Sunteți pe pagina 1din 11

INSTRUMENTE PENTRU ATRAGEREA DE INVESTIII.

PPP, CONCESIUNI, SOCIETI MIXTE, ASOCIERI


Data: 25 martie 2014 Autori: erban Pslaru, Avocat asociat, uca Zbrcea & Asociaii
Not: prezentul material este confidenial, iar drepturile de proprietate intelectual asupra acestuia aparin uca Zbrcea & Asociaii. Folosirea sa, n tot sau n parte, de ctre orice persoan este permis numai cu acordul uca Zbrcea & Asociaii. Acest material are scop pur informativ, nu conine consultaii juridice, fiscale sau de alt natur cu privire la aspectele pe care le semnaleaz.

Aspecte generale Elemente comune


Cooptarea investitorilor privai n realizarea unor proiecte de interes public sau care au n vedere valorificarea unor bunuri / drepturi aflate n patrimoniul partenerului public Contribuii ale ambilor parteneri (n natur i /sau financiare) Capitalul este asigurat de partenerul privat Operarea / exploatarea proiectului sau investiiei realizate se face, n principal, de ctre partenerul privat

Instrumente juridice care pot fi utilizate


Parteneriatul public privat (PPP) Concesiunea Societatea mixt Asocierea n participaie
2

Delimitare concepte: PPP i concesiunea vs societatea mixt i asocierea n participaie


PPP i concesiunea
Proiectele realizate prin PPP i concesiune vizeaz satisfacerea unui interes sau a unei utiliti publice Operarea / exploatarea proiectului sau investiiei de ctre partenerul privat se face pe durat determinat Bunurile puse la dispoziie / drepturile acordate partenerului privat se rentorc n patrimoniul partenerului public la finalul contractului Bunurile / investiiile realizate n cadrul proiectului sunt transferate partenerului public la finalul contractului, proiectul fiind preluat / continuat de ctre partenerul public Riscurile proiectului sunt asumate majoritar de ctre partenerul privat

Societatea mixt i asocierea n participaie


Crearea de societi mixte sau asocieri n participaie vizeaz valorificarea bunurilor aflate n patrimoniul partenerului public Operarea / exploatarea proiectului sau investiiei n cadrul societii sau asocierii se face pe durat nedeterminat Bunurile puse la dispoziie / drepturile acordate de ctre partenerul public rmn n cadrul societii sau asocierii Bunurile / investiiile realizate rmn n cadrul societii sau asocierii
3

Delimitare concepte: PPP vs. Concesiune


Parteneriat public privat (PPP)
Veniturile proiectului sunt asigurate majoritar prin contribuii ale partenerului public
Pli de disponibilitate Subvenii

Concesiune
Veniturile proiectului sunt asigurate majoritar de ctre utilizatori
Tarife de utilizare Tarife de acces

Natura contractului
Pot exista surse mixte de venituri, natura contractului fiind determinat de tipul de venituri (prin raportare la surs) care are pondere majoritar Natura contractului nu este determinat sau alterat de terminologia folosit n cadrul legislaiei romneti sau de procedura de atribuire aplicat
Pot exista contracte de concesiune atribuite prin Legea nr. 178/2010 i contracte de PPP atribuite prin OUG nr. 34/2006 (i invers) Procedura de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice are n vedere, n general, atribuirea unor contracte de concesiune
4

Contractul de PPP venituri asigurate majoritar de partenerul public


UAT

Sponsor

Pli de disponibilitate Taxe + impozite Tarife Servicii

Contract direct

SOCIETATE DE PROIECT

Finanator

Utilizatori
5

Contractul de concesiune - venituri asigurate majoritar de utilizatori


UAT

Sponsor

Subvenii / pli de disponibilitate

Redevene

Contract direct

SOCIETATE DE PROIECT

Tarife Servicii

Finanator

Utilizatori
6

Taxe + impozite

Alocarea riscurilor n cadrul contractelor de PPP i concesiune


Alocarea riscurilor poate determina tratamentul contabil / bilanier al proiectului (n cadrul proiectelor derulate de autoriti centrale) Alocarea riscurilor poate determina tratamentul proiectului din perspectiva datoriei publice Riscuri principale:
Riscul construciei Riscul cererii Riscul disponibilitii

