FORMULACIN, EVALUACIN Y

GESTIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA
Fundamentos del Desarrollo, Planeamiento e
Inversiones
Mdulo I:
Curso de Especializacin Profesional a Nivel de Post
Grado:
UNIVERSIDAD NACIONAL
AGRARIA LA MOLINA
Expositor:
Mg. ngel Canales Jeri
POLTICAS DE
DESARROLLO y
PLANEAMIENTO
LAS PREGUNTAS DEL DESARROLLO
1. Causa Cul es la causa principal del subdesarrollo ? Cul
es el principal obstculo al dinamismo de desarrollo?
2. Definicin Cul es la definicin del desarrollo ? Qu
significa desarrollar una colectividad humana ?
3. Qu hacer Qu hay que hacer para desarrollar ? En qu
consiste una buena poltica de desarrollo ?
4. Quin Cul es el actor principal (el piloto) del proceso de
desarrollo en una colectividad ?
5. Ejemplos Cules son los ejemplos histricos de intentos
de desarrollo, con esta poltica y bajo la conduccin de este
actor ?
6. Ayuda En qu debe consistir una buena poltica de
cooperacin al desarrollo ?
TEORAS DE DESARROLLO
PARADIGMA
VARIABLES
Teora liberal Teora marxista Teora post-estructuralista
Conceptos claves Mercado Individuo
Produccin (ejemplo: modo de
produccin) trabajo
Lenguaje
Significado (significacin)
Objeto de estudio
Sociedad Mercado
derechos
Estructuras sociales e ideologas
Representacin/Discurso
Conocimiento-Poder
Pregunta del desarrollo
Cmo puede una
sociedad desarrollarse o
ser desarrollada, a travs
de la combinacin de
capital y tecnologa y
acciones estatales e
individuales
Cmo funciona el desarrollo
como una ideologa dominante
Cmo Asia, frica y
Amrica Latina llegaron a
ser representados como
subdesarrollados
Mecanismo de cambio
Mejores datos y teoras
Intervenciones ms
enfocadas
Luchas de clases
Cambio de prcticas de
saber y hacer
Actitud respecto al
desarrollo y la
modernidad
Promover un desarrollo
ms igualitario
(profundizar y completar
el proyecto de la
modernidad
Reorientar el desarrollo hacia la
justicia social y la sostenibilidad
(Modernismo Crtico:
desvincular capitalismo y
modernidad)
Articular una tica del
conocimiento experto
como prctica de la
libertad (modernidades
alternativas y alternativas
a la modernidad)
Neoliberalismo Globalizacin

Construccin del proyecto de desarrollo
econmico.
No admite control y regulacin a los
mercados.
Incluso la democracia se subordina a
los mercados.
Objetivo preferente es la asignacin de
recursos a travs del mercado y el
crecimiento econmico.
El Consenso de Washington (polticas
econmicas de los 90)
Acento econmico, apertura
comercial y aumento en
intercambio global.
Fundada en la teora de ventajas
comparativas.
Globalizacin con reglas de la
OMC, FMI, Banco Mundial, etc.
Subsidios agrcolas, proteccin
arancelaria, textiles versus
acuerdos de propiedad intelectual,
subsidios discrecionales,
proteccin de la inversin.
TEORAS DE DESARROLLO
La Revalorizacin del Capital Humano y el Capital
Social.
El desarrollo de formas de acumulacin de capital hasta
ahora no evaluadas adecuadamente.
Existen otras dos modalidades de capitales que urge
analizar ms detalladamente, el capital humano y el
capital social.
El Replanteo de la Inequidad y la Lucha Contra la
Pobreza.
Hay una relacin inversa entre el aumento del crecimiento
y la reduccin de la desigualdad.
La alta inequidad sera necesaria, para obtener efectos de
acumulacin e impulsar el crecimiento econmico.
LAS NUEVAS TENDENCIAS DE POLTICAS
DESARROLLO
El Enfoque Territorial
El enfoque territorial constituye una de los rasgos ms sobresalientes de
las experiencias contemporneas de desarrollo regional.
Se basa en una concepcin distinta del territorio, el cual ha dejado de ser
visto como un depsito de recursos genricos disponibles para su uso.
Polticas de Competitividad
Los encadenamientos deben desarrollarse en la perspectiva de producir
bienes con mayor valor agregado y mayor incorporacin de la tecnologa y
el conocimiento modernos.
Se debe concentrarse el esfuerzo de polticas pblicas, en: i) eliminar la
inestabilidad de las reglas de juego; ii) elevar la calidad de la educacin;
iii) mejorar la infraestructura de transporte; iv) reforma de la
administracin de justicia, y v) reformas del sistema financiero.
LAS NUEVAS TENDENCIAS DE POLTICAS
DESARROLLO
DIFERENCIA ENTRE DESARROLLO Y
CRECIMIENTO
Crecer no significa desarrollo.
Crecimiento es incremento de cifras sujetas a
factores, especialmente econmicos.
Desarrollo es un cambio de situacin , que genera
una mejora notoria en la calidad de vida.
El crecimiento como est dado, es para un pequeo
grupo de empresas y no para la mayora
(competitividad).
FORMULACIN DE POLTICAS DE DESARROLLO
o La poltica de desarrollo, debe considera el carcter de lo pblico que
puede relacionarse, aunque en menor grado, con la relevancia de la
accin.
o Se trata de acciones que sean importantes para la poblacin afectada, y
adems esta poblacin debe ser un agregado importante dentro del
conjunto de la sociedad.
o Incorpora al menos tres elementos que merecen ser destacados:
o La importancia de las decisiones, base de toda poltica. En toda
poltica, el conflicto est siempre presente, ya en la definicin de la
situacin a la que responden.
o La existencia de acciones. La nica poltica pblica es aquella que se
ejecuta. Sin accin, sin resultados, no hay poltica pblica.
o El alcance de lo pblico. La definicin propuesta caracteriza lo
pblico no tanto por quin realiza la accin, sino por la legitimidad y
la autoridad.
FORMULACIN DE POLTICAS DE DESARROLLO
Ciclo de Formulacin de Polticas de Desarrollo
En los modelos de formacin de poltica pueden reconocerse cuatro componentes
bsicos: i) definicin del problema, ii) generacin y seleccin de opciones, iii)
puesta en ejecucin y iv) monitoreo y evaluacin de planes.
FORMULACIN DE POLTICAS DE DESARROLLO
Le dan gran importancia a la
interaccin entre las
diferentes actividades en un
modelo de formacin de
polticas pblicas, hacindolo
dinmico y cambiante con el
tiempo.
En ste, la evaluacin surge
con singular importancia y
empieza a resultar vital en el
desarrollo de todo el proceso.

