Aspectos Financieros

Propios de la Obra
Publica

Planeacin - Programacin - Presupuesto -
Adjudicacin - Ejecucin y Entrega.

Luego tambin tienes que tener en cuenta el
cumplimiento de las leyes, decretos, que dan
forma y rigen los modos y formas de ejecucin.
Tambin como apoyo complementario es
necesario sumar algunos lineamientos que te
ayudaran a tener mas precisin en la eficiencia
del cumplimiento de la obra. Como definicin
puedes decir que aspectos financieros son
todos aquellos datos que toda obra requiere
para ajustar las conveniencias desde el punto
de vista econmico, ecolgico y operativo.

Por supuesto que esto es a grandes rasgos por
que hay muchas mas cosas que se deberan
agregar como investigaciones, asesoras,
proyectos, estudios de infraestructura y de
consumo de materiales.
Como gua, tienes que tener en cuenta lo
siguiente:
Introduccin
LA PLANEACIN, PROGRAMACIN
PRESUPUESTACIN, ADJUDICACIN,
EJECUCIN Y ENTREGA RECEPCIN
DE LA
OBRA PBLICA.

RAMO 033: FISM Y FAFM
(REFERENCIA DEL MANUAL DE
FISCALIZACIN)
El marco normativo para la
Planeacin, Programacin,
Presupuestacin,
Adjudicacin,
Ejecucin y Entrega -
Recepcin de las obra
pblicas contempladas en los
programas
de inversin de los
Municipios, sea con recursos
propios o que stos
provengan del
Fondo para la Infraestructura
Social Municipal (FISM) o en
su caso del Fondo de
Aportaciones para el
Fortalecimiento Municipal
(FAFM o FORTAMUN) del
Ramo 033,
es la Ley de Obras Pblicas
para el Estado Libre y
Soberano.
Las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios o Ramo
33 es el mecanismo presupuestario diseado para transferir a los estados y
municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y
atender demandas de gobierno en los rubros de:


Educacin
Salud
Infraestructura bsica
Fortalecimiento financiero y seguridad pblica
Programas alimenticios y de asistencia social
Infraestructura educativa
Con tales recursos, la Federacin apoya a los gobiernos locales que deben
atender las necesidades de su poblacin; buscando adems, fortalecer los
presupuestos de las entidades federativas y las regiones que conforman.

Estas Aportaciones Federales se distribuyen a los Estados en los siguientes
fondos con base a lo establecido en el captulo V de la Ley de Coordinacin
Fiscal (LCF), artculos 25 a 51.
RAMO 033
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN
Y
PRESUPUESTACIN DE LA OBRA
PBLICA
Toda obra pblica incluida en una
Propuesta de Inversin debe ser planeada,
programada y presupuestada,
particularmente aqulla cuya inversin es
considerable y
que generalmente aporta mayores
beneficios sociales. La planeacin toma en
cuenta
los aspectos financieros, tcnicos y
sociales de una obra, de tal manera que el
proyecto
resultante sea el ms conveniente desde
el punto de vista econmico, tcnico,
ecolgico y operativo. En la planeacin,
programacin y presupuestacin de la
obra
deben considerarse todas las acciones a
realizar para evitar en lo posible
desviaciones
en el costo, el tiempo de ejecucin o en la
calidad de sta.
Artculos de la LOP relativos a la
Planeacin, Programacin y
Presupuestacin.
El Artculo 13 hace referencia a la
Planeacin, estableciendo entre otras
cosas que:

Debern preverse todas las acciones a
realizar;
Se elaborarn estudios de factibilidad
tcnica y econmica;
Debern considerarse obras
complementarias, accesorias y de
infraestructura
a la principal (si ste es el caso);
Se adquirirn el o los terrenos que
demande la obra principal y las
complementarias (si es el caso);
Se considerarn las acciones necesarias
para preservar y/o restaurar el
medio ambiente si la ejecucin de la obra
lo deteriora.
El Artculo 14 establece que la
planeacin de la obra, entre otras
cosas, demanda:

La definicin de objetivos y metas;
La realizacin de Estudios Tcnicos y
Proyectos. Los Proyectos a su vez
incluyen, adems del diseo, la
definicin de normas, especificaciones
y
tecnologas aplicables;
Contar con los recursos econmicos
destinados a cubrir los gastos
derivados
de las acciones de planeacin,
elaboracin de proyectos, ejecucin,
supervisin y control de calidad de la
obra;
Definir la calendarizacin fsica y
financiera de la obra, sealando las
fechas
de inicio y terminacin de la misma;
Determinar a las unidades
responsables de su ejecucin
El Artculo 16 define como
elementos o componentes
de la obra pblica a: las
investigaciones, asesoras,
consultoras especializadas,
los estudios tcnicos y de
preinversin, y los Proyectos.
El Artculo 17 precisa que el presupuesto
de la obra debe incluir, entre otros, los
costos
correspondientes a:

Investigaciones, asesoras, consultoras y
estudios;
Proyectos arquitectnicos y de ingeniera
(Proyecto Ejecutivo);
La ejecucin, direccin, supervisin y
control de calidad;
Los indirectos, si la obra se realiza por
contrato;
El suministro de materiales, contratacin
de maquinaria o equipo, personal
tcnico, administrativo, mano de obra o
cualquier otro accesorio relacionado
con la obra cuando se ejecuta por
administracin directa;
Obra complementaria de infraestructura o
para preservar el medio ambiente;
La regularizacin y adquisicin de la
tierra;
A continuacin se enlistan algunas de las
acciones que generalmente se realizan en
el
proceso de Planeacin, Programacin y
Presupuestacin de una obra.

Obtener el documento de autorizacin del
recurso para realizar la obra
(propuesta de inversin y acta resolutiva
en el caso del FISM y FAFM).
Elaborar el Proyecto Ejecutivo.
Si es el caso, obtener los permisos de la
Dependencia o Entidad que
corresponda, si la obra afecta derechos de
va y/o demanda cruces de
carreteras estatales o federales, vas del
FFCC., etc., o bien requiera autorizacin
para el usufructo de aguas superficiales o
subterrneas, o por
descarga de aguas residuales, etc.

Elaborar el estudio de impacto ambiental y obtener la
autorizacin de la Dependencia normativa
correspondiente.
Si es el caso, obtener licencia de construccin
municipal.
Obtener la factibilidad de servicios municipales de:
agua, drenaje, etc. si es el caso.
Obtener la o las autorizaciones del H. Congreso del
Estado, segn el caso.
Obtener la factibilidad y/o validacin, de la Dependencia
normativa correspondientes, si el tipo de obra lo
demanda.
Elaborar las bases del concurso para la adjudicacin del
contrato de obra, si es el caso.
Programar y calendarizar los eventos que demanda la
adjudicacin del contrato de obra cuando es por
concurso.
Programar y calendarizar la ejecucin de la obra.
Validar los contratos de ejecucin y de supervisin de
obra, por la Dependencia normativa correspondiente, si
es el caso. Coordinar con el rea financiera el pago de
estimaciones de obra y/o el finiquito.
Informar oportunamente al rea de Control Interno la
celebracin de los
eventos donde deba participar.
Las dems que el tipo y caractersticas de la obra
demande.
EL PROYECTO EJECUTIVO
El Proyecto Ejecutivo de una obra es el elemento ms importante de la
misma, ya que
constituye la base indispensable para su correcta operacin,
presupuestacin,
programacin, contratacin, ejecucin, supervisin y control.
La elaboracin de un buen Proyecto Ejecutivo elimina o disminuye las
posibles
desviaciones financieras, as como las del tiempo de ejecucin y de la
calidad de la
obra.