Matricea complet a riscurilor este esenial pentru:


Determinarea alocrilor riscurilor principale Stabilirea tratamentului contabil, bilanier i bugetar al proiectului Stabilirea i delimitarea obligaiilor partenerilor

Importana alocrii riscului cererii vs asigurarea veniturilor proiectului


7

Plata de disponibilitate n contractul PPP vs preul n contractul de lucrri sau servicii


Plata de disponibilitate n contractul PPP
Nu se pltesc cantiti de lucrri i servicii Plile se efectueaz n funcie de disponibilitatea lucrrilor sau serviciilor, prin raportare la standardele cantitative i calitative stabilite Transferul riscului disponibilitii asigur cointeresarea partenerului privat n asigurarea pe termen lung a calitii lucrrilor i serviciilor

Preul n contractul de lucrri sau servicii


Se pltesc cantiti de lucrri i servicii Plile se efectueaz n funcie de cantitile contractate i respectarea standardele calitative stabilite, indiferent de disponibilitatea lucrrii sau serviciilor pentru utilizatori Partenerul privat nu este cointeresat n asigurarea pe termen lung a calitii lucrrilor i serviciilor

Avantaje ale utilizrii PPP i a concesiunilor


Atragerea resurselor investitorilor privai n vederea realizrii unor proiecte de interes public:
Resurse financiare Resurse manageriale Resurse umane Know-how

Cointeresarea investitorilor privai n realizarea unor lucrri i prestarea unor servicii de calitate avnd n vedere urmtoarele:
Calitatea lucrrilor i/sau serviciilor se rsfrnge asupra cererii (veniturilor ncasate sub form de tarife de la utilizatori) n cazul concesiunii ncasarea plilor de disponibilitate depinde de disponibilitatea lucrrilor i/sau serviciilor potrivit standardelor calitative i cantitative stabilite prin contract n cazul PPP-ului

Instrument de finanare alternativ atunci cnd finanarea direct a partenerului public / proiectelor publice este restricionat sau ngreunat Creterea eficienei gestiunii banilor publici
Venituri suplimentare la bugetul partenerului public (redevene) Reducerea pierderilor cauzate de gestiunea defectuoas a contractelor de lucrri i servicii (gestiunea direct de ctre partenerul public)
9

Aspecte cheie n pregtirea i atribuirea unui proiect de PPP sau concesiune


Alegerea unui model de proiect optim, raportat la situaia de fapt, obiectivele urmrite de partenerul public, nevoile i posibilitile acestuia (din perspectiva contribuiilor i alocrii riscurilor) Identificarea corect a naturii contractului (PPP sau concesiune) Identificarea corect a cadrului legal aplicabil, n special din perspectiva procedurii de atribuire Dialogul / consultarea cu potenialii investitori i pregtirea unui proiect care s rspund ateptrilor rezonabile ale acestora Verificarea i fundamentarea corect a fezabilitii / oportunitii proiectului Asigurarea resurselor (consultani, personal de specialitate) necesare n vederea pregtirii i atribuirii proiectului Pregtirea unui contract care s asigure ntr-o manier rezonabil protecia intereselor ambilor parteneri i echilibrul contractual general
10

erban Pslaru
Avocat asociat
serban.paslaru@tuca.ro

os. Nicolae Titulescu nr. 4-8 America House, Aripa de Vest, et. 8 Sector 1, 011141, Bucureti, Romnia T + 4 021 204 88 90 F + 4 021 204 88 99 E office@tuca.ro www.tuca.ro

11

Evaluare