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
ES EL PROCESO DE PROYECTAR UN FUTURO DESEADO Y
LOS MEDIOS EFECTIVOS PARA CONSEGUIRLO
o Es una toma de decisiones anticipada, que permite definir qu se debe
hacer y cmo se va a realizar, antes que se necesite actuar, para hacer
transparente las conductas y actos de gestin y para rendir cuentas
ante los ciudadanos.
o Es necesario, porque el hecho futuro que deseamos, implica un
conjunto de decisiones interdependientes .
o Es un proceso que se dirige a la produccin de uno o ms Estados
futuros deseados y que no es probable que ocurra a menos que se
haga algo al respecto.
o Ejercicio de doble va para determinar condiciones presentes y
escenarios posibles y deseables para el desarrollo.
o Proceso que se sigue para identificar prioridades y definir metas y
estrategias necesarias para alcanzarlas (nacional o sectorial).
o Definicin del marco en el cual se desarrolla la gestin pblica y se
adelanta su control y evaluacin.
PLANIFICAR
Funciones bsicas de la planificacin
Prospectiva
Delinear visin de mediano y largo plazo (sociedad).
Identificar alternativas y prioridades de decisin del gobierno.
Explorar nuevas estrategias econmicas y sociales.
Coordinacin de polticas pblicas
Ejecutivo, Legislativo y sociedad civil (concertacin).
Interinstitucional (formulacin y ejecucin de polticas) .
Evaluacin
Mejorar planificacin, diseo y ejecucin de polticas y programas
para obtener resultados
Control de la gestin.
Rendicin de cuentas.
PLANIFICAR
Requerimientos bsicos de la planificacin
Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.
Instancia responsable con capacidad tcnica y poltica.
Regularidad y continuidad en la aplicacin.
Institucionalizacin en procesos.
Desagregacin de objetivos estratgicos en metas medibles.
Generacin y uso adecuado de la informacin (TICs)
Articulacin con el ciclo presupuestario y toma de
decisiones.
Concertacin y validacin de objetivos y metas.
Difusin de los resultados.
PLANIFICAR
Definicin I: Enfoque Holstico (creacin de valor en
los procesos y medicin de desempeo)
Conceptos
o La planificacin estratgica compromete los esfuerzos de toda la
institucin: es una puesta al todo o nada.
o El todo, en trminos econmicos, implica que son utilizados todos los
factores de produccin.

Decisiones estratgicas: rentabilidad y riesgo
Los Tratados de Libre Comercio.
La construccin del Canal de Panam.
CONCEPTO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Largo plazo y corto plazo
El largo plazo, en trminos econmicos, implica que son utilizados todos los
factores de produccin.
El corto plazo significa que, mientras algunos factores de produccin
varan, otros permanecen fijos.
Definicin II: Enfoque de Largo Plazo
o La planificacin estratgica consiste en determinar la direccin que debe
tener una organizacin para conseguir sus objetivos de largo plazo.
CONCEPTO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Regla de oro del anlisis estratgico:
Mire hacia adelante y razone hacia atrs
Pensar estratgicamente es el arte de superar a un adversario a sabiendas de
que el adversario est intentando hacer lo mismo con uno
Regla de oro de la implementacin estratgica:
Concentrar una masa super poderosa de fuerzas en el punto
decisivo.
Definicin III: Enfoque Competitivo
CONCEPTO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Ciclo de planeacin estratgica
ROL
INSTITUCIONAL
ANLISIS EXTERNO
Oportunidades y
amenazas

ANLISIS INTERNO
Fortalezas y
debilidades
MACRO
PROBLEMAS
CENTRALES
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ACCIONES
INDICADORES:
IMPACTO
RESULTADO
PRODUCTO
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Instrumentos de planeacin estratgica
Fases
Instrumentos /
Metodologas
Resultados
Fase ideolgica
Fase analtica
Fase programtica
Fase operativa
Fase cuantitativa
A quin de satisface?
Qu? y Cmo?
Diseo de la Matriz
FODA
rbol de Problemas/
rbol de Objetivos
Implementacin de la Matriz
FODA
Indicadores estructurados;
Balance Scorecard
Declaracin de visin,
misin y principios.
Diagnstico territorial,
sectorial y/o institucional
Formulacin de objetivos
estratgicos
Determinacin de acciones:
Actividades y proyectos.
Indicadores de desempeo
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Anlisis e implementacin estratgica
MISIN
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECFICOS
ACCIONES
VISIN
MISIN
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECFICOS
ACCIONES
VISIN
Anlisis estratgico
Implementacin estratgica
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Lgica ampliada del planeamiento
Entorno
Metas
(tareas)
Componentes
Acciones
Objetivos especficos
Objetivos generales
Misin
Visin
Sectorial
Pliego
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Accin y planes institucionales
PEI
ACCIN
POA
Matriz
FODA
Marco Lgico
Diagrama de Gannt
Objetivos Estratgicos
(Generales y/o Especficos)
Act./Proy.
TAREAS
Varias por cada componente
COMPONENTES
1.- Construccin de viveros
2.- Capacitacin del personal
3.- Produccin de semillas
PROPSITO
Fortalecimiento de sistema
nacional de semillas y viveros
FIN
Garantizar la calidad de los
insumos de uso agropecuario
MARCO LGICO
DE LA ACCIN
Metas
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Fin
Propsito
Componentes
Actividades Insumos
Costos Presupuesto
Impacto
Efecto
Producto
Marco lgico de las acciones
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Sistema integrado de planificacin
PLANIFICACIN
ESTRATEGICA
PLANIFICACIN
OPERATIVA
Misin/Visin
Diagnstico
Objetivos
Estratgicos
Acciones
Indicadores
Metas fsicas
anuales
Metas financieras
anuales.

Propsito (Resul.; obj. esp.)
Productos (Componentes)
Tareas (Acciones)
Marco estratgico
Objetivos
institucionales
Indicadores
Metas fsicas trimestrales
Metas financieras trimestrales
Accin
(ACTIVIDAD
O PROYECTO)
PLANIFICACIN
PROGRAMTICA
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Planeamiento
Estratgico
Accin: Marco
Lgico
Plan Operativo Anual
Fases Resultados
Filosfica

Visin.
Misin.
Valores.
Analtica
Anlisis de
macroproblemas.
Matriz FODA.
Programtica

Objetivos
Generales
Objetivos
especficos
Operativa
Actividades
Proyectos
Cuantitativa
Metas Fsicas.
Metas Financieras.
FIN
(Objetivo
Estratgico
General)
PROPSITO
(Objetivos
Especficos)
COMPO-
NENTES
TAREAS
(Actividades)
Fases Resultados
Filosfica

Visin
Misin
Valores
Analtica
Anlisis de
Macroproblemas
Matriz FODA
Programtica
Anual

Propsito.
Componentes.
Operativa
Anual
Tareas.
Sub-tareas
Cuantitativa
Anual
Metas fsicas
mensuales
Metas financieras
mensuales.
Planeamiento estratgico y planeamiento operativo
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
mbitos de planeamiento
PAS
Presupuesto
Funciones
Programas
funcionales
Misin del
Estado
Visin de pas
Objetivos
especficos
Acciones
estratgicas
Objetivos
estratgicos
sectoriales
Visin del
sector
Objetivos
especficos
Acciones
Objetivos
generales
Misin
institucional
SECTOR
INSTITUCIN
Nacional Sectorial Institucional
Sub -
Programas
Acciones
( A / P )
Programas
funcionales
Funcin
Estructura
Funcional
Programtica
Metas
presupuestales
Componentes
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Planeamiento y presupuesto institucional
Costos Acciones
Objetivos
especficos
Objetivos
generales
Misin
Presupuesto Resultados
Presupuesto por Resultados
Sub-programa Programa Funcin
MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Tarea 1: Declaracin de visin.
Tarea 2: Declaracin de misin.
Tarea 4: Declaracin de valores.
FASE FILOSFICA: ROL
ESTRATGICO
INSTITUCIONAL/SECTORIAL
Visin: preguntas - gua
Es decir: cmo vemos a la poblacin y/o
entidades con las cuales trabajamos?
Es decir: qu cambios desearamos que
ocurrieran en la poblacin objetivo?
Es decir: cmo quisiramos ver en el futuro
a la poblacin objetivo?
Cul es la
imagen actual?
Cul es la
imagen deseada?
Qu har la
poblacin en el
futuro?
FASE FILOSFICA: ROL ESTRATGICO
INSTITUCIONAL/SECTORIAL
La Visin de futuro
La visin es la imagen futura que una organizacin desarrolla
sobre s misma, tomando en cuenta la realidad en la cual
opera. Dicha realidad debe ser planteada en forma positiva,
pero real.

