Prof.

Juarez Sanfelice Dias

Email: jsdias@aasp.org.br
juarezdias@puc-campinas.edu.br
DIREITO ECONMICO
Bibliografia:
Direito Constitucional Econmico Andr Ramos
Tavares, Editora Mtodo
Lies de Direito Econmico, Leonardo Vizeu
Figueiredo Editora forense
Direito Concorrencial Calixto Salomo Filho,
Malheiros Editores
A ordem econmica na C.F./88, Eros Roberto
Grau.
CONCEITO de direito econmico:

ramo do Direito Pblico que disciplina a
conduo da vida econmica da Nao, tendo
como finalidade o estudo, o disciplinamento e a
harmonizao das relao jurdicas entre os
entes pblicos e os agentes privados, detentores
dos fatores de produo, nos limites
estabelecidos para a interveno do Estado na
ordem econmica. (Leonardo Vizeu Figueiredo)
Direito Econmico
Conceito
caractersticas
Evoluo histrica
Fontes do direito econmico
Ordem econmica na C.F./88
Fundamentos, princpios, objetivos
Interveno do Estado/ prestao de
servios pblicos, interveno direta,
interveno indireta
A propriedade privada na C.F./88
Objeto do direito econmico
A organizao da economia, definindo
juridicamente o sistema e o regime econmicos
a serem adotados pelo Estado.
B a conduo, ou controle superior, da
economia pelo Estado, uma vez que estabelece
o regime das relaes ou equilbrio de poderes
entre o Estado e os detentores dos fatores de
produo;
C o disciplinamento dos centros de deciso
econmica no estatais, enquadrando
macroenonomicamente a atividade e as relaes
inerentes vida econmica.
Caractersticas do direito
econmico
Recenticidade: ramo novo do direito que
teve sua gnese com o intervencionismo
econmico
Singularidade: um ramo prprio para o
fato econmico de cada pas, no havendo
um conjunto de regras universais
Mobilidade ou mutabilidade: sujeitas a
constantes mudanas de ordem poltica e
econmica
Maleabilidade: utilizao de mecanismos
mais cleres, prprios do executivo
(Decretos)
Ecletismo: ramo do direito pblico, mas
mesclando valores e princpios do direito
privado.
Relao do direito econmico com
a economia
Economia a cincia que estuda a forma
pela qual os indivduos e a sociedade
interagem com os fatores de produo,
integrando-os em um ciclo econmico
(produo, circulao e consumo). a
cincia que trata dos fenmenos relativos
produo, distribuio e consumo de
bens.
Microeconomia: a teoria clssica
econmica, baseada nas unidades
individuais da economia, focando-se, to-
somente, em cada agente econmico e
sua interao com o mercado.
Macroeconomia: a teoria moderna
econmica, que teve origem com o
processo de interveno do Estado na
economia, focando-se no funcionamento
do fenmeno econmico em carter
coletivo.
Teoria dos jogos, desenvolvida pelo
matemtico suo John Von Neumann.

Analisa como os agentes econmicos
definem sua atuao no mercado,
considerando as possveis aes e
estratgias dos demais agentes
econmicos.

Prmio Nobel John Nash, aprofundou os
estudos, com o equilbrio de Nash.


Determinado mercado competitivo no qual
nenhum agente pode maximizar seus
resultados, diante da estratgia de outros
agentes. Nenhum dos agentes
experimentar prejuzo em vista da
estratgia de mercado de outros agentes.
Sistemas econmicos:
Os sistemas distinguem-se uns dos outros pela
afirmao de determinadas foras produtivas e
determinadas formas de organizao material da
produo, a base econmica no seio da qual se
desenvolvem determinadas relaes sociais de
produo e a partir da qual se erguem e
instalam determinadas estruturas polticas,
jurdicas, culturais, ideolgicas (superestrutura)
Considera-se capitalista o sistema
econmico no qual as relaes de
produo esto assentadas na
propriedade privada dos bens em geral,
especialmente dos de produo, na
liberdade ampla, principalmente de
iniciativa e de concorrncia, e,
consequentemente, na livre contratao
de mo-de-obra. (A.R.Tavares)
O modelo capitalista pressupe a
liberdade (liberalismo econmico) e a
propriedade dos bens de produo.

Segundo Adam Smith, o grande motivador
da atividade econmica o esforo
uniforme, constante e ininterrupto de todo
o homem para melhorar a sua condio
ou, mais francamente, o seu interesse
prprio.
Passa-se a exigir a interveno do Estado,
como agente essencial para o
desenvolvimento da economia,
considerada nica frmula capaz de
manter o bom funcionamento e o
equilbrio necessrios ao sistema
econmico
Socialismo pode ser geralmente
entendido como o sistema econmico
social que se prope a estabelecer a
propriedade coletiva dos meios de
produo, ambicionando esta soluo por
meios pacficos ou revolucionrios (Pinto
Ferreira)
Evoluo histrica
1. Modelo estatal absolutista: declnio
Direitos e garantias individuais em face do monarca,
marco histrico a Carta de 1215 na Inglaterra do Rei
Joo Sem Terra.
Revoluo Francesa 1789
2. Estado democrtico de direito
Estado absentesta defesa externa, segurana
interna, cumprimento dos acordos contratuais
celebrados
Economia teoria do liberalismo mo invisvel de
Adam Smith

Adam Smith
O "ncleo normativo" do liberalismo clssico a idia
que economia laissez-faire conseguiria criar uma ordem
espontnea ou mo invisvel que beneficiaria a
sociedade, apesar que ele no se ope a proviso de
alguma produtos bsicos pelo governo onde eles so
vistos como limitados. A qualificao clssico aplicado
retroativamente para distinguir ele do conceito de
liberalismo do sculo XX e seus movimentos relacionados
como liberalismo social. Liberais clssicos suspeitam de
tudo a no ser o mais mnimo dos governos e so contra
o estado de bem-estar social.
A Escola Austraca afirma que a complexidade das
escolhas humanas subjetivas faz com que seja
extremamente difcil (ou indecidvel) a modelao
matemtica do mercado em evoluo e defende uma
abordagem laissez-faire para a economia. Economistas
da Escola Austraca defendem a estrita aplicao
rigorosa dos acordos contratuais voluntrios entre os
agentes econmicos, e afirmam que transaes
comerciais devam ser sujeitas menor imposio
possvel de foras que consideram ser coercivas (em
particular a menor quantidade possvel de interveno
do governo).
Friedrich von Hayek
Primeiros atos normativos coibio prtica
do truste, Decreto de Allarde, na Frana, em
1791
Competition Act 1889, no Canad
Sherman Act, 1890, Estados Unidos:
preocupao com o direito do consumidor. No
h preocupao com a proteo do concorrente
contra atos desleais do outro concorrente.
Clayton act e o Federal Trade Comission Act.
1914
Direito econmico era sinnimo de direito
antitruste combate concentrao de
empresas e imposio arbitrria de preos
Interveno do estado no domnio
econmico:
objetivos no campo econmico:
manuteno dos mercados internos,
pacificao externa
No campo social: estabelecer polticas
pblicas de redistribuio de rendas e de
incluso social
Carta poltica do Mxico de 05.02.1917:

Disps sobre a propriedade privada,
tratando de sua forma de aquisio,
originria e derivada e autorizando a
desapropriao, condicionando seu uso ao
interesse pblico, estabelecendo a noo
de funo social da propriedade
Influenciada pela legislao antitruste
norte-americana, combatia a mencionada
Constituio o monoplio, a elevao
artificial do preo de produtos e as
prticas tendentes a eliminar a
concorrncia.
Constituio e declarao dos direitos do
povo trabalhador e explorado, da Rssia,
de 1918.

Direito deixa de ser formalista e
individualista, para ocupar-se da justia e
do social.
Constituio alem de Weimar, de
11.08.1919
Estabeleceu que a ordem econmica deve
corresponder aos princpios da justia,
tendo por objetivo garantir a todos uma
existncia conforme a dignidade humana,
s assim ficando assegurada a liberdade
econmica do indivduo (art. 151)
Deu maiores relevncias funo social
da propriedade ao declarar que ela cria
obrigaes ao seu titular e que seu uso
deve ser condicionado ao interesse geral
(art. 153)

Conferiu ainda ao Estado competncia
para legislar sobre socializao das
riquezas naturais e as empresas
econmicas (art. 7)
Constituio espanhola de 1931

Constituio portuguesa de 1933: incluiu um
captulo dedicado ordem econmica, devendo
esta visar o mximo de riqueza social ..., poderio
para o Estado e justia entre os cidados. A
liberdade de comrcio e indstria tem de ceder
perante as exigncias do bem comum o o
Estado deve coordenar e regular superiormente
a vida econmica ...
Estado democrtico de direito
inicialmente absentesta inspirada por
Adam Smith laissez-faire, laissez-passer;
le monde va de lui mme.

