LEY 1098 DE 2006

CODIGO DE LA INFANCIA
Y LA
ADOLESCENCIA

Porque Colombia era el nico pas de Amrica Latina que no
haba actualizado su norma (Dec. 2737/89) a los mandatos
de la Convencin de los Derechos del Nio y a los dems
tratados, convenios, pactos y protocolos que ha ratificado el
Estado, y a la Constitucin Poltica de 1991, a pesar de las
insistentes y permanentes recomendaciones de organismos
internacionales, como la ONU, la UNICEF.

Por qu se requiere una ley para la
infancia y la adolescencia
OBJETIVO DE LA LEY DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
Garantizar el disfrute de los Derechos de
todos los nios, las nias y los adolescentes
y asegurar su desarrollo integral y armnico
en el seno de la sociedad colombiana.
1. Pacto de derechos civiles y polticos de 1966. Artculos:
6.5, 10.2.6, 10.3, 14.1, 14.4.
2. Pacto de derechos econmicos, sociales y culturales de
1966. Artculo 10
3. La Convencin Americana de Derechos humanos de
1969.Artculos: 4.5, 5.5, 17, y 19
4. La Convencin sobre los derechos del nio de 1989.
5. El Convenio de la OIT 138 sobre la edad mnima de
admisin al empleo de 1998.
6. Convenio de la OIT 182 de 1999 sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para
su eliminacin.




EL MARCO JURIDICO INTERNACIONAL DE LA
PROTECCION INTEGRAL

7. Protocolo facultativo a la Convencin de los derechos del nio
relativo a la Venta de nios, la Prostitucin Infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa de 2000.
8. Protocolo facultativo a la Convencin de los derechos del
nio relativo a la participacin de nios en los conflictos
armados de 2000.
9. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente mujeres y nios de 2000, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Transnacional Organizada.
10. Estatuto de la Corte Penal Internacional de 2000.
11. Convencin de la Haya sobre Adopciones Nacionales e
Internacionales.
12. Convencin de la Haya sobre restitucin internacional de
nios.

Su Fundamento :
LA PROTECCION INTEGRAL

Entindase por proteccin integral de los nios,
nias y adolescentes el reconocimiento como
sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento
de los mismos, la prevencin de su amenaza o
vulneracin y la seguridad de su restablecimiento
inmediato en desarrollo del principio del inters
superior.
Sus cinco ejes de la Proteccin
Primer eje:
Es el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derechos, esto es, como personas ntegras
desde el momento de su nacimiento

Segundo eje:
Es la necesidad de garantizarles el ejercicio efectivo de sus
derechos. (para 18 millones sin discriminacin de ninguna
ndole)

Tercer eje
Es la prevencin de su vulneracin o amenaza
Cuarto eje:
Es el restablecimiento de los derechos a aquellos nios,
nias o adolescentes a los que les han sido violados .

Quinto eje:
Es la materializacin de esos derechos en el diseo y
ejecucin de polticas pblicas en los mbitos nacional,
departamental y municipal. materializacin de la Proteccin
Integral



Inters superior

Corresponsabilidad ( Es un cambio sustantivo)

Prevalencia de los derechos

Perspectiva de gnero


Principios de la Proteccin

Libro I.
La Proteccin Integral

Libro II.
La Responsabilidad Penal para adolescentes

Libro III.
Inspeccin, Vigilancia y Control, Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y Polticas Pblicas
Estructura

1. De situaciones irregulares a proteccin integral, que
implica cambiar el enfoque y la perspectiva: de reconocer
los problemas a reconocer los derechos.

2. Cobertura y mbito de aplicacin: hoy se atiende por el
ICBF ms de 4 millones de nios, nias y adolescentes,
la ley busca preservar los derechos de 17 millones
(41.5%). Se aplicar adems a los colombianos fuera del
pas.


