Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos

Ministerio de la Proteccin Social
Repblica de Colombia
PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS, LOS Y LAS ADOLESCENTES
Direccin Tcnica

PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

Se entiende por restablecimiento de los derechos de los N.N.A, el conjunto de actuaciones administrativas que la autoridad competente debe desarrollar para la restauracin de su dignidad e integridad como sujetos de derechos, y de su capacidad para disfrutar efectivamente de los derechos que le han sido vulnerados. Contexto: Proteccin integral, principio de prevalencia, inters superior, perspectiva de gnero, exigibilidad de derechos, enfoque diferencial y corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado.
AUTORIDADES COMPETENTES DEFENSORA COMISARIA E INSPECCIN (AUTORIDAD TRADICIONAL)

INICIO
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA Y EQUIPO INTERDISCIPLINARIO
Conoce situacin de menor de 18 aos: v Remisin de autoridades nacionales o extranjeras v Remisin de instituciones nacionales o extranjeras v Organismos nacionales o extranjeros v Personas naturales nacionales o extranjeras Motivos de atencin: v Inobservancia v Amenaza v Vulneracin

Apertura
Apertura de historia
Formatos
Verifica estado del cumplimiento de derechos
Protocolo mnimo de verificacin
Emite concepto
Vinculacin a procesos de reestablecimiento de derechos
Inobservancia
Amenaza
Vulneracin
Auto de apertura de investigacin: Cita y notifica a partes y ordena pruebas y medida provisional
Medidas
Formatos Amonestacin, entrega a la familia, compromiso, curso pedagogico Medio familiar: * Hogar gestor * Hogar amigo * Hogar sustituto * Hogar Tutor Adopcin
Vinculacin Programa de atencin especializado internado
Medio familiar: * Familia de origen * Familia extensa Custodia
Asunto conciliable?
ASUNTO NO CONCILIABLE
Vinculacin Programa de atencin especializado Seminternado y externado
SI
Cita a audiencia 10 dias
Conciliacin efectiva?
NO acuerdo
SI
Emite acta y resolucin aprobatoria y seguimiento
Resolucin Dicta medida provisional (alimentos, visitas y custodia)
Traslado de la solicitud por 5 das para aportar pruebas
Seguimiento 6 meses mnimo Fija fecha para audiencia, decreta pruebas FIN Realiza audiencia, dentro de los 20 das siguientes practica pruebas y falla resolucin (reposicin) La resolucin se debe notificar por estado a quienes no asistieron a la audiencia Contenido de la Resolucin Declara: Vulnerabilidad Adoptabilidad
Pruebas Fallo
Resuelto el recurso o vencido el termino para interponerlo 10 DIAS
No hay oposicin o el juez confirma el fallo?
Seguimiento Remite a Juez para homologacin si las parte o ministerio publico lo solicitan
CIERRE DEL CASO
El juez resuelve en 10 dias
AUTORIDADES COMPETENTES DEFENSORA COMISARIA E INSPECCIN (AUTORIDAD Ministerio de la Proteccin Social TRADICIONAL) Repblica de Colombia
INICIO
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA Y EQUIPO INTERDISCIPLINARIO
Conoce situacin de menor de 18 aos: v Remisin de autoridades nacionales o extranjeras v Remisin de instituciones nacionales o extranjeras v Organismos nacionales o extranjeros v Personas naturales nacionales o extranjeras Motivos de atencin: v Inobservancia v Amenaza v Vulneracin
APERTURA
Apertura de historia
Formatos
Atras
Verifica estado del cumplimiento de derechos
Protocolo mnimo de verificacin
Emite concepto

