ESTUDIA

Estudia con
empeo.- Si has de
ser sal y luz,
necesitas ciencia,
idoneidad.
O crees que por
vago y comodn vas
a recibir ciencia
infusa? (Camino
340).
DERECHO
ADMINISTRATIVO I
INTRODUCCIN
QU ENTENDEMOS
POR CONSTITUCIN?
La Constitucin es la carta
fundamental del Estado[1];
tomndola como sinnimo de
esencial, imprescindible,
principal, sustantivo.

[1] DU PASQUIER, Claude. (1994).
Introduccin al Derecho. Traduccin del
francs por AYASTA GONZALES, Julio. 5ta
edicin. Lima: Editorial Jurdica
Portocarrero, pg. 41.
La Constitucin -en sentido formal-
puede definirse como un conjunto
de normas, valores y principios que
se materializan en un documento
escrito; emanadas por un rgano
constituyente que toman su
legitimidad del pueblo soberano y
que al menos cuenta con una parte
orgnica (estructura estatal) y otra
dogmtica (referida a los derechos
fundamentales).
Es la norma suprema emanada del
pueblo, que busca poner lmites al
poder poltico convirtindose en el
centro del ordenamiento jurdico y un
pacto hipottico suscrito por todos los
actores sociales buscando convivir en
base a principios y valores
comunitarios [2].

[2] ULLOA IBEZ, Alex. Reflexiones entorno a
la norma constitucional en Suplemento Jurdico
del Diario Oficial El Peruano. Lima Per (8 de
julio del 2008), pg. 3.
ORIGEN CONSTITUCIONAL
DEL PODER ESTATAL
Artculo 45 Const.:
Es una democracia representativa,
a travs de la cual el pueblo elige, y
los elegidos ejercen el poder en
representacin del estado, con
sujecin a la Constitucin y la ley.
EXP. N. 3741-2004-AA/TC
Un razonamiento en este sentido obliga a este Tribunal
a hacer algunas precisiones previas. En primer lugar, se
debe recordar que tanto los jueces ordinarios como los
jueces constitucionales tienen la obligacin de verificar si
los actos de la administracin pblica, que tienen como
sustento una ley, son conformes los valores superiores, los
principios constitucionales y los derechos fundamentales
que la Constitucin consagra. Este deber, como es
evidente, implica una labor que no solo se realiza en el
marco de un proceso de inconstitucionalidad (previsto en
el artculo 200., inciso 4, de la Constitucin), sino
tambin en todo proceso ordinario y constitucional a
travs del control difuso (artculo 138.).
Este deber de respetar y preferir el
principio jurdico de supremaca de la
Constitucin tambin alcanza, como es
evidente, a la administracin pblica. Esta,
al igual que los poderes del Estado y los
rganos constitucionales, se encuentran
sometida, en primer lugar, a la Constitucin
de manera directa y, en segundo lugar, al
principio de legalidad, de conformidad con
el artculo 51. de la Constitucin.

QU ENTENDEMOS
POR DERECHO?
El derecho tiene varias acepciones. Entre ellas tenemos:
Como Derecho Positivo
El derecho peruano prescribe que: Toda persona tiene
derecho a: la igualdad ante la ley ().
Como Derecho Subjetivo
El comprador tiene derecho a que se le entregue el bien ().
Como Ciencia Jurdica
El derecho es un conjunto de enunciados normativos que
regulan todo lo relacionado a los derechos del ser humano
().
Como Sinnimo de Justicia
Dar a cada uno lo suyo segn lo convenido (justicia
conmutativa) o dar a cada uno lo que le corresponda (Justicia
distributiva).
Parte de la doctrina argentina,
entiende al derecho como () el
sistema de normas coercibles, que
rigen la conducta humana en su
interferencia intersubjetiva [3].