Las propuestas de cambio
3. Lenguaje: pasar de la palabra menor que significa
menos que, incapaz, dependiente de, al concepto de
nio y nia y se incluye en la ley de infancia el tema
nia

4. La Responsabilidad Parental. Se ampla el concepto de
Patria Potestad, hacia la obligacin que tienen madre y
padre de guiar y orientar.

5. La Corresponsabilidad versus la subsidiariedad


- derecho a la vida a la calidad de vida y a un
ambiente sano,
- derecho a la integridad personal,
- derecho al desarrollo integral en la primera
infancia. (Nutricin, vacunacin, educacin)
- derecho a ser odo y a participar de las decisiones
que le afectan, (Defini la competencia)
- derechos del adolescente autorizado para trabajar;
- derechos de los nios y nias con discapacidad y,
- derechos de los nios y nias indgenas

Definicin y alcance de los derechos
CORRESPONSABILIDAD
LA
SOCIEDAD
EL
ESTADO
LA
FAMILIA
Acoge al nio
Desde
Su concepcin, teje
su interior
Donde se mueven
los nios, ejercen sus
Derechos y viven
su niez
Garantiza la
permanencia de las
acciones emprendidas
La Constitucin Poltica, la Convencin de los derechos del nio y
otros instrumentos jurdicos disponen que Los nios y nias tienen
derecho a ser protegidos CONTRA:

- Toda forma de abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus
padres, representantes legales o de las personas, instituciones o
autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado.
- Contra la explotacin laboral o econmica por parte de sus padres,
representantes legales, quienes vivan con ellos o cualquier otra
persona.

-Contra el consumo de sustancias psicoactivas y estupefacientes y la
utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios, nias o adolescentes
en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico,
distribucin y comercializacin.
Los derechos de proteccin
Contra la violacin, la induccin, el estmulo y el
constreimiento a la prostitucin, la explotacin sexual, la
pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la
libertad, integridad y formacin sexuales.
Contra el secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y
cualquier otra forma de esclavitud o de servidumbre.
Contra las guerras, los conflictos armados, el desplazamiento
forzado, las minas antipersonal y el reclutamiento y utilizacin
por parte de grupos armados al margen de la ley.
Contra la situacin de vida en las calles

-Contra los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para
cualquier fin.
Contra la transmisin del VI H-SI DA y cualquier enfermedad
epidmica prevenible.
Contra el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones
en que se lleva a cabo puede afectar la salud, la integridad y la
seguridad o impedir el derecho a la educacin.
Contra las peores formas de trabajo infantil
Contra los riesgos y efectos producidos por desastres
naturales y dems situaciones de emergencia; y
Contra cualquier otro ACTO que amenace o vulnere sus
derechos.



- Deber de vigilancia del Estado. Todas las personas naturales
o jurdicas que an con autorizacin de padres o
representantes tengan bajo cuidado o albergue nios, nias o
adolescentes, sern sujetos de la vigilancia del Estado.

Prohibicin de Tratos humillantes, crueles y degradantes. Los
directores y educadores de los centros educativos no podrn
imponer sanciones que conlleven maltrato fsico o
psicolgico de los estudiantes a su cargo, o que de alguna
manera afecten su dignidad.
Obligaciones especiales
Ningn Hospital o Centro de Salud podr abstenerse de
atender a un nio, nia o adolescente que se presente para la
garanta de este derecho.
Garantizar la actuacin inmediata del personal mdico y
administrativo cuando un nio, nia o adolescente se
encuentre hospitalizado o requiera tratamiento o intervencin
quirrgica y exista peligro inminente para su vida; carezca de
representante legal o ste se encuentre en situacin que le
impida dar su consentimiento de manera oportuna o no
autorice por razones personales, culturales, de credo o sea
negligente; en atencin al inters superior del nio, nia o
adolescente o a la prevalencia de sus derechos.
Obligacin del Sistema de Salud y
Seguridad Social.
. La educacin ser gratuita en las instituciones estatales de
acuerdo con los trminos establecidos en la Constitucin
Poltica.
No podr cobrarse suma alguna a los nios, nias y
adolescentes de los estratos 1, 2 y 3 del Sisben por derechos
acadmicos, materiales educativos, transporte escolar y
nutricin en los establecimientos del Estado.
Incurrir en multa hasta de 50 salarios mnimos quienes se
abstengan de recibir a un nio en lo establecimientos pblicos
de educacin.
Obligacin del Sector Educativo
Los medios de comunicacin debern abstenerse de
entrevistar, dar el nombre, divulgar datos que identifiquen
o que puedan conducir a la identificacin de nios, nias y
adolescentes que hayan sido victimas, autores o testigos de
hechos delictivos, salvo cuando sea necesario para
garantizar el derecho a establecer la identidad del nio o
adolescente victima del delito, o la de su familia si esta
fuere desconocida. En cualquier otra circunstancia, ser
necesaria la autorizacin de los padres o, en su defecto, del
instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Las Polticas pblicas