Vinculacin a proceso de reestablecimiento de derechos
Inobservancia
Amenaza
Vulneracin
MEDIDAS
Auto de apertura de investigacin: Cita y notifica a partes y ordena pruebas y medida provisional Formatos
Vinculacin Programa de atencin especializado internado
Medio familiar: * Familia de origen * Familia extensa Custodia
Amonestacin, entrega a la familia, compromiso, curso pedagogico
Medio familiar: * Hogar gestor * Hogar amigo * Hogar sustituto * Hogar Tutor
Adopcin
Atras
Vinculacin Programa de atencin especializado Seminternado y externado
ASUNTO NO Ministerio de laCONCILIABLE Proteccin Social
Asunto conciliable?
SI
Cita a audiencia 10 dias
Conciliacin efectiva?
NO acuerdo
SI
Emite acta y resolucin aprobatoria y seguimiento
Resolucin Dicta medida provisional (alimentos, visitas y custodia)
PRUEBAS FALLO
Contenido de la Resolucin Declara: Vulnerabilidad Adoptabilidad
Traslado de la solicitud por 5 das para aportar pruebas
Seguimiento 6 meses mnimo Fija fecha para audiencia, decreta pruebas FIN Realiza audiencia, dentro de los 30 das siguientes practica pruebas y falla resolucin (reposicin) La resolucin se debe notificar por aviso a quienes no asistieron a la audiencia
Resuelto el recurso o vencido el termino para interponerlo
No hay oposicin o el juez confirma el fallo?
Continuar
Remite a Juez para homologacin si las parte o ministerio publico lo solicitan
Seguimiento
CIERRE DEL CASO El juez resuelve en 10 dias

AUTORIDADES COMPETENTES
Comisaras de Familia Si un nio, nia o adolescente pertenece a una comunidad indgena, afro colombiana, raizal o rom , es sujeto de un proceso de restablecimiento de derechos, la autoridad administrativa debe citar a la autoridad tradicional a la cual pertenezca, en observancia al derecho de identidad, al del debido proceso y coordinar acciones para la garanta y restablecimiento de derechos. En todo caso, la autoridad administrativa deber en primera instancia para la aplicacin de las medidas preferir y priorizar la ubicacin del nio, nia o adolescente en su medio familiar y socio cultural.
Defensoras de Familia
SNBF
Inspectores de Polica Autoridades tradicionales

MOTIVO DE INGRESO AL PROCESO DERESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

Por condiciones de Inobservancia: Consiste en: Omisin o negacin de acceso a un servicio Incumplimiento, de los deberes y responsabilidades ineludibles que tienen las autoridades administrativas, judiciales, tradicionales nacionales o extranjeras, actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), sociedad civil y personas naturales nacionales o extranjeras, de garantizar, permitir o procurar el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes nacionales y extranjeros que se encuentren en el territorio colombiano o fuera de l.

Por condiciones de Amenaza: La amenaza consiste en toda situacin de inminente peligro o de riesgo para el ejercicio de los derechos de todos los nios, las nias o los adolescentes Por condiciones de Vulneracin Es la situacin de dao, lesin o perjuicio que impide el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.

INICIO DEL PROCESO

AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACIN
Da inicio a la actuacin administrativa Ordena identifica al nio, la nia o al adolescente, a la autoridad administrativa Ordena la citacin a personas responsables del cuidado del N.N.A Ordena la verificacin del estado de cumplimiento de los derechos, Decreta pruebas a practicar, Ordena citar a familiares y/o terceras personas, Promueve acciones con las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar comprometidas en la garanta y restablecimiento de derechos

VERIFICACIN DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS
Se debe verificar:
1. El Estado de salud fsica y psicolgica. 2. Estado de nutricin y vacunacin. 3. La inscripcin en el registro civil de nacimiento. 4. La ubicacin de la familia de origen. 5. El Estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores como de riesgo para la vigencia de los derechos. 6. La vinculacin al sistema de salud y seguridad social. 7. La vinculacin al sistema educativo.

EQUIPO INTERDISCIPLINARIO EN LA VERIFICACIN DE DERECHOS

rea Social: Verifica los factores protectores como de riesgo y el entorno familiar de los padres o cuidadores del nio o nia y de familia extensa para establecer red de apoyo, condiciones socio familiares que permitan el restablecimiento de los derechos y garantas para su reintegro.
rea Psicolgica. Valoracin individual y familiar, para determinar recursos emocionales, caractersticas de las relaciones, vnculos afectivos, recursos para enfrentar crisis y solucionar conflictos. Se define si se requiere intervencin psicoterapetica.
rea Salud y Nutricin: Verificacin del estado nutricional de acuerdo a la edad, indicadores peso/talla, talla/edad y peso/edad, IMC. Anamnesis alimentaria. Verificacin del cumplimiento del esquema de vacunacin. Estado de salud con valoracin mdica. Se verifica afiliacin y atencin en el sistema de salud.

