TEMA 2

EL ESTATUTO JURDICO DEL ESTADO

(Leccin 2 del Manual)

TEMA 2. EL ESTATUTO JURDICO DEL ESTADO

I. Los elementos del Estado

II. El nacimiento de Estados y la libre determinacin de los pueblos

III. El reconocimiento de Estados y de Gobiernos IV. La problemtica de las transformaciones estatales:

La continuidad en la identidad del Estado La sucesin de Estados

I. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

La existencia o desaparicin de un Estado es una cuestin de hecho Qu es un Estado? Perspectiva socio-poltica:

Colectividad humana asentada sobre un territorio determinado y polticamente organizada Tres elementos constitutivos: Territorial Demogrfico Poltico Se exige la necesaria concurrencia de los tres (v.gr. Sahara, Palestina)

Elemento territorial: mbito geogrfico preciso para el ejercicio de las competencias estatales

Tres tipos de espacios (terrestre, martimo, areo) Territorio delimitado (funcin DI clsico)

Lmites establecidos por fronteras Controversias territoriales y territorios sin delimitar totalmente

I. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

Elemento demogrfico: soporte humano necesario para sostener la presencia de una estructura estatal en un territorio

Poblacin integrada por nacionales: personas que ostentan la nacionalidad de un Estado (Derecho interno Art. 11.1 CE 17 y ss. CC) Derecho a ostentar una nacionalidad como un derecho fundamental de la persona humana

Derecho interno doble nacionalidad y aptridas

Individuos que se encuentran en el territorio de un Estado y no son nacionales: extranjeros (residentes y no residentes) y refugiados o asilados (distincin con los desplazados internos)

Elemento poltico: Gobierno capaz de controlar el territorio y la poblacin de un modo efectivo y responsable

No existe un principio democrtico entre los principios del DIP

mbito convencional y regional (v.gr. UE) Contrario al principio de la libre determinacin de los pueblos (RES 1514 y 2625)

II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

Qu es la libre determinacin de los pueblos, autodeterminacin o derecho a decidir?

Principio que se predica de los pueblos coloniales y de los pueblos no constituidos en Estados consistente en:

Determinar libremente su condicin poltica Elegir libremente su sistema econmico, social y cultural Siempre y cuando se respeten los derechos ms esenciales de la persona humana

II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

Orgenes del principio

Primera formulacin: principio de las nacionalidades (v.gr. Italia y Alemania) Los Catorce puntos de W. Wilson: concepto de autodeterminacin Pacto de la Sociedad de Naciones:

Ausencia de EEUU y URSS: no mencin expresa Rgimen de mandatos (art. 22 Pacto S de N)

A qu territorios se aplicaba? Antiguas colonias de los pases vencidos / no capaces de dirigirse por s mismos En qu consista? Encomendar la tutela a una nacin desarrollada para ejercerla en nombre de la S de N Cmo? Tres tipos de mandatos de distinta intensidad: A B C

Postulado poltico no jurdico (Comisin de Juristas de la Sociedad de Naciones sobre las Islas Aaland)

II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

Formulacin del principio en la Carta de las Naciones Unidas

La cuestin colonial tras la Segunda Guerra Mundial

La postura de las superpotencias La postura de los grandes imperios coloniales

La solucin de compromiso:

Afirmacin del principio (art. 1.2 y 55 CONU) Doble rgimen para alcanzar el autogobierno: administracin fiduciaria y territorios no autnomos

III. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

El rgimen de administracin fiduciaria (Cap. XII CONU)

Aplicable a los antiguos mandatos (colonias de las potencias vencidas)

Consistente en encomendar la administracin a un Estado desarrollado en virtud de un acuerdo entre ste y la ONU
Objetivo: Promover el adelanto del pueblo y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o independencia (art. 76. b) CONU) rgano de control: Consejo de Administracin Fiduciaria (Cap. XIII CONU) Todos los territorios en fideicomiso han alcanzado el gobierno propio o la independencia (11 territorios)

Ghana 1957 Isla Palau 1994 Somalia, Togo, Camern, Tanzania, Ruanda, Burundi y algunas Islas del Pacfico El CAF no funciona desde 1994

III. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

El rgimen de los territorios no autnomos (Cap. XI CONU)

Aplicable a las colonias de las potencias vencedoras Reino Unido, Blgica, Francia, Pases BajosMantenimiento del status quo colonias administradas por sus metrpolis Afirmacin de la existencia de lmites:

Obligacin de promover el adelanto econmico, social, educativo y desarrollar el gobierno propio no se habla de independencia-

Control: informacin estadstica y de naturaleza tcnica al SG de la ONU sobre la situacin econmica, social y educativa (art. 73 e) CONU)