La visin es una apuesta movilizadora sumamente til para la
planificacin estratgica, porque nos sita en una perspectiva
de mediano y largo plazo. Dentro de este marco podemos
hacer explcito el sentido y significado de nuestro trabajo
La VISIN puede ser construida tomando en cuenta las siguientes
preguntas:
Cmo nos vemos en el futuro?
Cmo vemos a la poblacin con la cual trabajamos?
EJEMPLO: LA VISIN DE UN ORGANISMO PBLICO
La Presidencia del Consejo de
Ministros es reconocida por la
excelencia y liderazgo de su gestin,
que acerca el Estado al ciudadano y
contribuye al desarrollo integral del
pas con gobernabilidad, inclusin
social y tica.
ANALIZANDO LA VISIN.
Cmo nos vemos en el
futuro?
Con reconocimiento,
Con una gestin lder y de
excelencia,
Acercando el Estado al
ciudadano
Cmo vemos a la poblacin
con la cual trabajamos?
Un pas:
Con desarrollo integral,
Con gobernabilidad,
Con inclusin social y tica.
La Presidencia del Consejo de Ministros es reconocida por la
excelencia y liderazgo de su gestin, que acerca el Estado al
ciudadano y contribuye al desarrollo integral del pas con
gobernabilidad, inclusin social y tica.
Declaracin de valores

1. Personas. Considerar todos los elementos morales y ticos que desearamos que
posean las personas que nos rodean en el trabajo.
2. Desempeo. Especificar el tipo de actitudes que deberan tener las personas con las que
trabajamos, no en lo que toca a la intimidad de sus vidas, sino en el desempeo
profesional.
3. Proceso. Sealar aquellas actitudes y conductas que deberamos consolidar en el proceso
de nuestro trabajo y cules queremos desechar para siempre.
4. Calidad. Puntualizar aquellas caractersticas que nos diferencian del resto y que
consideremos como nuestras habilidades distintivas.
5. Pblico objetivo. Considerar las caractersticas de las personas o instituciones con las
que nos interesa tener una relacin como pblico.

FASE FILOSFICA: ROL ESTRATGICO
INSTITUCIONAL/SECTORIAL
Tarea 1: Identificacin de macro problemas.
Tarea 2: Seleccin de macro problemas centrales.
Tarea 3: Anlisis de factores crticos.
FASE ANALTICA: DIAGNSTICO
INSTITUCIONAL
Definicin de Macro Problemas
Cada sector puede contar con un conjunto bsico de indicadores que
refleja su performance.
Por ello, los indicadores permiten identificar los grandes
problemas/oportunidades del sector:
o Elevadas tasas de mortalidad infantil
o Bajos niveles de productividad agrcola
o Incremento de la deforestacin
Los indicadores deben ser sometidos a benchmarking (evaluacin de
resultados).
Deseable: identificar un problema central a nivel de todo el sector.
Propsito del diagnstico: identificar oportunidades para mejorar el
desempeo del sector.
FASE ANALTICA: DIAGNSTICO
INSTITUCIONAL
Diagrama de identificacin de Macro Problemas
marco regulatorio sectorial
marco regulatorio sectorial marco regulatorio sectorial
capacidad institucional sectorial
capacidad institucional sectorial capacidad institucional sectorial
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eficiencia
eficacia
Impactos Productos Insumos
marco regulatorio sectorial
marco regulatorio sectorial marco regulatorio sectorial
capacidad institucional sectorial
capacidad institucional sectorial capacidad institucional sectorial
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eficiencia
eficacia
Impactos Productos Insumos
FASE ANALTICA: DIAGNSTICO
INSTITUCIONAL
FASE ANALTICA: DIAGNSTICO
INSTITUCIONAL
5.
4.
3.
2.
1.
Observaciones Ind.
5
Ind.
4
Ind.
3
Ind.
2
Ind.
1
Seleccin de Macro Problemas Centrales
Matriz de seleccin de Macro Problemas
Prioridad poltica. Es el valor o importancia que
otorga el mximo decisor poltico a cada problema.
Gobernabilidad. Es la capacidad que tiene el actor
que ejecuta el Plan para incidir en un problema
especfico.
Nivel de incidencia. Es el peso que tiene cada uno
de los problemas en la generacin de los otros.
Criterios de
seleccin
Seleccin de Macro Problemas Centrales
FASE ANALTICA: DIAGNSTICO
INSTITUCIONAL
rbol de problemas
Anlisis de Factores Crticos
FASE ANALTICA: DIAGNSTICO
INSTITUCIONAL
Tarea 1: Objetivos estratgicos generales.
Tarea 2: Objetivos estratgicos especficos.
FASE PROGRAMTICA: OBJETIVOS
ROL INSTITUCIONAL
ANLISIS EXTERNO
Oportunidades y amenazas

ANLISIS INTERNO
Fortalezas y
debilidades
MACRO
PROBLEMAS
CENTRALES
OBJETIVOS ESTRATGICOS

POLTICAS/ESTRATEGIAS/A
CCIONES
INDICADORES:
IMPACTO
RESULTADO
PRODUCTO
INSUMO/ PROCESO
Ciclo de Planeacin Estratgica
FASE PROGRAMTICA: OBJETIVOS
FASE PROGRAMTICA: OBJETIVOS
Objetivos Estratgicos Generales

Los objetivos estratgicos son, por definicin, objetivos de
mediano y largo plazo, orientados al logro de la misin de la
organizacin.
Son los resultados que la institucin espera lograr para cumplir
con su misin.
El marco de tiempo de estos objetivos flucta entre 2 y 5 aos.
Los objetivos estratgicos son los cambios o efectos que
debemos alcanzar en el mediano y largo plazo en nuestra
organizacin o en la realidad en la que intervenimos.

Por lo tanto, estos objetivos responden a una pregunta central:
Qu deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la
cual trabajamos?

Conversin de problemas en objetivos
PROBLEMAS
Legislacin confusa e
inadecuada sobre seguridad
social.
El sistema educativo superior
no forma profesionales con el
perfil requerido en el
mercado de trabajo.
No existe un sistema de
capacitacin tcnica del
sector agrario.

OBJETIVOS
Mejoramiento de la
legislacin sobre
seguridad social.
Reforma del sistema
educativo superior a fin de
que responda a los
requerimientos del
mercado de trabajo.
Creacin de un sistema de
capacitacin tcnica del
sector agrario.

FASE PROGRAMTICA: OBJETIVOS
FASE PROGRAMTICA: OBJETIVOS
Objetivos Estratgicos Especficos

Trabajando con los mismos rboles de objetivos, se pueden
determinar, tambin, los objetivos estratgicos especficos.
En un rbol de objetivos:
Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior y
se constituyen, en el marco de este proceso, en los objetivos
estratgicos especficos.
Los medios que se sealen en los niveles inferiores al
anteriormente sealado podran constituirse en polticas o
acciones para alcanzar los objetivos estratgicos especficos.
Tarea 1: Matriz FODA y estrategias.
Tarea 2: Lineamientos de poltica
Tarea 3: Acciones: actividades y proyectos
FASE OPERATIVA:
ESTRATEGIAS/POLTICAS/ACCIONES
Matriz FODA
FASE OPERATIVA:
ESTRATEGIAS/POLTICAS/ACCIONES
FORTALEZAS
Capacidades distintivas.
Ventajas naturales.
Recursos superiores.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
F O
D A DEBILIDADES
Talones de Aquiles.
Desventajas.
Recursos y capacidades escasas.
Factores externos positivos.
Debilitamiento de competidores.
Nuevos demandas u hbitos.
Resistencia al cambio.
Falta de inters o motivacin.
Altos riesgos y grandes
obstculos.
OBJETIVO
ESTRATGICO:

