se afirmar que o STF modificou seu posicionamento de no concretista para concretista geral.

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Ao Popular
Prof. Me. Fernanda Medeiros

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Conceito
o instituto processual, o remdio de constitucional que propicia ao cidado o controle do bem pblico ou mesmo da administrao pblica.

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Conceito
o instrumento constitucional colocado disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio de autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiro pblico. Trata-se de defesa da coisa pblica, da coisa do povo.
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Art. 5, LXXIII
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe. moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
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Evoluo Histrica no Brasil

1824 Constituio Imperial
Omissa

1891 1 Constituio Republicana

Omissa

1934 art. 113, n. 38

Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a declarao de nulidade ou anulao dos atos lesivos do patrimnio da Unio, dos Estados ou dos Municpios.
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 1937 suprimiu-a do texto constitucional 1946 recoloca art. 141, 38

qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos do patrimnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, das entidades autrquicas e das sociedades de economia mista.

1967 mantm 1969 EC n. 1 art. 153, 31

Qualquer cidado ser parte legtima para propor ao popular que vise a anular atos lesivos ao patrimnio de entidades pblicas.
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Resultado da Evoluo Constitucional

Ao Popular possui, atualmente:
Objeto mais dilatado; Proteo autor para que esse no fique exposto ao risco do nus da sucumbncia e nem da carga das custas processuais; Conseqente incentivo propositura; Restrita ao cidado (qual a definio de cidado?)
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Regulamentao Infraconstitucional
A AO POPULAR est regulamentada pela Lei n. 4.717/65

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Requisitos
1. Legitimidade ativa: s pode ser proposta por cidado brasileiro, ou seja, pessoa natural que esteja no gozo de seus direitos polticos;
Sm. 365 STF: no podem propor: estrangeiros, pessoa jurdica, partidos polticos, entidades de classe e inalistveis.

2. Existncia de ilegalidade ou ilegitimidade do ato impugnado, ou seja, na sua formao ou no seu objeto;
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3. Lesividade do ato ao patrimnio pblico;

3. Ato lesivo: todo aquele que desfalca o errio da administrao, que atinge a moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural;

3. Ofensa ao patrimnio pblico e/ou moralidade administrativa.

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Finalidade
Repressiva, Preventiva e Supletiva.
Repressiva: visa corrigir atos danosos consumados. Preventiva: visa agir antes da consumao dos efeitos lesivos do ato, podendo o ato ser suspenso liminarmente, com o escopo de evitar o dano. Supletiva: visa a obrigar a administrao, que est omissa, a atuar para evitar ou reprimir o dano.
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Objeto
o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.
Ato: a lei de efeitos concretos, o decreto, a resoluo, a portaria, o contrato, o ato administrativo, ou seja, toda a manifestao de vontade da administrao danosa aos interesses da comunidade.

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Competncia
Ser determinada pela origem do ato impugnado e ser SEMPRE em primeiro grau de jurisdio.
Se originando de um funcionrio, rgo ou entidade ligada Unio, ser competente o juiz da Seo Judiciria Federal do local onde o ato foi praticado. Originando-se de funcionrio, rgo ou entidade lidada ao Estado, ser competente o juzo indicado na lei de organizao judiciria estadual. Se a origem do ato for municipal, ser o juiz da comarca onde o ato foi praticado.
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Preveno do Juzo
A propositura da ao previnir o juzo para todas as aes que forem intentadas contra as mesmas partes, sob o mesmo fundamento.

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Curiosidades Processuais
No havendo interesse da Unio compete Justia Estadual o julgamento de ao popular movida contra sociedade de economia mista (Sm. 42 do STJ).
A Unio pode ingressar nas aes em que a sociedade de economia mista por ela controlada seja parte, deslocando a competncia para a Justia Federal mesmo que seu interesse seja exclusivamente econmico e indireto.
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Processo e Procedimento
A Ao Popular segue no Rito Ordinrio; No despacho inicial o juiz ordenar a citao de todos os responsveis pelo ato impugnado; A citao ser pessoal para os que praticaram o ato e por edital aos beneficirios;
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 A intimao do Ministrio Pblico obrigatria; Requisitar os documentos necessrios marcando um prazo de 15 a 30 dias para cumprimento;

Possibilidade de suspenso liminar do ato;

No concedida: agravo de instrumento Concedida: agravo de instrumento, correio parcial e mandado de segurana. Ou pedido de cassao de liminar dirigida ao presidente do Tribunal competente. 76

 Nomear curador especial aos citados por edital que forem revis; Prazo para a Contestao: 20 dias prorrogveis por mais 20;
O prazo comum a todos;

Inadmissvel a reconveno;
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 Desistncia do autor: sero publicados editais, ficando assegurado a qualquer cidado ou mesmo ao Ministrio Pblico dar prosseguimento ao processo.