Derrocada do liberalismo, nova forma de
posicionamento do poder pblico,
adotando-se diferentes formas de
posicionamento estatal.
Estado absolutista

Revoluo francesa (1789)

Estado democrtico de direito: Nao
juridicamente organizada em torno da
Constituio e leis, cujos representantes
gozam da aprovao popular, com
atuao disciplinada e limitada pelo
ordenamento jurdico.

Estado intervencionista sob duas vertentes
dominantes, o Estado socialista e o Estado
do bem-estar social.

Modelo socialista absoro total da
atividade econmica por parte do Estado.


Socialismo pode ser geralmente
entendido como o sistema econmico
social que se prope a estabelecer a
propriedade coletiva dos meios de
produo, ambicionando esta soluo por
meios pacficos ou revolucionrios (Pinto
Ferreira)

Estado interventor na anlise de
Leonardo Vizeu Figueiredo teria sido
apontado como ineficiente, paternalista e
incompetente, no se revelando capaz de
atender com presteza e eficincia
demanda dos cidados, sendo ainda
responsvel por vultosos endividamentos
e dficits nas contas pblicas.
Retorno comedido ao iderio liberal Estado
como agente normatizador e regulador da
ordem econmica.

No Brasil, reforma do Estado:

Economia globalizada, enfraquecimento do
Estado em relao ao seu poder indutor na
sociedade, ausncia de condies para o
desenvolvimento de atividades econmicas,
desestatizao da economia.
Estado social no Brasil aos poucos foi sendo
abandonado, com a devoluo das atividades
iniciativa privada.

Poderes crescentes ao Estado de
regulamentao, fiscalizao e planejamento da
atividade econmica.

Estado regulador e fiscalizador, entes
reguladores e autoridades que compem o
Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia.
Estado liberal

Estado intervencionista econmico:
manuteno salutar da ordem econmica, sem
quaisquer preocupaes com a ordem social.

Estado intervencionista social: incluso
social e justa distribuio de rendas, visando
minorar as desigualdades sociais. Princpio da
solidariedade.

Estado intervencionista socialista:
coletivizao dos fatores de produo.
Estado intervencionista regulador ou Estado
neoliberal

No Brasil
Carta Imperial de 1824 estabeleceu o
direito propriedade material e
intelectual, assegurando o livre exerccio
de atividade profissional, desde que no
atentasse aos costumes pblicos (art.
179).
Carta Republicana de 1891 liberdade de
associao (art. 72, 8) com o fim de
consagrar o livre exerccio profissional,
com cunho liberal. Medidas interventivas
no setor de produo agrcola cafeeira.

Constituio de 1934 ordem econmica
e social artigos 115 a 143 Estado
intervencionista social, mas tambm com
presena liberal, livre iniciativa e liberdade
de associao (inclusive sindical) como
princpios.
Depresso mundial que atingiu a
economia cafeeira no Brasil
O parmetro mundial de interveno, com
o fascismo, o nazismo e o comunismo
Uma demanda social por interveno, pelo
fim do modelo clssico liberal.

Art. 115. A ordem econmica deve ser organizada
conforme os princpios da justia e as necessidades da
vida nacional, de modo que possibilite a todos existncia
digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade
econmica.
Artigo 116 Por motivo de interesse pblico e
autorizada em lei especial, a Unio poder
monopolizar determinada indstria ou atividade
econmica, asseguradas as indenizaes
devidas, conforme o artigo 112, n. 17, e
ressalvados os servios municipalizados ou de
competncia dos poderes locais.

Constituio de 1937 influenciada pela
Constituio polonesa de 1935,
estabeleceu uma poltica intervencionista
do Estado no domnio econmico (art.
135), com carter nacionalista com
concentrao de poderes no Executivo.
Art. 135. Na iniciativa individual, no poder de criao, de
organizao e de inveno do indivduo, exercido nos limites do bem
pblico, funda-se a riqueza e a prosperidade nacional. A interveno
do Estado no domnio econmico s se legitima para suprir as
deficincias da iniciativa individual e coordenar os fatores da
produo, de maneira a evitar ou resolver os seus conflitos e
introduzir no jogo das competies individuais o pensamento dos
interesses da Nao, representados pelo Estado. A interveno no
domnio econmico poder ser mediata ou imediata, revestindo a
forma do controle, do estmulo ou da gesto direta.
Substituio do capitalismo por uma
economia corporativista.

Art. 140. A economia da produo ser
organizada em corporaes, e estas, como
entidades representativas das foras do trabalho
nacional, colocadas sob a assistncia e a
proteo do Estado, so rgos deste e exercem
funes delegadas do poder pblico.
Constituio de 1946 embora com
carter intervencionista, busca conciliar a
iniciativa individual com o estmulo estatal,
subordinando os direitos individuais ao
interesse da coletividade.


Art. 145. A ordem econmica deve ser organizada
conforme os princpios da justia social, conciliando a
liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho
humano.

Artigo 146 estabelece a possibilidade de
interveno do Estado no domnio econmico,
inclusive com direito a monoplio de indstria ou
atividade:


Art. 146. A Unio poder, mediante lei especial, intervir
no domnio econmico e monopolizar determinada
indstria ou atividade. A interveno ter por base o
interesse pblico e por limite os direitos fundamentais
assegurados nesta Constituio.

Constituio de 1967 manteve a linha
intervencionista sem definir um sistema
econmico a ser adotado pelo Estado,
ficando hesitante entre o intervencionismo
e o neoliberalismo.

8 do artigo 157 permitia que o Estado, por meio de lei
federal, institusse monoplio por motivo de segurana
nacional ou para organizar setor que se mostrasse
ineficiente dentro do regime de competio e de livre
iniciativa.
Mas a liberdade de iniciativa, alm de prevista
no artigo 157, I, decorria, juntamente com a
liberdade de concorrncia, do disposto no art.
163: s empresas privadas compete
preferencialmente, com o estmulo e apoio do
Estado, organizar e explorar as atividades
econmicas.
Emenda constitucional de 1969 acresceu
ao princpio da justia social a expanso
das oportunidades e empregos, mantendo
o direito de o Estado intervir no domnio
econmico.
Oscar Dias Corra leciona que enquanto o texto
de 1969 era de tessitura neoliberal, a realidade,
comandada pelo Estado, era intervencionista,
estatizante, e levava a um predomnio
incontrastvel de sua atuao, em todos os
campos, contrariamente ao esprito e letra do
texto
Constituio de 1988
Pretendeu operar uma profunda mudana
nessa concepo econmico-intervencionista do
Estado, estabelecendo, em suas diretrizes, um
regime bem mais liberal do que o anteriormente
vigente, reiterando a adoo do sistema
capitalista de economia descentralizada,
baseada, pois, no mercado. (Andr Ramos
Tavares)
Competncia para legislar sobre assuntos
econmicos
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
e urbanstico;
V - produo e consumo;
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende
a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.


Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e
de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens
ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao
de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.(Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei.

Fundamentos da ordem econmica

Valorizao do trabalho humano

Livre iniciativa
Finalidades da ordem econmica
Assegurar a todos existncia digna
conforme os ditames da justia social


Artigo 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;

Art. 193. A ordem social tem como base o
primado do trabalho, e como objetivo o bem-
estar e a justia sociais.

A expresso justia social foi consagrada
com Pio XII em sua Encclica
Quadragsimo anno.

Na lio de Oscar Dias Corra justia
social implica melhoria das condies de
repartio dos bens, diminuio das
desigualdades sociais, com a ascenso das
classes menos favorecidas. No objetivo que
se alcance sem continuado esforo, que atinja a
prpria ordem econmica e seus beneficirios.
Existncia digna
Artigo 1, inciso III:

A Repblica Federativa do Brasil ... tem como
fundamentos:
...
III a dignidade da pessoa humana
IV os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa.
Carter dplice garantia negativa de que
a pessoa no ser alvo de ofensas ou
humilhaes, mas tambm agrega a
afirmao positiva do pleno
desenvolvimento da personalidade de
cada indivduo. (Peres Luo, Werner
Maihofer)

Liberdade caminha junto com a dignidade;
autodisponibilidade, autodeterminao.
No campo econmico garantia de
condies mnimas de subsistncia, direito
velhice, direitos da previdncia social.


