Tecnologa y los procesos judiciales en la Repblica del Paraguay. Aspectos tcnico legales.

Prof. Abog. Guillermo Trovato Fleitas

El Proceso Judicial Electrnico en la Repblica del Paraguay

En que consiste el proceso judicial electrnico?

Se entiende por proceso judicial electrnico", la serie ordenada de documentos pblicos registrados por va informtica, tendientes a la formacin de la voluntad jurdica en un proceso judicial.

Definiciones importantes:
Firma digital: es una firma electrnica certificada por un prestador acreditado, que ha sido creada usando medios que el titular mantiene bajo su exclusivo control, de manera que se vincule nicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, permitiendo la deteccin posterior de cualquier modificacin, verificando la identidad del titular e impidiendo que desconozca la integridad del documento y su autora.

Definiciones:
Mensaje de datos: es toda informacin generada, enviada, recibida, archivada o comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio electrnico de datos (EDI), el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax, siendo esta enumeracin meramente enunciativa y no limitativa.

Valor jurdico de los mensajes de datos, otorgado en la LEY N 4017/2010 DE VALIDEZ JURDICA DE LA FIRMA ELECTRNICA, LA FIRMA DIGITAL, LOS MENSAJES DE DATOS Y EL EXPEDIENTE ELECTRNICO.
Valor jurdico de los mensajes de datos. Se reconoce el valor jurdico de los mensajes de datos y no se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a la informacin por la sola razn de que est en forma de mensaje de datos. Tampoco se negarn efectos jurdicos, validez ni fuerza obligatoria a la informacin por la sola razn de que no est contenida en el mensaje de datos que se supone ha de dar lugar a este efecto jurdico, sino que figure simplemente en el mensaje de datos en forma de remisin.

Justificacin del Proceso Judicial Electrnico.

Desde pagar la factura del telfono celular, realizar transacciones bancarias, pagar impuestos, consultar calificaciones, participar de una subasta on line realizada en el extranjero, adquirir productos de otro pas y/o continente, y sobre todo enviar un email, son varias de las acciones que la persona puede realizar desde la computadora a travs de internet.

Estar 100% conectados tambin debe significar un avance en las Ciencias Jurdicas, con la implementacin de diversas acciones tendientes a la migracin al Proceso Judicial Electrnico.

Problemtica actual
La problemtica actual se ve identificada en la saturacin de los operadores de justicia (Fiscalas, Juzgados, Tribunales de Apelacin, Corte Suprema de Justicia, etc.) ante la gran cantidad creciente de expedientes judiciales en formato papel, los cuales constituyen un archivo insalubre, inseguro jurdicamente y en desarmona con la naturaleza; adems de provocar en el operador de justicia el colapso en sus funciones, impidiendo por consiguiente el anlisis jurdico pertinente en busca de una decisin judicial justa.

Situacin actual del expediente papel:

Antecedentes en otros pases.

La Cdula de Identidad y Pasaporte Electrnico en Espaa As tambin, el Proceso Electrnico espaol, implementado en todo el pas. La Provincia de Formosa Argentina, desde el 5 de diciembre de 2011 introdujo el expediente electrnico en el Poder Judicial formoseo, especficamente en el fuero penal. La Provincia de Rio Negro Argentina, con la implementacin del expediente digital y la notificacin digital desde el ao 2013. El Cdigo de Comercio Mexicano, al definir el comercio electrnico en el artculo 641 y siguientes.

Antecedentes en otros pases.

La Provincia de Crdoba Argentina, con la implementacin de la e-cdula. Gobierno Electrnico en Venezuela. Notificaciones electrnicas en Colombia. El Domicilio Fiscal Electrnico implementado por la AFIP en la Argentina. Domicilio registral y electrnico implementado en Costa Rica.

Antecedentes y experiencias en Paraguay.