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Sentena
Procedente:
O juiz dever decretar:
A invalidade do ato; A condenao ao ressarcimento de perdas e danos por parte dos responsveis que tiverem agido com dolo ou culpa, assim como dos beneficirios. Haver ao regressiva contra os responsveis que no integraram a lide. A condenao abrange as custas e os honorrios advocatcios.
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Sentena
Improcedente:
Autor vencido:
Fica isento das custas; Fica isento do nus da sucumbncia. SALVO se restar comprovada a m-f

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Controle Concentrado de Constitucionalidade

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Controle concentrado
ADIN ADC (novidade de 1993, EC 3) ADIO (novidade CF 88) ADPF
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ADIN
Ao Declaratria de Inconstitucionalidade

Aspectos Gerais; Competncia;

Legitimados;
Objeto;

Processo e Julgamento;
Efeitos da deciso.
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ADIN aspectos gerais

Origem: ustria e Alemanha Na Constituio austraca de 1920 surgiu o Tribunal Constitucional como forma de garantir a supremacia da Constituio. 1921: Alemanha passou a utilizar o mesmo tipo de controle: Controle da lei em tese; Concentrado em um nico rgo (TC)
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ADIN aspectos gerais

controle em TESE ou ABSTRATO porque no h um caso concreto subjacente manifestao judicial (no se destina a solucionar conflitos de interesses, ou julgar controvrsia entre partes) Seu objeto um pronunciamento acerca da prpria lei.
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ADIN aspectos gerais

Destina-se PROTEO DO PRPRIO ORDENAMENTO JURDICO, eliminando atos normativos incompatveis com a Constituio. processo OBJETIVO, sem partes, que no se destina tutela de situaes jurdicas individuais.
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Brasil - Constituio de 1934

No Brasil o controle concentrado surgiu em 1934. A Representao Interventiva (Constituio de 1934), embora de alcance limitado, o antecedente do controle judicial de constitucionalidade por via principal ou por ao direta.
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Brasil EC 16/1965

A ampliao do objeto do controle, por via principal, aconteceu em 1965, com a introduo da Ao Genrica de inconstitucionalidade (E.C n. 16, de 26/11/1965).
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ADIN Aspectos gerais

Por meio desse controle o que se procura obter declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo em TESE, independentemente do caso concreto. A declarao de inconstitucionalidade o objeto principal da ao.
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ADIN Competncia
Compete ao STF processar e julgar originariamente, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. O autor da ao pede ao STF que examine a lei ou ato normativo federal ou estadual EM TESE (no h caso concreto a ser solucionado).
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ADIN Competncia
Paradigma: CF 88 rgo controlador: STF ADIN contra lei ou ato normativo FEDERAL ou ESTADUAL. Fundamento: art. 102, I, a) Somente por maioria absoluta: art. 97, CF 88.
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ADIN Competncia - Plano estadual Paradigma: Constituio Estadual rgo controlador: Tribunal de Justia Representao de Inconstitucionalidade de leis ou atos normativos ESTADUAIS e MUNICIPAIS Fundamento: CF 88, art. 125, 2.

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ADIN
STF:
lei ou ato normativo FEDERAL ESTADUAL
face

CF 88
(CF, art. 102, I, a)

TJ:
lei ou ato normativo ESTADUAL MUNICIPAL
face

Constituio Estadual
(CF, art. 125, 2)
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ADIN Competncia
E a lei municipal x CF 88? No cabe ADIN no STF! Obs - Distrito Federal: descabe ADIN cujo objeto seja ato normativo editado pelo DF, no exerccio de competncia reservado aos municpios (art. 30).