MEDIDAS PROVISIONALES DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
La (s) medida(s) de restablecimiento deber (n) estar en concordancia con el derecho amenazado o vulnerado; garantizndose en primer trmino el derecho del nio, nia o adolescente a permanecer en el medio familiar, de ser posible.

Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico
Aplica cuando la amenaza o vulneracin de derechos es mnima y puede solucionarse la situacin conminando a los padres o responsables para que cesen la conducta que da origen a la medida; debiendo ir acompaada de la obligacin de asistir a cursos pedaggicos sobre derechos de la niez en los cuales se incluya al grupo familiar, so pena de multa convertible en arresto.

Vinculacin a programas de atencin especializada

Consiste en la atencin que se brinda a un nio, nia o adolescente para restablecer el ejercicio pleno de sus derechos vulnerados o amenazados, la cual debe basarse en estudios diagnsticos dando respuesta a las problemticas sociales que los afectan. Esta medida puede ser aplicada como nica o concomitante con otra de restablecimiento de derechos, segn la situacin del nio, nia o adolescente, la familia y las condiciones asociadas para el ejercicio de los derechos. Puede aplicar en cualquier contexto sea este comunitario o familiar a travs de servicios profesionales especializados itinerantes o en Centros de Atencin de acuerdo a la complejidad de la situacin que vive el nio, nia o adolescente. Lo fundamental es el tipo de intervencin y no la jornada de la atencin.

Ubicacin inmediata en medio familiar
Esta medida consiste en ubicar al nio, nia o adolescente con sus padres, familiares o responsables cuando las circunstancias lo permiten, o tambin ubicarlos en los hogares de paso, sustitutos, amigos, tutores o gestores.

LA ADOPCIN
Aplica cuando ha sido declarada la situacin de adoptabilidad de un nio, nia o adolescente por no contar con familia nuclear o extensa o cuando existiendo la misma no ofrece garantas a pesar de las acciones adelantadas por la autoridad competente, el correspondiente equipo interdisciplinario y con el concurso del SNBF.
CUALQUIER OTRA QUE GARANTICE LA PROTECCIN INTEGRAL

Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales Querella, demandas civiles (sucesiones, privacin administracin de bienes, privacin patria potestad, alimentos, incidente de reparacin Art. 170, entre otras.

CITACIONES Y NOTIFICACIONES Cuando se conozca la identidad y la direccin de las personas
CITACIONES Se proceder conforme al artculo 315 del Cdigo de Procedimiento Civil modificado por la Ley 794 de 2003 para la notificacin personal. NOTIFICACIONES La autoridad competente, sin necesidad de auto que lo ordene, remitir
al da siguiente de la apertura de investigacin, y en un plazo no mayor de cinco (5) das, una comunicacin a quien debe ser notificado o a su representante o apoderado, por medio de servicio postal autorizado por el Ministerio de Comunicaciones, en la que informar: Autoridad Competente Sobre la existencia del proceso Su naturaleza Fecha del auto que se debe notificar Advertencia a la (s) parte (s) para que comparezca (n) ante el despacho de la autoridad competente para efectos de la notificacin dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de su entrega en el lugar de destino

TRAMITE
Cuando la comunicacin deba ser entregada en municipio distinto al de la sede del despacho de la autoridad administrativa, el trmino para comparecer ser de diez (10) das; si fuere en el exterior, el trmino ser de 30 das Para asuntos conciliables, se debe indicar la fecha de realizacin de la audiencia, motivo o asunto de la misma y las pruebas que se harn valer Copia de la comunicacin, cotejada y sellada por la empresa del servicio postal, deber ser entregada a la autoridad administrativa o a la parte que la remiti, acompaada de constancia expedida por dicha empresa, sobre su entrega en la direccin correspondiente, para efectos de ser incorporada al expediente. Cuando la autoridad administrativa no enve la comunicacin en el trmino sealado, la comunicacin podr ser remitida directamente por la parte interesada que se haya presentado antes de surtirse la citacin. Si fueren remitidas ambas comunicaciones, para todos los efectos se tendr en cuenta la primera que haya sido entregada.