[3] TORR, Abelardo. Introduccin al
Derecho. (1997). 11ma. edicin. Buenos
Aires: Editorial Abeledo-Perrot, pg. 12.
Pero el Derecho no puede ser reducido
a la ley, sino que debe ser una ciencia
innovadora.
Sin embargo, desde siempre el derecho
en general, y el administrativo en
particular se ha divorciado de la
realidad; el Derecho ha caminado por el
sendero de las conveniencias
particulares y estatales.
TEORA TRIDIMENSIONAL
DEL DERECHO
Iusnaturalismo (Valores),
Iusformalismo (Norma),
Iusrealismo (Realidad).
POR EL
OBJETO
MATERIA
DE LA
REGULACIN
POR LA
NATURALEZA
DE LAS
RELACIONES
POR LOS
INTERESES
EN JUEGO
POR LA
NATURALEZA
DE LAS
NORMAS
DERECHO PBLICO
(IUS PUBLICUM)
Ulpiano: Publicum ius est quod ad statum rei
romanae spectat (derecho pblico es el que
trata del gobierno de los romanos).
Se refera al gobierno, a la organizacin y
funciones del Estado, as como sus relaciones con
los particulares y las que pudiera mantener con
otros Estado; los particulares no tenan injerencia
directa en la formacin de las normas del Ius
Publicum, normas que emanaban del Estado, pero
que responda a la voluntad del pueblo romano.
CONCEPTOS PREVIOS
Estado: Expresin ms acabada de la sociedad,
agrupacin humana de mayor evolucin que
desarrolla su vida y sujeta su destino a un orden
jurdico (Lastra Lastra, Jos Manuel) .
Estado de Derecho: Todas las actuaciones
pblicas basadas en orden preestablecido de
normas que obligan a todos. Cuenta con
Constitucin garantizadora, integracin
democrtica de los centros de poder, principio de
legalidad y tribunales independientes (Martn
Mateo, Ramn) .
CONCEPTOS PREVIOS
Inters Pblico, aquello que beneficia a todos.
Sinnimo y equivalente al inters general de la
comunidad. Su satisfaccin constituye uno de los
fines del Estado y justifica la existencia de la
organizacin administrativa.
La administracin estatal, constituida por rganos
jerrquicamente ordenados, asume el cumplimiento
de los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y
eficaz satisfaccin del inters pblico. (STC0090-
2004-AA/TC.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-
2004-AA.html).
CONCEPTOS PREVIOS
Administracin: Funciones de
carcter estable a cargo de funcionarios
de menor jerarqua.
Gobierno: Funciones ms elevadas del
Poder Ejecutivo. La direccin suprema
de los asuntos pblicos y la orientacin
general.
Dante A. Cervantes, Manual de Derecho
Administrativo, Editorial Rhodas.
SOCIEDAD
Asociacin de personas con
relaciones morales, ticas,
materiales, etc., con expectativas
y aspiraciones particulares.
ESTADO
Es una sociedad natural, producto de
nuestra libertad.
Es la sociedad jurdicamente organizada,
constituida en espacio propio, con fuerza
para mantenerse y asistida por un poder
supremo de amparo y de ordenacin,
ejercida por el elemento social que en un
determinado momento histrico concreto
tenga la mayor fuerza poltica (Adolfo
Rosado).
QU ES EL DERECHO
ADMINISTRATIVO?
Rama del Derecho Pblico
Interno que trata de la
administracin y manejo de
los servicios pblicos en
base a determinadas normas
legales [4].

[4] PATRN FAURA, Pedro y
PATRN BEDOYA, Pedro. (2004).
Derecho Administrativo y
Administracin Pblica en el Per.
8va. edicin. Lima: Editora Jurdica
Grijley E.I.R.L., pg. 8.
Sistema jurdico de principios, normas y
categoras de derecho pblico que estudia,
promueve y regula la actividad de la
administracin pblica, los servicios pblicos, la
funcin y potestades de los rganos y personas
que la ejercen, en las relaciones con los
administrados, interadministrativas e
interorgnicas; y las de derecho administrativo
internacional; as como las garantas internas y las
de una alta jurisdiccin que asegure la justicia
administrativa [5].

[5] RUIZ-ELDREDGE RIVERA, Alberto. (2000). Manual
de Derecho Administrativo. Primera Edicin. Lima:
Gaceta Jurdica S.A., pg. 101.
Es el rgimen jurdico de
la funcin administrativa y
trata sobre el circuito
jurdico del obrar
administrativo [6].

[6] DROMI, Roberto. (2005).
Derecho Administrativo. Tomo
I. 1ra. edicin. Per. 10ma.
Edicin. Argentina. Lima
Buenos Aires: Gaceta Jurdica S.A.
Ciudad Argentina, pg. 221.
Conclusiones de la Definicin
de Derecho Administrativo
Es un derecho de organizacin, pues regula a los
rganos administrativos.
Es un derecho de relacin con los rganos
administrativos, en relacin a la jerarqua
normativa, la que hace posible la regulacin,
organizacin y funcionamiento de los rganos
administrativos.
Es un derecho de relacin con los administrados,
satisfaciendo sus exigencias, y las de la
colectividad.
Disciplina jurdica que regula la
organizacin y la funcin administrativa
de las entidades que conforman la
Administracin Pblica; en su relacin
con los particulares que buscan
satisfacer sus necesidades e intereses,
protegiendo sus derechos en un caso
concreto.
El servicio a los dems es la razn de
ser del Derecho en general, y la del
Derecho Administrativo en particular.
EL OBJETO DE ESTUDIO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Juan Felipe Isasi seala: () as como no cabe
confundir las funciones del Estado con el rgano
que las realiza, tampoco resulta loable la
identificacin de la funcin administrativa con el
Poder Ejecutivo. Dicha funcin es realizada por la
Administracin Pblica integrada por
organismos y rganos de cualquiera de los
llamados Poderes del Estado y de las
instituciones constitucionales autnomas; aun
cuando es cierto que la funcin administrativa
tiene un carcter ejecutivo en el sentido de
gestin y que esta tarea es preponderantemente
cumplida por el Poder Ejecutivo.