Princpios
I soberania nacional a supremacia do Poder dentro
de uma ordem interna; poder de mando numa sociedade
poltica.

Gnese no Sculo XVI Jean Bodin Os seis livros da
Repblica.
Jean Jacques Rosseau conceito transferido da
pessoa do governante para todo o povo.

Supremacia interna e independncia externa.
Soberania Poltica soberania econmica
Globalizao, comunicaes, intenso comrcio, imprio
sovitico
Soberania nacional
No plano econmico, impe que o Brasil
no seja dependente principalmente dos
pases mais desenvolvidos.

Os problemas econmicos j
ultrapassaram os limites nacionais, j so
problemas internacionais (Themstocles
Brando Cavalcanti)
Soberania nacional e desenvolvimento
nacional: o pas no pode, em termos de
produo capitalista, ser dependente de
outro.


Livre iniciativa
O Estado no deve restringir o exerccio
da atividade econmica.

Significa a liberdade de entrar,
permanecer e sair do mercado, sem
interferncias externas.


Livre iniciativa
Livre iniciativa ( a regra, que somente sofre limitaes
constitucionais e legais) valores sociais do trabalho a
orientar eventual interveno:
Liberdade econmica e tambm todas as demais formas
de organizao econmicas, individuais ou coletivas,
como a cooperativa.
Liberdade de empresa e a
liberdade de contrato.
liberdade de acesso ao exerccio de profisses
liberdade de associao, tendo como pressupostos o
direito de propriedade, a liberdade de contratar e de
comerciar.
Liberdade de mercado
Exclui a possibilidade de um planejamento
vinculante
faculdade de criar e explorar uma
atividade econmica a ttulo privado e
a no sujeio a qualquer restrio
estatal, seno em virtude de lei

liberdade de contrato:
1. faculdade de ser parte em um contrato
2. faculdade de escolher com quem contratar
3. faculdade de escolher o tipo de negcio
4. de fixar o contedo segundo as convices e
convenincias das partes
5. poder de acionar o Judicirio para fazer valer
as disposies contratuais
(*sujeio ao princpio da legalidade em termos
absolutos)
Livre concorrncia
Concorrncia disputar, em condies de igualdade,
cada espao com objetivos lcitos e compatveis com as
aspiraes nacionais. Consiste, no setor econmico, na
disputa entre todas as empresas para conseguir maior e
melhor espao no mercado. (Carlo Barbieri Filho)

Na lio de Andr Ramos Tavares, livre concorrncia
a abertura jurdica concedida aos particulares para
competirem entre si, em segmento lcito, objetivando o
xito econmico pelas leis de mercado e a contribuio
para o desenvolvimento nacional e a justia social.
A livre concorrncia algo que se agrega
livre iniciativa
Idealmente falando, a concorrncia perfeita
difcil de ser atingida na sua plenitude (A.Ramos
Tavares). Uma concorrncia perfeita significa
homogeneidade dos produtos, atomicidade do
mercado, mobilidade dos fatores de produo e
transparncia dos preos.
objetivos
O consumidor
Eficiente e legtimo sistema econmico de
mercado
um regime de garantia da concorrncia
e no da liberdade dos concorrentes

Livre concorrncia e desenvolvimento
econmico (objetivo fundamental do
Estado)

Para Jos Afonso da Silva no existe mais
economia de mercado nem livre concorrncia,
desde que o modo de produo capitalista
evoluiu para as formas oligopolistas. Falar hoje
em economia descentralizada, como economia
de mercado, tentar encobrir uma realidade
palpvel de natureza diversa. A economia est
centralizada nas grandes empresas e em seus
agrupamentos. Da por que se torna
praticamente ineficaz a legislao tutelar da
concorrncia.
Abuso do poder econmico:
Poder econmico consiste na deteno,
em alta escala, dos meios de produo e
ocorre estar concentrado em um grupo de
pessoas ou em um grupo de empresas, ou
estar nas mos de uma pessoa s.
(Guilherme Canedo de Magalhes)
Art. 173, 4:
A lei reprimir o abuso do poder econmico que
vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros.
Leis 8.137/90, 8176/91 (crimes contra a ordem
tributria, econmica e relaes de consumo
Lei 8884/94
Dominao do mercado: a situao de
poder impor o preo de mo-de-obra, de
matria-prima ou de produto, ou de
regular, a seu talante, as ofertas. (Pontes
de Miranda)

Significa estar em condies de impor sua
vontade sobre o mercado (Celso R.Bastos)

Eliminao da concorrncia: devem ser
livres as ofertas e as procuras; por isso
mesmo, toda ao, ou srie de aes,
que, em vez de ser para obter, lealmente,
os mercados, se sirva da eliminao da
concorrncia, lhe parece nociva. (Pontes
de Miranda)


Aumento arbitrrio dos lucros
o enriquecimento abusivo do agente, sem
causa que o justifique perante o mercado,
representando extrao indevida da renda do
consumidor para o agente distribuidor e/ou
produtor. (Leonardo Vizeu Figueiredo)
Defesa da concorrncia
SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA DA
CONCORRNCIA lei 8884/94
Um ente judicante e dois rgos auxiliares
CADE Conselho Administrativo de
Defesa Econmica
SDE Secretaria de Direito Econmico
SEAE Secretaria de Acompanhamento
Econmico
Nova lei do CADE 12529/2011

Faz uma reestruturao do SBDC, sendo
agora composto pelo CADE e pela
Secretaria de Acompanhamento
Econmico do Ministrio da Fazenda.

O CADE agora fica vinculado ao Ministrio
da Justia e abarca trs rgos, o Tribunal
Administrativo de Defesa Econmica, a
Superintendncia Geral e o Departamento
de Estudos Econmicos.
SEAE e SDE eram responsveis pela
instruo dos processos, ao passo que o
CADE um tribunal administrativo.
Pela nova lei permanece a SEAE mas a
SDE integrada ao CADE, passando a ser
denominado Departamento de Estudos
Econmicos.
As decises do CADE no comportam
reviso pelo executivo.
As denncias passam agora a ser enviadas
no SDE, mas Superintendncia do
CADE.
CADE
Da Autarquia (LEI 8884/94 )
Art. 3 O Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE), rgo judicante com
jurisdio em todo o territrio nacional, criado
pela Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962,
passa a se constituir em autarquia federal,
vinculada ao Ministrio da Justia, com sede e
foro no Distrito Federal, e atribuies previstas
nesta lei.
Nova lei 12529/2011: artigo 4 .

Art. 4 O Plenrio do CADE composto por um
Presidente e seis Conselheiros escolhidos dentre
cidados com mais de trinta anos de idade, de
notrio saber jurdico ou econmico e reputao
ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovados pelo Senado Federal.
(Redao dada pela Lei n 9.021, de 30.3.95)

1 O mandato do Presidente e dos
Conselheiros de dois anos, permitida uma
reconduo.

SEAE
rgo consultivo, e assessoramento
tcnico, especializado, ao CADE, ligado ao
Ministrio da Fazenda, emitindo, para
tanto, pareceres tcnicos para subsidiar as
decises da Autarquia.
Art. 7 Compete ao Plenrio do CADE:


I - zelar pela observncia desta lei e seu regulamento e
do Regimento Interno do Conselho;
II - decidir sobre a existncia de infrao ordem
econmica e aplicar as penalidades previstas em lei;
III - decidir os processos instaurados pela Secretaria de
Direito Econmico do Ministrio da Justia;
IV - decidir os recursos de ofcio do Secretrio da SDE;
V - ordenar providncias que conduzam cessao de
infrao ordem econmica, dentro do prazo que
determinar;

VI - aprovar os termos do compromisso de cessao de
prtica e do compromisso de desempenho, bem como
determinar SDE que fiscalize seu cumprimento;
VII - apreciar em grau de recurso as medidas
preventivas adotadas pela SDE ou pelo Conselheiro-
Relator;
VIII - intimar os interessados de suas decises;
IX - requisitar informaes de quaisquer pessoas,
rgos, autoridades e entidades pblicas ou privadas,
respeitando e mantendo o sigilo legal quando for o caso,
bem como determinar as diligncias que se fizerem
necessrias ao exerccio das suas funes;