Si la persona citada comparece al despacho, deber notificrsele el contenido ntegro del auto de apertura de investigacin, dejando constancia de la notificacin personal mediante acta la cual deber ser firmada por la autoridad y el notificado.
Si no comparece dentro de los trminos previstos habiendo sido debidamente citado, la autoridad administrativa proceder a notificar a la persona mediante aviso de conformidad con lo dispuesto en el artculo 320 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Cuando no se conoce la identidad, el domicilio, el lugar de habitacin o de trabajo, o cuando no reside o no trabaja en el lugar inicialmente reportado La autoridad competente proceder inmediatamente a efectuar el emplazamiento a travs de la publicacin en la pgina de Internet del ICBF, o por transmisin en un medio masivo de comunicacin en un trmino no inferior a 5 das, que incluir, la fotografa del nio, la nia, el o la adolescente, de ser posible y los datos disponibles para una debida identificacin de las personas interesadas en el proceso.

Procedimiento para publicar el emplazamiento

Los Defensores de Familia, Comisarios de Familia e Inspectores de Polica, segn el caso, deben enviar las citaciones o emplazamientos, diligenciados conforme al formato Anexo No.3, a la cuenta de correo electrnico Ley1098@icbf.gov.co. El responsable de esta cuenta en la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano de la Sede Nacional lo convertir en archivo PDF y lo enviar al administrador de la pgina Web del Instituto. La publicacin de la informacin enviada por los Defensores de Familia, Comisarios de Familia e Inspectores de Polica, segn la competencia subsidiaria de que trata el artculo 98 de la ley 1098 de 2006, se realizar el da hbil siguiente al recibo de la misma por parte del administrador de la pgina Web del ICBF.

VERIFICACIN DE LA PUBLICACIN
Ingresar al portal del Instituto (www.icbf.gov.co), en la pgina principal, icono Ley de Infancia 1098, link Emplazamientos; ubicar la respectiva Regional, consultar la publicacin del emplazamiento y/o citacin, hacer una impresin de la publicacin y anexarla en el expediente como prueba de ella. En caso de que no aparezca publicada la citacin que hayan enviado, inmediatamente deben ponerse en contacto con la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano.
Hecho el emplazamiento y las personas citadas no se presentan, al Autoridad Competente deber nombrar curador ad-litem, para lo cual deber solicitar al Juez de su jurisdiccin se designe a uno de los Abogados inscrito en la lista de auxiliares de la Justicia. El pago de honorarios del Curador adllitem deber hacerse por la Regional de rubro destinado para gastos judiciales.

Otras notificaciones.
Tal como lo prev el artculo 102 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su inciso final, las dems notificaciones se surtirn mediante aviso que se remitir por medio de servicio postal autorizado, acompaado de una copia de la providencia correspondiente. Lo anterior, sin perjuicio de la notificacin por ESTADO de la resolucin de fallo establecida en el inciso tercero del artculo 100 de la Ley 1098 de 2006, para quienes no asistieron a la audiencia de pruebas y fallo. Las providencias que se dicten en el curso de las audiencias y diligencias se consideran notificadas en ESTRADOS inmediatamente despus de proferidas, aun cuando las partes no hayan concurrido

Procedimiento para los casos conciliables

Se citarn la partes por el medio ms expedito a audiencia de conciliacin, observando lo dispuesto en el punto para citaciones y notificaciones, donde se Para asuntos conciliables que se realicen en favor de nios, nias y adolescentes de comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, cuando los padres o familiares opten por la justicia ordinaria, la notificacin deber realizarse a travs y en coordinacin con las autoridades tradicionales respectivas. Surtida la notificacin o notificaciones, la autoridad competente realizar la audiencia de conciliacin dentro de los 10 das siguientes al conocimiento de los hechos. Si las partes concilian: La Autoridad competente deber mediante acta dejar constancia de lo conciliado y mediante Resolucin declara la vulneracin de derechos aprueba el acuerdo y ordena el seguimiento correspondiente.