Un proyecto mal elaborado tiene como consecuencia un incremento en el
costo de la
obra, que por lo general impide su terminacin y puesta en operacin. En
ocasiones se sacrifica la calidad de la obra con la intencin de terminarla
con los recursos
econmicos disponibles, contraviniendo las especificaciones tcnicas, lo
cual, por lo
general, se traduce en fallas tcnicas irreversibles en la obra que la hacen
operar
deficientemente o, en el caso extremo, no operar.
El presupuesto de la obra, que emana del Proyecto Ejecutivo, es resultado de
multiplicar las cantidades o volmenes de obra de los conceptos que la
constituyen por
los precios unitarios de los mismos, el cual se conoce como Presupuesto Base
y
constituye una referencia para calificar y dictaminar sobre los presupuestos que
ofertan
las personas fsicas o morales que participan en el concurso para la
adjudicacin del
contrato de una obra, o el que se pretende adjudicar directamente.
ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL
PROYECTO EJECUTIVO
Los elementos que constituyen el Proyecto
Ejecutivo de una obra dependen de su
tipo,
caractersticas y del monto, de manera que
los enunciados a continuacin son de tipo
genrico, no limitativos, y debern ser
considerados segn las situaciones
particulares
de la obra:
Los planos arquitectnicos, donde se plasman, entre otras cosas, la
distribucin espacial y las dimensiones de los diferentes elementos de la obra
(plantas, niveles, fachadas, cortes, etctera).
Los planos de ingeniera, donde se define y representa informacin sobre:
a) Topografa (planimetra, altimetra, etc.);
b) Mecnica de Suelos;
c) Cimentaciones;
d) Estructuras;
e) Albailera y Acabados;
f) Instalaciones Elctricas;
g) Instalaciones Hidrosanitarias;
h) Instalaciones Especiales;
i) Acabados;
j) Otros;
Las memorias tcnicas de clculos: estructurales, de
mecnica de suelos, elctricos, hidrosanitarias,
topogrficos, etc.
Las especificaciones, normas y procedimientos de
construccin.
El catlogo de conceptos y los nmeros
generadores de cantidades de obra
de Presupuesto.
Las tarjetas de precios unitarios.
La explosin de insumos.
El presupuesto de la obra por conceptos y partidas
(Presupuesto base).
El programa de ejecucin fsica y financiera de la
obra.
Los programas de utilizacin de recursos humanos,
maquinaria y equipo, y en
su caso, de suministro de materiales.
Los Proyectos Ejecutivos de obras de
edificacin, agua potable y saneamiento,
caminos
rurales, carreteras, puentes, electrificacin
e iluminacin, en principio son diferentes;
sin
embargo, el punto coincidente es que
todos proporcionan informacin sobre los
conceptos que intervienen en una obra,
sus especificaciones o caractersticas, las
11cantidades o volumetra y los precios
unitarios; elementos que en su conjunto
conducen
a la elaboracin del Presupuesto de la
obra y de los Programas de tiempos de
ejecucin, utilizacin de maquinaria,
equipo y mano de obra.
A continuacin se enlistan los elementos
que integran los Proyectos Ejecutivos de
diferentes tipos de obra, aclarando que de
acuerdo a las caractersticas especficas
de
las mismas, los elementos mencionados
pueden variar.
Edificacin.
Elementos constitutivos del proyecto:
Planos topogrficos.
Planos arquitectnicos (de conjunto, plantas y azoteas,
cortes y fachadas, de detalle, etc.)
Planos de ingeniera: estructurales, mecnica de suelos,
geolgicos;
instalaciones hidrosanitarias, elctricas en alta y baja
tensin, sistemas de tierra, fibra ptica, aire acondicionado,
elevadores, gas, aire, etc.
Memorias de clculo: estructurales, mecnica de suelos,
topogrficos, de instalaciones, etc.
Especificaciones y normas de construccin.
Catlogo de conceptos y nmeros generadores de
presupuesto, tarjetas de precios unitarios.
Explosin de insumos.
Presupuesto de obra por conceptos y partidas.
Programas de: tiempo de ejecucin, utilizacin de
maquinaria y equipo, y mano de obra y suministro de
materiales.
Caminos
Elementos constitutivos del proyecto:
Planos del proyecto geomtrico: planta, perfil y
secciones de construccin.
Memorias de clculo: topogrficos, trazos,
nivelacin y curva masa.
Estudios de geotecnia y de materiales ptreos.
Bancos de material, ubicacin y caractersticas
de los materiales.
Diseo de rasante, subrasante, base y carpeta
(si es el caso).
Especificaciones y normas de construccin.
Catlogo de conceptos, nmeros generadores
de presupuesto, tarjetas de
precios unitarios, explosin de insumos.
Presupuesto de obra por concepto y partidas.
Programas de: ejecucin de obra, utilizacin de
maquinaria y equipo, y mano de
obra.
Agua Potable y Saneamiento.
A. Elementos constitutivos de los
proyectos de Agua Potable:
1) Fuente de abastecimiento.
Pozo Profundo. Estudio geofsico.
Registro elctrico.
Diseo de la estructura del
pozo.
Desarrollo y aforo (mnimo 72
horas).
Diseo de equipo para
extraccin.
Diseo de obra elctrica
complementaria.
Manantial. Aforo y calidad del agua.
Ro (Toma Directa o Galera
Filtrante).
Aforo y calidad del agua.
a) Sistema por Gravedad. Perfil
topogrfico.
b) Sistema por Bombeo. Clculo del
equipo y proyecto
de subestacin elctrica.