X - requisitar dos rgos do Poder Executivo Federal e solicitar das
autoridades dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios as
medidas necessrias ao cumprimento desta lei;
XI - contratar a realizao de exames, vistorias e estudos,
aprovando, em cada caso, os respectivos honorrios profissionais e
demais despesas de processo, que devero ser pagas pela empresa,
se vier a ser punida nos termos desta lei;
XII - apreciar os atos ou condutas, sob qualquer forma
manifestados, sujeitos aprovao nos termos do art. 54, fixando
compromisso de desempenho, quando for o caso;
XIII - requerer ao Poder Judicirio a execuo de suas decises, nos
termos desta lei;
XIV - requisitar servios e pessoal de quaisquer rgos e entidades
do Poder Pblico Federal;
XV - determinar Procuradoria do CADE a adoo de providncias
administrativas e judiciais;
XVI - firmar contratos e convnios com rgos ou entidades
nacionais e submeter, previamente, ao Ministro de Estado da Justia
os que devam ser celebrados com organismos estrangeiros ou
internacionais;

Da Procuradoria do CADE
Art. 10. Junto ao CADE funcionar uma Procuradoria, com as
seguintes atribuies:
I - prestar assessoria jurdica autarquia e defend-la em juzo;
II - promover a execuo judicial das decises e julgados da
autarquia;
III - requerer, com autorizao do Plenrio, medidas judiciais
visando cessao de infraes da ordem econmica;
IV - promover acordos judiciais nos processos relativos a infraes
contra a ordem econmica, mediante autorizao do Plenrio do
CADE, e ouvido o representante do Ministrio Pblico Federal;
V - emitir parecer nos processos de competncia do CADE;
VI - zelar pelo cumprimento desta lei;
VII - desincumbir-se das demais tarefas que lhe sejam atribudas
pelo Regimento Interno.

SDE Secretaria de Defesa Econmica
Art. 14. Compete SDE:
I - zelar pelo cumprimento desta lei, monitorando e acompanhando
as prticas de mercado;
II - acompanhar, permanentemente, as atividades e prticas
comerciais de pessoas fsicas ou jurdicas que detiverem posio
dominante em mercado relevante de bens ou servios, para
prevenir infraes da ordem econmica, podendo, para tanto,
requisitar as informaes e documentos necessrios, mantendo o
sigilo legal, quando for o caso;
III - proceder, em face de indcios de infrao da ordem econmica,
a averiguaes preliminares para instaurao de processo
administrativo;
IV - decidir pela insubsistncia dos indcios, arquivando os autos das
averiguaes preliminares;
V - requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos,
autoridades e entidades pblicas ou privadas, mantendo o sigilo
legal quando for o caso, bem como determinar as diligncias que se
fizerem necessrias ao exerccio das suas funes;
VI - instaurar processo administrativo para apurao e represso de
infraes da ordem econmica;

VII - recorrer de ofcio ao CADE, quando decidir pelo arquivamento
das averiguaes preliminares ou do processo administrativo;
VIII - remeter ao CADE, para julgamento, os processos que
instaurar, quando entender configurada infrao da ordem
econmica;
IX - celebrar, nas condies que estabelecer, compromisso de
cessao, submetendo-o ao CADE, e fiscalizar o seu cumprimento;
X - sugerir ao CADE condies para a celebrao de compromisso
de desempenho, e fiscalizar o seu cumprimento;
XI - adotar medidas preventivas que conduzam cessao de
prtica que constitua infrao da ordem econmica, fixando prazo
para seu cumprimento e o valor da multa diria a ser aplicada, no
caso de descumprimento;

XII - receber e instruir os processos a serem julgados
pelo CADE, inclusive consultas, e fiscalizar o
cumprimento das decises do CADE;
XIII - orientar os rgos da administrao pblica
quanto adoo de medidas necessrias ao
cumprimento desta lei;
XIV - desenvolver estudos e pesquisas objetivando
orientar a poltica de preveno de infraes da ordem
econmica;
XV - instruir o pblico sobre as diversas formas de
infrao da ordem econmica, e os modos de sua
preveno e represso;
XVI - exercer outras atribuies previstas em lei.

Os rgos de defesa da concorrncia
atuam de forma (1) preventiva atravs do
controle de estruturas de mercado, (2)
repressiva com relao s condutas
anticompetitivas e (3) de promoo da
cultura da concorrncia.

Infraes ordem econmica
Ilcito de difcil identificao

Altos conhecimentos tcnicos,
especializao e prtica profissional.



territorialidade
Art. 2 Aplica-se esta lei, sem prejuzo de
convenes e tratados de que seja signatrio o
Brasil, s prticas cometidas no todo ou em
parte no territrio nacional ou que nele
produzam ou possam produzir efeitos.

Sujeio passiva ou
aplicabilidade

Art. 15. Esta lei aplica-se s pessoas fsicas ou
jurdicas de direito pblico ou privado, bem
como a quaisquer associaes de entidades ou
pessoas, constitudas de fato ou de direito, ainda
que temporariamente, com ou sem
personalidade jurdica, mesmo que exeram
atividade sob regime de monoplio legal.

Responsabilidade solidria dos dirigentes e
administradores/responsabilidade do grupo
econmico

Art. 16. As diversas formas de infrao da ordem
econmica implicam a responsabilidade da empresa e a
responsabilidade individual de seus dirigentes ou
administradores, solidariamente.

Art. 17. Sero solidariamente responsveis as empresas
ou entidades integrantes de grupo econmico, de fato
ou de direito, que praticarem infrao da ordem
econmica.

Desconsiderao da
personalidade jurdica
Art. 18. A personalidade jurdica do responsvel
por infrao da ordem econmica poder ser
desconsiderada quando houver da parte deste
abuso de direito, excesso de poder, infrao da
lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos
ou contrato social. A desconsiderao tambm
ser efetivada quando houver falncia, estado
de insolvncia, encerramento ou inatividade da
pessoa jurdica provocados por m
administrao.

Infraes ordem econmica e
outros ilcitos

Art. 19. A represso das infraes da
ordem econmica no exclui a punio de
outros ilcitos previstos em lei.

Responsabilidade objetiva
Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica,
independentemente de culpa, os atos sob qualquer
forma manifestados, que tenham por objeto ou possam
produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam
alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre
concorrncia ou a livre iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros;
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.


Tcnica de tipificao peculiar


Artigo 20 infraes em sentido amplo

Artigo 21 infraes em sentido estrito,
com rol exemplificativo das condutas, se
reportando ao disposto no artigo 20
Poder no mercado
Como afirmar que uma empresa possui
poder no mercado?

Quais so os critrios?

Anlise dos comportamentos do agente
Anlise da estrutura do mercado
Comportamento do agente:

Teria poder no mercado aquele agente
que pudesse aumentar a seu talante os
preos das mercadorias, atravs da
reduo da oferta de bens

Teria poder aquele agente que
aumentasse arbitrariamente os lucros
Poder baseado na estrutura do mercado
O que mercado relevante?


Mercado relevante
o espao da concorrncia. Diz respeito aos
diversos produtos ou servios que concorrem
entre si, em determinada rea, em razo da sua
substitutibilidade naquela rea. (substitutivo da
demanda e da oferta)
Dimenso material: aquele representado pela
soma dos produtos que podem ser
razoavelmente substitudos, quando utilizados
nos fins para os quais so produzidos, sem
desvincular a qualidade, a finalidade, e de
maneira especial, do preo.
Dimenso geogrfica: pode ficar restrito a um
territrio.
O que posio dominante?

2 Ocorre posio dominante quando uma empresa ou
grupo de empresas controla parcela substancial de
mercado relevante, como fornecedor, intermedirio,
adquirente ou financiador de um produto, servio ou
tecnologia a ele relativa.

3 A posio dominante a que se refere o pargrafo
anterior presumida quando a empresa ou grupo de
empresas controla 20% (vinte por cento) de mercado
relevante, podendo este percentual ser alterado pelo
CADE para setores especficos da economia. (Redao
dada pela Lei n 9.069, de 29.6.95)

Artigo 20 conquista do mercado
pela maior eficincia
1 A conquista de mercado resultante
de processo natural fundado na maior
eficincia de agente econmico em
relao a seus competidores no
caracteriza o ilcito previsto no inciso II.

Somente possvel analisar se uma
conduta ir caracterizar infrao ordem
econmica no caso concreto.

Basta potencial efeito danoso ao mercado,
sendo independentes de manifestaes
volitivas por parte do agente.



Infraes em sentido estrito
Formao de cartel:

o acordo abusivo de agentes econmicos,
representando combinao de preos, a fim de
restringir a variedade de produtos e dividir os
mercados para manter suas receitas sempre
estveis.

