DIPLOMADO ESPECIALIZADO

EN DERECHO
ADMINISTRATIVO




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Oscar Herrera Giurfa
1
Procedimientos Especiales
Procedimiento Trilateral.


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3


FUNCION ADMINISTRATIVA
Es una de las principales caractersticas de la
Administracin Pblica y consiste en la funcin
basada en el inters general, en la cotidianeidad
del particular, ejercida por el Estado o autorizada
por l, y susceptible de control, en especial el
jurisdiccional.
4

La actividad normativa de la Administracin
consiste en la emisin de norma jurdicas de
rango secundario denominadas reglamentos, los
mismos que pueden ser ejecutivos o autnomos.


LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
5
LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA

La actividad sancionadora goza actualmente de
especial singularidad, puesto que permite a la
Administracin sancionar a los particulares por la
comisin de determinadas infracciones, las mismas
que no poseen la calificacin de delitos.

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LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La actividad cuasijurisdiccional del estado, por la
cual la Administracin Pblica se encarga de
resolver controversias entre particulares o entre
estos y otras entidades del Estado, a travs del
empleo del denominado procedimiento
administrativo trilateral.

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FUENTES DEL ORDENAMIENTO
ADMINISTRATIVO
Constitucin.

Tratados y Convenios Internacionales.

Ley y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los reglamentos, sean ejecutivos o autnomos..

Los instrumentos de gestin.

Las directivas y dems normas administrativas
subordinadas a las anteriores.


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Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
Por ejemplo, las sentencias del Tribunal Constitucional que generan
precedente.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
(ejemplo Resoluciones de Tribunal Indecopi)
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de
normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas. .(ejemplo Acuerdos de sala plena del Tribunal del
OSCE()
Los principios generales del derecho administrativo



OTRAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO
ADMINISTRATIVO
9
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo, el mismo que deber producir efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados, de acuerdo a la definicin de acto
administrativo que seala la propia Ley
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FINALIDAD
El procedimiento administrativo tiene una doble
finalidad. En primer lugar, constituir una garanta de
los derechos de los administrados, haciendo efectivo
en particular el derecho de peticin administrativa. El
procedimiento administrativo es la reaccin del
Estado Liberal de Derecho ante la existencia de
potestades autoritarias de la Administracin.
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PRINCIPIOS
Legalidad:
Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que fueron conferidas dichas
facultades.
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DEBIDO PROCEDIMIENTO
Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al denominado debido proceso
formal (adjetivo o procesal), el mismo que comprende
el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho.
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IMPULSO DE OFICIO
Implica que las autoridades administrativas deben
dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar
la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de
las cuestiones necesarias
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INFORMALISMO
Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento
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VERDAD MATERIAL
La autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo para sus
respectivas decisiones, para lo cual deber adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas
por la Ley, an cuando no hayan sido propuestas por
los administrados o hayan acordado eximirse de ellas
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PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
La Ley del Procedimiento Administrativo General
regula las actuaciones de la funcin administrativa del
Estado, as como el procedimiento administrativo
comn que son desarrollados en las entidades.
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PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por
ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la Ley 27444 en aquellos aspectos no previstos y
en los que no son tratados expresamente de modo distinto.
Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as
como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento,
establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General
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TIPOLOGIA
Procedimiento bilateral.
Conformado por dos partes, la Administracin y el
Administrado. Es el procedimiento tradicional.

Le son aplicables los principios generales y su
regulacin se aplica de manera supletoria respecto de
otros procedimientos especiales.


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Procedimientos concurrenciales.

Conformado por varias partes, cuyos intereses no
pueden ser tutelados de manera simultnea.

Ejemplos comunes son los procesos de seleccin y
todos aquellos en los cuales no existe conflicto sino
participacin conjunta.

TIPOLOGIA
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Procedimiento sancionador.

Procedimiento bilateral en el cual se determina la
existencia de una infraccin y la respectiva sancin.

Se basa en la potestad sancionadora y se encuentra
sometido a determinados principios especficos,
establecidos por la Ley y la jurisprudencia.
TIPOLOGIA
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Principios del Procedimiento sancionador.

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn
sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del debido proceso.
TIPOLOGIA
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Principios del Procedimiento sancionador.

3 Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no
de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la
comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a
identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en
que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
TIPOLOGIA
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Principios del Procedimiento sancionador.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta
califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista
para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan
exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.