- Modifica el decreto 1137 relativo a la
responsabilidad de la poltica pblica.

- El ente rector de la Poltica Pblica es el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.

- El diseo y ejecucin debern responder sobre:
garanta de derechos y condiciones de ejercicio,
prevencin de su vulneracin o amenaza y
restablecimiento de derechos vulnerados.
Se tipifica el delito del maltrato infantil en
la de ley 1098
Por la gravedad de los hechos que estn
ocurriendo en Colombia contra la integridad
personal de los nios, las nias y los
adolescentes, y porque este delito no est
consagrado en el Cdigo Penal y slo
aparece en el Cdigo del Menor como una
contravencin.
- Los Consejos de Poltica Social en los
niveles nacional, departamental, distrital
municipal y las reas metropolitanas, sern
presididos en forma indelegable (salvo a un
funcionario pblico del ms alto nivel) por

- El presidente, los gobernadores y los
alcaldes con el control de la Procuradura y
las personeras municipales.
Autoridades competentes.

Se pretende ampliar la funcionalidad del Estado para el
restablecimiento de los derechos, por ello la competencia
subsidiaria es:
En los municipios donde no haya defensor de familia, las
funciones que este Cdigo le atribuye sern cumplidas por
el comisario de familia. En ausencia de ste ltimo, las
funciones asignadas al defensor y al comisario de familia
correspondern al inspector de polica.
La declaratoria de adoptabilidad del nio, nia o
adolescente corresponde exclusivamente al defensor de
familia.
El hombre mejor no es nunca el que fue
menos nio sino al revs, el que al
frisar los treinta aos encuentra en su
corazn el esplndido tesoro de su
infancia.
Jos Ortega y Gasset

Las Comisaras de Familia

Son entidades distritales o municipales o intermunicipales
de carcter administrativo e interdisciplinario, que forman
parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya
misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los
derechos de los miembros de la familia conculcados por
situaciones de violencia intrafamiliar y las dems
establecidas por la ley.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como
entidad coordinadora del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar ser el encargado de dictar la lnea tcnica a las
Comisaras de Familia en todo el pas
FUNCIONES DEL COMISARIO DE
FAMILIA
. Corresponde al comisario de familia:
Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de
los miembros de la familia conculcados por situaciones de
violencia intrafamiliar
Atender y orientar a los nios, las nias y los adolescentes
y dems miembros del grupo familiar en el ejercicio y
restablecimiento de sus derechos
Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y
de proteccin necesarias en casos de delitos contra los
nios, las nias y los adolescentes
Recibir denuncias y tomar las medidas de proteccin en
casos de violencia intrafamiliar
Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota
de alimentos y la reglamentacin de visitas, la suspensin de la vida en
comn de los cnyuges o compaeros permanentes y fijar las
cauciones de comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia
intrafamiliar.
Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda
encontrarse un nio, nia o adolescente, cuando la urgencia del caso lo
demande.
Desarrollar programas de prevencin en materia de violencia
intrafamiliar y delitos sexuales.
Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de
maltrato infantil y denunciar el delito.
Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos
familiares, conforme a las atribuciones que les confieran los Concejos
Municipales.
El Procedimiento administrativo
- Se propone que el procedimiento administrativo para restablecer los
derechos de todos los nios, nias y adolescentes, que sea eficiente y
oportuno, de nica instancia, con reposicin ante el mismo funcionario
y con revisin ante la autoridad judicial de familia para garantizar el
debido proceso.

