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CONFERENCISTA:
OBJETIVO
REFLEXIONAR Y FORTALECER LOS ASPECTOS RELATIVOS AL MESCANISMO DE TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACION ESTATAL. CONOCER LAS REGLAS, PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES QUE RIGEN LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES ESTATALES
METODOLOGA Se utilizar la metodologa participativa, apoyado en : Dialogo de saberes, Transferencia de experiencias, casos y conferencia pregunta.
EJES TEMTICOS
ANTECEDENTES HISTORICOS NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS ESTATALES
AMBITO DE APLICACIN DE LAS NORMAS
oLEY 61 DE 1921
oLEY 167 DE 1941 oACTO LEGISLATIVO 528 DE 1964 oDECRETO 3130 DE 1968 oDECRETO 1670 DE 1975 oDECRETO 150 DE 1976 oDECRETO 222 DE 1983
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CONSTITUCION POLITICA LEY 80 DE 1993 LEY 11 DE 1986 NORMAS VIGENTES ANTERIORES Ley 30 de 1992 (art 57 y 93 Universidades Oficiales) REGIMEN DE CONTRATOS ENTIDADES ESTATALES BANCARIAS ASEGURADORAS Y FIDUCIARIA
REGIMEN DE CONCESION DE LOS SERVICIOS Y ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO INTERNO REGIMEN DE CONTRATOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA REGIMEN DE CONTRATOS QUE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES
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Ley 361 de 1997. Personas con limitaciones fsicas (art. 24) Ley 527/99 Uso acceso de mensajes de datos, comercio electrnico, firmas digitales y certificacin Ley 590 de 2000. Desarrollo de las MIPYMES (art. 12) Ley 598 de 2000: SICE Sistema Informacin Vigilancia Contratacin Estatal CUBS Catlogo nico de Bienes y Servicios RUPR Registro nico de Precios de Referencia Resoluciones CGR 5313, 5314 y 5339 de 2002. L 715/01 SGP recursos y competencias L 789/02 Normas Apoyar empleo y ampliar proteccin social L 828/03 Control de evasin del sistema de seguridad social Decreto 1436/02 Seleccin intermedia de seguros Resolucin CGR 5313-Organiza y crea el SICE, CUBS,,RUPR Resolucin 5314 CGR febrero 28/02, adopta el CUBS Resolucin 5339 CGR Resolucin 143 mayo 27/02 P.G.N (SIRI)- Reglamenta el sistema de informacin y registro de sanciones disciplinarias
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Arts. 408 (Violacin a rgimen inhabilidades e incompatibilidades); 409 (Inters indebido para contratar), 410 (Suscripcin de contratos sin requisitos legales)
Leyes 42/93, 610/00. Procesos de responsabilidad fiscal. Boletines de responsables fiscales y Solicitud de caducidad Ley 678/01. Responsabilidad patrimonial de agentes del estado (Accin de repeticin o Llamamiento en garanta) Ley 734 /02. Rgimen Disciplinario. Especialmente Arts. 34, 35, 38, 48, 50 y 160. 1 10
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PRINCIPALES NORMAS ESPECIALES DE CONTRATACION Normas y decretos que modifican la ley 80: Decreto 2251 de 1.993 (por el cual se reglamenta parcialmente la ley 80) Decreto 2681 de 1.993 ( por el cual se reglamentan las operaciones de crdito P) Decreto 0094 de 1.994 (por el cual se delega la facultad de celebrar a nombre de la Nacin Decreto 0095 de 1.994 (por el cual se modifica el decreto 2681) decreto 313 de 1.994 (por el cual se reglamenta la ley 80) Decreto 620 de 1.994 (por el cual se aclara el articul 7 del decreto 2681) Decreto 679 de 1.994 (por el cual se reglamenta parcialmente la ley 80) Decreto 855 de 1.994 (se reglamenta parcialmente la ley 80 en materia de contratacin directa Decreto 856 de 1.994 ( se reglamenta el funcionamiento del registro de P.) decreto 1898 de 1.994 (se reglamenta parcialmente la ley 80 en materia de intermediarios de seguros) Decreto 457 de 1.995 (por el cual se fijan las tarifas relativas al R.P.) Decreto 1477 de 1.995(por el cual se reglamenta la ley 190 en materia de publicacin de C. Decreto 287 de 1.996 (se reglamenta parcialmente la ley 80 arts. 24, 25 ,29 y 30) Decreto 92 de 1.998 (por el cual se reglamenta la clasificacin y calificacin en 1 11 el RUP)
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Operaciones de crdito Telecomunicaciones Universidades publicas Prestacin de servicios de salud Aeronutica civil Electricidad Seguridad nacional
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La ley 1150 de 2007 reforma la ley 80 de 1993, tiene una vigencia seis meses despus de su publicacin.
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I. BLOQUE DE LA REFORMA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Modalidades de Seleccin Contratacin pblica Electrnica Distribucin de Riesgos en los Contratos Estatales Seleccin Objetiva Verificacin de las Condiciones de los proponentes Calificacin y Clasificacin de los Inscritos Informacin sobre contratos, multas y sanciones a los Inscritos 8. Impugnacin de la Calificacin y Clasificacin 9. Garantas en la Contratacin
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Estudios Previos 11. Adjudicacin de Procesos Contractuales. 12. Tratamiento para las Cooperativas y Asociaciones de Entidades Territoriales. 13. Plazo Para la Liquidacin de los Contratos Estatales
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II BLOQUE REFORMATORIO
1. Promocin del Desarrollo 2. Principios Generales de la Actividad Contractual para Entidades no sometidas al Estatuto General de Contratacin. 3. Rgimen contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Las Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y Empresas con participacin mayoritaria del Estado. 4. Rgimen Contractual de las Entidades Financieras Estatales. 5. Las Entidades exceptuadas en el Sector Defensa
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9. Inversin en Fondos Comunes Ordinarios 10. Prrroga de los Contratos de Concesin Para la Prestacin
de servicios de Telecomunicaciones y Televisin 11. Prrroga o Adicin de Concesiones de Obra Pblica 12. Elementos que se deben Cumplir en los Contratos Estatales de Alumbrado Pblico 13. Compilacin de Normas. 14. Rgimen de Transicin 15. Derogatoria 16 .Vigencia
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EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA
Modifica el artculo 24 de la Ley 80/93, al disponer las vas negociales son : a) b) c) d) e) Licitacin Pblica Seleccin Abreviada Concurso de Mritos Contratacin Directa Urgencia Manifiesta
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DISPOSICIONES GENERALES
1. 2. 3. 4. 5.