2) Lnea de conduccin. Levantamiento
topogrfico
(planimetra y altimetra).
Clculos para determinar
dimetros y clase de tubera.
Vlvulas expulsoras y
desfogues de limpieza, estructuras para
controlar golpe de ariete, diseo de
atraques, etc.
4) Redes de distribucin. Diseo de la
red.
Levantamiento topogrfico
(planimetra y altimetra).
Clculos para determinar
dimetros y clase de tubera,
cruceros y cajas para
operacin de vlvulas.
Cuantificacin de usuarios
potenciales para instalar una
toma domiciliaria.
Determinacin de hidrantes
pblicos, si es el caso.
Diseo de atraques.
3) Tanque de almacenamiento.
Superficial o elevado.
Dimensionamiento (ms de
100 m3 de capacidad
requiere estudio de
mecnica de suelos).
Clculos de fontanera de
tanques, vlvulas de control
(llenado, vaciado y
demasas, si es el caso)
flotador.
Electrificacin Rural y de Colonias
Pobres.
17
Levantamiento topogrfico del Terreno en
donde se ubicar la Lnea Elctrica y
Descripcin General de la obra.
Plano Elctrico de acuerdo a
especificaciones de Comisin Federal de
Electricidad
(CFE) (original y 2 copias).
Catlogo de Conceptos.
Memoria Tcnica Descriptiva.
Memorias de clculo de:
Regulacin de tensin.
Cada de tensin.
Prdidas de energa elctrica.
Calibre del conductor.
Capacidad de transformadores.
Desbalances de carga entre fases.
Protecciones y equipo de
seccionamiento.
Presupuesto de la Obra desglosado en:
Materiales y equipo.
Mano de obra.
Gastos directos e indirectos.
Pago de trmites ante CFE.
Atendiendo al tipo de obra, los Proyectos
Ejecutivos deben ser validados por la
dependencia normativa correspondiente. En
la elaboracin de los Proyectos deben
considerarse las normas emitidas por las
dependencias. Su incumplimiento trae como
consecuencia la no-validacin de los mismos.
Si es el caso, el responsable del rea de obras
pblicas del H. Ayuntamiento
seleccionar a la empresa o despacho
profesional que elaborar el Proyecto Ejecutivo,
considerando lo mencionado en el Art. 27 de la
LOP que dice:

Se podrn contratar servicios relacionados con
la obra pblica siempre que sean de
carcter profesional, de investigacin,
consultora y asesora especializada, estudios y
proyectos para cualquiera de las fases de obra
pblica.... .- Los contratos a que se
refiere este artculo podrn adjudicarse
directamente bajo la responsabilidad de la
contratante, quedando en lo dems sujetos a las
disposiciones de esta ley....
DE LA ADJUDICACIN
El Artculo 113 de la LOML dice
que: Las adquisiciones
arrendamientos y
enajenaciones de todo tipo de
bienes, prestacin de servicios
de cualquier naturaleza y
la contratacin de obra que
realiza, se adjudicarn o
llevarn a cabo a travs de
licitaciones pblicas mediante
convocatoria pblica . A fin
de asegurar al Municipio
las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento,
oportunidad y dems
circunstancias pertinentes.
El Artculo 32 de la LOP establece que los
contratos de obras pblicas se
adjudicarn o llevarn a cabo a travs de
licitaciones mediante convocatoria
pblica..., a fin de asegurar al Estado las
mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento....

En el Artculo 36 de la LOP se menciona
que: Cuando por razones del monto de la
obra resulte inconveniente llevar a cabo el
procedimiento a que se refiere el artculo
32,
por el costo que ste represente, las
Dependencias y Entidades podrn
contratar sin
ajustarse a dicho procedimiento.... Se
refiere al procedimiento de licitaciones por
convocatoria pblica.
1. ADJUDICACIN DIRECTA
La persona fsica o moral a quien se pretende adjudicar el contrato, deber
presentar un presupuesto basado en el catlogo de conceptos,
especificaciones y volumetra que el rea de Obras Pblicas del H.
Ayuntamiento le proporcione, el cual deber posteriormente analizar y calificar
los precios unitarios de la propuesta econmica presentada, as como
dictaminar objetivamente su capacidad tcnica.
De no contar con rea de costos para calificar los precios unitarios, se
utilizar como elemento de comparacin el Presupuesto Base siempre que
este haya sido elaborado considerando los costos de insumos, mano de obra,
equipo de instalacin definitiva y maquinaria, vigentes en la localidad o la
regin, considerando rendimientos razonables y generalmente aceptados.