Para o consumidor: preos abusivos
Para os demais concorrentes: cerceamento do
direito livre concorrncia
Venda casada
Para a aquisio de bem ou servio o
agente econmico a condiciona e a
subordina aquisio de outro produto ou
servio.
Sistemas seletivos de
distribuio

So barreiras restritivas impostas, sem
justa causa, pelo produtor ao distribuidor,
dentro do respectivo ciclo econmico,
utilizadas como instrumento de
discriminao.
Preos predatrios
Ocorrem quando os agentes aplicam
estratgia de mercado, baixando
propositadamente os preos de seus
produtos a valores inferiores ao seu preo
de custo, com o objetivo de eliminar os
demais agentes econmicos concorrentes.
Dumping
Habituou-se a utilizao da expresso para
designar o preo predatrio, mas trata-se
de termo utilizado para designar a
infrao ao comrcio exterior, quando um
agente exportador oferta no mercado
internacional mercadoria a valor inferior
ao preo praticado em seu mercado de
origem. Artigo 4 do Decreto 1602/95.
Ajuste do preo da mercadoria com o
similar nacional, nos termos da lei
9019/95, mediante ato da CAMEX.
Controle das estruturas
Atos societrios empresariais de fuses,
aquisies, incorporaes, joint ventures,
etc...

Fuso: ato empresarial por meio do qual
dois ou mais agentes econmicos
independentes formam uma nova
entidade, deixando de existir como entes
jurdicos distintos.
Joint venture concentracionista:

associao de duas ou mais entidades
independentes para a formao de nova
empresa, sob controle comum, que visa
participao no mesmo mercado relevante
das empresas-me.
Aquisio ou incorporao a compra do
controle de um agente econmico por
outro, onde o agente econmico adquirido
desaparece como pessoa jurdica, mas o
adquirente mantm a identidade jurdica
anterior ao ato.
Concentrao econmica
3
o
Incluem-se nos atos de que trata o caput aqueles
que visem a qualquer forma de concentrao econmica,
seja atravs de fuso ou incorporao de empresas,
constituio de sociedade para exercer o controle de
empresas ou qualquer forma de agrupamento societrio,
que implique participao de empresa ou grupo de
empresas resultante em vinte por cento de um mercado
relevante, ou em que qualquer dos participantes tenha
registrado faturamento bruto anual no ltimo balano
equivalente a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes
de reais). (Redao dada pela Lei n 10.149, de
21.12.2000)

Obrigatoriedade de comunicao ao SBDC
4 Os atos de que trata o caput devero ser
apresentados para exame, previamente ou no
prazo mximo de quinze dias teis de sua
realizao, mediante encaminhamento da
respectiva documentao em trs vias SDE,
que imediatamente enviar uma via ao CADE e
outra Seae.
Controle das estruturas
Do Controle de Atos e Contratos
Art. 54. Os atos, sob qualquer forma manifestados, que possam limitar ou de qualquer forma
prejudicar a livre concorrncia, ou resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou
servios, devero ser submetidos apreciao do CADE.
1 O CADE poder autorizar os atos a que se refere o caput, desde que atendam as seguintes
condies:
I - tenham por objetivo, cumulada ou alternativamente:
a) aumentar a produtividade;
b) melhorar a qualidade de bens ou servio; ou
c) propiciar a eficincia e o desenvolvimento tecnolgico ou econmico;
II - os benefcios decorrentes sejam distribudos eqitativamente entre os seus participantes, de
um lado, e os consumidores ou usurios finais, de outro;
III - no impliquem eliminao da concorrncia de parte substancial de mercado relevante de
bens e servios;
IV - sejam observados os limites estritamente necessrios para atingir os objetivos visados.
2 Tambm podero ser considerados legtimos os atos previstos neste artigo, desde que
atendidas pelo menos trs das condies previstas nos incisos do pargrafo anterior, quando
necessrios por motivo preponderantes da economia nacional e do bem comum, e desde que no
impliquem prejuzo ao consumidor ou usurio final.
3
o
Incluem-se nos atos de que trata o caput aqueles que visem a
qualquer forma de concentrao econmica, seja atravs de fuso ou
incorporao de empresas, constituio de sociedade para exercer o
controle de empresas ou qualquer forma de agrupamento societrio, que
implique participao de empresa ou grupo de empresas resultante em
vinte por cento de um mercado relevante, ou em que qualquer dos
participantes tenha registrado faturamento bruto anual no ltimo balano
equivalente a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de reais).
(Redao dada pela Lei n 10.149, de 21.12.2000)
4 Os atos de que trata o caput devero ser apresentados para exame,
previamente ou no prazo mximo de quinze dias teis de sua realizao,
mediante encaminhamento da respectiva documentao em trs vias
SDE, que imediatamente enviar uma via ao CADE e outra Seae.
(Redao dada pela Lei n 9.021, de 30.3.95)
5 A inobservncia dos prazos de apresentao previstos no pargrafo
anterior ser punida com multa pecuniria, de valor no inferior a 60.000
(sessenta mil) Ufir nem superior a 6.000.000 (seis milhes) de Ufir a ser
aplicada pelo CADE, sem prejuzo da abertura de processo administrativo,
nos termos do art. 32.
6 Aps receber o parecer tcnico da Seae, que ser emitido em at trinta dias, a SDE
manifestar-se- em igual prazo, e em seguida encaminhar o processo devidamente instrudo ao
Plenrio do CADE, que deliberar no prazo de sessenta dias. (Redao dada pela Lei n 9.021, de
30.3.95)
7 A eficcia dos atos de que trata este artigo condiciona-se sua aprovao, caso em que
retroagir data de sua realizao; no tendo sido apreciados pelo CADE no prazo estabelecido
no pargrafo anterior, sero automaticamente considerados aprovados. (Redao dada pela Lei
n 9.021, de 30.3.95)
8 Os prazos estabelecidos nos 6 e 7 ficaro suspensos enquanto no forem apresentados
esclarecimentos e documentos imprescindveis anlise do processo, solicitados pelo CADE, SDE
ou SPE.

9 Se os atos especificados neste artigo no forem realizados sob condio suspensiva ou deles
j tiverem decorrido efeitos perante terceiros, inclusive de natureza fiscal, o Plenrio do CADE, se
concluir pela sua no aprovao, determinar as providncias cabveis no sentido de que sejam
desconstitudos, total ou parcialmente, seja atravs de distrato, ciso desociedade, venda de
ativos, cessao parcial de atividades ou qualquer outro ato ou providncia que elimine os efeitos
nocivos ordem econmica, independentemente da responsabilidade civil por perdas e danos
eventualmente causados a terceiros.

10. As mudanas de controle acionrio de companhias abertas e os registros de fuso, sem
prejuzo da obrigao das partes envolvidas, devem ser comunicados SDE, pela Comisso de
Valores Mobilirios (CVM) e pelo Departamento Nacional de Registro Comercial do Ministrio da
Indstria, Comrcio e Turismo (DNRC/MICT), respectivamente, no prazo de cinco dias teis para,
se for o caso, serem examinados.


As empresas podiam praticar o ato e
possuem um prazo de 15 dias para
informar os rgos mencionados. (lei
8884/94). Nova lei afastou tal
possibilidade.

Atos de concentrao econmica que
resulte em participao de empresa ou
grupo de empresas de um mercado
relevante em no mnimo 20%.

So objeto de controle quaisquer atos de
concentrao econmica (horizontal,
vertical ou conglomerao)

Por meio de fuso, incorporao de
empresas, constituio de sociedade para
exercer o controle de empresas ou
qualquer forma de agrupamento societrio
que implique participao da empresa.
Concentrao horizontal envolve agentes
econmicos distintos e competidores entre si,
que ofertam o mesmo produto ou servio em
um determinado mercado relevante.

Concentrao vertical envolve agentes
econmicos distintos que ofertam produtos ou
servios diversos, fazendo parte da mesma
cadeia produtiva.
Conglomerao a concentrao que
envolve agentes econmicos distintos, que
igualmente ofertam produtos ou servios
diversos, podendo ou no ser
complementares entre si, mas que,
certamente, no fazem parte da mesma
cadeia produtiva.
Guia para anlise econmica de atos de
concentrao, adotado pela SEAE por
meio da Portaria SEAE,SDE n. 50, de
01.08.2001.

Processo administrativo

Poder ter incio a partir de averiguao
preliminar da SDE quando os indcios no
forem suficientes para a instaurao de
processo administrativo. (artigo 30)
Adoo das medidas previstas nos artigos
35, 35 a e 35 b da lei 8884/94.

Prazo de 60 dias para concluso das
averiguaes preliminares
Convolao em processo administrativo ou
arquivamento, com recurso de ofcio ao
CADE nesta ltima hiptese.