Sistema JUDISOFT: Actualmente aproximadamente 3700 abogados del pas pueden acceder a controlar PARCIALMENTE sus expedientes judiciales va internet, a travs del sistema JUDISOFT. Reciente implementacin del sistema de Liquidacin de Tasas Judiciales a travs de internet mediante el cobro bancarizado. La Cancillera Nacional se encuentra implementando a modo experimental el sistema QUIPUX, que consiste en el manejo virtual de todas las notas, correspondencia y documentos que ingresen al MRE. Villarrica, con la implementacin reciente del expediente electrnico municipal.

Antecedentes y experiencias en Paraguay.

El Banco Central del Paraguay, con el proceso de implementacin del sistema electrnico de pagos; como asimismo la certificacin de seguridad de su "Data center" (Centro de Datos), el cual se trata del primer certificado de seguridad otorgado por el fabricante a una institucin en el pas (BCP) por contar con altos estndares de seguridad.

Cmo funcionara el expediente judicial electrnico?

El expediente judicial electrnico permitir la confeccin del inicio y traslado de la demanda, facultando a los abogados de la parte actora a registrar la minuta de inicio de demanda; con el escrito correspondiente y las respectivas pruebas (ambos documentos digitalizados), previo abono digital de la tasa judicial respectiva.

Cmo funcionara el expediente judicial electrnico?

Admitida la demanda, el Juez correr traslado electrnico al demandado, siendo notificado va notificacin electrnica por parte del Ujier Notificador. El Sistema permitir igualmente al demandado contestar electrnicamente la demanda. Trabada la litis, concurren los diversos procedimientos segn el tipo de juicio que fuere; no obstante la comunicacin interna y externa del proceso ser en forma digital.

Nuevas herramientas:
Universalmente el sistema prev herramientas que agilizarn el tratamiento de la informacin, tales como cdigos de barras en las cartulas de los expedientes e incidentes, etiquetas de identificacin electrnica, hora judicial paraguaya, agendas de audiencias, estadstica de gestin, alarmas de extincin de procesos penales y tambin las comunicaciones electrnicas.

Cmo se consultara el expediente judicial electrnico?

Los Abogados que tienen reconocida su personera en el expediente electrnico, podrn consultar y presentar diversas peticiones en los autos, a travs de una serie de claves nicas de acceso al sistema y al expediente judicial. Con ello, el Sistema garantizar el acceso al expediente nicamente a las partes, anulndose el acceso de terceras personas, muy comn en la actualidad.

Ventajas del Expediente Electrnico

Eliminacin de la prdida o extravo del expediente papel Consulta ON line las 24 horas. Implementacin de la Firma Digital. Duracin indeterminada del expediente electrnico, a diferencia del papel. Comunicacin Digital. Oficio Judicial Electrnico Armona con la naturaleza. Menos papel. Ausencia de adulteracin de expedientes. Digesto Electrnico. Descompresin de las ventanillas judiciales. Transparencia judicial absoluta. Proceso judicial ms breve. Implementacin de la Hora Judicial Paraguaya u Hora Madre. Estadsticas de Produccin Judicial permanente. Voto Electrnico en las causas. Subasta o Remate Electrnico. Notificacin Electrnica.

Ventajas del Expediente Electrnico

En primer lugar, anula la posibilidad del extravo o hurto del expediente papel y el posterior engorroso trmite de reconstitucin.

Permite la consulta online (las 24 horas) del expediente judicial, desde cualquier sitio. Permite la incorporacin y generacin de escritos judiciales, va firma digital. (ley 4017/2010.

Ventajas del Expediente Electrnico

La duracin de vida til del expediente electrnico sera muy amplia. Por el contrario, el papel a los 10 o 15 aos, y con el contacto diario del operador de justicia y de las partes se va depreciando en su calidad, hacindolo ilegible y TAMBIN DAINO A LA SALUD.

Ventajas del Expediente Electrnico

Se elimina la posibilidad de que el instrumento pblico sea vctima de agentes externos, como el agua (filtraciones, inundaciones) y el fuego (incendio).