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ADIN Competncia

Questo controvertida: se caberia ou no o controle de constitucionalidade de leis municipais em face da Constituio Estadual (quando o dispositivo da CF 88 fosse reproduzido na CE).
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ADIN Competncia
Seria, em ltima anlise, um controle de constitucionalidade de LEI MUNICIPAL perante CF 88, mas realizado pelos TJs, contrariando o sistema? STF afirma tal possibilidade, ressalvando, contudo, que cabe Recurso Extraordinrio.

Leading case: Reclamao 383/SP, 1993, Relator: Moreira Alves)

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ADIN Legitimao
Quem pode propor ADIN?

Legitimidade ativa: de 1965 a 1988, a Ao Genrica (EC 16/65) era monoplio do Procurador Geral da Repblica.
Legitimao passiva: o rgo/autoridade que emanou a lei/ato normativo, que prestar informaes ao relator.
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ADIN - Legitimao CF 88 suprimiu esse monoplio e houve expressiva ampliao do rol dos legitimados ativos
Legitimados art. 103
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ADIN Legitimao

ROL TAXATIVO, numerus clausus.

Rol mais amplo de legitimados ativos que se conhece do direito comparado!

Antes de 88, somente o Procurador Geral da Repblica detinha o monoplio. O que fazer?
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ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: LEGITIMADOS UNIVERSAIS, com papel institucional, de defesa da CF 88 em qualquer hiptese . LEGITIMAO IRRESTRITA:
Presidente da Repblica; Mesa da CD (no a mesa do CN); Mesa do SF (no a mesa do CN); Conselho Federal da OAB Partido poltico c/ representao no CN

100

ADIN legitimao Adin e pertinncia temtica Se por um lado presume-se de maneira absoluta a pertinncia temtica (legitimao ativa universal) para os demais caos se exige a prova da pertinncia temtica.
101

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: LEGITIMADOS ESPECIAIS, com atuao mais restrita: Mesa da Assemblia Legislativa (quando houver vnculo objetivo de pertinncia entre a norma impugnada e a competncia da casa legislativa ou Estado do qual ela o rgo representativo)
102

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: legitimados especiais, com a atuao mais restrita: Governadores do Estado (relao de pertinncia entre a norma impugnada e os interesses que a eles cabe legitimamente tutelar) Obs - jurisprudncia do STF: a legitimidade do prprio Governador (e no do Estado ou de seu Procurador-Geral). Ainda: art. 2, 103 V, da Lei 9868/99.

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: legitimados especiais, com a atuao mais restrita: Entidades de classe de mbito nacional
Posio extremamente restritiva do STF! Entidade de mbito nacional, Noo de classe; Composio das entidades. Vnculo de pertinncia temtica.
104

Entidades de classe de mbito nacional

Entidade que possua filiados em pelo menos 9 Estados da federao, em analogia com a Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LOPP).

105

Noo de Classe Classe: filiados esto ligados entre si pelo exerccio da mesma atividade econmica ou profissional.
Grupos sociais constitudos circunstancialmente com membros pertencentes a categorias profissionais ou econmica diversas no preenchem a exigncia, por ausncia de homogeneidade de interesses. CGT (Confederao Geral dos Trabalhadores) e UNE (Unio Nacional dos Estudantes) no preenchem a condio.
106

Composio da entidade Exige-se que a entidade tenha como membros ou associados os prprios integrantes da classe, sem intermediao de qualquer outro ente que os represente. Associaes de associaes: entidades que congreguem pessoas jurdicas no preenchem o requisito, pelo hibridismo da composio social. No se admite representao de segundo 107 grau.

Vnculo de pertinncia temtica Demonstrao se seu interesse em agir! Qual a relao entre a questo versada na lei impugnada e os objetivos sociais da entidade requerente? Qual a repercusso da lei impugnada na atividade da classe? Obs: demonstrao da pertinncia temtica constava no nico do art. 2 da lei 9868/99, mas foi vetado pelo Presidente da Repblica.
108

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: legitimados especiais, com a atuao mais restrita: Confederao Sindical

STF no reconhece legitimidade s Federaes e aos Sindicatos.