Promocin del Desarrollo Principios Generales de la Actividad Contractual Rgimen d elas Empresas Ind. y Comerciales afines Rgimen Contractual Entidades Financieras Estatales Entidades Exceptuadas del Sector Defensa
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La publicacin de proyectos de pliegos de condiciones y estudios previos Establece como regla general la audiencia pblica para la adjudicacin de licitaciones Precisa el tratamiento a cooperativas y asociaciones de entidades territoriales Fija reglas para la liquidacin de los contratos En las disposiciones generales promocionas Mipymes y grupos marginados que se asocien bajo esta modalidad Fija el debido proceso, la delegacin , desconcentracin y todo el marco de la contratacin de estas entidades. No cobro d epliegos de condicones
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Actuacin posterior a la declaratoria de desierta la liquidacin Estandarizacin de pliegos para algunos eventos Creacin del sistema electrnico para la contratacin pblica Aplicacin de los principios de la funcin administrativa La revocatoria del acto de adjudicacin Reformula la exigencia de parafiscales ley 789 Unifica la reserva presupuestal como requisito de ejecucin, fija la ultraactividad en materia negocial estatal.
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CRITICAS A LA REFORMA
Revive la conformacin dinmica de la oferta Elimina la prohibicin del menor precio No reformul el concepto de sociedad constituida para presentar propuesta, firmar un contrato y ejecutarlo, con duracin por el trmino del contrato y un ao ms, ya que el estado slo queda vinculado con la aseguradora ms no con el contratista. No defini el concepto de inhabilidad e incompatibilidad. Mantuvo la tcnica del reenvo para efectos de integracin lo que dificulta la determinacin exacta de las reglas negociales aplicables
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No resolvi el problema de la declaratoria de nulidad de los numerales 1., 2. y 4 del art. 44 sobre las causales. No resolvi el problema del objeto y causa ilcita en materia de causales de anulabilidad , lo que resulta incompatible con el art. 3., de la ley 80/93. No tiene definicin clara sobre adicin y prrroga. No resolvi la teora de los riesgos No logr la unificacin del Estatuto Al adoptar el criterio de los riesgos previsibles, no establece referentes objetivos para diferenciarlos de la teora de la imprevisin y del hecho del prncipe. No defini el hecho del prncipe para efectos negociales estatales.
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No defini el caso fortuito y la fuerza mayor en el contrato estatal dada la diferencia en materia civil y administrativa Marca un retroceso al estandarizar los pliegos de condiciones No hace un listado de requisitos de perfeccionamiento y ejecucin , lo cual resulta de una gran utilidad prctica. Radica en sede administrativa la declaratoria de incumplimiento contractual. Considero ilegal dicha norma. No obliga la aplicacin del Decreto 1214/00 sobre comits de conciliacin. Rinde culto al reglamentarismo. 11 artculos deben reglamentarse
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Cul es ?
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TRANSPARENCIA
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
LA SELECCIN OBJETIVA
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oDesarrolla parcialmente la Ley 527/99 oEntro en vigencia a partir del 1o. De enero de 2003 oDerogatorio de los arts. 3,8,11,12 del Decreto 855/94 oDeroga art. 5o. Del decreto 587/99 oLas dems que le sean contrarias
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NUEVO ESTATUTO
LEY 80 DE 1993
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1- Se aplica de manera general en todo el territorio nacional 2-Para la nacin sus dependencias y organismos. 3-Entidades adscritas y vinculadas 4-Entidades territoriales e institutos descentralizados Principio de Unificacin de la legislacin.
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Disposiciones generales Los principios (23-31) El contrato (32-43) La nulidad de los contratos (44-49) La responsabilidad contractual (50-59) La liquidacin de los contratos (60-61) El control de la gestin contractual (6267)
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OBJETO DE LA LEY
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FINES DE LA CONTRATACION
o
Cumplir los cometidos del Estado Prestar continua y eficientemente los servicios pblicos
Garantizar la efectividad de los derechos e intereses de los administrados quienes deben colaborar
Cumplir una funcin social
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Todo acto jurdico generador de obligaciones celebrado por las entidades autorizadas por el Estatuto de contratacin
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de un objeto jurdico
OBJETO LICITO: Es materia del
Consiste en todo aquello sobre lo cual recae el Contratoconsentimiento
EXIGIR LA EJECUCIN IDNEA Y OPORTUNA DEL OBJETO CONTRACTUAL RECONOCER Y COBRAR LAS SANCIONES A QUE HUBIERE LUGAR. ACTUALIZAR Y REVISAR LOS PRECIOS REVISION PERIDICA DEL PROYECTO EXIGIR LA CALIDAD
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RECIBIR OPORTUNAMENTE LA REMUNERACIN PACTADA COLABORAR CON LAS ENTIDADES CONTRATANTES Y OBRAR CON LEALTAD Y BUENA FE OBTENER LA PROTECCIN DE SUS DERECHOS GARANTIZAR LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS CONTRATADOS
Personera Jurdica: Ficcin legal otorgada a una entidad para que sea capaz = Adquirir derechos y contraer obligaciones por si misma
Capacidad para Contratar: Es la facultad reconocida por ley para contraer una obligacin.