Ventajas del Expediente Electrnico

COMUNICACIN DIGITAL: Permitir la agilizacin de las comunicaciones judiciales internas y externas, dirigidas a instituciones oficiales, las cuales sern por correo electrnico y con el documento firmado digitalmente. (Por ejemplo: Oficios varios dirigidos a otras instituciones, o a otros operadores de justicia, siendo suplantado por el Oficio Electrnico).

Ventajas del Expediente Electrnico

En armona con la naturaleza, se evitara el uso masivo del papel en los trmites judiciales, y con ello menos rboles seran derribados para la produccin del insumo. Como un gran avance, se eliminara la adulteracin de expedientes, en razn de la existencia NICA en soporte informtico, disponible en forma permanente a las partes; el cual hara dificultoso modificar la numeracin de las fojas por ejemplo.

Ventajas del Expediente Electrnico

Se registrara una importante merma en la concurrencia de profesionales abogados y partes a las ventanillas de los tribunales, ya que podrn producir y revisar sus actuaciones desde cualquier sitio. El funcionario judicial tendra menos tensin y ms concentracin en la produccin laboral diaria en las causas.

Ventajas del Expediente Electrnico

Obligar a la absoluta transparencia judicial por parte del operador de justicia (Ministros, Miembros de Cmara, Juez y dems funcionarios judiciales), en virtud a la produccin de un documento pblico de carcter digital, visualizado en forma permanente por las partes. Se evitar la idea fija de que el expediente papel representa el proceso en un todo, logrndose la mayor transparencia judicial, al permanecer el expediente digital siempre visible a las partes.

Ventajas del Expediente Electrnico

La celeridad en la administracin de justicia se ver beneficiada con la implementacin vlida de la NOTIFICACIN ELECTRONICA a las partes. La FIRMA DIGITAL tendr pleno valor; con el consiguiente ahorro de papel y tiempo utilizados en la realizacin de trmites que obligan actualmente a las partes a firmar con puo y letra. El proceso judicial se optimizar y se ahorrara tiempo vital para las partes, dado que las actuaciones seran ms rpidas y efectivas.

Ventajas del Expediente Electrnico

El expediente judicial electrnico brinda a las partes la posibilidad de realizar un seguimiento online permanente de sus presentaciones y resoluciones. El eterno problema de la presentacin del escrito fuera de plazo, con la consiguiente sospecha del sello de cargo antidatado sera parte de la historia judicial; al permitir el control de las partes desde cualquier lugar, y no solamente estando en ventanilla.

Se contara con una sola HORA MADRE para todo el pas, estando dicha hora en el sistema judicial electrnico, registrando en forma automtica la hora de presentacin de los escritos, desterrando la corriente alteracin de la hora.

Ventajas del Expediente Electrnico

Los pagos judiciales de distinta ndole (cuentas de prestacin de alimentos, descuentos mensuales por embargos, etc.) se agilizarn al extremo, al ser procesadas al instante, mediante comunicacin interna electrnica entre las distintas instituciones. (Oficio Electrnico). Permitir obtener datos estadsticos de forma ms rpida y efectiva; como as tambin la realizacin de grficos digitales que mostrarn la productividad y la carga litigiosa de cada Juzgado.

Ventajas del Expediente Electrnico

En forma inherente, forzar a los Magistrados a un nuevo sistema de circulacin y VOTO ELECTRNICO DE EXPEDIENTES, logrando con ello la celeridad del trmite al emitir los votos en forma digital, dejndose de lado la conocida frase transcripcin de la resolucin. Implementacin de la SUBASTA o REMATE ELECTRNICO on line. (mayor transparencia) Implementacin del DIGESTO ELECTRONICO.

Requisitos del Expediente Electrnico.

Si bien implica una alta inversin financiera por parte del Estado, la misma ser totalmente justificada al permitir al ciudadano gozar de ms confianza en el sistema judicial, y con ello, la tan anhelada SEGURIDAD JURIDICA.

Implicar un tiempo prudencial de capacitacin e implementacin gradual de uso del sistema electrnico.

Requisitos del Expediente Electrnico.

Los Servidores Informticos que grabaran y mantendrn disponible la actuaciones judiciales en las causas. Operadores informticos capaces y honestos.