Por ello tambin, cuando nos
referimos a la Administracin Pblica
como sujeto de la Funcin
Administrativa, estamos aludiendo a
todo el Estado-Administrador y no
solamente a uno de sus rganos de
poder, el Poder Ejecutivo, que ejerce
preponderantemente pero no
exclusivamente la funcin de
administrar.
El derecho administrativo tiene
como objeto de estudio, en efecto, a
la administracin pblica como
sujeto de la actividad administrativa
dentro de lo que se ha denominado
el derecho de la organizacin
administrativa que comprende la
cuestin de la personalidad jurdica,
as como la estructura, deberes y
prerrogativas de la administracin;
Pero tambin a la administracin pblica como
actividad, es decir, la Funcin Administrativa que
se traduce en formas de intervencin de la vida
econmica y social diversas como la Polica
Administrativa, el Fomento, el Servicio Pblico, y
la actividad empresarial del Estado y entre cuyas
modalidades de expresin jurdica puede
encontrarse a los reglamentos, los contratos de la
administracin, los actos administrativos y de
administracin y los hechos administrativos [7].

[7] ISASI, Juan Felipe. (2004). En busca de la dracma
perdida: acerca del objeto del Derecho Administrativo en
Boletn Electrnico CDA en Lnea (www.cda.org.pe). Lima
Per, pg. 24-25; y, en Revista Ius et Praxis de la
Universidad de Lima, N 35, pg. 133-134.
LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Marienhoff [8], precisa que son varias las
concepciones para dar una nocin de
Administracin Pblica:
Administracin como actividad equivalente
a la de gobierno.
Administracin como actividad
subordinada a la de gobierno.
Administracin como actividad total del
Estado.
Administracin como actividad del Poder
Ejecutivo.

[8] MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de Derecho
Administrativo, Tomo I. 5ta edicin. Buenos Aires:
Abeledo-Perrot., pg. 50-63.
Administracin como actividad estatal que tiene
en mira el funcionamiento de los servicios
pblicos.
Administracin como actividad del Estado que
no es legislacin ni justicia.
Administracin de acuerdo con el contenido de
los actos de la actividad del Estado.
Administracin como actividad de rganos
ejecutivos dependientes.
Administracin como actividad del Estado que
debe ejercerse dentro del orden jurdico y de
acuerdo con los fines de la ley.
Pea Jumpa [9] entiende a la
Administracin Pblica como la entidad del
Estado o la persona jurdica dedicada a
orientar, organizar, administrar, planificar,
servir, fiscalizar, proteger, garantizar, regular,
distribuir los actos de poder ejercidos por la
autoridad o sus administrados.

[9] PEA JUMPA, Antonio. (2007). Cambios de
paradigmas en la administracin del poder pblico: la
administracin pblica bajo criterios de libertad o
negociacin para la reforma del Estado en Derecho
Administrativo Contemporneo. Ponencias del II
Congreso de Derecho Administrativo. 1ra edicin. Lima:
Palestra Editores, pg. 865.
BrewerCaras, precisa que ()
en el derecho administrativo la
expresin Administracin Pblica
tiene al menos dos significados: por
una parte, con ella se identifica a un
conjunto de rganos del Estado, o
ms propiamente, de las personas
jurdicas estatales que como
sujetos de derecho actan en el
mundo de las relaciones jurdicas;
Y por la otra, (...) se identifica tambin a un
conjunto de actividades que resultan de la
gestin del inters general (actividad
administrativa) realizada generalmente por
esos mismos rganos. Hay (...) un concepto
orgnico y un concepto material de la
Administracin Pblica; y ambos interesan
al derecho administrativo [10].
Entonces, podemos entender a la
Administracin Pblica como el conjunto de
entidades estatales que ejercen funcin
administrativa.