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Las uniones temporales: IDEM... Las sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la
1 participacin en la ejecucin de U,T. 47
LA TIPOLOGIA CONTRACTUAL
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CONTRATO DE OBRA (Los que se celebran para la construccin, mantenimiento, instalacin o realizacin de cualquier trabajo material sobre bienes inmuebles) CONTRATO DE CONSULTORIA: (se celebran para la realizacin de estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnostico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos as como las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS: (los relacionados con la administracin o funcionamiento de la entidad CONTRATO DE SUMINISTRO: Compra de bienes y servicios CONTRATO DE CONCESION: (Se otorga al concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso publico) ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA PUBLICA: (los destinados a la administracin o manejo de los recursos vinculados a los contratos, se celebran con objetos y plazos precisamente determinados)
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CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS :Desarrollados por entidades para atender actividades relacionadas con el funcionamiento de la entidad CONTRATO DE SUMINISTRO: Adquisicin permanente, peridica y continua de bienes y continua de bienes (gasolina, papelera Art 968 y ss C. Co. SERVICIOS PROFESIONALES: Art. 24 Numeral 1o. Literal d., Decreto 2170/02, art. 13 Inc 1o.
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CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS Art. 2 Ley 80/93 Art 14 Decreto 2170/02, Derogado por El Art. 1o. Decreto 866, Abril 8 de 2003
Cooperativas Asociaciones
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CONTRATOS CON ORGANISMOS MULTILATERALES ART. 13 Ley 80/93 Art. 2170/02 art. 15
oSon Organismos multilaterales oAquellas personas extranjeras de derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales
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CONTRATOS DE SEGUROS
Es el procedimiento utilizado para la contratacin de seguros por regla general y sin consideracin a la cuanta inicia con la contratacin de los intermediarios o agentes de seguros. Solo en casos excepcionales justificados por la entidad , podr efectuarse esta seleccin de manera concomitante (Decreto 1496/98
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TIPOS
Contratacin de los intermediarios de seguros Contratacin Directa de Intermediarios (Decreto 1436/98) Contratos de Seguros de Menor Cuanta (Art. 18 Decreto 1436/98)
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Lo primero que considera la Ley 80 de 1993 es el Estatuto nico de Principios de Contratacin Pblica
o o
En Colombia hay tres (3) regmenes de contratacin 1.Ley 80 de 1993 que se aplica en cuanto a: Principios
Procedimientos
o o
La norma general es que a todos los contratos de la administracin pblica se les aplica la ley 80 de 1993.
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MARCO CONSTITUCIONAL
art,.2, 6,90,121,122,123 ART 209, 339 Y 341 Art 83 Art. 273 C.P
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MARCO LEGAL
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PRINCIPIOS SE APLICAN A:
1. PRINCIPIOS ESPECIFICOS
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o Transparencia
PRINCIPIOS ESPECIFICOS
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Significa que algo debe ser visible, que puede verse, para evitar oscuridad, la opacidad lo turbio y lo nebuloso
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oLos ciudadanos podrn examinar los expedientes y las actuaciones de las autoridades, los cuales sern pblicos. oLa ciudadana podr consultar en forma gratuita en las paginas web de las entidades, o en los lugares que ellas dispongan para el efecto, los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia y presentar sus observaciones a los mismos (art. 1 y 2, Decreto 2170 de 2002).
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o Los Pliegos de condiciones debern ser claros en cuanto a requisitos, costos, calidad y caractersticas del servicio. o Los actos administrativos que soportan la realizacin de un contrato deben estar suficientemente motivados.
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PRINCIPIO DE ECONOMIA
Este Principio se recoge la voluntad poltica de reducir los costos de la contratacin, adoptando mecanismos de administracin que supriman trmites, aceleren, unifiquen y extiendan el deber del servidor pblico.
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Abrir las licitaciones o concursos y suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas presupustales. La entidad contratante deber contar con : Apropiacin Presupuestal Disponibilidad Presupuestal
Reserva Presupuestal
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El contratista prestara garanta nica que avale el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual tendr vigencia durante la vida y la liquidacin se ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado
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No existirn sellos
No se pedirn autenticaciones
LOS SERVIDORES PUBLICOS APLICARAN EL PRINCIPIO DE ANTITRAMITES
No solicitarn documentos originales No solicitara documentos autenticados No exigirn reconocimiento de firmas No exigirn traducciones oficiales
Tampoco solicitaran otra clase de formalidades o rituales, salvo la exigencia de las leyes especiales
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Procede nicamente por motivos o casos que impidan la escogencias objetiva Se declara mediante acto administrativo, debidamente motivado, sealando en forma expresa y detallada las razones de decisin.
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Ausencia de propuestas
No se ajustan a lo previsto en el pliego De condiciones o trminos de referencia. Cuando se presenta una sola oferta
No existe inters o voluntad de participar No existe pluralidad de oferentes
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La convocatoria ser pblica Los pliegos se deben publica Los pliegos no se pueden cambiar La audiencia de adjudicacin ser pblica La audiencia de adjudicacin es obligatoria
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Hacer antes del proceso de seleccin, los estudios, diseos y recomendaciones para la optimizacin del contrato
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La Administracin Pblica, tiene la obligacin de responder al contratista en el trmino de tres meses las solicitudes que este presente en le curso de la ejecucin del contrato.