- Se propone para restablecer todos los derechos y no solo los de
proteccin.

- Si la autoridad administrativa no resuelve en 6 meses, pierde
automticamente la competencia y el caso pasa inmediatamente al juez
de familia, quien deber resolver de manera prioritaria despus de las
acciones de tutela.

- Se agiliza el proceso de alimentos cuando no hay conciliacin
VERIFICACIN DE LA GARANTA DE
DERECHOS
1. El Estado de salud fsica y psicolgica.
2. Estado de nutricin y vacunacin.
3. La inscripcin en el registro civil de nacimiento.
4. La ubicacin de la familia de origen.
5. El Estudio del entorno familiar y la
identificacin tanto de elementos protectores como
de riesgo para la vigencia de los derechos.
6. La vinculacin al sistema de salud y seguridad
social.
7. La vinculacin al sistema educativo.
Medidas de restablecimiento de derechos

1. Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico.
2. Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la actividad que
amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en que se
pueda encontrar y ubicacin en un programa de atencin especializada
para el restablecimiento del derecho vulnerado.
3. Ubicacin inmediata en medio familiar.
4. Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que no
procede la ubicacin en los hogares de paso.
5. La adopcin.
6. Adems de las anteriores, se aplicarn las consagradas en otras
disposiciones legales, o cualquier otra que garantice la proteccin
integral de los nios, las nias y los adolescentes.
7. Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales a que
haya lugar.
La Ley 599 de 2000 dispuso la creacin del
Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil
para menores de edad que cometieren
delitos. Sobre este artculo la Corte
Constitucional aval la constitucionalidad
de la creacin legal de dicho sistema de
responsabilidad penal en la sentencia C-
839 de 2001 (M.P. Marco Gerardo
Monroy Cabra).
Con las consideraciones anteriores, la ley 1098 de
2006 estructur el Libro II relativo a la
Responsabilidad penal para adolescentes con las
siguientes reglas especiales:

1. En Colombia rige por mandato constitucional un
sistema penal con tendencia acusatoria, por lo
tanto dicho procedimiento debe ser aplicable por
extensin constitucional a los menores de 18 aos
y mayores de 14 que cometan delitos.
Creacin del Sistema de Responsabilidad
penal para adolescentes.
- Por que Colombia carece de un procedimiento
judicial que garantice el debido proceso para los
adolescentes que cometen delitos.

- Por la discusin entre dos extremos: la total
represin versus la total laxitud, el proyecto
propone el punto medio y garantista: Artculo 10
del Pacto de derechos civiles y polticos, y
artculos 37 y 40 de la Convencin.
Dicho proceso debe seguir los principios definidos
por los instrumentos internacionales y nacionales
como son: el fin pedaggico del proceso; su
carcter diferenciado al de los adultos y su
especificidad en cuanto a rganos, autoridades
competentes y programas para menores de 18
aos.

Todas las garantas de los instrumentos
internacionales, de la Constitucin, del Cdigo de
Procedimiento Penal y de esta ley
Solamente podrn ser privados de libertad los adolescentes entre 16 y
18 aos que cometan delitos graves (pena mnima en el Cdigo Penal 6
aos).

La privacin de libertad es excepcional y solo podr definirse hasta por
5 aos para delitos graves y de 8 aos para delitos gravsimos de
homicidio doloso, secuestro o extorsin, en todas sus modalidades,
.


Adems de los sujetos procesales definidos en el Cdigo de
Procedimiento Penal, se incluyen: el defensor de familia y el
Ministerio Pblico.
Los menores de 14 aos que cometan delitos no son sujetos del
sistema de responsabilidad penal y sern remitidos al sistema de
proteccin y restablecimiento de derechos.