A pertinncia temtica estende-se Confederaes sindicais

109

Confederao

CLT Confederao: organizada no mnimo com 3 Federaes, e estabelecidas em pelo menos 3 Estados.
110

Personagens que atuam na ADIN sem ostentar a qualidade de parte

Advogado-Geral da Unio (CITADO, para defesa do ato impugnado). Procurador da Repblica (PARECER, seja ou no o autor do pedido). Previso anloga a do Amicus Curiae (Direito Americano)
111

Personagens que atuam na ADIN sem ostentar a qualidade de parte

Art. 8 da Lei 9868/1999. Ser ouvido o Advogado-Geral da Unio Ser ouvido o Procurador-Geral da Repbl. Manifestar-se-o no prazo sucessivo de 15 dias, cada

112

Personagens que atuam na ADIN sem ostentar a qualidade de parte

O PGR dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF (CF 88, 103, 3)
113

Personagens que atuam na ADIN sem ostentar a qualidade de parte

Novidade no direito brasileiro (Lei 9868/99, art. 7, 2): Amicus curiae. Possibilidade de rgos ou entidades se manifestarem (relevncia da discusso e representatividade do postulante). Admisso dessa participao dever ser apreciada pelo Relator.
114

ADIN - Objeto Lei e ato normativo FEDERAL ou ESTADUAL

Paradigma: CF 88

115

ADIN - Objeto
So passveis de controle as espcies normativas do art. 59 CF.
EC Emenda Constitucional: Limitaes ao poder de reforma da CF. Fiscalizao formal (procedimentos prprios do art. 60) Fiscalizao material (contedo que no pode constar na emenda, por fora das clusulas ptreas - art. 60, 4)

LC Lei Complementar
Lei Ordinria Lei Delegada MP Medida Provisria Decretos legislativos e resolues

VCIOS
FORMAIS (iniciativa, discusso, votao, sano ou veto, promulgao e publicao) MATERIAIS 116

ADIN - Objeto
Outras hipteses de cabimento:

Decretos autnomos Leis Estaduais

Constituies Estaduais Leis ordinrias Decretos autnomos

Tratados Internacionais

117

Decretos autnomos
Sujeitam-se ao controle os Decretos que, embora sob o rtulo de ato secundrio, pretendam inovar autonomamente, atuando com fora de lei. Principalmente para aferir violao do Princpio da Reserva Legal.
Obs: atos normativos secundrios (decreto regulamentar, portarias, resolues) no so suscetveis de controle em ao direta. Esto 118 vinculados lei.

Leis Estaduais
Leis Estaduais x CF 88: STF

Leis Estaduais x C. Estado: TJs No se admite a tramitao conjunta (suspende a Adin no TJ)
119

Tratados (Constitucional II)

STF: hierarquia dos tratados. Entendimento predominante era de que os tratados internacionais, se regularmente incorporados teriam hierarquia legal (paridade hierrquica com lei). Crticas severas da doutrina, notadamente no que tange aos tratados internacionais que versem sobre direitos humanos. Nova orientao do STF.
120

Tratados Internacionais e Controle de Constitucionalidade

EC 45/04 Quando incorporadas com status de emenda constitucional, nos termos do 3 do art. 5, h possibilidade de controle de constitucionalidade. Da mesma forma, os atos incorporados com status ordinrio podem ser objeto de controle direto/concentrado.
121

Casos em que o STF tem afastado o controle abstrato e concentrado, pronunciando seu descabimento:

Atos normativos secundrios Leis e atos de efeitos concretos Leis anteriores Constituio em vigor Lei que tenha sido revogada Lei Municipal em face da CF 88 Proposta de Emenda Constitucional ou projeto de lei. Smula
122

Atos normativo secundrios

Decretos regulamentares IN Instruo Normativa Resolues

Ilegalidade, e no inconstitucionalidade (salvo no caso de decreto autnomo)

123

Leis e atos de efeitos concretos

Medidas materialmente administrativas, sob o rtulo formal de lei. Falta-lhes generalidade e abstrao (no so genricas e abstratas) Ex: ato sustando licitao, sob o rtulo de lei formal.
124

Leis anteriores Constituio em vigor

ADIN 521/MT, Relator Min. PAULO BROSSARD. Julgamento: 07/02/1992, Tribunal Pleno. ...O vcio da inconstitucionalidade e congnito a lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao a Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. ... ADIN n. 2-1/600. No cabe ADIN contra ato normativo infraconstitucional anterior Constituio materialmente incompatvel com 125 esta!