Anotar las
fuerzas
Anotar las
debilidades
Superar las debilidades
aprovechando las
oportunidades.
Usar las fuerzas para
aprovechar las
oportunidades.
Anotar las
oportunidades.
Anotar las
amenazas
Usar las fuerzas para
evitar las amenazas
Reducir las
debilidades y evitar
las amenazas
OPORTUNIDADES - O ESTRATEGIAS-FO ESTRATEGIAS-DO
AMENAZAS - A ESTRATEGIAS-FA ESTRATEGIAS-DA
FORTALEZAS - F
DEBILIDADES - D
FASE OPERATIVA:
ESTRATEGIAS/POLTICAS/ACCIONES
Polticas / Estrategias
Acciones: Actividades y Proyectos
FASE OPERATIVA:
ESTRATEGIAS/POLTICAS/ACCIONES
Como ya ha sido sealado, las polticas se concretan en
acciones, ya sean stas de carcter permanente o temporal. En
este ltimo caso, pueden tomar la forma de proyectos de
inversin.
Las acciones permanentes son conocidas en el sistema
presupuestal pblico con el nombre de actividades.
Estas son conjuntos de tareas necesarias para mantener, de
forma permanente y continua, la operatividad de la accin de
gobierno.
Las acciones temporales son conocidas en el mbito pblico
como proyectos de inversin.
FUNDAMENTOS DE LA INVERSIN
PBLICA
CONTENIDO
1. Necesidad de un Sistema de Inversin Pblica
2. Funciones de los rganos del SNIP
3. El Ciclo de Proyectos en el Marco del SNIP
4. Fase de Preinversin
5. Fase de Inversin
6. Fase de Post Inversin
7. Procedimientos durante las Fases del Ciclo de un
Proyecto



Sistema Nacional de Inversin Pblica
IDEA
EXPEDIENTE
TCNICO
EJECUCIN DE OBRA
Antes la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su
rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y
su sostenibilidad ....
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
ello explica
las malas
experiencias
Visin Tradicional de la Inversin Pblica
1.1. El Pasado de la Inversin Pblica

1. La Necesidad de un Sistema de Inversin Pblica
INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
algunos ejemplos
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
INADE
US$ 3,000 invertidos en habilitacin de
tierras, 38 veces ms que el precio de
mercado
HOSPITALES
PUNO: Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,
el 75% requiere rehabilitacin
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.-
Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500
1.2. Deficiencias de la Inversin Pblica
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
SNIP
Evaluacin siguiendo el
CICLO DE PROYECTOS
1.3. El SNIP Mejora la Calidad de la Inversin Pblica
Se institucionaliza en el Per la Gestin de Proyectos de
Inversin Pblica.
1. Ley
2. Reglamento
3. Directiva General
4. Directiva de Gobiernos
Regionales y Locales
5. Directiva de PIP Menor
6. Directiva de Programa
de Inversin
7. RM de Delegaciones
ANTES
1. Ley 27293 y sus modificatorias
2. Nuevo Reglamento de la Ley
3. Directiva General
AHORA
1.4. Necesidad de Un Sistema de Inversin Pblica
1. Ley 27293 que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del 28 de
Junio de 2000, modificada por las Leyes 28522, 28802 y por Decreto
Legislativo N 1005 del 25 de mayo de 2005, 21 de julio de 2006 y 3 de
mayo de 2008 respectivamente.

2. Nuevo Reglamento de la Ley 27293 aprobado con D.S. N 102-2007-EF del
19 de julio de 2007 y modificado por el Decreto Supremo N 038-2009-EF,
del 15 de febrero de 2009

3. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada con
Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01 del 05 de febrero del 2009, y
modificada por R.D. N 003-2009-EF/68.01 del 21 de marzo de 2009 y
R.D. N 004-2009-EF/68.01 del 21 de abril de 2009.
Institucionalizacin de un Proyecto de Inversin Pblica - PIP
1.5. Normatividad Vigente del SNIP
FINALIDAD:
Optimizar el uso de los RECURSOS PBLICOS destinados a la
inversin, mediante la aplicacin de principios, procesos, metodologas
y normas tcnicas relacionados con las diversas fases del ciclo de los
proyectos de inversin.
Proyectos bien
dimensionados
Proyectos enmarcados en planes de desarrollo que
contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo
Proyectos coordinados que
eviten duplicacin de
esfuerzos
Proyectos
sostenibles
Proyectos
rentables
1.6. Objetivos del SNIP
Se entiende por RECURSOS PBLICOS a:
Todos los Recursos Financieros y No Financieros de propiedad
del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden TODAS las Fuentes de
Financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de Cooperacin Tcnica
No Reembolsable (donaciones y transferencias).
Todos los que puedan ser Recaudados, Captados o
Incorporados por las entidades sujetas la SNIP.
1.7. Qu se entiende por Recursos Pblicos?
Que los escasos recursos pblicos tengan mayor
impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la
inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Que los proyectos sean viables, es decir que
demuestren rentabilidad social, sean sostenibles y
compatibles con las polticas sectoriales.
1.8. Qu Busca el Sistema de Inversin Pblica?
PROBLEMA
SOLUCIN
PROYECTO DE INVERSIN
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS
IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO
SNIP
1.9. El Principio de la Inversin Pblica
1. Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.

2. A los proyectos formulados y ejecutados por terceros
(privados) cuando una entidad sujetas al SNIP deba asumir,
despus de la ejecucin, los gastos de Operacin y
Mantenimiento (OM).

3. A los proyectos de las instituciones perceptoras de
cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad
sujeta al SNIP deba sumir los gastos de O&M.
Quines se sujetan a la aplicacin del SNIP?
1.10. Alcance de las Normas del SNIP
1. Aquellos que a la fecha se encuentran incorporados al SNIP.

2. Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporan
voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
cuando cumplan con los requisitos mnimos (acceso a internet; compromiso
de apoyar la formulacin y evaluacin de Proyectos; al momento del acuerdo debe
tener en el Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No Financieros,
presupuestados un monto no menor a S/. 4 millones).

3. Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo,
antes de remitir su solicitud para la contratacin de la operacin,
debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP.
4. Aquellos que cuentan con Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI) haber encargado la evaluacin de sus proyectos a travs de
convenios.
5. Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por
resolucin expresa de la DGPM-MEF.
1.11. Aplicacin del SNIP a los Gobiernos Locales
SNIP
1
2
3
4
5
Unidad
Ejecutora
rgano
Resolutivo
Oficinas de
Programacin
e Inversiones
Unidad
Formuladora
DGPM
MEF
2.1. rganos que Conforman el SNIP

2. Funciones de los rganos del SNIP

1. Mantiene relacin tcnico-funcional con
las OPIs y a travs de ellas con las UF.
2. Emite las Directivas necesarias para
regular los procesos y procedimientos
del ciclo del proyecto y el
funcionamiento del SNIP.
3. Declara la viabilidad de los proyectos
cuya fuente de financiamiento es una
operacin de endeudamiento. Segn
facultades expresas
4. Realiza el seguimiento de las fases de
inversin de los PIP, asegurando su
consistencia con los parmetros bajo los
cuales fue otorgada su viabilidad.
SNIP
1
2
3
4
5
Principales Funciones
2.2. DGPM del MEF rgano Rector del Sistema
1. Aprueba con acuerdo de Consejo
Regional o Municipal el Programa
Multianual de Inversin Pblica
(PMIP).
2. Designa al rgano responsable
de asumir las funciones de la
OPI, as como al responsable de
la misma, segn el perfil
aprobado por la DGPM.
3. Autoriza la elaboracin
expedientes tcnicos y estudios
definitivos, as como la ejecucin
de proyectos viables no
aprobados en su PIA.
4. Promover la generacin y el
fortalecimiento de capacidades
del personal de la OPI
SECTOR
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
rgano Resolutivo