Importante: Otorgar la adjudicacin del
contrato a la propuesta ms baja, NO
siempre
es garanta de haber obtenido las mejores
condiciones econmicas, ni la seguridad
de
que la obra se termine, ya que en
ocasiones la propuesta contiene errores
voluntarios o
involuntarios que la hacen insolvente.
CONCURSO POR INVITACIN A CUANDO
MENOS TRES PERSONAS FSICAS O MORALES
O
INVITACIN RESTRINGIDA
Siempre que el monto de la obra sea mayor a $300,000.00 pesos ms IVA, pero
menor
a $1,200,000.00 pesos ms IVA, el H. Ayuntamiento deber invitar a presentar
propuestas a cuando menos tres personas fsicas o morales, teniendo el cuidado
de
girar invitacin por escrito que sea firmada de recibida por el interesado y
sealando en
ella la fecha, que ser la misma para todos los invitados, en que tendr a su
disposicin, entre otras cosas, el catlogo de conceptos, (especificaciones y
cantidades
de obra), as como los dems documentos pertinentes. Conceder el mismo
perodo de
tiempo a todos los invitados para la entrega de las propuestas econmicas y
tcnicas,
estableciendo fecha, hora y lugar de la entrega
CONCURSO POR
CONVOCATORIA PBLICA
De manera genrica, el procedimiento
para realizar un concurso por convocatoria
pblica contempla las siguientes acciones:

Elaboracin y publicacin de la
convocatoria.
Elaboracin de las bases tcnicas del
concurso.
Acto de inscripcin al concurso.
Visita al sitio donde se realizarn los
trabajos.
Junta (s) de aclaraciones y elaboracin de
acta (s).
Acto de recepcin y apertura de
proposiciones tcnicas y econmicas y
elaboracin de
acta.
Anlisis de propuestas y elaboracin del
dictamen que sirve de base para adjudicar
el
contrato a la propuesta ganadora.
Acto de notificacin del fallo de
adjudicacin y elaboracin de acta.

EJECUCIN DE LA OBRA
La obra debe realizarse en los trminos establecidos en el contrato, presupuesto
contratado, el proyecto ejecutivo y las normas y procedimientos de construccin.

Por lo general, durante el periodo de ejecucin de una obra, se presentan
modificaciones al Proyecto arquitectnico o de Ingeniera que por lo general implican
modificaciones presupuestales. Es importante que estas modificaciones se
justifiquen y
sustenten de manera adecuada, y queden debidamente registradas en los
mecanismos
de control que para tal efecto deben ser instrumentados e incorporados al
expediente
tcnico de la obra.

Sobre modificaciones sustanciales al Proyecto o al tiempo de ejecucin de una obra,
deber atenderse lo que al respecto establece el artculo 48 de la LOP, por lo que se
recomienda al o los responsables de validar tcnica y presupuestalmente estas
decisiones, que interpreten y apliquen adecuadamente los preceptos contenidos en
el
mencionado artculo.

En este supuesto, el rea de Obras Pblicas deber comunicar oportunamente a la
comisin de Hacienda Municipal, al rea financiera, al cabildo, al CDM si es el caso,
y al
rgano de control interno, sobre las modificaciones presupuestales, de metas
originalmente sealadas o del tiempo de ejecucin de la obra.