Leis anteriores Constituio em vigor

Revogao ou Inconstitucionalidade? teoria adotada: revogao No afasta controle no caso concreto.

Obs: no h inconstitucionalidade formal superveniente.

126

Leis anteriores Constituio em vigor

ADI 438 / DF - DISTRITO FEDERAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE. Julgamento: 07/02/1992. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Ementa. Ao direta de inconstitucionalidade: descabimento, segundo o entendimento do STF, se a norma questionada anterior a da Constituio padro. 1. No h inconstitucionalidade formal superveniente. 2. Quanto a inconstitucionalidade material, firmou-se a maioria do Tribunal (ADIn 2, Brossard, 6.2.92) contra 3 votos, entre eles do relator desta -, em que a antinomia da norma antiga com a Constituio superveniente se resolve na mera revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. 3. Fundamentos da opinio vencida do relator (anexo), que, no obstante, com ressalva de sua 127 posio pessoal, se rende a orientao da Corte.

Lei que tenha sido revogada Perda superveniente do interesse processual.

Impugnao da constitucionalidade deixa de ser til e necessria.

128

Lei Municipal em face da Constituio Federal

ADIN: atos normativos federais e estaduais. Atos normativos do DF:
competncia estadual competncia municipal

Smula 642 STF - 2003: no cabe ao

direta de inconstitucionalidade de lei do distrito federal derivada da sua competncia legislativa municipal. 129

Proposta de Emenda Constitucional ou projeto de lei

No cabe ADIN contra ato normativo ainda em fase de formao. No h no Direito Brasileiro controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade. TODAVIA, o que j se
admitiu foi o controle concreto em Mandado de Segurana (MS impetrado por Parlamentar, de proposta de Emenda Constituio que veiculava matria infringente s limitaes materiais ao 130 poder reformador do Congresso Nacional)

Smula
No cabe ADIN contra smula. Smulas no tm carter normativo (consolidam jurisprudncia de Tribunal)

131

Smula
ADI 594 / DF - Relator Min. CARLOS VELLOSO. Julgamento: 19/02/1992. Tribunal Pleno. Ementa. CONSTITUCIONAL. SMULA DA JURISPRUDNCIA PREDOMINANTE. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO. SMULA N. 16, DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. I. A SMULA, PORQUE NO APRESENTA AS CARACTERISTICAS DE ATO NORMATIVO, NO ESTA SUJEITA A JURISDIO CONSTITUCIONAL CONCENTRADA. II. ADIN NO CONHECIDA.
132

Destaques:
Objeto ADIN: atos normativos primrios, FEDERAIS ou ESTADUAIS (aptos a inovar na ordem jurdica). Excludos, portanto, os:
Atos normativos secundrios Atos de efeitos concretos Anteriores Constituio ou j revogados Atos em processo de formao Atos que no tm suficiente grau de normatividade.
133

Destaques
Cabe ADIN para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital (no exerccio da competncia equivalente dos Estados-membros). Cabe ADIN contra atos editados posteriormente CF 88 e que ainda estejam em vigor.
134

Destaques
No cabe ADIN: STF no admite ADIN de lei ou ato normativo j revogado ou exaurido (MP no convertida em lei). No cabe ADIN; STF entende estar prejudicada a ao por perda do objeto quando o ato/lei revogado antes do julgamento final da ao.
135

ADIN Processo e Julgamento

Finalidade? Retirar do ordenamento jurdico lei ou ato normativo incompatvel com a ordem constitucional Finalidade de LEGISLADOR NEGATIVO DO STF.

136

ADIN Processo e Julgamento

Lei 9868, de 10/11/1999 Legitimados ativos: art. 103 CF (redao EC. 45/2004) PI: deve indicar o dispositivo impugnado, os fundamentos do pedido em relao a cada uma das impugnaes e o pedido. Cpia do ato impugnado e procurao, quando a ao seja subscrita por advogado (Art. 3, nico )

137

ADIN Processo e Julgamento

Relator: indeferimento liminar de petio inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente (art. 4, nico, Agravo) Relator: pedido de informaes ao rgo/autoridade que emanou a lei ou o ato normativo. Prazo de 30 dias para prestar as informaes. (art. 6, nico) Sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e Procurador-Geral da Repblica (prazo: 15 dias) (art. 8: AGU CURADOR) Relator lanar relatrio, com cpia para todos os Ministros, e pedir dia para julgamento. (art. 9) ADIN no admite desistncia (art. 5)
138