Ministro

Presidente

Alcalde
SNIP
1
2
3
4
5
Principales Funciones
2.3. rgano Resolutivo
1. Elabora el PMIP y lo somete a consideracin de
rgano Resolutivo. En los GR y GL vela porque
el PMIP se enmarque en las competencias de su
nivel de gobierno, lineamientos sectoriales y
PDC.
2. Evala y declara viable los PIP cuyas fuentes de
financiamiento sean distintas a operaciones de
endeudamiento o aval del Estado; as como los
TDRs.
3. Declara la viabilidad de los PIP o Programas que
se financian con recursos de endeudamiento,
siempre que se hayan delegado facultades:
Endeudamiento Interno hasta S/. 10000,000
para GR y GL (RM 314-2007 EF del 31 mayo del
2007)
4. Aprueba los proyectos y programas de inversin
que se financian con endeudamiento.
5. Registra en el BP el Informe de Consistencia del
Expediente Tcnico o Estudio Definitivo
(Formato SNIP-15).
SNIP
1
2
3
4
5
Principales Funciones
2.4. Oficina de Programacin de Inversiones-OPI
1. Suscribir los Informes Tcnico de evaluacin; as como los
formatos que correspondan.
2. Debe visar el Resumen Ejecutivo de estudio de preinversin
que sustenten la declaratoria de viabilidad.
3. Cuando se trate de un PIP o Programa que se financia con
endeudamiento, visa el Resumen Ejecutivo del estudio que
se aprueba para solicitar la viabilidad a la DGPM.
4. No puede formar parte de una UF ni de una UE.
Es necesario precisar las Funciones del
Responsable de la OPI
1. Elabora y suscribe estudios de
preinversin y los registra en el BP.
2. En el caso de las UF de los GR y GL
slo pueden formular proyectos que
se enmarquen dentro de sus
competencias.
3. Formula los estudios siguiendo los
parmetros y normas tcnicas
establecidas por la DGPM.
4. Cuando los gasto de O y M estn a
cargo de una entidad distinta a la
que pertenece la UF, solicita opinin
favorable de dicha entidad antes de
remitir el PIP para su evaluacin.
5. Informa a su OPI institucional de los
PIP presentados a la OPI funcional.
SNIP
1
2
3
4
5
Principales Funciones
2.5. Unidad Formuladora - UF
1. Ejecuta los PIP autorizados por el rgano
Resolutivo.
2. Elabora el expediente tcnico o supervisa su
elaboracin, cuando no sea realizado
directamente por este rgano.
3. Debe ceirse a los parmetros bajo los
cuales fue otorgada la viabilidad.
4. Culminado el Estudio Definitivo o Expediente
Tcnico, remite a la OPI el Formato SNIP-15:
Consistencia del Estudio Definitivo o
Expediente Tcnico.
5. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del
PIP y elabora el informe de cierre del PIP
segn lo establecido en la Directiva.
6. Informa al rgano que declar la Viabilidad
de PIP las modificaciones que ocurran en la
fase de inversin.
SNIP
1
2
3
4
5
Principales Funciones
2.6. Unidad Ejecutora - UE
Oficina de Programacin e
Inversiones (OPIs)
rgano Resolutivo
Relacin
Institucional
Direccin
General de
Programacin
Multianual del
Sector Pblico
MEF
Relacin
Tcnico - Funcional
SECTORES / GOB. REGIONES / GOB. LOCALES / DGPM -MEF
Unidad
Formuladora

Unidad
Ejecutora
Relacin
Funcional y/o
Institucional
2.7. Relacin Tcnico-Funcional de los rganos del SNIP
2.8. Interaccin entre UF y OPI
1. Solicita a la OPI su
inscripcin como UF.
2.La DGPM asigna
cdigo de acceso al
Aplicativo del BP
3. Registra el estudio de
preinversin en el BP.
4. Deriva el estudio a la
OPI para su
evaluacin: Solicitud,
Ficha del BP y estudio
de preinversin.
1. La OPI registra, actualiza y
cancela a las UF en el BP.
2. Recibe el estudio para
evaluacin: Aprobar, Declarar
la Viabilidad, Observar o
Rechazar
3. Registra el Resultado de
Evaluacin en el BP y emite
Informe Tcnico segn plazos
4. Hace conocer a la U.F
el resultado de la evaluacin.
5. Habilita el modo modificacin
del BP para actualizacin del
estudio por parte de la UF
UNIDAD
FORMULADORA
(UF)
OFICINA DE
PROGRAMACIN DE
INVERSIONES (OPI)
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) se sujetan a Tres Fases
PREINVERSIN
1
INVERSIN
2
POSTINVERSIN
3
3.1. Fases del CICLO DEL PROYECTO en el SNIP

3. El Ciclo del Proyecto en el Marco del SNIP
Retroalimentacin







Operacin y
Mantenimiento








Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin





Perfil
Pre
Factibilidad
Factibilidad
*
Idea
Evaluacin
Ex Post
PREINVERSIN INVERSIN POSTINVERSIN
* La DECLARACIN DE VIABILIDAD es un requisito para pasar
de la Fase de Preinversin a la Fase de Inversin
Fin
3.2. Fases del CICLO DEL PROYECTO en el SNIP
1
IDEA de Proyecto
2
PERFIL
3
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
Los Estudios Definitivos, se consideran parte de la Inversin
4.1. Niveles de Estudio de la Preinversin

4. La Fase de la PREINVERSIN
IDEA de Proyecto
Es una
descripcin
muy abreviada
del Proyecto
4.2. IDEA de Proyectos
Primer Nivel: PERFIL
Llamado tambin estudio preliminar, contiene
informacin descriptiva con estimados previos
realizados por terceros. Con este estudio se
busca la compatibilidad del proyecto con los
objetivos bsicos del promotor y se
IDENTIFICAN su alternativas de inversin. La
informacin que se utiliza proviene de fuentes
secundarias.
4.3. Estudio a Nivel de PERFIL
Segundo Nivel: PREFACTIBILIDAD
Es un estudio en base de una investigacin
planeada por el proyectista, se busca el ANLISIS
COMPARATIVO entre las diferentes alternativas
viables existentes para concretar los objetivos del
proyecto, a fin de obtener una alternativa factible.
En este tipo de estudio, a parte de la informacin
secundaria, se usa algo de informacin primaria, la
cual es elaborada especficamente para el proyecto
4.4. Estudio a Nivel de PREFACTIBILIDAD

Tercer Nivel: FACTIBILIDAD
Es el ltimo nivel de estudio antes de pasar la fase
de inversin, su estudio consiste en la valorizacin
precisa de los beneficios y costos de LA
ALTERNATIVA SELECCIONADA o recomendada en
el nivel de estudio anterior, considerando su diseo
optimizado.
4.5. Estudio a Nivel de FACTIBILIDAD
NIVELES DE
ESTUDIO
MONTOS DE INVERSIN
PERFIL Ms de S/.1200,000 Hasta S/. 6000,000
PREFACTIBILIDAD Ms S/. 6000,000 Hasta S/. 10000,000
FACTIBILIDAD Ms S/. 10000,000 Sin Lmites

La elaboracin del PERFIL es OBLIGATORIO para cualquiera de los
TRES NIVELES de estudios de Preinversin


PERFIL SIMPLIFICADO
(PIP MENOR)

Desde S/. 0 Hasta S/. 1200,000
La OPI puede autorizar el SALTO de PERFIL a nivel de
FACTIBILIDAD (Art. 7 del Reglamento, Numeral 7.1. Literal d)
CONTENIDOS
MNIMOS

FORMATO SNIP 04

FORMATO SNIP 05A
FORMATO SNIP 05B
FORMATO SNIP 06
FORMATO SNIP 07
4.6. Montos de Inversin por Niveles de Estudio