La Convocatoria
Nombre de la dependencia o entidad que convoca.
La mencin de si la convocatoria es nacional o internacional.
Lugar y descripcin general de la obra a ejecutar.
Los requisitos que deben cumplir los interesados en participar, como
capital
contable, experiencia, capacidad, relacin de contratos vigentes, etc.
y la
forma de acreditarlo.
Lugar, fecha y horario en que los interesados podrn obtener las
bases
tcnicas o de licitacin del concurso y, en su caso, el costo y forma de
pago
de las mismas, el cual ser fijado en razn de la recuperacin de
erogaciones
por publicacin de la convocatoria y los documentos que se
entreguen. Los
interesados podrn revisar los documentos previamente al pago de
los
mismos.
De acuerdo al artculo 37 de la LOP, una
convocatoria de obra pblica podr
referirse
a una o ms obras, debe publicarse en la
Gaceta Oficial y en algn Diario de
circulacin
estatal y contener las siguientes
indicaciones:
El plazo para inscribirse, el que no podr
ser mayor de cinco das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la
fecha en que se publica la
convocatoria.
Lugar, fecha y hora en que se celebrar
el acto de apertura de las
propuestas.
La especialidad que se requiere de las
personas fsicas o morales
participantes y la forma de acreditarla.
Los criterios conforme a los cuales se
decidir la adjudicacin.
Lugar y fecha de visita al sitio donde se
ejecutar la obra.
Mencionar si podrn subcontratarse
partes de la obra.
Fecha estimada de inicio y terminacin
de los trabajos.
Informacin sobre los anticipos (si es el
caso).
Con la finalidad de hacer
ms transparente y explcita
la convocatoria y evitar
posibles
sealamientos e
inconformidades por parte
de los participantes durante
el proceso, es
conveniente incluir en ella
informacin adicional que la
prctica seala como
necesaria.
Se recomienda considerar,
por ejemplo, algunos de los
puntos contemplados en el
artculo 31 de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las
mismas,
del Gobierno Federal.
Las Bases Tcnicas o de licitacin del
concurso.
Las bases tcnicas que elabore el
Municipio se pondrn a disposicin de los
interesados a partir de la fecha de la
publicacin de la convocatoria y hasta la
fecha
lmite de inscripcin que se determine. El
contenido de las Bases Tcnicas deber
ser
suficiente para que los participantes
puedan elaborar su propuesta econmica
y tcnica.
Es recomendable que el contenido de las
bases de licitacin se presente en los
siguientes apartados:
Requisitos mnimos solicitados a los
participantes.
Informacin mnima que deber
proporcionar la entidad convocante.
Documentos adicionales
Requisitos mnimos solicitados a los participantes.
Los requisitos que generalmente deben cumplir los participantes en un
concurso por
convocatoria pblica y que se deben consignar en los diferentes
documentos que
constituyen las Bases Tcnicas son:
Poseer el capital contable auditado requerido en la convocatoria. Se
recomienda no
exigir un capital contable superior al 5% del presupuesto total asignado a la
obra que
se licita, con el propsito de no limitar la participacin de personas fsicas o
morales.
Esta recomendacin se basa en los lineamientos de licitacin publicados en
el Diario
27
Oficial de la Federacin el da 15 de Marzo de 1996. Dicho capital contable
debe ser
demostrado con su ltimo estado financiero auditado o su ltima
declaracin fiscal.
Para los actos programados, las personas fsicas o morales, o su
representante
legal presentarn identificacin oficial actualizada con fotografa; tratndose
de
personas morales, testimonio del acta constitutiva y modificaciones, si es el
caso,
segn su naturaleza jurdica.
Presentar relacin de los contratos de obra que haya celebrado,
incluyendo los que
estn en proceso, sealando el importe del contrato y el importe por ejercer,
desglosado por anualidades.
Presentar documentacin que acredite su experiencia, capacidad tcnica y
financiera y su especialidad.
Presentar declaracin escrita y bajo protesta de decir verdad, de no encontrarse
bajo impedimento alguno para participar en el concurso.
Presentar garanta de seriedad y carta compromiso de la proposicin.
Manifestacin escrita de conocer el sitio de los trabajos.
Presentar los datos bsicos de costos de materiales puestos en el sitio de la obra,
de la mano de obra y del uso de la maquinaria de construccin.
Presentar los anlisis de la totalidad de los precios unitarios de los conceptos del
catlogo, estructurados en costos directos, costos indirectos, costos de