Si las partes no concilian o vencido el tiempo previsto para la realizacin de la audiencia sin que sta se haya llevado a cabo
La autoridad competente mediante resolucin motivada fijar provisionalmente las obligaciones de proteccin al nio, nia y adolescente y la obligacin provisional de aportar alimentos, fijar visitas y custodia. Si hay oposicin remite al juez para homologacin. Continuar con el proceso haciendo seguimiento acompaamiento institucional mientras el Juez define

CASOS NO CONCILIABLES En los eventos en los que no procede la conciliacin, vencido el termino de la notificacin personal, publicacin o emplazamiento, la autoridad competente abrir a pruebas el proceso por un termino de un mes; dentro del cual se podrn practicar todas las pruebas admisibles conforme a lo establecido por el Cdigo de Procedimiento Civil, Tambin podrn evacuarse pruebas en la audiencia y dentro de la misma la autoridad competente deber fallar el proceso mediante resolucin motivada,

ETAPA PROBATORIA
Notificadas en debida forma las partes, la autoridad competente abrir el proceso a pruebas conforme a las decretadas en el auto y a las solicitadas por las partes: Pruebas documentales Interrogatorio de parte Prueba testimonial Prueba pericial Otras Dentro de la etapa probatoria la autoridad competente adems, de practicar las pruebas que por ley puede y debe evacuar, realizar acciones y gestiones con las dems instituciones, autoridades u organizaciones para garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes y remitir al grupo familiar, a los servicios sociales que permitan asegurar el empoderamiento, preparacin y formacin de la familia para la futura integracin e inclusin del nio, nia y el adolescente a su medio familiar y social.

RESOLUCIN DE SITUACION JURIDICA DE NNA EN EL PARD
El Fallo Puede proferirse en dos sentidos

Resolucin de declaratoria de vulneracin de derechos Reintegro del nio, la nia o el adolescente a su familia nuclear. Asignacin de custodia con familia extensa. Cambio o confirmacin de la medida. Resolucin que declara la adoptabilidad Ordena el inicio de los trmites de la Adopcin Cambio o confirmacin de la medida.

IMPUGNACIN DEL FALLO
Contra la Resolucin que resuelve la situacin jurdica del N.N.A procede el recurso de reposicin. Resuelto el recurso de reposicin o vencido el termino para interponerlo, el expediente deber ser remitido al juez de familia para homologar el fallo, siempre y cuando dentro de los cinco (5) das siguientes a la ejecutoria del recurso alguna de las partes o el Ministerio pblico lo solicita con expresin de las razones en que se funda la inconformidad. El juez resolver en un trmino no superior a 10 das.

SEGUIMIENTO Los equipos interdisciplinarios deben realizar seguimiento a las medidas de restablecimiento de derechos decretadas por la autoridad administrativa, para lo cual deben entregar los conceptos de seguimiento. El seguimiento se har mensualmente hasta que se defina en el menor tiempo posible la situacin jurdica del N.N.A ( 4 meses prorrogables por 2 meses ms) con el fin de definir si se debe integrar a su familia de origen, o entregarlo (a) bajo custodia de un familiar, confirmar o modificar la medida.

Funciones del Director Regional en el PARD de conformidad con la Ley 1098 de 2006
Gestin con autoridades departamentales y municipales e instituciones del SNBF para la garanta y restablecimiento efectivo de los derechos de los N.N.A. Realizar seguimiento a los N.NA en Proceso Administrativo de restablecimiento de derechos a travs del Coordinador ( a) Zonal para establecer necesidades que determinen la gestin con los diferentes sectores comprometidos en la garanta y restablecimiento de los derechos. Previo anlisis de los procesos ampliar el trmino para fallar la actuacin administrativa hasta por dos meses ms ,contados a partir de los cuatro meses iniciales, sin que exista en ningn caso nueva prrroga. Integrar el Comit de Adopciones Participar en la seleccin de familias colombianas y extranjeras adoptantes y de la asignacin de los nios, nias y adolescentes adoptables.

Funciones del Jefe Jurdico Conceptuar jurdicamente sobre situaciones que afectan la garanta y restablecimiento de los derechos de los N.N.A Asesorar jurdicamente la actuacin administrativa de las autoridades competentes en el PARD Conceptuar sobre proyectos de ley que regulan situaciones que vulneran el ejercicio de los derechos de los N.N.A. Concepto favorable para la prrroga de permanencia del nio, nia o adolescente en medida de hogar sustituto, hasta por seis meses ms.

Funciones del Coordinador (a) Centro Zonal en el PARD Gestin en el nivel Local con la autoridades municipales para la garanta y restablecimiento de los derechos de los N.N.A Diagnosticar y establecer las necesidades de los N.N.A en el PARD para la gestin local con los diferentes sectores e instituciones del SNBF. Seguimiento de las medidas de proteccin o de restablecimiento adoptadas por los Defensores de Familia y Comisarios de Familia.

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