Estudios de
Preinversin
OPI
DGPM
PERFIL
20 das 20 das
PREFACTIBILIDAD
30 das 30 das
FACTIBILIDAD
40 das 40 das
La OPI y DGPM tienen los siguientes plazos
PIM MENOR
10 das ---
Se consideran DAS HABILES a partir de recibido el estudio
4.7. Plazos para la Evaluacin de Estudios
4.8. Resultados de la Evaluacin de Estudios
Como resultado de la Evaluacin del Estudio, la OPI emite un Informe
Tcnico, el mismo que puede concluir en lo siguiente:
APROBAR Y AUTORIZAR OTRO NIVEL DE ESTUDIO
OBSERVAR EL ESTUDIO
RECHAZAR EL ESTUDIO
DECLARAR LA VIABILIDAD EL PROYECTO
Visa el estudio, remite copia del mismo, del Informe Tcnico y del Formato
SNIP 09 a la Unidad Ejecutora del PIP.
Asimismo, remite copia de Informe Tcnico y del Formato SNIP 09 a la
Unidad Formuladora del PIP.
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:
Costos
Beneficios
Socialmente Rentable
Sostenible
Recursos para gastos de
Operacin y Mantenimiento
Compatibles con las
polticas sectoriales
Enmarcados en los esfuerzos
y prioridades del pas
4.9. Qu es un Proyecto VIABLE?
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales
Sectores Nacionales
MEF (DGPM)
FORMULACIN
EVALUACIN
APROBACIN EJECUCIN
Niveles de
Gobierno
Lmites en Montos
(S.)
Gobiernos Locales * Sin Lmites
Gobiernos Regionales * Sin Lmites
Sectores Nacionales Sin Lmites
MEF (DGPM) Endeudamiento
* Considerar la Delegacin de Facultades
4.10. Quin otorga la VIABILIDAD de un PIP?
PREINVERSIN
1
INVERSIN
2
POST INVERSIN
3
VIABILIDAD
Para pasar de la Fase de PREINVERSIN a la Fase de INVERSIN,
El Proyecto debe ser DECLARADO VIABLE
4.11. De la Fase de PREINVERSIN a la INVERSIN
1
2
Estudios Definitivos /
Expediente Tcnico
Ejecucin del Proyecto
de Inversin
5.1. Etapas de la Fase de Inversin
La Fase de EJECUCIN comprende dos etapas:
La primera Etapa de la Inversin lo constituyen los Estudios Definitivos o Expediente Tcnico
detallados u otro Documento Equivalente (Artculo 22 de la Directiva del SNIP).

5. La Fase de la INVERSIN
Denominado tambin Ingeniera de Detalle, son estudios
complementarios al ltimo nivel de estudio de formulacin que se deben
realizar en forma previa a la etapa de ejecucin o implementacin del
proyecto. Si es un proyecto de Infraestructura que incluye diseos,
pruebas de planta piloto, adaptacin de procesos tecnolgicos, se
denomina Expediente Tcnico. Si es un proyecto estrictamente Social
significar un Estudio de Lnea de Base o similares, y si es un proyecto
de Equipamiento se suele denominar Estudio Definitivo.

Relacionados a Ingeniera del Proyecto
5.2. Estudios Definitivos
Culminado el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
La Unidad Ejecutora remite a la OPI Institucional el Informe de
Consistencia del Estudio Definitivo (Formato SNIP 15)
El Formato SNIP 15 informa que hay consistencia entre el Estudio
Definitivo y el Estudio de Preinversin, en los siguientes aspectos:
Objetivo, Monto de Inversin, Localizacin, Alternativa de Solucin,
Metas, Plazo de Ejecucin, Frmulas Polinmicas y Modalidad de
Ejecucin
La OPI Institucional registra en el Banco de Proyectos del SNIP, en
un plazo mximo de 3 das, la siguiente Informacin: Monto de
Inversin, Plazo de Ejecucin, Modalidad de Ejecucin y Frmulas
Polinmicas, cuando corresponda.
APROBACIN de Estudio Definitivo por el rgano que resulte
Competente en la Unidad Ejecutora
5.3. Procesos del los Estudios Definitivos
EJECUCIN DEL PROYECTO
5.4. Ejecucin de Proyecto
La Ejecucin de un Proyecto solo podr iniciarse si:
Si se ha realizado el Registro del Estudio Definitivo o Expediente
Tcnicos detallados.
Aprobacin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico por el
rgano de la Unidad Ejecutora que resulte competente.
El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse segn lo
previsto en los estudios definitivos.
UE deber supervisar el avance de ejecucin y verificar que se
mantengan las condiciones, parmetros y cronograma establecidos
en el estudio definitivo o expediente tcnico.
Durante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones
SUSTANCIALES y NO SUSTANCIALES que pueden afectar o no la viabilidad del
PIP (Artculo N 26 de la Directiva General)
Son Modificaciones Sustanciales
1.El cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en
el estudio de preinversin mediante el que se otorg la
viabilidad
2.El cambio del mbito de influencia del PIP
3.El cambio en el objetivo del PIP
5.5. Modificaciones Durante la Fase de Inversin
Etapa:
ESTUDIOS DEFINITIVOS /
EXPEDIENTE TCNICO
Etapa:
EJECUCIN DEL PROYECTO
FASE DE INVERSIN
Son Modificaciones No Sustanciales
1. El aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio
2. El aumento en los metrados
3. El cambio en la tecnologa de produccin
4. El aumento o reemplazo de componentes del PIP
5. El cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de
6. preinversin mediante el que se otorg la viabilidad
7. El cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP
8. El cambio de la modalidad de ejecucin del PIP y
9. El plazo de ejecucin.

Para la aplicacin de lo dispuesto en la norma entindase por mbito de influencia a la zona
geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto de inversin
pblica.
Durante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones
SUSTANCIALES y NO SUSTANCIALES que pueden afectar o no la viabilidad del
PIP (Artculo N 26.2 de la Directiva General)
5.6. Modificaciones Durante la Fase de Inversin
5.7. Modificaciones y Acciones en la Fase de Inversin
Artculo 26 de la Directiva General, Numeral 26.1
Para LA ACCIN I, deber tenerse en cuenta lo siguiente:

a) La OPI registra en la Ficha de Registro del PIP en el
Banco de Proyectos, las variaciones en el monto de
inversin, en el plazo mximo de 03 das hbiles.

b) La OPI debe registrar el sustento de dichas variaciones.

c) Los registros sealados en el presente numeral tienen
carcter de declaracin jurada, siendo el Responsable de
OPI, o quien haga sus veces, el responsable por la
informacin que se registra.
5.9. Procedimientos para la ACCIN I
Para LA ACCIN II, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
a) La UE deber presentar al rgano que declar la viabilidad del PIP, la informacin
que sustente las modificaciones propuestas, adjuntando la opinin de la UF,
cuando sea necesaria. La OPI o la DGPM sealarn la informacin o estudio
adicional, si fuera necesario, para realizar la verificacin de la viabilidad del PIP.
b) La OPI o la DGPM, segn corresponda, realizan una nueva evaluacin del PIP
considerando en el flujo de costos, aquellos que ya se hubieren ejecutado y
emiten un Informe de Verificacin de Viabilidad.
c) El Informe de Verificacin de Viabilidad est constituido por el Formato SNIP 16 y
la informacin sustentatoria de las modificaciones, debiendo ser remitido al
rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Local al cual est adscrita la
UE.
d) En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas por las OPI, deber
remitirse una copia del Formato SNIP 16 a la DGPM, en el plazo mximo de 05
das hbiles.
e) La DGPM tiene un plazo mximo de 05 das hbiles para registrar en el Banco de
Proyectos, las conclusiones y recomendaciones del Formato SNIP 16 emitido por
la OPI.
f) Corresponde al rgano Resolutivo del Sector al cual est adscrita la UE, tomar la
decisin pertinente sobre la base de las recomendaciones presentadas por las OPI
o la DGPM.
5.10. Procedimientos para la ACCIN II
Para LA ACCIN III, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
a) La UE deber informar a la OPI o a la DGPM, segn corresponda, de
las modificaciones sealadas en el numeral 26.1, y siempre que el
PIP est siendo ejecutado mediante administracin directa o similar,
deber elaborar el Informe de Cierre.