Requisitos del Expediente Electrnico.

CENTRO DE DATOS O DATA CENTER: El Centro de Datos deber tener los niveles de seguridad mximos, en razn de resguardar informacin judicial de importancia extrema, permitiendo seguir con las operaciones judiciales y conservar los datos reunidos por la entidad ante eventuales condiciones extremas, como tormentas, cortes de energa, episodios violentos, entre otros. Recientemente el BCP habilit y certific su DATA CENTER. Este sistema est constituido por la primera sala cobre certificada dentro del territorio nacional, la cual est protegida contra el fuego, explosiones (de 200 kg de TNT, a una distancia de 40m), agua, polvo, gases corrosivos, acceso indebido, impacto de escombros (3 impactos de 200 kg a 1,5m de altura) y pulsos electromagnticos.

Requisitos del Expediente Electrnico.

Adems de la slida inversin en equipos informticos de alta gama, la educacin y formacin a los operadores de justicia ser de importancia vital. Las Facultades de Derecho debern formar a sus estudiantes de grado y posgrado en la utilizacin del Expediente Judicial Electrnico, creando la materia respectiva.

Sistema de Notificaciones Electrnicas

Problemtica actual: La notificacin en papel (Cdula de Notificacin) diligenciada por el Ujier Notificador implica variables negativas para el avance rpido y eficaz del proceso judicial. Estas variables atentan contra el sistema de Proceso Judicial Electrnico, por lo que necesariamente el acto de notificacin se debe incorporar al proceso.

Inconvenientes actuales en la Notificacin:

Recarga de trabajo por parte del Auxiliar de Justicia. (10 a 15 cdulas por da) Imposibilidad de diligenciamiento de las notificaciones por variables relacionadas a inclemencias del tiempo o del trnsito. Argucias de las partes en el diligenciamiento de las cdulas de notificaciones. (negar la recepcin de la misma, domicilio incorrecto, etc.)

Ujier Notificador de Notificaciones Electrnicas.

Con la implementacin de la notificacin electrnica, no desaparece la figura del Ujier Notificador. El mismo pasar a realizar su gestin en forma electrnica, a travs de su computadora ubicada en sede de tribunales, siendo responsable administrativa, civil y penalmente del diligenciamiento de las cdulas electrnicas.

Domicilio electrnico?
Consiste en el domicilio virtual que estara conformado por la direccin electrnica que constituye la residencia permanente en la web de la persona (Abogado).

Domicilio Judicial Electrnico

Domicilio Real de la parte representada Presentacin o contestacin de la demanda Domicilio Procesal (el del Abogado)

Domicilio Electrnico

Previa reglamentacin.

Implicancias para el Profesional Abogado

El Abogado que tiene reconocido el domicilio electrnico, se compromete a revisar diariamente la direccin electrnica (email) denunciado. En virtud al tem anterior, no es necesario el acuse de recibo de la cdula electrnica. El sistema deber permitir la impresin de la notificacin electrnica. La notificacin es remitida desde la direccin oficial del Ujier Notificador, por lo que se convierte en instrumento pblico, al instante de remitirlo.

Ventajas de la Notificacin Electrnica

Eliminara la incertidumbre de los profesionales en cuanto al diligenciamiento de la cdula de notificacin, ya sea en el domicilio correcto o en hora hbil. Evitara al funcionario judicial la innecesaria recorrida diaria para notificar actos procesales. (en algunas ocasiones providencias de tan solo una lnea). 100% de seguridad en el cumplimiento efectivo y rpido de la diligencia judicial.

Conclusiones:
Con el desarrollo del Proceso Judicial Electrnico, la Justicia en la Repblica del Paraguay dar un salto a la modernidad en pos de la economa de tiempo y de papel, logrndose mayor efectividad, transparencia y claridad, al autorizarse el uso del expediente electrnico, de documento electrnico, de firma electrnica, de firma digital, de comunicaciones electrnicas y de domicilio electrnico constituido..., con idntica eficacia jurdica y valor probatorio que sus equivalentes convencionales.