No se aplica para solicitudes de pago o cobros
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SINALAGMA CONTRACTUAL
Hace referencia a la igualdad o equilibrio entre derechos y obligaciones del contratista, surgidos en el momento de proponer o contratar
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Lo realizado en caso de nulidad del contrato El mayor valor en caso de imprevisin Mayor valor por modificacin unilateral El mayor valor por hecho general del Estado
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Forma
de proceso Garanta de seriedad del Estado Garanta de seriedad de oferentes y contratista Buena fe del Estado Unificacin de Garantas Silencio Administrativo Positivo Sinalagma contractual
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Manejo del anticipo o pago anticipado Estabilidad de obra Pago de prestaciones laborales (los interventores, supervisores o vigilantes deben verificar que los trabajadores del contratista estn afiliados al sistema de seguridad social (Decreto 2170/02 art. 27). Cumplimiento del contrato Calidad del bien o servicio
TIPOS DE GARANTIAS
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RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
Los servidores pblicos y contratistas estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger sus derechos, respondern por sus actuaciones y omisiones en la ejecucin del contrato
oContratistas oConsultores
oAsesores
oEntidades Estatales
oParticulares
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Responsabilidad del Estado (art 2, 50 Ley 80/93) Responsabilidad del servidor publico art 2 y 51 Ley 80/93, art 123 C.P. y 734 de 2002
QUIENES SON RESPONSABLES
Disciplinaria (Excepcional Fiscal: Encargo Fiduciario Patrimonial Art 26.7.8 Ley 80/93 Ley 678/ Penal Art 56
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EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
Art.26
FORMAS DE RESPONSABILIDAD
Fiscal (Ley 42/93,Ley 610/00 y 267 C.P.) Poltica (art. 184 C.P. Ley 617/00, art. 48) Personal (Ley 80/93, art 58) Institucional (ley 80/93, art 80 Social.
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SINTESIS
LOS SERVIDORES PBLICOS Y CONTRATISTAS ESTAN OBLIGADOS A BUSCAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA CONTRATACIN VIGILAR LA CORRECTA EJECUCION DEL OBJETO CONTRATADO. PROTEGER SUS DERECHOS RESPONDER POR SUS ACTUACIONES Y OMISIONES EN LA EJECUCION DEL CONTRATO.
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PRINCIPIO DE PLANEACION
Este principio guarda relacin directa e inmediata con los principios de inters general y la Legalidad, procurando que la celebracin, Ejecucin y liquidacin de los contratos no sea producto de la improvisacin.
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MARCO CONSTITUCIONAL
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ETAPA PREVIA
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Adecuacin a: Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22, Res 5313/02) Planes de inversin Programa de gobierno Planes de Desarrollo Planes indicativos Bancos de Proyectos Presupuesto Aspectos de planeacin estratgica
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ETAPA PREPARATORIA
CERTIFICACIN OPORTUNO
DE
PROYECTO
ELABORACIN Y PUBLICACIN DEL PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o trminos de referencia (se efectuara en el mecanismo determinado por la autoridad) (10) y (5) AVISO PREVIO
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ETAPA PREPARATORIA
CONVOCAR VEEDURAS CIUDADANAS para realizar control social (En desarrollo del inciso tercero del artculo 66 de la Ley 80 de 1993) RECEPCIN DE OBSERVACIONES SUGERENCIAS al proyecto de pliegos AJUSTE Y ELABORACIN DEFINITIVA PLIEGO de condiciones o Trminos Referencia Y DE de
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CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo emite la Secretara de Hacienda a solicitud de la Dependencia (Jefatura de presupuesto) REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la cmara de comercio. PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 das calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la licitacin
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Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrn lugar de manera previa a la apertura de los procesos de seleccin y debern conten como mnimo la siguiente informacin:
1. La definicin de la necesidad 2. La definicin tcnica de satisfacer su necesidad Proyecto Estudio Prediseo Diseo 3. Las condiciones del contrato. 4. El soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato.
o o o o o o
Ley 179 del 30 de diciembre de 1994 Modifica el art 31 de la ley 38/89, disponiendo que no se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del presupuesto hasta tanto no se encuentre evaluado por el rgano competente registrado en el Banco de Programas y Proyectos (art 23). Ley 225 del 20 de diciembre de 1995 Establece la obligatoriedad de las entidades de organizar y poner en funcionamiento sus propios bancos de programas y proyectos de inversin pblica (art 49).
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Para todo proceso de escogencia de contratistas por parte del Estado, el principio de planeacin se aplica tanto a la licitacin pblica como contratacin directa y a cualquier otro procedimiento de escogencia
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CUMPLIMIENTO PREVIO DE LAS EXIGENCIAS DEL ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupustales deliberan debern contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiaciones suficientes para atender estos gastos. Ninguna autoridad, podr contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes o en exceso del saldo disponibles, o sin la autorizacin previas del CONFIS o de quien este delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisicin de compromisos con cargo a los recursos del crdito autorizado(.). Cualquier compromiso que se adquiera con violacin de estos preceptos crear responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones (art. 71 Decreto 111/96 y art 25.6 Ley 80/93)
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El cumplimiento previo del anlisis de oportunidad, conveniencia o merito para iniciar el proceso de escogencia del contratista, es una exigencia que trae el artculo 25 num. 7 Ley 80/93
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Carencia de personal de planta Ausencia de personal especializado CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS ART. 32.3 LEY 80/93 No disponibilidad fsica de tiempo del personal Imposibilidad de asumir determinadas responsabilidades
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INCUMPLIMIENTO PREVIO DEL ANLISIS O ESTUDIO DE LOS MERCADOS PARA LA DETERMINACIN DEL PRECIO DEL CONTRATO (ART. 29.3 LEY 80/93)
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Determinar el costo de bienes SEGUN LAS REGLAS DEL MERCADO Servicios Suministros
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CALIDAD CANTIDAD BIENES Y/O SERVICIOS LEY 598/2000 ESPECIFICIDAD LEY 598/2000
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LEY 388/97
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Bienes pblicos o privados no no pueden ser demolidos, desplazados o reiterados sin autorizacin
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Para proyectos Obras Actividades que puedan generar Deterioro grave al:
Medio ambiente Recursos naturales renovables Paisaje
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ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
CONCEJOS
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ESCOGENCIA ELABORACIN PREVIA DE LAS CONDICIONES NORMATIVAS RECTORAS DEL CONTRATO CELEBRACION EJECUCION LIQUIDACION
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ART. 22 Ley 80/93 Art. 57 Ley 550/99 Declarado inconstitucional la Corte el pargrafo 3 y dejo sin vigencia: Sent. C-1185 de FUNDAMENTO LEGAL Sept 13 de 2000 Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Ley 617/2000-Revive la disposicin: No podra contratar con ninguna
entidad estatal quien aparezca como deudor en mora en la base de datos de la DIAN y en aquellas que las entidades territoriales establezcan a traves de sus organizaciones gremiales.