b) La UE remite el Informe de Cierre a su OPI institucional, la que
procede segn los procedimientos respectivos.

c) La OPI o la DGPM, segn sea el caso, debern informar al rgano de
Control Interno respectivo, a fin que se analicen las causas que
sustentan las modificaciones o las posibles deficiencias de los
estudios de preinversin con los que se otorg la viabilidad.

d) Si el PIP est siendo ejecutado mediante administracin indirecta,
corresponde al rgano Resolutivo decidir respecto de su
continuacin o no.
5.11. Procedimientos para la ACCIN III
Por Seguimiento Fsico - Financiero se entender, aquel
proceso de evaluacin durante la etapa de ejecucin en
trminos del avance de obras, cronograma y recursos
empleados. El objetivo de este seguimiento es detectar
desviaciones respecto a la programacin inicial del proyecto
con la finalidad de minimizar sobrecostos, atrasos, etc.
5.12. Seguimiento del Proyecto
De acuerdo a las normas del SNIP, la DGPM y las OPI, ya
sea por su responsabilidad institucional o funcional, se
encuentran facultadas para realizar coordinadamente
el Seguimiento de las metas fsicas y financieras de
los PIP.
Es la etapa en la cual se realizan acciones de evaluacin,
tanto a lo largo de la vida til del proyecto como al final
de la misma; se buscan determinar aspectos tales como:
1. Logros alcanzados en relacin con los objetivos
planteados.
2. Existi capacidad institucional para garantizar la
ejecucin exitosa y la continuidad del proyecto?
3. Hubieron sobrecostos importantes en la ejecucin?
4. Se cumpli con el cronograma previsto?
5. Realizacin de mediciones de impacto
5.13. Evaluacin del Proyecto
5.14. Trmino de la Fase de Inversin
La fase de Inversin de un Proyecto de Inversin CULMINA
cuando:
El Proyecto ha sido totalmente Ejecutado y Liquidado.
La Unidad Ejecutora elabora el Informe de Cierre del
Proyecto y lo remite a su OPI Institucional.
La OPI Institucional registra en el Banco de Proyectos, en
la Ficha de Registro de Informe de Cierre
(Formato SNIP-14).
PROYECTO CERRADO
1
2
Operacin y Mantenimiento
Evaluacin Ex Post
Un PIP se encuentra en la Fase de Postinversin una vez que haya
culminado totalmente su ejecucin. Esta fase comprende dos
etapas:

6.1. Etapas de la Fase de Post Inversin

6. La Fase de la POST INVERSIN
6.2. Precisiones en la Fase de Post Inversin








Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin
INVERSIN








OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
FASE DE POSTINVERSIN
Produccin de bienes
y servicios.
Ejecutar las actividades,
operaciones y procesos
necesarios para la
Produccin de Bienes y
Servicios
La U.E. prioriza la
asignacin de Recursos
para la Operacin y
Mantenimiento.








EVALUACIN EX - POST
Si los Niveles de Estudio en el que
se otorg la Viabilidad es:
PERFIL: La Evaluacin la har
una agencia independiente o
un rgano distinto a la UE del
mismo Sector, GR o GL
PREFACTIBILIDAD: La Evaluacin
la realiza la UE a travs de una
agencia independiente.
FACTIBILIDAD: La Evaluacin
la realiza la UE a travs de una
agencia independiente. Los TdR
requieren de VB de la OPI que
declar la Viabilidad y de la DGPM
cuando un PIP ser financiado
con Endeudamiento.
Un Pas, una Organizacin, una
Persona, explcita o implcitamente,
tienen un Comportamiento Estratgico,
proceso por el cual se reflexiona sobre
la situacin actual, se definen objetivos
y metas, y se disean planes y
programas de accin; dando lugar a la
creacin de proyectos o alternativas de
inversin.
7.1. El Proyecto como Instrumento de Desarrollo

7. Conceptos Bsicos en el Marco del SNIP
Los Proyectos de Desarrollo son inversiones que permiten a la
poblacin satisfacer sus necesidades de manera permanente. Sin
embargo, su definicin va a depender del sujeto que formula la
definicin:
Para una AGENCIA DE COOPERACIN, es una oportunidad de
colocacin de fondos y logros de impactos para el cumplimiento de
su misin.
Para una ENTIDAD PBLICA O PRIVADA, ser una expresin
operativa de su visin de desarrollo y un instrumento de negociacin
para la captacin y movilizacin de recursos.
Para la POBLACIN Y SUS ORGANIZACIONES, son expresiones
tcnicas de sus aspiraciones de desarrollo y oportunidades de
progreso personal y grupal.
7.3. Qu es un Proyecto de Desarrollo?
En el mundo se pueden distinguir DOS TIPOS de proyectos:
1) Los PROYECTOS PRIVADOS, estrictamente de carcter
lucrativo.
2) Los PROYECTOS SOCIALES o de DESARROLLO, cuyo
beneficio es el bienestar de la poblacin.
TIPOS DE
PROYECTOS
PROYECTOS
PRIVADOS
PROYECTOS
SOCIALES /
DESARROLLO
ENTIDAD
EJECUTORA
Empresas
Privadas
Organismos del
Estado, ONGDs
TIPOS DE
EVALUACIN
Estrictamente
Financiera
Econmica
y Social
FUENTES
FINANCIERAS
Bancos de
Desarrollo,
Recursos Pblicos
Banca Privada
7.4. Tipos de Proyectos
E
s
t
u
d
i
o
s
Proyectos de Inversin Pblica MENOR
Proyectos tipo CONGLOMERADOS
PROGRAMA de Inversin
Proyecto de Inversin Pblica - PIP
7.5. Precisiones en los Estudios de Preinversin
De acuerdo a las normas del SNIP los Estudios de Preinversin se
clasifican en los siguientes:
Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de
provisin de bienes o servicios de una
Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida
til del proyecto
Debe constituir la SOLUCIN a un PROBLEMA vinculado a la finalidad
de una Entidad y a sus competencias y su ejecucin puede hacerse
en ms de un ejercicio presupuestal (Art. N 3 de la Directiva del SNIP).
Infraestructura
Rehabilitacin,
Fortalecimiento
TIPOS DE
PROYECTOS
7.6. Qu es un Proyecto de Inversin Pblica? - PIP
1) Las intervenciones que constituyan Gastos de Operacin y Mantenimiento.
2) Aquella reposicin de activos que:
a) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto
declarado viable;
b) Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad;
c) No implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicio
Ejemplos:
1. Mobiliario clnico (camillas, sillas de rueda, cilindros de oxgeno, entre otros)
que ha cumplido su vida til.
2. Mobiliario educativo (carpetas, sillas, entre otros).
3. Remodelacin de ascensores.
4. Actualizacin de software especializado (sistemas de trmite documentario,
pginas web, entre otros).
5. Equipos de cmputo que han cumplido su vida til.
6. Piezas del sistema electromecnico de centrales hidroelctricas.
7.7. Qu NO es un Proyecto de Inversin Pblica?
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA
COMPETITIVIDAD DE CADENAS PRODUCTIVAS
RESOLUCIN DIRECTORAL N 005-2008-EF/68.01 (26 de Junio de 2008)
CADENA PRODUCTIVA: Segn la Ley N 28846 de Fortalecimiento de Cadenas Productivas y
Conglomerados, es el Sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado
y que participan articuladamente en actividades que generen valor alrededor de un bien o servicio,
en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin,
comercializacin y de consumo final en los mercados internos y externos.
Sin embargo, las relaciones entre los agentes econmicos de una cadena productiva pueden
presentar distorsiones o fallas que el mercado no puede resolver por s mismo y que afectan la
eficiencia y la competitividad de la cadena.