TIPOLOGIA
24

Principios del Procedimiento sancionador.

8. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la
fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado
al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho
plazo.

9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.

10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente
una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

TIPOLOGIA
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Procedimiento trilateral.

Existen dos partes en conflicto, siendo la Administracin la
encargada de resolver la controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre el procedimiento
administrativo bilateral y el proceso judicial, por lo cual los
principio en algunos casos se atenan.
TIPOLOGIA
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Procedimiento trilateral.

Es de aplicacin para:

Las controversias entre dos particulares ante la
administracin pblica.
Las controversias entre un particular y la administracin
pblica; y
Las controversias entre dos entidades pblicas
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CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TRILATERAL.


Debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, un procedimiento que ha sido
pensado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una
tramitacin distinta de la general,.
La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la
Administracin Pblica. Sugiere siempre una controversia respecto de la actuacin
de una entidad pblica o de un asunto de inters pblico.
Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de
procedimientos deben ser imparciales. Implica romper la indisoluble condicin que
se genera en el trmite de los procedimientos administrativos, entre la autoridad que
resuelve una controversia y que a la vez es parte de la decisin.

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Inicio del Procedimiento trilateral.

El procedimiento trilateral se inicia mediante la
presentacin de una reclamacin o de oficio.

Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la
administracin debe favorecer y facilitar la solucin
conciliada de la controversia.

Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en
conocimiento del reclamado a fin de que ste presente
su descargo




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Contenido de la reclamacin

La reclamacin deber contener el nombre y la
direccin de cada reclamado, los motivos de la
reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de
accin afirmativa.

La reclamacin deber ofrecer las pruebas y
acompaar como anexos las pruebas de las que
disponga.

La autoridad podr solicitar aclaracin de la
reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en la
exposicin de los hechos o fundamentos de derecho
respectivos


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Contestacin de la reclamacin

El reclamado deber presentar la contestacin de la
reclamacin dentro de los quince (15) das posteriores a la
notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin
declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera
presentado. La contestacin deber contener los requisitos
antes sealados, as como la absolucin de todos los asuntos
controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los
hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido
especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por
aceptadas o merituadas como ciertas.

En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la
contestacin dentro del plazo establecido, la administracin
podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega
de la contestacin luego del vencimiento del plazo.

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Impugnacin

Contra la resolucin final recada en un procedimiento
trilateral expedida por una autoridad u rgano
sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la
interposicin del recurso de apelacin. De no existir
superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de
reconsideracin

La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano
que dict la resolucin apelada dentro de los quince
(15) das de producida la notificacin respectiva. El
expediente respectivo deber elevarse al superior
jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das
contados desde la fecha de la concesin del recurso
respectivo

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Impugnacin

Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente
por el superior jerrquico se correr traslado a la otra
parte y se le conceder plazo de quince (15) das para
la absolucin de la apelacin.
Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a
que se refiere el artculo precedente, la autoridad que
conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la
vista de la causa que no podr realizarse en un plazo
mayor de diez (10) das contados desde la fecha en
que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la
interponga.
La administracin deber emitir resolucin dentro de los
treinta (30) das siguientes a la fecha de realizacin de
la audiencia.




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Procedimiento trilateral.

Existen dos partes en conflicto, siendo la
Administracin la encargada de resolver la
controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre el
procedimiento administrativo bilateral y el proceso
judicial, por lo cual los principio en algunos casos se
atenan
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Procedimiento trilateral.

Existen dos partes en conflicto, siendo la
Administracin la encargada de resolver la
controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre el
procedimiento administrativo bilateral y el proceso
judicial, por lo cual los principio en algunos casos se
atenan
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Procedimiento trilateral.

Existen dos partes en conflicto, siendo la
Administracin la encargada de resolver la
controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre el
procedimiento administrativo bilateral y el proceso
judicial, por lo cual los principio en algunos casos se
atenan
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Procedimiento trilateral.

Existen dos partes en conflicto, siendo la
Administracin la encargada de resolver la
controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre el
procedimiento administrativo bilateral y el proceso
judicial, por lo cual los principio en algunos casos se
atenan
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ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Las formas jurdicas administrativas son las siguientes:
El reglamento
El acto administrativo
El acto de administracin Interna
El contrato de la administracin pblica
El hecho administrativo .

MUCHAS
GRACIAS
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