II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

Ruptura de la solucin de compromiso: RES 1514 y 1541 de 1960

Norma internacional obligatoria ius cogens- como consecuencia de:

Acontecimientos de la poca guerras de liberacin de Asia y fricaDinmica anticolonialista de la ONU nuevos Estados-

Resolucin 1514 de la AG en la que se contiene la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y a los pueblos coloniales

Considerada la Carta Magna de la Descolonizacin - 9 abstenciones de las potencias europeasCondena formal y general del colonialismo Proclama que todos los pueblos tienen el DERECHO de libre determinacin La falta de preparacin no es pretexto para retrasar Ejercicio a travs de la consulta a la poblacin mediante referndum

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II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

- Las cuestiones pendientes (RES 1541 de la AG)

A qu pueblos se refiere la RES 1514?

El pueblo colonial se caracteriza por dos elementos (Principio IV) Discontinuidad geogrfica Distinto en sus aspectos tnicos o culturales
Presuncin iuris tantum que se corrobora con otros elementos (Principio V) Administrativo, poltico, econmico e histrico (situacin de subordinacin)

Cundo debe considerarse ejercido?

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Tres modalidades de ejercicio del derecho (Principio VI) Independencia, asociacin o integracin Resultado de la libre voluntad del pueblo colonial

II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

Dcada de 1960 auge del proceso descolonizador

Tensiones: potencias coloniales y pases del tercer mundo Ruptura de la solucin de compromiso: desaparecen los imperios coloniales europeos Proceso casi finalizado: Lista de territorios no autnomos de la Comisin sobre la Poltica Especial y de Descolonizacin 16 territorios (Islas del Caribe, Pacfico e ndico, Sahara, Gibraltar) La cuestin palestina

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II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

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II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

El principio de la libre determinacin en el contexto postcolonial

Principio vlido y vigente:

Artculo 1 comn a los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1966 (PIDCP y PIDESC) Resolucin 2625 de la AG de 1970

Aplicacin del principio a los pueblos oprimidos por una minora dentro de su Estado

Condena del rgimen de apartheid en Sudfrica

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II. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

Un derecho a la secesin de las minoras?

Resolucin 2625: integridad territorial como lmite

Clusula de salvaguardia a favor de la unidad nacional e integridad territorial

Todo Estado se abstendr de cualquier accin dirigida al quebrantamiento parcial o total de la unidad nacional e integridad territorial de cualquier otro Estado o pas

nica salvedad: gobierno no representativo o que introduzca distinciones por motivos de raza, credo o color

Dictamen de la CIJ sobre la declaracin de independencia de Kosovo (Dictamen CIJ 22-7-10)

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La declaracin de independencia NO es un hecho que en s mismo constituya una violacin del DI

III. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS

Planteamiento: el reconocimiento como acto unilateral del Estado

Manifestacin de voluntad por la que se reconoce como vlida una determinada situacin

Se admite como legtima una modificacin o pretensin de modificacin del orden internacional preexistente Institucin referida a cualquier mbito de las relaciones internacionales

Especial relevancia en dos supuestos:

Reconocimiento de Estados Reconocimiento de Gobiernos

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Acto de naturaleza poltica con consecuencias jurdicas

III. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS

El reconocimiento de Estados

Estado como realidad dinmica: un Estado puede surgir en la sociedad internacional de diversas maneras (v.gr. divisin de Alemania tras la 2 Guerra Mundial)
Actualidad de la institucin:

Nuevos Estados procedentes de la Unin Sovitica y la antigua Yugoslavia

Nacimiento de un Estado: cuestin de hecho no de derecho

Reaccin del resto de Estados: reconocer o desestimar la pretensin

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III. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS

El reconocimiento de Estados

Definicin: acto unilateral de voluntad en virtud del cual un Estado proclama y acepta que una determinada entidad poltica sea un Estado

Compromiso de reconocer los derechos propios de la estatalidad

Carcter poltico: acto libre y discrecional sin perjuicio de que produzca ciertos efectos jurdicos

El DI no impone la obligacin de reconocer

Atenuacin de la discrecionalidad obligacin de no reconocer por exigencia de normas imperativas o ius cogens- de DI:

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Derivadas de violaciones del principio de la libre determinacin de los pueblos (v.gr. ocupacin marroqu del Sahara) Resultantes de un uso ilegal de la fuerza armada (v.gr. territorios ocupados por Israel)

III. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS

Reconocimiento condicionado: Posibilidad de ser sometido al cumplimiento de condiciones

Declaracin de los Doce de 1991 Instrumentos para aunar polticas (no reconocimiento concertado) Independencia de Kosovo en 2008