Processo administrativo no prazo de 08
dias contado do conhecimento do fato, da
representao, ou do encerramento das
averiguaes preliminares. (artigo 32)
Prazo de 15 dias para apresentao de
defesa.
Instruo artigo 35.
Medida preventiva
Art. 25. Pela continuidade de atos ou situaes que
configurem infrao da ordem econmica, aps deciso
do Plenrio do CADE determinando sua cessao, ou
pelo descumprimento de medida preventiva ou
compromisso de cessao previstos nesta lei, o
responsvel fica sujeito a multa diria de valor no
inferior a 5.000 (cinco mil) Unidades Fiscais de
Referncia (Ufir), ou padro superveniente, podendo ser
aumentada em at vinte vezes se assim o recomendar
sua situao econmica e a gravidade da infrao.

Medida preventiva
Da Medida Preventiva e da Ordem de Cessao
Art. 52. Em qualquer fase do processo administrativo poder o
Secretrio da SDE ou o Conselheiro-Relator, por iniciativa prpria ou
mediante provocao do Procurador-Geral do CADE, adotar medida
preventiva, quando houver indcio ou fundado receio de que o
representado, direta ou indiretamente, cause ou possa causar ao
mercado leso irreparvel ou de difcil reparao, ou torne ineficaz o
resultado final do processo.
1 Na medida preventiva, o Secretrio da SDE ou o Conselheiro-
Relator determinar a imediata cessao da prtica e ordenar,
quando materialmente possvel, a reverso situao anterior,
fixando multa diria nos termos do art. 25.
2 Da deciso do Secretrio da SDE ou do Conselheiro-Relator do
CADE que adotar medida preventiva caber recurso voluntrio, no
prazo de cinco dias, ao Plenrio do CADE, sem efeito suspensivo.

Compromisso de desempenho
Art. 58. O Plenrio do CADE definir compromissos de desempenho
para os interessados que submetam atos a exame na forma do art.
54, de modo a assegurar o cumprimento das condies
estabelecidas no 1 do referido artigo. (Vide Lei n 9.873, de
23.11.99)
1 Na definio dos compromissos de desempenho ser levado
em considerao o grau de exposio do setor competio
internacional e as alteraes no nvel de emprego, dentre outras
circunstncias relevantes.
2 Devero constar dos compromissos de desempenho metas
qualitativas ou quantitativas em prazos pr-definidos, cujo
cumprimento ser acompanhado pela SDE.
3 O descumprimento injustificado do compromisso de
desempenho implicar a revogao da aprovao do CADE, na
forma do art. 55, e a abertura de processo administrativo para
adoo das medidas cabveis.

1 O CADE poder autorizar os atos a que se refere o caput,
desde que atendam as seguintes condies:
I - tenham por objetivo, cumulada ou alternativamente:
a) aumentar a produtividade;
b) melhorar a qualidade de bens ou servio; ou
c) propiciar a eficincia e o desenvolvimento tecnolgico ou
econmico;
II - os benefcios decorrentes sejam distribudos eqitativamente
entre os seus participantes, de um lado, e os consumidores ou
usurios finais, de outro;
III - no impliquem eliminao da concorrncia de parte substancial
de mercado relevante de bens e servios;
IV - sejam observados os limites estritamente necessrios para
atingir os objetivos visados.
2 Tambm podero ser considerados legtimos os atos previstos
neste artigo, desde que atendidas pelo menos trs das condies
previstas nos incisos do pargrafo anterior, quando necessrios por
motivo preponderantes da economia nacional e do bem comum, e
desde que no impliquem prejuzo ao consumidor ou usurio final.

Compromisso de cessao
Art. 53. Em qualquer das espcies de processo administrativo, o
CADE poder tomar do representado compromisso de cessao da
prtica sob investigao ou dos seus efeitos lesivos, sempre que,
em juzo de convenincia e oportunidade, entender que atende aos
interesses protegidos por lei. (Redao dada pela Lei n 11.482, de
2007)
1
o
Do termo de compromisso devero constar os seguintes
elementos: (Redao dada pela Lei n 11.482, de 2007)
I - a especificao das obrigaes do representado para fazer cessar
a prtica investigada ou seus efeitos lesivos, bem como obrigaes
que julgar cabveis; (Includo pela Lei n 11.482, de 2007)
II - a fixao do valor da multa para o caso de descumprimento,
total ou parcial, das obrigaes compromissadas; (Includo pela Lei
n 11.482, de 2007)
III - a fixao do valor da contribuio pecuniria ao Fundo de
Defesa de Direitos Difusos quando cabvel. (Includo pela Lei n
11.482, de 2007)

Acordo de lenincia
Art. 35-B. A Unio, por intermdio da SDE, poder
celebrar acordo de lenincia, com a extino da ao
punitiva da administrao pblica ou a reduo de um a
dois teros da penalidade aplicvel, nos termos deste
artigo, com pessoas fsicas e jurdicas que forem autoras
de infrao ordem econmica, desde que colaborem
efetivamente com as investigaes e o processo
administrativo e que dessa colaborao resulte: (Includo
pela Lei n 10.149, de 21.12.2000)
I - a identificao dos demais co-autores da infrao; e
(Includo pela Lei n 10.149, de 21.12.2000)
II - a obteno de informaes e documentos que
comprovem a infrao noticiada ou sob investigao.
(Includo pela Lei n 10.149, de 21.12.2000)

Promoo da cultura da
concorrncia
Papel educacional das autoridades
concorrenciais
Conflito de atribuies entre autoridades
concorrenciais e reguladoras
Regulao de mercados e setores de
relevante interesse coletivo se d para fins
de restabelecer o equilbrio de competio
entre os agentes envolvidos,substituindo o
uso dos mecanismos de mercado, que se
revelam ineficientes, atravs da utilizao
dos instrumentos e mecanismos de
regulao.
Lei de telecomunicaes 9472 de 1997
estabelece a competncia do ente
regulador para exercer o controle, mas
ressalva as competncias do CADE (artigo
19, XIX da lei 9472).

ANATEL instrui e remete ao CADE
ANAC artigo 6. da lei que criou a ANAC
estabelece que ... Quando, no exerccio de
suas atribuies, a ANAC tomar
conhecimento de fato que configure ou
possa configurar infrao contra a ordem
econmica, ou que comprometa a defesa
e a promoo da concorrncia, dever
comunic-lo aos rgos e entidades
referidos no caput deste artigo, para que
adotem as providncias cabveis.
J o Decreto 3327 de 2000
regulamentador da ANS no artigo 3., 4.
estabelece que A ANS , ao tomar
conhecimento de fato que configure ou
possa configurar infrao ordem
econmica, dever comunic-la ao
Conselho Administrativo de Defesa
Econmica ...
Dificuldade: atos de concentrao
econmica, lei 9961 de 2000, estabelece a
competncia do ente regulador para
anlise de atos de concentrao, sem
prejuzo da competncia do SBDC.
Funo social da propriedade

