Lección 1ª

LA ACTIVIDAD

CONTRACTUAL

DEL SECTOR PÚBLICO

 PREPARACIÓN ADJUDICACIÓN EFECTOS EXTINCIÓN

• Ley de contratos del Estado de 1965

• Directivas de coordinación de los procedimientos de adjudicación
de contratos públicos de servicios, suministros y obras
• Ley 13/1995, de contratos de las Administraciones Públicas
• RD legislativo 2/2000, de contratos de las AAPP
• Sentencias del TJCE contra España (2003, 2005)
• Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de
adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de
servicios
• Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público
MOTIVOS PARA LA REFORMA
 Adecuación a la normativa comunitaria

 Mejoras técnicas para una mejora eficiencia en

la contratación pública (perfil del contratante -pag
web-, firma electrónica).

 Depuración conceptual de la anterior Ley de

Contratos
Legislación sobre contratación pública

LEGISLACIÓN BÁSICA Ó GENERAL LEGISLACIÓN DE

(ESTATAL) DESARROLLO
(AUTONÓMICA)
• RDLeg 2/00, de contratos de las AAPP
(cap IV, título V, libro II)

+
• LEY 30/2007, de contratos del sector
público
• LEY 31/2007 de contratación en los
sectores del agua, energía transportes y
servicios postales
• RD 1098/2001, reglamento general de
contratación
• RD 817/2009, de desarrollo parcial de la
Ley
 ESTRUCTURA

TÍTULO PRELIMINAR: LIBRO I:

Ámbitos subjetivo y objetivo Elementos
estructurales
de los contratos

LIBRO II:
Preparación

LIBRO IV: LIBRO V:

LIBRO III: Efectos de los Organización
Adjudicación contratos adtivos
 Concepto comunitario de
ORGANISMO DE DERECHO PÚBLICO
(Directiva 2004/18)
• Creado específicamente para necesidades de
interés general que NO tengan carácter
mercantil ni industrial
Y
• Personalidad jurídica

• Padecer “influencia dominante” de matriz:

– Financiación mayoritaria pública
– Su gestión esté sometida a control por la matriz
O – Su órgano de administración, dirección o
vigilancia esté intregrado en más de 50% por
miembros nombrados por matriz
 SECTOR
PÚBLICO
(Art. 3.1)
Poderes
adjudicadores
(art 3.3)

Administraciones
Públicas
(art.3.2 + DA 3ª)

Art 3 LCSP: Ámbito subjetivo de la Ley

 LCSP: “Administraciones públicas”
(art. 3.2 y DA 3ª)

 AA PP estatal, autonómicas y EELL

 Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad social
 Organismos autónomos
 Universidades Públicas
 Entidades de Derecho Público independientes con funciones de
Regulación
 Determinadas Entidades de Derecho público (3.2.e), pero NO
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES y ~
 Órganos constitucionales e instituciones análogas autonómicas (DA 3ª).
 LCSP: “Poderes Adjudicadores”
(art. 3.3 LCSP)

 Todas las AA PP definidas en art. 3.2 LCSP

 Entes con personalidad jurídica, creados para satisfacer necesidades de
interés gral que no tengan carácter mercantil ni industrial y que padezcan
“influencia dominante” de uno o varios Poderes Adjudicadores

• Entidades públicas empresariales; Agencias públicas empresariales

• Agencias estatales; Agencias de régimen especial
• Sociedades mercantiles con > 50% capital público
• Fundaciones del sector público
 Asociaciones constituidas por Entes de 1) y 2)
 LCSP: demás “Entes del Sector Público”
(art. 3.1 LCSP)

 Entes creados para satisfacer necesidades de interés

general sí tengan carácter mercantil o industrial:

– Entidades públicas empresariales y ~

– Sociedades mercantiles públicas.
– Fundaciones públicas.
– Mutuas de acceidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la SS
 LCSP: Clasificación de los contratos
Ctos de obra (art. 6)
 Ctos de concesión de obra pública (art. 7)
 Ctos de gestión de servicios pblcos (art. 8)
 Ctos de suministro (art. 9)
• Por su OBJETO  Ctos de servicios (art. 10)
 Cto de colaboración S Pblco y S Pvdo (art. 11)
 Contratos mixtos (art. 12).

 Ctos sujetos a regulación

• Por su sujeción a D 2004/18 armonizada (SARA)
 Ctos no SARA

 Ctos administrativos
• Por su régimen jurídico
 Ctos privados
 Contratos ADMINISTRATIVOS
Art.
19
• de OBRA LCSP

• de CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

•de GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
“TÍPICOS”
• de SERVICIOS
• de SUMINISTROS Salvo los financieros,
artísticos y espectáculos
• de colaboración SP-SP
- vinculados al giro o tráfico especial de la Admon
ESPECIALES - satisfacer directamente finalidad pública
- por Ley
 Art.
20
Contratos PRIVADOS del SP
LCSP

• Celebrados por AP: los NO ADMINISTRATIVOS

y en todo caso ...

- suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de
datos
- de servicios FINANCIEROS, ARTÍSTICOS y ESPECTÁCULOS

• Celebrados por sujetos del Sector público que NO sean AP

 Contratos SARA (art. 13 -17 LCSP)
• Contratos de colaboración SP-SP, siempre

• Ctos de PODERES ADJUDICADORES:

obras
suministros > X cuantía (umbrales)

servicios (cat. 1-16 anexo II)

Contratos de ingeniería civil, determinadas obras

y servicios relacionados > X cuantía
+
Subvencionados por Pod Adj directamente >
50%
Contratos SARA (art. 13 -17 LCSP)

CONTRATOS SARA
LICITACIÓN DOUE Y BOE
Tipo de contrato Valor Estimado Mayor

Obra 5.278.000 € **
Concesión obra pblca 5.278.000 € **
Suministro 137.000/211.000 € **
Servicios (Cat. 1-16) 137.000/211.000 € **

* IVA excluido ** Orden EHA/3875/2007, 27-12

 Excluidos por su objeto de LCSP
(art. 4)
• Relación funcionarial o laboral
• Relación por servicios públicos sujetos a tarifa, tasa o precio público
• Convenios de colaboración
– Interadministrativa
– Con sujetos privados

• Convenios de carácter internacional

• Contratos de suministros de bienes a ciertos ODP, con devolución al mercado
• Contratos de servicios financieros sobre instrumentos financieros y servicios
del Banco de España + contratos de préstamo y crédito.
• Negocios jcos con “medios propios o servicios técnicos” (IN HOUSE)
• Contratos de arbitraje y conciliación
• Autorizaciones y concesiones sobre bienes demaniales; explotación de
bb patrimoniales
• Negocios jurídicos cuyo objeto sean bienes inmuebles, valores
negociables y prop incorporales
• Contratos sobre propiedades incorporales -{programas de ordenador}
• otros

Aplican su norma especial. LCSP para resolver dudas y lagunas

 Contratos del SECTOR PÚBLICO
TIPOS & RÉGIMEN JURÍDICO
PREPARACIÓN ADJUDICACIÓN EFECTOS EXTINCIÓN

• LCSP + RD 1098/2001
ADMINISTRATIVO
TÍPICO
• otras normas administrativas
• derecho privado
ADMINISTRATIVO
• normas administrativas específicas
ESPECIAL • LCSP + RD 1098/2001
• otras normas administrativas
• derecho privado
PRIVADO
• n. administrativas específicas
DERECHO PRIVADO
• LCSP + RD 1098/2001
• restantes normas
administrativas ó Derecho
privado (según sujeto)
 Contratos del sector público

JURISDICCIÓN COMPETENTE

PREPARACIÓN ADJUDICACIÓN EFECTOS EXTINCIÓN

J. Contencioso-administrativa
ADMINISTRATIVO
TÍPICO ó
ESPECIAL
PRIVADOS
DE LA
J. Contencioso- J. Civil
ADMINISTRACIÓN
Y
administrativa
PRIVADOS
S.A.R.A.

PRIVADOS
NO SARA +
J. Civil
NO
ADMINISTRACI
ÓN
 Contratos del SECTOR PÚBLICO
TIPOS & RÉGIMEN JURÍDICO
PREPARACIÓN ADJUDICACIÓN EFECTOS EXTINCIÓN

• LCSP + RD 1098/2001
ADMINISTRATIVO
TÍPICO
• otras normas administrativas
• derecho privado
ADMINISTRATIVO
• normas administrativas específicas
ESPECIAL • LCSP + RD 1098/2001
• otras normas administrativas
• derecho privado
PRIVADO
• n. administrativas específicas
DERECHO PRIVADO
• LCSP + RD 1098/2001
• restantes normas
administrativas ó Derecho
privado (según sujeto)
 Contratos del sector público

JURISDICCIÓN COMPETENTE

PREPARACIÓN ADJUDICACIÓN EFECTOS EXTINCIÓN

J. Contencioso-administrativa
ADMINISTRATIVO
TÍPICO ó
ESPECIAL

PRIVADOS
DE LA
J. Contencioso- J. Civil
ADMINISTRACIÓN
Y
administrativa
PRIVADOS
S.A.R.A.

PRIVADOS NO
SARA NO J. Civil
ADMINISTRACI
ÓN