Forma: Libertad de forma doble modalidad:

Expreso: a travs de un acto por el que se reconoce al Estado

V.gr. Declaracin conjunta hispano-marroqu de 7 de abril de 1956

Tcito: el reconocimiento se deduce de dos tipos de actos

i) Establecimiento de relaciones diplomticas NO consulares o comerciales ii) Voto favorable en una OI de su admisin como miembro NO ser miembro de una OI que acepta la admisin-

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III. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS

Naturaleza declarativa: Tradicionalmente existan dos grandes teoras

Tesis declarativa: la existencia de un Estado no depende de su reconocimiento por otros Estados

El reconocimiento DECLARA una situacin preexistente Respeto soberana y derechos con independencia del reconocimiento

Tesis constitutiva: la existencia de un Estado depende de su reconocimiento por otros Estados

El Estado EXISTE como consecuencia de su reconocimiento Condicin de Estado EXCLUSIVAMENTE para aqullos que lo reconozcan

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III. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS

Dictamen n 1 de la Comisin de Arbitraje para la antigua Yugoslavia de 24 de noviembre de 1991 Tesis declarativa Por qu entonces los Estados reclaman el reconocimiento? Sahara o Palestina Tesis constitutiva Efectos jurdicos para el Estado que lo realiza Doctrina de los actos propios = estoppel

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III. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS

El reconocimiento de Gobiernos

Acto unilateral de voluntad por el que un Estado acepta que unas determinadas personas constituyan el Gobierno de un Estado Cundo se plantea?

Cambios traumticos de poder (v.gr. golpe de Estado)

Reaccin del resto de Estados: aceptar o no al nuevo Gobierno que accede por la fuerza Criterio de legitimidad slo se debe reconocer a los gobiernos que han accedido al poder respetando determinados principios de legitimidad

Bsicamente dos teoras:

Dinstica / democrtica Doctrina Tovar no reconocer gobiernos de facto y aislamiento econmico-

Criterio de efectividad reconocer al Gobierno que ostente el control efectivo de la poblacin y del territorio de un Estado

Relaciones entre Estados / no utilizacin del reconocimiento de Gobiernos Doctrina Estrada no reconocer expresamente pues supone injerencia-

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Importancia del reconocimiento de Gobiernos (v.gr. bienes, inmunidad)

IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Planteamiento

Realidad dinmica del Estado cambios en sus elementos constitutivos Interrogantes: Estado A se convierte en Estado X y Estado Z

Las normas internacionales del Estado originario siguen siendo aplicables a los dos Estados resultantes? Qu sucede con el patrimonio del Estado originario? Cul es la nacionalidad de los habitantes del territorio afectado? Seran responsables internacionalmente los Estados resultantes por los hechos ilcitos cometidos por el Estado originario?

Aspiracin del DI: mxima estabilidad en las relaciones internacionales

Principio de continuidad en la identidad y normas aplicables en la sucesin de Estados

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

La continuidad en la identidad del Estado

Principio por el que se presume que un Estado sigue existiendo a pesar de los cambios sufridos Tipos de cambios (v.gr. RDC):

Elemento demogrfico, no afectacin (hiptesis de laboratorio) Elemento poltico, consenso sobre la no afectacin (v.gr. forma de gobierno, partido, denominacin) Elemento territorial

Supuestos en los que pacficamente se admite la continuidad -no afectacin V.gr. Perdida del territorio por causas naturales o cesin territorial por TI Supuestos problemticos -criterios a valorar en la prctica reciente 1. Checoslovaquia 2. Unin Sovitica 3. Yugoslavia 4. Alemania

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Inexistencia de normas claras y precisas

Criterios a valorar para decidir si existe o no continuidad en la identidad

1. Presencia o ausencia de pretensin de continuidad en la

identidad

2. La actitud de los Estados involucrados

3. La actuacin de terceros Estados comunidad internacional

Importancia de la forma de transformacin -pacfica o traumticaIndicadores: Continuidad del status como miembros de OI,s

Mantenimiento de la vigencia de acuerdos internacionales

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

La sucesin de Estados

Qu se entiende por sucesin de Estados?