ADIN Processo e Julgamento

Pedido Cautelar (CF, art. 102, I, p): h previso de solicitao de medida cautelar nas adins. Necessria a comprovao do perigo de leso irreparvel, j que exceo ao princpio da presuno de constitucionalidade. Efeitos da liminar nas Adins que SUSPENDE a vigncia de lei ou ato normativo, opera com efeito ex nunc. Excepcionalmente o STF concede liminares com efeito ex tunc. Lei n. 9868/99 art. 11, 1 a medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.
139

ADIN Efeitos da Deciso

Natureza dplice da ADIN: Procedncia Improcedncia (de onde resulta, de alguma forma, a declarao de constitucionalidade)
140

ADIN Efeitos da Deciso

DECLARAO DE NULIDADE PARCIAL/TOTAL Efeito vinculante erga omnes Regra geral: nulidade + ex tunc. Nulidade do ato normativo (lei inconstitucional lei natimorta)
141

ADIN Efeitos da Deciso

Declarada a inconstitucionalidade de lei ou normativo em tese, a deciso ter efeito RETROATIVO (ex tunc) e PARA TODOS (erga omnes). Atos inconstitucionais so nulos (se desfaz o ato e todas as suas conseqncias). No h aqui aplicao do art. 52, X (controle difuso)
142

ADIN Efeitos da Deciso

Modulao da deciso Lei 9868/99: inovou em relao a ADIN, permitindo que o STF limite os efeitos da declarao de inconstitucionalidade. (art. 27)
143

ADIN Efeitos da Deciso

Excepcionalmente: Nulidade + ex nunc Tendncia RELATIVIZAO do dogma da nulidade (art. 27 da Lei 9868/99) Preservar a boa-f do cidado que confiou, durante anos, em uma norma vigente; Preservar as situaes consolidadas. ( Ex: funcionrios pblicos de fato.) 144

ADIN Efeitos da Deciso

Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. 145

ADIN Efeitos da Deciso Nota: o art. 27 da Lei 9869/99, dentre outros, objeto das ADIN's 2.154 e 2.258, apensadas, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.
146

ADC Ao Direta de Constitucionalidade

147

ADC
Ao Declaratria de constitucionalidade
Aspectos Gerais; Competncia; Legitimados;

Objeto;
Processo e Julgamento;

Efeitos da deciso.
148

ADC Aspectos Gerais

EC n 3 (1993): art. 102, I, a) Problema? Dissdio Jurisprudencial ADC: reconhecimento expresso da compatibilidade Ninfra e CF88. Ratificar presuno de constitucionalidade das leis. Finalidade: afastar incerteza, estabelecer orientao homognea.
149

ADC - Competncia
Controle via principal Concentrado e abstrato: STF Art. 102. Compete ao STF ... a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ADIN de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ADC de lei ou ato normativo FEDERAL;
150

ADC - Legitimao
Art. 103. Podem propor a ADIN e a ADC: (EC n 45/2004)

I- o Presidente da Repblica; II- a Mesa do Senado Federal; III- a Mesa da Cmara dos Deputados; IV- a Mesa de Assembl. Legisl. ou da Cm.Legisl do DF(EC) V- o Governador de Estado ou do DF; (EC n 45/2004) VI- o Procurador-Geral da Repblica; VII- o Conselho Federal da OAB; VIII- partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX- confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
151

ADC - Objeto
Pedido: reconhecimento da compatibilidade entre a norma infraconstitucional e a CF 88.