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La escogencia se hace el ofrecimiento mas favorable a la entidad y a los intereses que ella busca, sin tener consideracin, factores de afecto o de inters que ella busca, sin tener inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva.
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FACTORES A CONSIDERAR EN LA ESCOJENCIA Art. 29 Ley 80/93 Conc Art 11, 24 y 25 Decreto 2170/02, Art. 4O Suspendido por Auto C.E. Abr. 1o/2004
Cumplimiento Experiencia Organizacin Equipos Plazo Precio Ponderacin precisa, detallada y concreta en los pliegos o trminos de referencia Se debe dar mayor puntaje al factor que ms favorece. Realizar consultas de precios o condiciones del mercado, una vez se hayan presentado y estudiado las ofertas
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LOS PRINCIPIOS SOBRE NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
FUENTE CONSTITUCIONAL
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LOS PRINCIPIOS SOBRE NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
FUENTE LEGAL
Ley 559/2000, art. 408,409,410 Ley 734/2002 Ley 472/98, art. 40 Responsabilidad patrimonial solidaria Ley 136/94 Ley 617/2002 art. 48 Ley 821/2003 Ley 80/93 art. 80 Art. 76 C.C.A Ley 678/02
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LOS PRINCIPIOS SOBRE INTERPRETACION DE LOS CONTRATOS Cumplimiento de los fines del contrato Eficiente prestacin de los servicios Efectividad de los intereses de los ciudadanos y vigencia de inters pblico. Cumplir una funcin social
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LEGAL
CLASES DE INTERPRETACION
PRIVILEGIADA JUDICIAL
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LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Son las disposiciones primarias sobre las cuales se fundamentan los contratos; se aplican tambin los contratos civiles y comerciales
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(ART 3 C.C.A.)
PREMACIA DEL INTERES PBLICO (ART 3 LEY 80/93) IMPARCIALIDAD CONTRADICCIN ECONOMIA CELERIDAD
EFICIENCIA
PUBLICIDAD
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Cumplimiento de la norma
Cumplir fines del Estado Garantizar la calidad en la presentacin del servicio pblico Vigilar la inversin de los recursos pblicos Garantizar la participacin ciudadana
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oControl Jurdico:
Legalidad Constitucionalidad
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Control Poltico
Asamblea: Decreto 1222/86, art 62.10 Concejo: Ley 136/94 art. 32.2
Control Jurdico:
Legalidad
Constitucionalidad
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RIESGOS EN LA CONTRATACION
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Algunos riesgos Mapa de Riesgos: Abuso de la Contratacin Directa Grupos exclusivos de contratistas Convocatorias a la medida de contratistas Contratos adicionales FraccionamientoForma de pago Falta de idoneidad de contratistas Sobreprecios Direccionamiento en el pliego de condiciones y trminos de referencia Exageradas aclaraciones, adiciones y adendos Ausencia de estudios serios de factibilidad y conveniencia Fraccionamiento tcnico de los contratos Monopolio de los contratistas Ausencia de reglamentacin para fijar precios Abuso de figura de urgencia manifiesta
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RIESGOS EN LA CONTRATACION
Abuso con los contratos Interadministrativos
Uso irregular del contrato de prestacin de servicios Contratacin con compaas y empresas ficticias Ineficaz e ineficiente supervisin y vigilancia de los contratos Estudios de factibilidad de mala calidad Contratos sin liquidar Delegacin de la funcin de contratacin El caos presupuestal Ausencia del Banco de programas y proyectas No se reporta a la cmara de comercio los procesos de contratacin
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FORMAS DE RESPONSABILIDAD
1-PENAL (Arts 144,145,146 C.P. y Ley 599/2000 art. 408,409 y 410) 2- Disciplinaria (art 76 C.C.A., Ley 734/02)
Cuales Tenemos?