financiamiento, cargo por utilidad, aportaciones de seguridad social, inspeccin y
vigilancia del rgano de control.
Presentar los programas de ejecucin de los trabajos, utilizacin de maquinaria y
equipo de construccin, adquisicin de materiales y equipo de instalacin
permanente, as como utilizacin del personal tcnico, administrativo y de servicios
encargados de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos, en la
forma
y trminos que determine la convocante.
Presentar la relacin de maquinaria y equipo de construccin y su ubicacin fsica,
indicando si es de su propiedad. En caso de ser rentado, presentar carta
compromiso de la empresa arrendadora.
Otros.
Informacin proporcionada por la convocante en las bases
tcnicas o de licitacin.
La forma en que los licitantes debern acreditar su existencia legal.
Lugar, fecha y hora de reunin para efectuar la visita al sitio de realizacin de los
trabajos, indicando si es optativa u obligatoria.
Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones sobre las bases de licitacin,
indicando si es optativa u obligatoria.
Fecha, hora y lugar para:
La presentacin y apertura de las proposiciones.
La comunicacin del fallo.
La firma del contrato.
La presentacin de garantas.
Sealamiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno
de
los requisitos establecidos en las bases de licitacin y la comprobacin de que un
licitante acord con otro, u otros, elevar el costo de los trabajos o realizar cualquier
maniobra que tenga como fin obtener ventaja sobre los dems participantes.
La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacin, as como las proposiciones presentadas por los participantes, podr ser
negociada.
Sealar los criterios, claros y detallados,
para evaluar la proposiciones econmicas
y
tcnicas indicando que en dicha
evaluacin en ningn caso podrn
utilizarse
mecanismos de puntos o porcentajes y
que no ser objeto de evaluacin cualquier
requisito cuyo incumplimiento no afecte la
solvencia de la propuesta. La
inobservancia respecto a dichos requisitos,
no ser motivo para desechar la
propuesta.
El Proyecto Ejecutivo, con todos aquellos elementos que se requieran para elaborar
la propuesta econmica y tcnica, como son los planos arquitectnicos y de
ingeniera, normas de calidad de los materiales, especificaciones y procedimientos
de construccin aplicables; catlogo de conceptos, cantidades y unidades de
trabajo; y relacin de conceptos de trabajo de los cuales debern presentar anlisis
y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra y maquinaria de
construccin que intervienen, y explosin de insumos. El proyecto ejecutivo deber
ser firmado por el o los responsables de elaborarlo.
Relacin de insumos y/o equipo de instalacin permanente que, en su caso,
proporciona la convocante, debiendo acompaar los programas de suministro
correspondientes.
Fecha de inicio y terminacin de los trabajos, es decir, definicin del plazo de
ejecucin.
Modelo de contrato.
Modelo de bitcora y procedimiento de uso.
Tratndose de contratos a precios unitarios, la unidad, forma de medicin de
volmenes, forma de pago y procedimiento de ajuste de costos.
Indicar al participante que deber otorgar garanta de seriedad de la
proposicin.
Indicar al participante que resulte ganador, que si no firma el contrato en el
plazo
estipulado para tal efecto por causas imputables a l, se hace acreedor a las
sanciones establecidas en la normatividad vigente y se har efectiva la garanta
de
seriedad de la proposicin. A este respecto, el artculo 44 de la LOP establece
como obligatorio para la entidad o dependencia y el participante ganador,
formalizar
el contrato dentro de los 10 (diez) dasQ siguientes a los de la notificacin del
fallo de adjudicacin. Si el interesado no firma el contrato perder, a favor del
Municipio, la garanta de seriedad que hubiere otorgado.
Ninguna de las condiciones de las bases podr ser modificada sin autorizacin
de la
convocante.
Experiencia, capacidad tcnica y
financiera, y dems requisitos que debern
cumplir los interesados.
Forma y trminos de pago de los trabajos
objeto del contrato.
La precisin de los textos de las
garantas y de sus porcentajes que sobre
los
anticipos, cumplimiento y vicios ocultos,
deben otorgarse.
Forma de demostrar la correcta
aplicacin del anticipo recibido.
Definicin de las partes de la obra que
podrn subcontratarse.
Origen de los fondos y autorizacin
expresa de su disposicin para realizar los
trabajos y, si es el caso, el importe
autorizado para el primer ejercicio, en
aquellas
obras cuya ejecucin rebase un ejercicio
presupuestal.