[10] BREWERCARAS, Allan R. Ob. cit., pg. 145.
LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA

El Estado tiene diferentes
funciones:
Legislativa; por medio de la cual se
crean las normas jurdicas.
Judicial; por la cual se dicta una
decisin imperativa respecto a una
contienda.
Ejecutiva o gubernativa; por medio
de la cual se busca hacer cumplir la
ley y se dirige la poltica general del
gobierno.
Administrativa.
Para comprender el significado de la funcin
administrativa, debemos identificar algunas de
sus caractersticas diferenciadoras:
Siempre es ejercida por el Estado; o por los
particulares a travs de delegacin,
autorizacin o concesin de la autoridad
estatal.
Opera en el mbito del inters general.
Tiene relacin directa con los particulares.
Se encuentra sometida al control de dos
organismos del Estado: el Parlamento y el
Poder Judicial.
La funcin administrativa
objetivamente es un conjunto de
actividades encaminadas hacia
un fin, con prescindencia del
rgano o agente que la realice y
que se traduce en una ejecucin
concreta y prctica [11].

[11] DROMI, Roberto. Ob. cit., pg. 197.
Tambin puede entenderse como () el
conjunto de decisiones y operaciones
mediante las cuales se procura dentro de las
orientaciones generales trazadas por las
polticas pblicas y el gobierno a travs de
las normas legales, el estimulo, coordinacin
u orientacin de actividades privadas para
asegurar la satisfaccin regular de las
necesidades colectivas de seguridad y
bienestar de los individuos [12].

[12] MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la
Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta
Jurdica S.A. Stima Edicin. Lima Per (Abril 2008),
pg. 52.

La funcin administrativa
comprende tanto actividad
jurdica como operaciones
materiales de los diversos
rganos de poder del Estado
[13].

[13] RUIZ-ELDREGDE RIVERA. Ob. cit.,
pg. 21.
FUNCIN ADMINISTRATIVA
Funcin administrativa es toda la
actividad que realizan los rganos
administrativos, y la actividad que
realizan los rganos legislativos y
jurisdiccionales, excluidos
respectivamente los actos y hechos
materialmente legislativos y
jurisdiccionales.
1. Los rganos administrativos no realizan
sino funcin administrativa siendo impropio
y antijurdico pretender reconocerles
funcin jurisdiccional o legislativa; por lo
tanto, todos los procedimientos de los
rganos administrativos constituyen
procedimientos administrativos.
2. Los rganos judiciales realizan slo su
propia funcin, la jurisdiccional, y la funcin
administrativa; no les corresponde el
ejercicio de la funcin legislativa.
3. Los rganos legislativos,
similarmente, no realizan funcin
jurisdiccional, sino la suya propia
legislativa y adems la administrativa;
toda la actividad del Congreso, pues,
que no sea de produccin de leyes, es
procedimiento administrativo
Cassagne [14] precisa que la funcin
administrativa puede ser considerada
como aquella actividad que en forma
inmediata, permanente, concreta,
prctica y normalmente espontnea,
desarrollan los rganos estatales para
alcanzar el bien comn, conforme a
regmenes jurdicos de derecho pblico.

[14] CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho
Administrativo, Tomo I. Abeledo-Perrot. Quinta
Edicin, pg. 82.
LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG), es la norma legal
ms importante del Derecho Administrativo
Peruano y fue publicada el 11 de abril del 2001 y
entr en vigencia el 11 de octubre del 2001. El
Decreto Legislativo N 1029 (24/06/08) modific
la Ley en mencin.
Esta norma tiene como finalidad establecer el
rgimen jurdico aplicable para que la actuacin
de la Administracin Pblica sirva a la proteccin
del inters general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico en
general [15].

[15] Artculo III del T.P. de la Ley N 27444.
Es pertinente sealar que el Per, fue el
primer pas de Amrica Latina que tuvo
una norma que regul el procedimiento
administrativo D.S. N 006-67-SC
(11/11/1967), denominado Reglamento
de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos General.
Luego, dicho Decreto Supremo cobra
fuerza de ley, mediante la dacin del
Decreto Ley N 26111, Ley de Normas
Generales del Procedimiento
Administrativo; cuyo TUO se estableci
mediante el D.S. N 02-94-JUS.
MBITO DE APLICACIN
DE LA LEY N 27444
Artculo I del Ttulo Preliminar:
La presente Ley ser de aplicacin para todas
las entidades de la Administracin Pblica. Para
los fines de la presente Ley, se entender por
entidad o entidades de la Administracin
Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos Descentralizados (AGN y
SBN por ejemplo).
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a
otro rgimen.
Ejemplos: Proyecto Especial Pichis Palcaz, Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria, Programa de
Emergencia Social Productivo Construyendo Per,
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Nacional, etc. [16].
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Ejemplos: Universidades privadas, Hidrandina, Edelnor,
Telefnica, Nextel, etc.
[16] Visitar www.peru.gob.pe