Lei ou ato normativo FEDERAL. Pressuposto: controvrsia judicial relevante acerca da constitucionalidade (fundada ameaa segurana jurdica) (Lei 9868/99, art 14)
152

ADC - Objeto
Atos normativos passveis de ADC:
EC Emenda Constitucional LC Lei Complementar LO - Lei Ordinria LD - Lei Delegada MP - Medida Provisria DL Decreto legislativo Resoluo e Decretos autnomos
153

ADC - Objeto
No so passveis de discusso em ADC: (Jurisprudncia do STF)

Atos normativo secundrios; Leis e atos de efeitos concretos; Lei anterior Constituio em vigor; Lei revogada; Proposta de EC; Projeto de lei; Smula
154

ADC - Processo e Julgamento

Lei 9868/99 PI: dispositivo do ato normativo questionado; fundamentos; demonstrar a existncia de controvrsia judicial relevante; pedido. (procurao, quando subscrita por advogado; cpias obrigatrias). PI inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente: liminarmente indeferidas pelo Relator. Recurso: Agravo 155

ADC - Processo e Julgamento

No se admite desistncia (como ADIN) No se admite interveno de terceiros. Vistas ao Procurador-Geral da Repblica

Relatrio (cpias aos Ministros e pedido de dia para julgamento) Relator: informaes adicionais, percia, audincia pblica, depoimentos.
156

ADC - Processo e Julgamento

Concesso MEDIDA CAUTELAR: por maioria absoluta. MC: suspenso do julgamento de processos.
157

ADC - Processo e Julgamento

Art. 21. O STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ADC, consistente na determinao de que os juizes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Pargrafo nico. Concedida a MC, o STF far publicar em seo especial do DOU a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.
158

ADC - Processo e Julgamento Deciso final (ADC/ADIN) em controle concentrado e abstrato acerca da constitucionalidade de ato normativo. Presena mnima: 8 Ministros Proclamar a Const./Inconst: 6 Ministros Deciso irrecorrvel (salvo ED)(No cabe AR)

Eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante. 159

ADC - Processo e Julgamento CF: 102, 2 As decises definitivas de

mrito, proferidas pelo STF, nas ADINs e nas ADCs produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
(EC 45/2004) (Lei 9868/99, art. 28)
160

ADC - Processo e Julgamento

Lei 9868/99: modulao dos efeitos da deciso Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
161

ADIO
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

162

ADIO (art. 103, 2)

Aspectos gerais; Competncia; Legitimao; Objeto; Processo e julgamento; Efeitos da deciso.
163

ADIO Aspectos gerais

Falta de efetividade da Constituio. Problema: omisso legislativa. CF 88 inovou: dois mecanismos ADIO (art 103, 2): MI (art. 5, LXXI)
164

ADIO Aspectos gerais

CF, art 103, 2: Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em 30 dias.
165

ADIO Aspectos gerais

Supremacia da Constituio Efetividade
mbito da omisso inconstitucional: omisses de cunho normativo Espao de conformao do legislador; Graus diversos de omisso:
Omisso total (inrcia absoluta) (art.192: 12% revog) Omisso parcial (atuao insuficiente SM art. 7, IV)
166

ADIO Competncia
STF (CF: art. 102, I, a) + art. 103, 2)

Jurisdio constituc. abstrata: unidade Pedidos de declarao: de Inconstitucionalidade (ADIN) de Constitucionalidade (ADC) de Inconst. por omisso (ADIO)
167

ADIO Legitimao

Legitimados ativos
Rol taxativo: CF, art. 103. Universais Especiais Omisso inconstitucional - rea de atuao

Legitimidade passiva:
Pessoa / orgo (atuao de quem estava at ento inerte).
168

ADIO Objeto
Que tipo de providncia o autor pode postular? Dar cincia da ocorrncia de omisso inconstitucional: a)Poderes: no se admite fixao de prazo (ADI 2061) b) rgo administrativo: 30 dias - ordem para agir.
169

ADIO Objeto
ADI 2061, DJ 07/05/2001. Regulamentao art. 37, X, da CF Norma constitucional que impe ao Presidente da Repblica o dever de desencadear o processo de elaborao da lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores da Unio, ... Mora que, no caso, se tem por verificada, quanto observncia do preceito constitucional, desde junho/1999 (transcorridos 12 meses da edio da EC n 19/98). No se compreende, a providncia, nas atribuies de natureza administrativa do Chefe do Poder Executivo, no havendo cogitar, por isso, da aplicao, no caso, da norma do art. 103, 2, in fine, que prev a fixao de prazo para o mister. Procedncia parcial da ao.
170

ADIO Objeto

Objeto mais amplo: cabe ADIO de atos normativos secundrios (ex: Regulamentos e Instrues).
Se ocorre a revogao da norma constitucional? Perda objeto ADIO Se o Executivo encaminha PL ao CN? Perda objeto ADIO

171

ADIO Processo e julgamento

Ordem constitucional (dever normativo) Ausncia / insuficincia do ato normativo Juzo sobre o tempo
ADIO- ADIN:
mesmo procedimento (especificidades) Omisso absoluta: AGU no. Medida Cautelar: no.