Indicar a los licitantes
que, en caso de
proporcionar informacin
falsa, adems de
desechar su propuesta, se
harn acreedores a la
cancelacin de su registro
en el Padrn de
Contratistas y dems que
procedan.
Las causas y forma de
determinar los montos de
penas convencionales.
Otros.
CONTRATOS Y GARANTAS
Si el Municipio
atiende estas
recomendaciones,
podr agilizar el
cierre del ejercicio
presupuestal, por
lo que a la obra se
refiere, ya que
frecuentemente se
incumple con la
actualizacin de
datos, producto de
las modificaciones
realizadas, con las
consecuencias que
esto acarrea, sobre
todo cuando los
recursos provienen
del Ramo
033
DE LA EJECUCIN DE LAS OBRAS.

En forma general, durante el proceso de
ejecucin de las obras se realizan las
actividades siguientes:

A. Inicio de obra
B. Elaboracin de nmeros generadores
para cuantificacin y pago de
estimaciones y/o finiquito.
C. Bitcora de Obra
D. Supervisin (seguimiento y control de
avance tcnico-financiero) y Control
de Calidad
E. Reporte fotogrfico
F. Entrega-Recepcin de las obras.
Inicio de Obra
Antes de dar inicio a la construccin de una obra, el rea de obras pblicas deber
atender lo mencionado en el artculo 30 de la LOP que dice: la ejecucin de las
obras
pblicas se sujetar a que:
I) Estn incluidas en el programa de inversiones autorizado;
II) Se cuente con los estudios y proyectos, las normas y especificaciones de
construccin, el presupuesto, el programa de ejecucin y, en su caso, el
programa de suministro; y
III) Se cumplan los trmites o gestiones complementarios que se relacionen
con la obra y los que deban realizarse conforme a las disposiciones
federales, estatales y municipales; contando con las licencias y permisos
correspondientes.
La LOP, establece en su Artculo 47, que la ejecucin de la obra deber iniciarse
en la
fecha sealada en el contrato y para tal efecto la contratante pondr a disposicin,
oportunamente, del contratista, los terrenos o el o los inmuebles en que deba
llevarse a
cabo su ejecucin.
Establecidas las fechas de inicio y
terminacin de obra, entregadas las
fianzas de
garanta del anticipo y de cumplimiento,
recibido el monto del anticipo acordado e
instalada la supervisin, se inicia el
proceso de ejecucin de los trabajos.
El rea de Obras Pblicas del Municipio
entregar oficialmente al contratista el
terreno o
el o los inmuebles donde se deber llevar
a cabo la obra, iniciando la apertura de la
bitcora con esta anotacin, previa
identificacin de los responsables tcnicos
de la
obra, debidamente acreditados por el
Municipio y por el contratista, como ms
adelante
se explica.
A.I) Establecer la residencia.
El contratista deber establecer sus oficinas de obra en el lugar donde se
construir
sta, y en donde el personal tcnico responsable llevar a cabo sus funciones.
La supervisin de obra que realice directamente el Ayuntamiento o se contrate
externamente, deber contar con oficinas, las cuales se ubicarn
estratgicamente
para cumplir con sus funciones.
A.II) Construir la bodega de materiales o almacn.
El contratista debe proporcionar espacio para el almacenista, y un espacio amplio
para
almacenar herramientas, materiales de construccin, equipo a instalar
definitivamente
en la obra y, en general, lo que se requiera relacionado con la misma.
El Municipio debe verificar peridicamente la existencia en el almacn o bodega,
de
aquellos materiales de construccin y/o equipo a instalar en forma definitiva en la
obra,
si es el caso, y que debieron ser adquiridos con el anticipo otorgado, atendiendo a
los
tiempos establecidos en el programa de adquisiciones
B) Elaboracin y Pago de Estimaciones y Finiquito.
En obras por contrato, el pago de los trabajos realizados por el contratista se
efecta a
travs de estimaciones y el finiquito.
Sobre las estimaciones de obra, la LOP del Estado de Veracruz, en el Artculo 50
menciona:

Las estimaciones de trabajo ejecutado, correspondientes a contratos en ejercicio,
se
formularn y autorizarn bajo la responsabilidad de la contratante, dentro de los
cinco
(5) das hbiles siguientes a la presentacin de las estimaciones, la contratante
autorizar y dar aviso a su rea financiera para el pago respectivo. En caso de
que las
estimaciones no se ajusten a los trminos del contrato, la contratante, dentro del
mismo
plazo, lo comunicar por escrito al contratista asentando las causas.
Se recomienda a los municipios considerar lo anterior o bien lo estipulado al
respecto
en el contrato.
Es importante destacar que el incumplimiento en tiempo, del pago del anticipo o de
las
estimaciones por parte del Municipio, puede dar motivo para que se retrase la
ejecucin
de la obra, si el contratista decide solicitar una prrroga de la fecha de terminacin
concertada en el contrato, o bien solicitar el pago del financiamiento de la inversin
efectuada y no pagada por causas imputables al H. Ayuntamiento.
Las estimaciones de trabajos ejecutados son elaboradas por el contratista y
validadas
por la supervisin de obra, que, de ser realizada por persona fsica o moral externa
contratada por el H. Ayuntamiento, ser corresponsable al validar, si es el caso, el
pago
de conceptos improcedentes o por cantidades de obra que no corresponden a la
obra
ejecutada, etctera, razn por la que la identificacin y firma del supervisor
responsable
debe aparecer en todas las estimaciones y finiquitos de la obra. Se sealan las
mismas
competencias y responsabilidades cuando la supervisin es realizada por personal
adscrito al H. Ayuntamiento.
Como soporte de las estimaciones deben anexarse a stas los nmeros
generadores
de los trabajos ejecutados, el control de calidad, pruebas de laboratorio,
notas de
bitcora y fotografas. El responsable del rea de Obras Pblicas del
Municipio ser
quien autorice la procedencia del pago de las estimaciones y finiquito, lo cual
deber
plasmarse en una cartula que para tal efecto se elabore.
El finiquito de obra es la ltima estimacin
de los trabajos realizados por el
contratista,
donde por lo general se ajustan diferencias
por aditivas o deductivas de pagos y se
amortiza totalmente el anticipo, si es el
caso.
Sobre la amortizacin de los anticipos, se
recomienda atender lo mencionado en el
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios relacionados con las mismas del
Gobierno Federal, que en el Artculo 113
fraccin I dice: La amortizacin se
aplicar
al importe de cada estimacin de los
trabajos ejecutados por el contratista, la
cual
deber ser proporcional al porcentaje del
anticipo otorgado.
C)Bitcora de Obra.
La bitcora es el instrumento de control y
seguimiento de una obra generalmente
aceptado y utilizado en el mbito de la
obra pblica y privada.







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