3-Econmica o pecuniaria (Ley 678/02) 4- Fiscal (Ley 42/93, Ley 610/00 y 267 C.P.) 5- Poltica( art 184 C.P. Ley 617/00 art. 48) 6-Personal (Ley 80/93 art. 58) 7- Institucional (Ley 80/93, art. 80) 8- Social
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PROCESO DE SELECCIN
LICITACION PUBLICA SELECCIN ABREVIADA CONCURSO DE MERITOS CONTRATACION DIRECTA URGENCIA MANIFIESTA
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LICITACION PUBLICA
Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente Una convocatoria en condiciones de igualdad, para que los interesados presenten ofertas y se seleccione la ms favorable
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CONCURSO DE MERITOS
CONTRATACION DIRECTA
Procedimiento por el cual se omite el proceso licitatorio sin desconocer las formalidades plenas
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oPor la cuanta oPor la Tipologa Contractual oPor la naturaleza de bienes adquirir oEn razn de actividad a cumplir oDeclaratoria desierta oEn razn a los condiciones del mercado oUrgencia manifiesta
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Menor Cuanta: Segn el presupuesto de la entidad. CATEGORIAS Casos Especiales: Independientemente de la cuanta del contrato, por la especialidad del Objeto, se seleccionar el contratista
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CUANTIAS DE CONTRATACION
Presupuesto de la entidad en salarios mnimos
superior o igual a 1'200.000
superior o igual a 1'000.000 e inferior a 1'200.000 superior o igual a 500.000 e inferior a 1'000.000 superior o igual a 250.000 e inferior a 500.000 superior o igual a 120.000 e inferior a 250.000 superior o igual a 12.000 e inferior a 120.000 inferior a 12.000 salarios
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Son los valores determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades a las que se aplica la Ley 80/93, expresados en salarios mnimos legales
MENOR CUANTIA
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CONTRATACIN DIRECTA
Regulada en el art. 24 Num 1, ley 80/93 y Decreto 2170/02
Menor cuanta Emprstitos Interadministrativos Servicios profesionales, artsticos cientficos y tecnolgicos Arrendamiento o adquisicin de inmuebles Urgencia manifiesta Declaratoria desierta No se presenta propuesta, ninguna se ajusta a P.C., o falta voluntad No hay pluralidad de oferentes Productos agropecuarios que se ofrezcan en bolsas Prestacin de servicios de salud Actividades Industriales y comerciales de las empresas ind. Y ciales y sociedades de economa mixta Contratos con multinacionales Por la calidad de personas del contratista
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CASOS ESPECIALES
ubican en pag web con cinco (5) das de antelacin (art 1.2)
CONTRATACION DIRECTA POR CUANTIA Se pueden presentar dentro del mismo trmino observaciones (art. 1.3)
PROCESO DE SELECCIN INFERIOR AL 10% Menor Cuanta Pero Inferior o Igual al 100X100 de esta
La entidad decide contratar con oferta fija (art. 11..3.1, 11.3.2, 11.5)
Los trminos de referencia deben precisar hasta que fecha se puede participar para elaborar lista de oferentes
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Los pliegos no se pueden cambiar No se contrata con oferentes cuyos precios sean artificialmente bajos La audiencia de adjudicacin es obligatoria
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oEsta amparado por patente oTiene derecho de autor oEs el nico inscrito en el RUP (art. 17.1 y 2)
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Cuando se trata de contratos financiados con fondos de organismos multilaterales de crdito Celebrados con personas extranjeras de derecho pblico Con organismos de cooperacin asistencia o ayuda internacional
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CONTRATACION SIMPLE
Cuando el contrato a celebrar sea igual o inferior al 10% de la menor cuanta, se realiza tomando como nica consideracin los precios del mercado
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o o o
Identificacin de la necesidad. Verificacin de la inexistencia del funcionario o elemento Solicitud motivada del jefe de dependencia interesado en la orden Presupuesto oficial Anlisis de viabilidad en el cual participan dos o mas cotizantes estableciendo el mismo concepto a cotizar (en iguales condiciones) Concepto de viabilidad del Jefe del rea donde recomienda y considera la ms viable acorde con los parmetros de calidad, economa, oportunidad. Solicitud de disponibilidad presupuestal Aprobacin por el ordenador del gasto Elaboracin de la orden, firmada por el ordenador del gasto y el contratista Desarrollo del objeto en el tiempo y condiciones all estipuladas .
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TRAMITE
o
Presupuesto oficial Disponibilidad presupuestal Certificacin de proyecto u obra no suntuosa por parte de la secretaria correspondiente Envi de las condiciones tcnicas por parte de la secretaria responsable. Elaboracin de trminos de referencia por parte de la oficina jurdica Aprobacin por parte del consejo de gobierno
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ETAPA PREPARATORIA
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PREPARATORIA
ETAPA
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ETAPA PREPARATORIA
o
o o o
ETAPA PREVIA
o o o o o o o
Adecuacin a: Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22, Res 5313/02) Planes de inversin Programa de gobierno Planes de Desarrollo Planes indicativos Bancos de Proyectos Presupuesto Aspectos de planeacin estratgica
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ETAPA PREPARATORIA
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ETAPA PREPARATORIA
ELABORACIN Y PUBLICACIN DEL PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o trminos de referencia (se efectuara en el mecanismo determinado por la autoridad) (10) y (5) AVISO PREVIO
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ETAPA PREPARATORIA
CONVOCAR VEEDURAS CIUDADANAS para realizar control social (En desarrollo del inciso tercero del artculo 66 de la Ley 80 de 1993) RECEPCIN DE OBSERVACIONES SUGERENCIAS al proyecto de pliegos Y
ETAPA PREPARATORIA
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo emite la Secretara de Hacienda a solicitud de la Dependencia (Jefatura de presupuesto) REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la cmara de comercio.
PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 das calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la licitacin
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Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrn lugar de manera previa a la apertura de los procesos de seleccin y deber contener como mnimo la siguiente informacin: 1. La definicin de la necesidad
2. La definicin tcnica de satisfacer su necesidad Proyecto Estudio Prediseo Diseo
3. Las condiciones del contrato. 4. El soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato. 5. El anlisis de los riesgos que deben ser amparados por contratista. 157
Ley 179 del 30 de diciembre de 1994 Modifica el art 31 de la ley 38/89, disponiendo que no se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del presupuesto hasta tanto no se encuentre evaluado por el rgano competente registrado en el Banco de Programas y Proyectos (art 23). Ley 225 del 20 de diciembre de 1995 Establece la obligatoriedad de las entidades de organizar y poner en funcionamiento sus propios bancos de programas y proyectos de inversin pblica (art 49). 159
AVISO PREVIO
EL MUNICIPIO DE --------INFORMA:
A todas las personas interesadas en:(objeto de la invitacin) Que a partir del da x del mes x de 2003 a las 8:00 am ,se estar publicando en la pagina Web de La entidad (otro mecanismo) y por el termino de x das calendario el proyecto de la invitacin publica No. X con sus respectivos trminos de referencia, el cual podr ser consultado en forma gratuita y las observaciones podrn ser presentadas dentro del mismo termino de publicacin de la presente invitacin. Para garantizar la participacin ciudadana y mediante este aviso se convoca a las veeduras ciudadanas que estn interesadas en participar en el proceso. pag web : www.municipiox.gov.co
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CONTROL CIUDADANO
Derecho y deber, que tiene todo ciudadano, individual o colectivamente considerado, para vigilar, revisar ,y controlar la gestin publica y los resultados de la misma (Art.270 C.P.) (Ley 489/98). C.C. A. La gestin publica es una herramienta fundamental para generar espacios de concertacin y encuentro entre el Estado y la sociedad civil, recuperando la legitimidad y haciendo mas eficaz su labor. Conformacin del comit de vigilancia ciudadana ( acta) Informe del comit Denuncias (Si hay lugar)
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TIENEN CARCTER COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO, TODOS LOS INTEGRANTES TIENEN IGUALES DERECHOS Y OBLIGACIONES.
SE CONFORMAN POR INTEGRANTES DE LAS UNIVERSIDADES, MEDIOS DE COMUNICACIN, GREMIOS ECONOMICOS, SOCIEDADES DE PROFESIONALES, ORGANIZACIONES CIVILES, SINDICATOS Y TODOS AQUELLOS SECTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE PUEDAN EMITIR CONCEPTOS Y GENERAR OPINION PUBLICA ALREDEDOR DE PROYECTOS DE INVERSION. LA CONFORMACION DEPENDERA DEL TIPO DE PROYECTO SOBRE EL CUAL SE EJERCERA VIGILANCIA
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Art. 103 Inc. 2 y Art 270 C.P Art 66 Ley 80/93 Ley 142 de 1994 Art. 100 Ley 134/94 Art. 35 Ley 489/98 Art 9 Dcto 2170/02 Ley 850/03
VEEDURIA CIUDADANA
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Las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia de los procesos de licitacin o concurso pblico, Suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular observaciones al contenido de los documentos antes mencionados. Licitacin o concurso pblico(10) Contratacin directa(5) das calendario.
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PAGINA WEB
INFORMACIN CONTRACTUAL
Para efectos de facilitar la comunicacin interactiva entre los oferentes y las entidades estatales, se deber crear para cada proceso de contratacin una direccin de correo electrnico y un formulario electrnico en la pgina web de la entidad para el envo de consultas La entidad deber desistir de realizar la audiencia electrnicamente y disponer su realizacin en forma presencial, u optar por facilitar al interesado tales elementos con el solo propsito de garantizar su acceso.
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ETAPA PRECONTRACTUAL
Resolucin de apertura de la licitacin o concurso.
Invitacin de acompaamiento al comit para el ejercicio del control social. Publicacin, distribucin y venta de pliegos
MANIFESTARN SU INTERS HACIENDO USO DEL MEDIO QUE PARA EL EFECTO INDIQUE LA ENTIDAD AUDIENCIA PUBLICA PARA REALIZAR SORTEO MAS DE 10 PARTICIPANTES
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Las entidades estatales, sin excepcin alguna, desde el mes de marzo de cada ao fiscal, iniciarn la construccin del Plan de Compras, cuyo proyecto deber estar finalizado el 30 de Junio del ao fiscal anterior al de su vigencia.
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LICITACION PUBLICA
No xx de 2003
PRIMER AVISO
OBJETO: EL Municipio de xx a traves del presente proceso seleccionara en igualdad de oportunidades al interesado que ofresca las mejores condiciones para contratar xxxxx. ACTO ADMINISTRATIVO QUE ORDENA LA APERTURA : Resolucion No. Xxxxx de fecha mes XX de 2003 PUBLICACION DEL PROYECTO DE PLIEGOS DEFINITIVO: Para garantizar la transparencia en la presente actividad contractual se efectuara la publicacion del pliego de condiciones en la pagina web: www.municipiox.gov.co CONVOCATORIA A VEEDURIAS: Para garantizar la participacion ciudadana y mediante este aviso se convoca a las veedurias ciudadanas que esten interesadas en participar en el proceso. PRESUPUESTO OFICIAL: Xxxxxx($.)Valor este que comprende todos los gastos en que deba incurrrir el proponente para el cumplimiento del objeto de la presente licitacion,pago de impuestos y descuentos de ley a que haya lugar.Sera pagado con cargo al rubro xxxxx del presupuesto de xxx vigencia fiscal xxxx. FECHA LUGAR CONSULTA Y COMPRA DE PLIEGOS
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Los pliegos de condiciones podrn ser consultados en la oficina XXX piso XXX a partir del da xx del mes xxx de 2003 fecha de apertura desde las 8.00 am hasta las 5.00 pm del da xx del mes xx de 2003 ,fecha de cierre de la presente licitacion y por Internet en la pagina Web www.municipio .gov.co VALOR DE LOS PLIEGOS : Asciende a la suma de ($ Valor fijado en el acuerdo No. )no reembolsable. Los cuales debern ser consignados en efectivo a nombre de XXX en la cuenta de Ahorros xxxxx de XXXXX. AUDIENCIA ACLARATORIA:(visita) Esta se realizara el dia xxx del mes xx de 2003 a las xxx en la oficina XXXX CRITERIOS DE SELECCIN Y ADJUDICACION: Se asignara un mximo de XXX puntos a :
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Aspectos jurdicos, econmicos, tcnicos, financieros, estos factores mencionados se sujetan a los criterios de ponderacin que aparecen en el pliego de condiciones
PARTICIPANTES: Podrn participar las personas naturales o jurdicas, consorcios y uniones temporales previamente inscritas, calificadas y clasificadas en el registro de la cmara de comercio de su jurisdiccin (domicilio) con capacidad residual de contratacin exigida en los pliegos que no se encuentren incursos en ninguna de las causales de inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos, establecidas en la ley. FECHA DE APERTURA: da xx mes xx de 2003 a las 8:00 A.M FECHA DE CIERRE: da xx mes xx de 2003 a las 5:OO P.M.