Los adolescentes entre 14 y 16 aos que cometan delitos, son
sujetos del sistema de responsabilidad penal para adolescentes,
pero slo podrn ser sancionados con medidas alternativas que
no impliquen privacin de libertad. (La amonestacin, La
imposicin de reglas de conducta, La prestacin de servicios a la
comunidad, La libertad asistida, La internacin en medio semi
cerrado).
Especificidad de autoridades y rganos competentes:

- Polica judicial: polica para la infancia y adolescencia.
- Fiscales delegados ante los jueces penales para adolescentes.
- Jueces de conocimiento: jueces penales para adolescentes (hoy jueces
de menores), a falta de estos los promiscuos de familia y a falta de
estos los municipales.
- Jueces de control de garantas: los mismos anteriores que no vayan a
conocer del caso
- Tribunales superiores: Salas penales para adolescentes, mientras se
crean funcionarn en todos los tribunales de distrito judicial en salas
compuestas por 2 magistrados de la sala de familia y 1 de la sala penal.
No podrn intervenir en los procesos de
adolescentes autoridades ni sujetos procesales que
no estn debidamente formados, capacitados y
examinados en derechos humanos de infancia.

El principio de publicidad del proceso penal
queda restringido en el caso de los adolescentes
infractores a la ley penal y en el caso de procesos
que tengan como vctimas nios, nias y
adolescentes. Las audiencias sern privadas.

Las medidas pedaggicas que se impongan
a los adolescentes infractores a la ley penal
sern organizadas por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar en el
orden nacional y por cada alcalde en
aquellos municipios donde no existan
programas especializados.
12. La sentencia no podr tener carcter de
antecedente judicial. Slo servir para la
definicin de poltica criminal y la definicin de
las medidas a aplicar en casos de reincidencia.

13. En el proceso penal para adolescentes no habr
lugar a acuerdos y negociaciones teniendo en
cuenta que su naturaleza es pedaggica. Los
padres o quien tenga la patria potestad debern
responder por los delitos que cometan sus hijos e
hijas.

Sentencia C-344 26-08-1993
La autoridad no ha desaparecido en la familia, otra cosa es
que deba ser una autoridad racional, que es la que se ejerce
en bien de quien la soporta en este caso los NNA.

Sentencia T-123 14-04-1994
Entre lesin y accin correctiva existe la diferencia de que la
lesin es un dao, mientras que la correccin es un bien,
por cuanto encausa al hijo hacia la perfeccin de la
conducta

El exceso de rigor, al no ser
proporcionado, es un acto generador de
violencia y, por tanto carece de
justificacin alguna.
Corte Constitucional

Queremos que sean responsables Y les quitamos toda la
responsabilidad
Queremos que sean positivos y constructivos Y los degradamos y
los volvemos intiles.
Queremos que no sean violentos Entonces los ponemos donde
solo hay violencia a su alrededor.
Queremos que sean amables y amorosos Y les sometemos al odio
y la crueldad
Queremos que dejen de ser los chicos duros Y los ponemos
donde los chicos duros, son respetados
Queremos que no salgan con perdedores Y ponemos a todos los
perdedores bajo uno solo techo.
Queremos que no nos exploten ms Y los ponemos donde se
explotan entre ellos mismos.
Queremos que tengan el control de sus vidas Y los volvemos
totalmente dependientes.
(Dennis A. Challeen)


Que nios y nias estamos formando hoy?
Obligaciones de los hijos con los
padres
Articulo 250 CC
Los hijos deben respeto y obediencia a sus padres.
Esta obligacin slo termina con la muerte del hijo o del
padre.
Articulo 251 CC
Aunque la emancipacin d al hijo el derecho de obrar
independientemente, queda siempre obligado a cuidar de
los padres en la ancianidad, en el estado de demencia y en
todas las circunstancias de la vida en que necesitaren sus
auxilios.