ROL DEL ESTADO EN ESTE TIPO DE PROYECTOS: Bajo determinadas condiciones, cuando ocurren
las llamadas distorsiones o fallas del mercado, se torna necesaria la intervencin del Estado en el
mercado para contribuir a mejorar la competitividad de la Cadena Productiva y la eficiencia de las
relaciones de los agentes econmicos. Por ejemplo, limitado acceso a informacin sobre precios y
mercados para productos agropecuarios; ausencia de servicios privados de asistencia tcnica agrcola
en la sierra; la ausencia de la oferta de transferencia tecnolgica a los empresarios textiles en el
altiplano

7.8. Proyectos en el Marco de Cadenas Productivas
Slo en caso que el anlisis de la falla de mercado en la cadena productiva
determine que se requiere una intervencin pblica y que adems dicha
intervencin constituye un proyecto de inversin pblica, se deber iniciar la
formulacin del proyecto. Por ejemplo:
Si se determina que el problema de la cadena est vinculado a un
equipo, maquinaria o activo fijo propio del proceso productivo privado
que se encuentra en mal estado o que tiene un bajo rendimiento,
corresponder al sector privado la adquisicin, reparacin o modificacin
de dicho activo.
Si los productores de leche de una comunidad altoandina no tienen
equipos para recoleccin y transporte de leche al centro de acopio,
corresponde a los propios ganaderos adquirir dichos bienes. En cambio si
dichos productores tienen un rendimiento de 5 lt/vaca-da a diferencia de
los productores de la costa que producen por encima de 20 lt/vaca-da, el
Estado, va un proyecto de inversin pblica s puede crear una
capacidad para proveer la asistencia tcnica para la mejora gentica, el
manejo de las pasturas y la sanidad animal.
7.9. Intervenciones Productivas que Califican o No
como Inversin Pblica
Las actividades que de manera rutinaria efecta una entidad pblica,
tales como: capacitaciones, asistencia tcnica, investigacin, provisin de
informacin, gastos operativos y otros relacionados a la operacin y
mantenimiento.
Las propuestas que incluyan la adquisicin de equipos, maquinarias,
infraestructura, insumos y materiales, de uso y beneficio exclusivo de
cada beneficiario y cuya dimensin supere los objetivos demostrativos.
La construccin e implementacin de nuevas infraestructuras
relacionadas a actividades econmicas propias del sector privado (grifos,
panaderas, mdulos de carpintera, mdulos artesanales, mdulos de
zapatera, etc.)
Intervenciones en procesos productivos u otras iniciativas dirigidas a la
mejora de los ingresos, niveles de empleo, seguridad alimentaria, entre
otros objetivos sociales, de poblaciones en situacin de pobreza extrema.
Dichas intervenciones debern ser evaluadas en el marco de los alcances
y objetivos de programas sociales.
7.10. No Constituyen Proyectos de Inversin Pblica las
siguientes Intervenciones..
1. Se propone como la solucin a uno o varios problemas.
2. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan,
para conseguir un OBJETIVO COMN.
3. Los PIP que lo componen, aunque mantienen la capacidad de
generar beneficios independientes, se complementan en la
consecucin de un objetivo
4. Al registrar el Programa en el BP, la seleccin de la funcin,
programa y subprograma, deber seleccionarse considerando el
principal servicio sobre el cual el Programa va a intervenir.
5. La Declaratoria de Viabilidad de un Programa abarca la
declaratoria de viabilidad de sus componentes
7.11. Qu es un Programa de Inversin Pblica?
1. Se formula utilizando el Formato SNIP 04. Ya NO existen PIP
Menores de Equipamiento
2. Si el PIP Menor es menor a S/.300,000, algunos tem del Formato
SNIP 04 no se formulan.
3. Tiene un monto de inversin a Precio de Mercado igual o menor a
S/. 1200,000 nuevos soles.
4. Se evala utilizando el Formato SNIP-06 y tiene un plazo de 10 das
para emitir informe tcnico.
5. Declarar la viabilidad del proyecto usando el Formato SNIP-09.
6. No aplica el Protocolo de Evaluacin.
7. Se enva una copia a la UF y DGPM Formatos de Evaluacin y
Viabilidad.
8. Si durante la evaluacin de un PIP Mayor se vuelve un PIP Menor,
la OPI puede evaluarlo como PIP Menor.
9. No se utiliza el Formato SNIP 05 parar PIP enmarcados en
Programas de Inversin o Conglomerados.
7.12. Perfil SIMPLIFICADO PIP Menor
1. Conjunto de PIP que comparten caractersticas similares
en cuanto a DISEO, TAMAO o COSTO UNITARIO y
estn orientados a LOGRAR EL MISMO OBJETIVO.
2. Corresponden a una misma Funcin y Programa de
acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo
SNIP- 01)
3. Para solicitar la conformacin de Conglomerado, la UF
debe proponer y sustentar criterios estndares para la
identificacin y aprobacin de cada PIP.
4. Los Conglomerados solo pueden ser componentes de un
Programa de Inversin.
7.13. PIP Tipo CONGLOMERADO
1. HORIZONTE DE EVALUACIN DE UN PROYECTO: Periodo
establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un
determinado PIP. En algunos casos dicho perodo podr diferir de la
vida til del proyecto.
2. VIDA TIL DEL PROYECTO: Perodo en el cual un PIP es capaz de
generar beneficios por encima de sus costos operativos.
3. GASTOS DE MANTENIMIENTO: son aquellos que financian el
conjunto de actividades, operaciones y procesos requeridos para
que infraestructura, maquinaria, equipo y procesos del PIP
conserven su condicin adecuada de operacin.
4. GASTOS DE OPERACIN: son aquellos que financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la
provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.
7.14. Glosario de Trminos
COEJECUCIN: Mediante el cual ms de una Entidad
va a participar en la ejecucin de diferentes
componentes o metas en un solo Proyecto de
Inversin Pblica.

COFINANCIAMIENTO Mediante l una Entidad
transfiere a otra recursos para la ejecucin de un
Proyecto de Inversin Pblica.
7.15. Glosario de Trminos
REFLEXIN SOBRE EL SNIP
Es oportuno llamar a la reflexin que
cada Nuevo Sol que el Estado invierte
en proyectos de desarrollo social debe
ser priorizado en funcin de criterios
tcnicos por sobre los polticos; esto
significa que debe invertirse primero
en aquellos proyectos que den
respuesta a las necesidades ms
urgentes en las comunidades con
mayor ndice de pobreza.
El pasado de la inversin pblica:
errores que no podemos
repetir
TUMBES
Boulevard a la Madre y Monumento al Lagarto y al rbitro
Fuente: DGPM, DGAES MEF.
JUNN
Monumento a la Maca
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre,
Provincia de Junn.
Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005)
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de
agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)
PIP 23547 CONSTRUCCIN DE
EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CVICOS, SOCIALES,
RECREACIN PASIVA, CULTURA Y
TURISTICA DE HUAYRE
Declarado viable por la
Municipalidad Provincial de Junn el
19/09/2005
Costo: S/. 633 mil
Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Auditorio Subterrneo
Fuente: DNPP, DGPM, MEF.
El 66.7% de la poblacin de Huancavelica no est abastecida de agua (red
pblica dentro de vivienda)
El 91.4% de la poblacin de Huancavelica no cuenta con servicios de desage
(red pblica dentro de vivienda)
El 49.3% de la poblacin de Huancavelica vive en hogares sin alumbrado
elctrico

1. Agruparse en equipos de 5 - 6 profesionales (aprox.).
2. Analizar a las instituciones pblicas de la regin o locales, y
elegir la opcin para elaborar su planeamiento estratgico
(PE).
3. Elaborar el PE en base a las fases siguientes:
3.1 IDEOLGICA
3.2 ANALTICA
3.3 PROGRAMTICA
3.4 OPERATIVA
3.5 CUANTITATIVA
PAUTAS PARA EL TALLER:
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Debemos obrar como hombres de pensamiento; debemos pensar como
hombres de accin.
Henri Bergson
GRACIAS