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PROPUESTA ECONOMICA
ALCANCE ESPECIFICO Y METODOLOGIA ORGANIZACIN DE LA EMPRESA PROFESIONAL VINCULADO ADJUDICACION DEL CONTRATO FIRMA DEL CONTRATO
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La prestacin de servicios especializados, se har uso de factores de calificacin destinados a valorar primordialmente los aspectos tcnicos de la oferta, as como la experiencia relevante del oferente en el campo de que se trate.
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SELECCIN OBJETIVA
Art. 29 L. 80/93
Se escoge la oferta ms favorable, teniendo en cuenta factores de evaluacin como: Cumplimiento Experiencia Organizacin Precio Plazos Equipos Otros aspectos a tener en cuenta:
Financieros, de calidad y forma de pago
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AUDIENCIA DE ADJUDICACIN
El Decreto 2170 de 2002 recomienda que todos los contratos deben adjudicarse en Audiencia Pblica, esta se decreta por Acto Administrativo cuando el contralor la ordena deber celebrarse, mientras que la administracin la puede hacer de oficio o a peticin de parte. La Audiencia se divide en dos partes: PRIMERA PARTE: Se resolvern todas las observaciones que las personas formularon en tiempo SEGUNDA PARTE: Adjudicacin
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OBJETO (DESCRIPCION DEL MISMO), VALOR, PLAZO, GARANTIAS, OBLIGACIONES, PENAL PECUNIARIA Y MULTAS
CLAUSULAS EXCEPCIONALES: *INTERPRETACION, MODIFICACION Y TERMINACION UNILATERAL *CADUCIDAD,REVERSION Y SOMETIMIENTO A LEYES NAL. OBLIGATORIAS,FACULTATIVAS Y PROHIBITIVAS
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CADUCIDAD
Se pacta en el contrato, es un acto contractual que genera efectos pos contractuales tales como: - El contratista queda inhabilitado - Registro sancionatorio - Es una sancin por incumplimiento voluntario, grave y que genere - paralizacin del contrato
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Clusula compromisoria
Es el acuerdo de las partes contratantes a fin de someter a decisin de rbitros las diferencias que puedan surgir por razn de la celebracin del contrato y de su ejecucin (desarrollo, terminacin o liquidacin).
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DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES, O PARA LA EJECUCIN DE TRABAJOS ARTSTICOS QUE SLO PUEDAN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES O JURDICAS O PARA EL DESARROLLO DIRECTO DE ACTIVIDADES CIENTFICAS O TECNOLGICAS.
Para la celebracin de los contratos a que se refiere el literal d) del numeral 1o. del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, la entidad estatal podr contratar directamente con la persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el rea de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deber dejar constancia escrita.
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DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES, O PARA LA EJECUCIN DE TRABAJOS ARTSTICOS QUE SLO PUEDAN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES O JURDICAS O PARA EL DESARROLLO DIRECTO DE ACTIVIDADES CIENTFICAS O TECNOLGICAS.
De igual forma se proceder para la celebracin de contratos de prestacin de servicios de apoyo a la gestin de la entidad, los que slo se realizarn cuando se trate de fines especficos o no hubiere personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar. El contrato que se suscriba, contendr como mnimo la expresa constancia de la circunstancia anterior, las condiciones de cumplimiento del contrato incluyendo el detalle de los resultados esperados y la transferencia de tecnologa a la entidad contratante en caso de ser procedente.
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constancia
de
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ETAPA POST-CONTRACTUAL
PRORROGA DE POLIZAS: Esta situacin se presenta cuando por diversas circunstancias de tiempo, naturales, suministro de materiales, etc no se puede dar cumplimiento al trmino del contrato en el tiempo estipulado inicialmente. Se acuerda y autoriza por el nominador, prorrogar hacer adicionales al contrato y por consiguiente se deben modificar las plizas originalmente suscritas ampliando los tiempos que amparan las obligaciones all estipuladas.
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ETAPA POST-CONTRACTUAL
CERTIFICACIN DE RECIBO A SATISFACCIN. Liquidado el contrato la Dependencia ejecutora, expide certificado de recibo a satisfaccin si es del caso en original y tres copias para los archivo en el contrato y pago final.
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ETAPA POST-CONTRACTUAL
LIQUIDACIN DEL CONTRATO. Dentro De los 10 das siguientes a la fecha del acta final, la dependencia ejecutoria y el contratista de comn acuerdo liquidan el contrato y dejan constancia de ello en un acta, que firma el Interventor y contratista, en original y 5 copias con destino, primero a Secretara de Hacienda, la segunda copia para el Interventor, la tercera para el contratista, la cuarta para la Secretara General y la quinta para la Secretara ejecutora. Si el contratista no se presenta o no firma la liquidacin, la dependencia ejecutora liquida unilateralmente el contrato y somete la liquidacin a la consideracin y firma del Alcalde.
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