Sustitucin de un Estado por otro en un determinado territorio Estado predecesor y Estado sucesor

Principales interrogantes: tratados, patrimonio jurdico, condicin, nacionalidad y responsabilidad internacional Convenciones de Viena sobre sucesin de Estados:

Convenio de Viena de 1978 sobre sucesin de Estados en materia de tratados internacionales en vigor para 22 EstadosConvenio de Viena de 1983 sobre sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas NO est en vigor-

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Tipologa sucesoria:

1. Unificacin de Estados (v.gr. Tanzania y Yemen)

2. Absorcin de un Estado por otro (v.gr. Alemania)

3. Transferencia territorial (v.gr. Alaska) 4. Estados de reciente independencia (v.gr. Timor Oriental) 5. Nacimiento de nuevos Estados en el territorio donde antes ejerca sus competencias uno slo

Convenio de Viena de 1983: separacin y disolucin Prctica: disolucin y desmembramiento

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Sucesin de Estados en materia de tratados internacionales

Las reglas extremas: continuidad y tabla rasa

Continuidad vinculatoriedad para sucesor/es

Limitaciones: Tratados cerrados o de participacin restringida

Tratados aplicables respecto a una parte del territorio del Estado predecesor (v.gr. Tratado entre Checoslovaquia y Hungra)

Tabla rasa no vinculatoriedad para sucesor/es

Limitaciones: No obligacin, pero s derecho (tabla rasa matizada) Tratados localizados: fronteras o regmenes territoriales objetivos (arts. 11 y 12 CVSEMT) No son tratados localizados los que establecen bases militares

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Sucesin de Estados en materia de tratados internacionales

1. Unificacin de Estados (art. 31 CVSEMT)

Regla de la continuidad -matizada- confirmada en Yemen

2. Absorcin de un Estado por otro

El caso de Alemania

Segn el CVSEMT supuesto de unificacin y por tanto regla de la continuidad Cul fue la regla aplicable?

Continuidad matizada- respecto de los tratados de Alemania occidental Tabla rasa matizada- respecto de los tratados de Alemania oriental

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Sucesin de Estados en materia de tratados internacionales

3. Transferencia territorial (art. 15 CVSEMT)

Regla de la movilidad geogrfica del mbito de aplicacin de los tratados No afecta a los tratados localizados Confirmada en la prctica de los Estados

4. Estados de reciente independencia (arts. 16, 17 y 24 CVSEMT)

Tabla rasa matizada- derecho de opcin salvo tratados localizados Confirmada en la prctica descolonizadora

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Sucesin de Estados en materia de tratados internacionales

5. Nacimiento de nuevos Estados en el territorio donde antes ejerca sus competencias uno slo

CVSEMT: Separacin y disolucin subsistencia o no del predecesor

Regla de la continuidad matizada-

Prctica: Disolucin y desmembramiento forma o modo de producirse la sucesin

Disolucin o separacin pacfica: continuidad matizada- (Checoslovaquia)

Desmembramiento o separacin traumtica: tabla rasa matizada- derecho de opcin salvo tratados localizados (Unin Sovitica y Yugoslavia)

Y en relacin con el Derecho consuetudinario?

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Consenso respuesta afirmativa (v.gr. Prohibicin del uso de la fuerza) Dudas respecto a determinadas normas cuando existe oposicin de un grupo significativo

IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas

1. Unificacin de Estados

CVSEBAD: todo pasa al Estado sucesor Prctica: no slo en caso de unificacin, tambin en los casos de absorcin (v.gr. Yemen y Alemania)

2. Estados de reciente independencia

CVSEBAD: rgimen favorable a las antiguas colonias

Regla locus in quo traspaso sin compensacin de los bienes situados en su territorio Las deudas del Estado predecesor no se transmiten al Estado sucesor, salvo acuerdo por existir estrecha vinculacin

Prctica: respeto en lneas generales

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas

3. Transferencia territorial y nacimiento de nuevos Estados en el territorio donde antes ejerca sus competencias uno slo

CVSEBAD: acuerdo y en su defecto reglas subsidiarias basadas en tres principios

Locus in quo Reparto equitativo del resto de bienes Reparto de las deudas en funcin de los bienes adquiridos

Prctica: necesidad de acuerdo no aplicacin reglas subsidiarias

Transferencia territorial: acuerdo AlaskaDisolucin o separacin pacfica: acuerdo ChecoslovaquiaDesmembramiento o separacin traumtica: congelacin y posterior acuerdo Yugoslavia-

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IV. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES

Sucesin de Estados en materia de nacionalidad

Ausencia de Convenio: cdigo de conducta de la CDI en forma de Declaracin de la AG

Evitar discriminaciones y aptridas / Normas sobre nacionalidad: derecho interno

Prctica:

Unificacin y absorcin de Estados Nacionalidad del nuevo Estado sucesorTransferencias territoriales y aparicin de nuevos Estados Posibles soluciones: Adquisicin automtica nacionalidad del sucesor o derecho de opcin predecesor o resto de Estados-

Sucesin de Estados y responsabilidad internacional

La responsabilidad internacional por actos ilcitos NO se transmite = responsabilidad penal en el Derecho interno

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Ausencia de obligacin de reparar los daos causados por el Estado predecesor