Artigos 5, incisos XXII e XXIII, 170,
incisos II e III, artigo 182, 2, 186,
todos da C.F./88.
Artigo 5.
inciso XXII garantido o direito de
propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua
funo social;
Cdigo tributrio nacional
Artigo 32. ...
1 para os efeitos deste imposto,
entende-se como zona urbana a definida
em lei municipal, observado o requisito
mnimo da existncia de melhoramentos
indicados em pelo menos dois dos incisos
seguintes, construdos ou mantidos pelo
Poder Pblico:
I meio fio ou calamento, com canalizao de
guas pluviais
II abastecimento de gua;
III sistema de esgotos sanitrios;
IV rede de iluminao pblica, com ou sem
posteamento para distribuio domiciliar;
V escola primria ou posto de sade a uma
distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do
imvel considerado.
Pargrafo 2. a lei municipal pode
considerar urbanas as reas urbanizveis,
ou de expanso urbana, constantes de
loteamentos aprovados pelos rgos
competentes, destinados habitao,
indstria ou ao comrcio, mesmo que
localizados fora das zonas definidas nos
termos do pargrafo anterior.
Artigo 182
Pargrafo 1 O plano diretor, aprovado
pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes,
o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
Pargrafo 2 A propriedade urbana
cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao
da cidade expressas no plano diretor;
C.F. - 88, Artigo 186
A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam
as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.
Artigo 182, 4
facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
Estatuto da cidade
Para todos os efeitos esta Lei,
denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e
interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
Artigo 2
IV ordenao e controle do uso do solo,
de forma a evitar:
a) A utilizao inadequada dos imveis
urbanos;
b) A proximidade de usos incompatveis
ou inconvenientes;
c) O parcelamento do solo, a edificao ou
o uso excessivos ou inadequados em
relao infraestrutura urbana;
d) A instalao de empreendimentos ou
atividades que possam funcionar como
polos geradores de trfego, sem a
previso da infraestrutura correspondente
e) A reteno especulativa de imvel
urbano, que resulte na sua subutilizao
ou no utilizao
f) A deteriorao das reas urbanizadas
g) A poluio e a degradao ambiental.
Artigo 5
Lei municipal especfica para rea includa
no plano diretor poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao
compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado,
devendo fixar as condies e os prazos
para implementao da referida obrigao
1. Considera-se subutilizado o imvel:
Cujo aproveitamento seja inferior ao
mnimo definido no plano diretor ou em
legislao dele decorrente;
2. O proprietrio ser notificado pelo
Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a
notificao ser averbada no cartrio de
registro de imveis.
IPTU progressivo no tempo
Artigo 7 Em caso de descumprimento das
condies e dos prazos previstos na forma
do caput do artigo 5 o Municpio
proceder aplicao do Imposto sobre a
Propriedade Predial e Territorial Urbana
(IPTU) progressivo no tempo, mediante a
majorao da alquota pelo prazo de 5
(cinco) anos consecutivos.
Desapropriao com pagamento
em ttulos
Decorridos 5 (cinco) anos de cobrana do
IPTU progressivo sem que o proprietrio
tenha cumprido a obrigao de
parcelamento, edificao ou utilizao, o
Municpio poder proceder
desapropriao do imvel, com
pagamento em ttulos da dvida pblica.
Usucapio especial de imvel urbano:
Artigo 9 - Aquele que possuir como sua
rea ou edificao urbana de at 250
metros quadrados por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua
famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde
que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
Desapropriao por interesse
social para fins de reforma agrria
Compete Unio desapropriar por
interesse social para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria ...
SISTEMA FINANCEIRO
NACIONAL
todo o disciplinamento jurdico inerente
a reger e regular as instituies
financeiras de crdito, pblicas ou
privadas, bem como todas as entidades
congneres que atuam na economia
popular, tais como seguradoras, entes de
previdncia privada e de capitalizao.
Lei 4595 de 1964
Compem o SFN o Banco Central do
Brasil, o Banco do Brasil S/A, o Banco
Nacional do Desenvolvimento econmico e
as demais instituies financeiras pblicas
e privadas.

rgos normativos, entidades
supervisoras e operadores
rgos normativos
Conselho Monetrio Nacional: expedir
diretrizes gerais para o bom funcionamento do
SFN.
Conselho nacional de seguros privados:
fixar diretrizes e normas da poltica de seguros
privados
Conselho de gesto de previdncia
complementar: regular, normatizar e
coordenar as atividades das entidades fechadas
de previdncia complementar
Entidades supervisoras
so encarregadas de realizar e executar as
atividades de regulao estatal do sistema
financeiro nacional.
BANCO CENTRAL BACEN autarquia
vinculada ao Ministrio da Fazenda, criada
pela lei 4595 de 1964

BACEN
Responsvel por garantir o poder de
compra da moeda nacional, zelar pela
adequada liquidez da economia, manter as
reservas internacionais em nvel
adequado, estimular a formao de
poupana, zelar pela estabilidade e
promover o permanente aperfeioamento
do sistema financeiro
CVM
Autarquia vinculada ao Ministrio da
Fazenda, pela lei 6385 de 1976, tem por
atribuies funcionais promover a
regulamentao, desenvolvimento,
controle e fiscalizao do mercado de
valores mobilirios do pas.
Assegura o funcionamento eficiente e
regular dos mercados de bolsa e de
balco; protege os titulares de valores
mobilirios, evita ou coibe modalidades de
fraude ou manipulao no mercado,
assegura o acesso do pblico a
informaes sobre valores mobilirios
negociados e sobre as companhias queos
tenham emitido ...
SUSEP: exercer o controle e a fiscalizao do
mercado de seguro, previdncia privada aberta
e capitalizao.

SPC - secretaria de previdncia complementar:
trata-se de centro de competncia
despersonalizado, integrante do Ministrio da
Previdncia Social, realizando a fiscalizao das
atividades fechadas de previdncia
complementar (fundos de penso)

operadores
Bolsa de valores: pessoas jurdicas de direito
privado, tendo por objeto social a manuteno
de local prprio para o encontro de seus
membros, propiciando a realizao e transaes
de compra e venda de ttulos e valores
mobilirios. Gozam de autonomia financeira,
patrimonial e administrativa, sendo fiscalizadas
pelos seus membros e pela CVM.
Bolsa de mercadorias e futuros: tem por
objeto social efetuar o registro, a compensao,
a liquidao, fsica e financeira, das operaes
realizadas em prego ou em sistema eletrnico.
Sociedades seguradoras

Instituto de resseguros do Brasil: entidade empresarial
estatal integrante da Administrao Pblica Federal
indireta, com criao autorizada por lei, sendo
constituda sob a forma de sociedade de economia mista
vinculada ao Ministrio da Fazenda. Criada
originariamente como entidade reguladora. Com a lei
complementar 126/2007 no mais exerce funes
regulatrias, passando a ser um mero operador do
mercado de resseguros.

Sociedades de capitalizao
Entidades abertas de previdncia complementar
Entidades fechadas de previdncia complementar
Instituies financeiras captadoras de
depsitos vista:
Bancos comerciais
Bancos mltiplos com carteira comercial
Caixa econmica federal
Cooperativas de crdito
Instituies financeiras no captadoras de
depsito vista: depsito prazo e poupana
Outros intermedirios financeiros (ex.
administradoras de consrcio, corretoras de
cmbio, sociedades de arrendamento mercantil)


Principais polticas do sistema
financeiro nacional
Monetria: objetiva o controle da oferta da moeda e das
taxas de juros de curto prazo para garantir a liquidez
ideal de cada perodo econmico;
Fiscal: objetiva o equilbrio entre as receitas e as
despesas governamentais, a fim de controlar a carga
tributria em patamares que no comprometam a
poltica monetria;
Cambial: objetiva o controle da taxa de cmbio, a fim de
viabilizar as relaes de comrcio exterior;
Rendas: objetiva garantir a justa remunerao s
pessoas fsicas e jurdicas.
Defesa do consumidor
Artigo 421 a liberdade de contratar ser
exercida em razo e nos limites da funo
social do contrato.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do
desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e
compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas
de associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira
em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e
a promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero
prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos
recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam
atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma
da lei.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter especial
de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante concesso a
empresas sob controle acionrio estatal, os servios
telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e
demais servios pblicos de telecomunicaes,
assegurada a prestao de servios de informaes por
entidades de direito privado atravs da rede pblica de
telecomunicaes explorada pela Unio.
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre
a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)


Formas de interveno do Estado
na Ordem Econmica


Diogo Moreira Neto:
Interveno regulatria
Interveno concorrencial
Interveno monopolista
Interveno sancionatria
Servio pblico
a melhor noo de servio pblico no se
vincula essncia da atividade per si, mas
decorre de uma necessidade pontual e
historicamente determinada de maior
interveno a ser feita pelo Estado em
certa esfera da economia. (Leonardo
Vizeu Figueiredo)
SERVIO PBLICO
AULA 4
O que servio pblico?
Quem deve definir se determinado servio
pblico ou no?
Qual a conseqncia de se definir um
servio como pblico?


Domnio econmico
Sentido amplo
Sentido estrito

Servio pblico e atividade econmica
inexiste, em um primeiro momento,
oposio entre atividade econmica e
servio pblico ... Da podermos afirmar
que o servio pblico um tipo de
atividade econmica. (Eros Roberto Grau)
Sentido amplssimo, o servio ser considerado
pblico se prestado pelo Estado.

Atividade executiva (prestao do servio)
decorrente do poder de polcia (fiscalizao),
judicial (soluo das controvrsias), legislativa
ou de cunho econmico privatista. (participao
do Estado na economia)
Sentido restrito
Engloba apenas a atividade da Administrao
Pblica (excluem-se as atividades judiciais e
legislativas).

Mas mesmo entre as desenvolvidas pela
administrao, excluem-se as de carter
tributrio a as exercidas com base no poder de
polcia. Outros excluem inclusive as atividades-
meio, como limpeza e vigilncia de reparties
pblicas.
Caracterizao finalstica
Seria pblico aquele que objetivasse o
atendimento do interesse pblico, a
necessidade coletiva (segurana, polcia,
saneamento, recolhimento de lixo, etc.)
ou necessidade individual informada pelo
interesse comum )transporte coletivo, gs,
telefone, etc...
Corrente normativa
Servio pblico seria aquele assim definido
por lei, independentemente de uma
caracterizao finalstica.