172

ADIO Efeitos Deciso final: constituir mora. Omisso Inconst. Parcial: Lei Sal. Mnimo (ADIn MC 1.458/1996). MC: indeferida j que no se pode pretender que mero provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do STF. Deciso final: prejudicada a ao direta.
173

ADPF Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental

174

ADPF
Aspectos gerais Pressupostos Competncia Legitimao Objeto Procedimento e julgamento Efeitos da deciso
175

ADPF Aspectos gerais

Processo objetivo: processo sem sujeitos, destinado a defesa da Constituio. No controle abstrato de normas cuida-se de um processo unilateral, nocontraditrio, de um processo sem partes.

176

ADPF: aspectos gerais

CF, art. 102, 1 Regulamentao: Lei 9882/1999 (ADIN 2231) Doutrina: 2 espcies de ADPF ARGIO AUTNOMA (abstrata e concentrada) Lei 9882/99, art. 1, caput

ARGIO INCIDENTAL (litgio ou demanda concreta) Lei 9888/99, art.1, nico, I + art. 6, 1 Alcance limitado (em virtude do veto do Presidente da Repblica ao art. 2, II) (legitimidade processual de qualquer cidado)
177

ADIN 2.231-8
LIMINAR - D.O.U. DE 17/12/2001, defere, em parte, a medida liminar, com relao ao inciso I do pargrafo nico do artigo 1 para excluir, de sua aplicao, controvrsia constitucional concretamente j posta em juzo, bem como deferindo, na totalidade, a liminar, para suspender o 3 do artigo 5 , sendo em ambos os casos o deferimento com eficcia ex nunc e at final julgamento da ao direta.
178

ADPF: pressupostos
Descumprimento de preceito fundamental Ttulo I (art. 1 a 4) Direitos fundamentais Clausulas ptreas (art. 60, 4) Princpios dito sensveis (art. 34 , VII)

179

ADPF: pressupostos Lei 9882/99

a)Pressupostos da argio incidental relevncia da controvrsia constitucional Ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores constituio. b) Inexistncia de outro meio idneo Art.4, 1 Subsidiariedade Natureza objetiva Direito pr- constitucional (no cabe ADIN) Lei Municipal em face da CF (no cabe ADIN) Constitucionalidade lei Estadual e Municipal ( cabe ADC)
180

ADPF Competncia e legitimao

Competncia: exclusiva do STF (jurisdio concentrada) Legitimao ativa: os mesmos legitimados da ADIN (Veto presidencial quanto a legitimidade
a qualquer pessoa lesada ou ameaada, art. 2, II)

Legitimao passiva: rgo/agente ao qual se atribui uma violao de preceito fundamental.

181

ADPF Objeto Objeto: evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.

Atos passveis de ataque por ADPF:

Atos do Poder Pblico Quanto aos atos normativos
Direito Federal, Estadual, Municipal Direito pr-constitucional Atos infralegais (atos normativos secundrios)182

ADPF Processo e julgamento

PI: o art. 3 da Lei 9882/99 determina que a Petio Inicial contenha a indicao do: indicao do preceito fundamental violado indicao do ato questionado prova da violao do preceito fundamental pedido existncia de controvrsia judicial relevante (se for o caso)
183

ADPF Processo, julgamento, deciso

Lei 9882/99 (subsidiariamente 9868/99) M Cautelar: maioria absoluta Desistncia: consta proibio expressa. (todavia, processo objetivo: art. 5 e 16 da Lei 9868/99 ADIN - ADC) Deciso final: Instalao: 2/3 presentes (8 Ministros) Julgamento: maioria absoluta (6 Ministros) Eficcia contra todos e efeito vinculante com relao aos rgos do Poder Pblico. Possibilidade de restrio dos efeitos (2/3 membros)
184

Da Deciso Definitiva
Apesar do art. 12 da Lei dispor da irrecorribilidade da deciso definitiva da ADPF, tem-se admitido a interposio de: E I: Embargos infringentes ED: Embargos de declarao
185