Eros Roberto Grau
Soluo intermediria: a caracterizao s
pode ser feita mediante uma apreciao
da realidade material econmica sobre
como tal atividade explorada num
determinado momento histrico.
(concepo material)
Quarta corrente: materialista-
finalstica
Vinculao do conceito dignidade da
pessoa humana:

seria tudo aquilo que fosse essencial para
a dignidade humana.

Aspecto formal tarefas prestadas pelas
normas de Direito Pblico
Sentido material conjunto de atividades
voltadas para o atendimento das
necessidades da coletividade
Sentido subjetivo aparelhamento estatal
feito pelo Poder Pblico
Crise do conceito de servio
pblico? caractersticas
Estado liberal para o interventivo estado
assume atividades comerciais e industriais,
afastando-se do elemento material.
Transferncia do exerccio para entidades
privadas alterando elemento subjetivo.
Elemento formal nem todo servio passa
a ser prestado sob regime totalmente
pblico.
Servio pblico no gratuito
ou deficitrio
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que
a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino mdio;
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive,
sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na
idade prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de
1996)
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) (Vide
Emenda Constitucional n 59, de 2009)

Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o
dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participao na comunidade,
defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito vida.
1 - Os programas de amparo aos idosos
sero executados preferencialmente em seus
lares.
2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos
garantida a gratuidade dos transportes coletivos
urbanos.

Como diretriz a continuidade
Princpio implcito na C.F. e tambm no
artigo 22 do C.D.C.,

Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas,
concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados,
eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas
jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na
forma prevista neste cdigo.

Continuidade com relao sua
disponibilizao como um todo e no
sua prestao individual.
Servio pblico no conduz
monopolizao.
Regime jurdico
Definido em lei.
Para determinados tipos de servio:
Agentes so estatutrios, os bens so
pblicos, as decises apresentam os
atributos do ato administrativo (presuno
de veracidade e a executoriedade), a
responsabilidade objetiva, os contratos
regem-se pelo direito administrativo.
Execuo obedece o artigo 100 da
C.F./88.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas
Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria,
far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica
de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos
para este fim. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).

Para os servios comerciais e industriais,
h um regime hbrido.
E a jurisprudncia?
Julgamento conforme o caso especfico,
levando em considerao a situao
especfica.
Servios pblicos em espcie
Servios notadamente pblicos:
saneamento, abastecimento de gua,
energia eltrica, iluminao e limpeza das
vias pblicas, coleta do lixo.
Alguns resultam de uma prestao
individualizada: abastecimento de gua.
Outros so coletivamente oferecidos:
iluminao pblica
Uti singuli, uti universi ou gerais.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;

VI - manter, com a cooperao tcnica e
financeira da Unio e do Estado, programas de
educao infantil e de ensino fundamental;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n
53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e
financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e
leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, a empresa estatal, com exclusividade de distribuio, os
servios locais de gs canalizado.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5,
de 1995)

Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de
seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio
estatal, os servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais
servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de
informaes por entidades de direito privado atravs da rede pblica de
telecomunicaes explorada pela Unio.
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)

Art. 205. A educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

Art. 209. O ensino livre iniciativa privada,
atendidas as seguintes condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao
nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo
Poder Pblico.

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doena e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios
de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos
da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle,
devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs
de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de
direito privado.

Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma
complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia
as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou
subvenes s instituies privadas com fins lucrativos.
3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou
capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos
previstos em lei.
4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem
a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de
transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta,
processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo
vedado todo tipo de comercializao.

Ordem econmica ou domnio
econmico
Ordem econmica em sentido amplo:

Engloba a rea destinada aos particulares
e tambm o setor de servios pblicos

Ordem econmica em sentido estrito:
somente a rea destinada atuao dos
particulares

Servio Pblico

Toda atividade material (exclui atividade
normativa e poder de polcia) que a lei
atribui ao Estado para que exera
diretamente ou por meio de seus
delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas,
sob regime jurdico total ou parcialmente
pblico. Maria S. Zanella Di Pietro.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter especial
de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
Eros Roberto Grau:

Interveno no domnio econmico
Absoro: ocorre quando o Estado atua em
regime de monoplio, avocando para si a
iniciativa de explorao de determinada
atividade econmica; (art. 177)

Participao: o Estado atua paralelamente aos
particulares, empreendendo em atividades
econmicas, ou, ainda, prestando servio
pblico economicamente explorvel,
concomitantemente com a iniciativa privada.
(art. 173)
Interveno sobre o domnio econmico
Direo: ocorre quando o Estado atua na
economia por meio de instrumentos normativos
de presso, seja atravs de edio de leis ou de
atos normativos; (art. 174)

Induo: ocorre quando o Estado incentiva, por
meio de benesses creditcias, a prtica de
determinados setores econmicos, seja atravs
de benefcios fiscais, abertura linhas de crdito
para fins de incentivo de determinadas
atividades, por meio de instituies financeiras
privadas ou oficiais de fomento.
Art. 174. Como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.

monoplio
Monarquia absolutista: onde h riqueza a
est a autoridade pblica, sombra do rei,
com antecipao explorao
econmica.
Perodo colonial e em menor escala,
imperial
Pau brasil, tabaco (1674), sal, 1658,
diamantes (1731)
Com a CF/1891, diminuio dos
monoplios
Petrleo lei 2004/1953
Carta de 1967, art. 162

Flexibilizao - 1 do artigo 177
Servio postal?
Decreto-lei 1191/39 lei 6538/78

Minrios nucleares lei 4118/1962
Jazidas minerais? art. 5, IX e 176
Monoplio a explorao exclusiva de
determinada atividade econmica por um
nico agente (ou alguns agentes
oligoplio), no se admitindo a entrada de
outros competidores ... por fora de
obstculos naturais ou artificiais.
(Leonardo Vizeu Fiqueiredo, Lies, p.
92).
Monoplio, oligoplio, monopsnio.
Monopsnio uma forma de mercado com apenas um comprador,
chamado de monopsonista, e inmeros vendedores. um tipo de
competio imperfeita, inverso ao caso do monoplio, onde existe
apenas um vendedor e vrios compradores


Monoplio natural decorre da
circunstncia peculiar em que a
explorao de determinada atividade
somente ser economicamente eficiente
se for realizada por um nico indivduo.
(Andr Ramos Tavares)
Causas: escassez de determinado bem
Ausncia de capacitao tecnolgica a
possibilitar o acesso de outros
interessados.
Empresa detm a patente sobre o produto
ou detm a nica fonte de matria prima

Lei 8884/94:
Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica,
independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma
manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os
seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre
concorrncia ou a livre iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros;
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.
1 A conquista de mercado resultante de processo natural
fundado na maior eficincia de agente econmico em relao a seus
competidores no caracteriza o ilcito previsto no inciso II.
2 Ocorre posio dominante quando uma empresa ou
grupo de empresas controla parcela substancial de mercado
relevante, como fornecedor, intermedirio, adquirente ou
financiador de um produto, servio ou tecnologia a ele relativa.
3 A posio dominante a que se refere o pargrafo anterior
presumida quando a empresa ou grupo de empresas controla
20% (vinte por cento) de mercado relevante, podendo este
percentual ser alterado pelo CADE para setores especficos da
economia. (Redao dada pela Lei n 9.069, de 29.6.95)

Monoplio artificial: decorre da vontade do
agente econmico e da possibilidade
econmica ou legal que este tem de
implement-lo.

Pode ser estatal ou privado:
Privado: motivos egosticos, lucro
Estatal: busca preservar ou implementar
(ao menos em tese) o interesse pblico
C.F./88: no h a possibilidade de o
legislador infraconstitucional promover a
interveno estatal salvo nos casos
expressamente excepcionados no prprio
texto constitucional.

C.F./67 e 69, artigos 157 e 163:

So facultados a interveno no domnio
econmico e o monoplio de determinada
indstria ou atividade, mediante lei da Unio...
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades
previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de
petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto,
seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados.
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as
alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 49, de 2006)
1 O monoplio previsto neste artigo inclui os riscos e resultados decorrentes das atividades
nele mencionadas, sendo vedado Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, em
espcie ou em valor, na explorao de jazidas de petrleo ou gs natural, ressalvado o disposto
no art. 20, 1.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades
previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de
1995)
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; (Includo
pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)
II - as condies de contratao; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; (Includo pela Emenda
Constitucional n 9, de 1995)


Art. 21. Compete Unio:
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para
fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e
atividades anlogas;
c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de
2006) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior
a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de
2006) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)