Sunteți pe pagina 1din 63

RSPUNDEREA N DREPTUL

ADMINISTRATIV
categorii de ilicit administrativ:
- ilicitul administrativ propriu-zis,
- ilicitul contravenional
- ilicitul cauzator de prejudicii materiale i
morale.


forme de rspundere caracterizate prin sanciuni represive

rspundere caracterizat prin aciuni
reparatorii
rspunderea organelor administraiei publice
pentru pagubele pricinuite prin actele lor
ilegale
(rspunderea administrativ-patrimonial)
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV N
SENS RESTRNS
complexul de drepturi i obligaii conexe,
coninut al raporturilor juridice sancionatorii,
stabilite, de regul, ntre un organ al
administraiei publice sau, dup caz, un
funcionar public i autorul unei abateri
administrative (organ de stat, funcionar
public, structur nestatal, persoan fizic) ce
nu constituie contravenie
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
N SENS RESTRNS
Cuprinde si:
- Aplicarea amenzii administrative potrivit art.
18
1
Cod penal
- Raspunderea disciplinara a functionarului
public
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
N SENS RESTRNS
sanciunea = o consecin a nclcrii unei
norme de conduit prescris ori sancionat
de stat
- Poate avea caracter
punitiv - caracter personal, necesita culpa
preventiv - caracter personal, obiectiv
reparator transmisibila ca obligatie civila,
necesita culpa
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
N SENS RESTRNS
Principiul legalitatii
- nclcrile normelor pentru care se aplic
sanctiuni
- sanciunile
- autoritatea competent de a aplica sanciunea
- procedura de aplicare a sanciunii
- posibilitile de contestare a sanciunii
aplicate
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
N SENS RESTRNS
Sanciuni administrative:
- sunt amenzile administrative
- penalitile sau majorrile
- retragerea unui avantaj obinut ilegal sau a
unui avantaj obinut fr a fi fost ndeplinite
anumite cerine
- oprirea fabricaiei anumitor produse,
- indisponibilizarea unor vehicule etc.
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
N SENS RESTRNS
Actul sanctionator:
- act administrativ emis cu respectarea tuturor
condiiilor privind legalitatea, competena,
procedura, forma
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
N SENS RESTRNS
Procedura de contestare n instan a actelor
administrative sancionatorii :

- cea descris de Legea nr. 554/2004, a
contenciosului administrativ, dac n acte
normative speciale nu este specificat expres
o alt procedur
RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
Codul penal romn adoptat n 1865 :
crime, delicte, contraventii

Decretul 184/1954: abroga dispoziiile din Codul
penal sau legi speciale ce stabileau i sancionau
contravenii
- Stabileste caracterul administrativ al
contraventiei
- Sanciuni contraventionale:
amenda i avertismentul
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor:
- reglementarea cadrului juridic general n
domeniul rspunderii contravenionale
- Definitie: fapta svrit cu vinovie, stabilit i
sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a
Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al
comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a
Consiliului General al Municipiului Bucureti
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
Ordonanta Guvernului nr. 2/2001
Legea contravenional apr valorile sociale,
care nu sunt ocrotite de legea penal
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
Caractere principale ce tin de originea penala:

- Caracterul represiv-intimidant al sanctiunii
- Aplicarea principiului legalitatii
- Aplicarea principiului lex mitior
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
Trsturi ce caracterizeaz contravenia:
1. Contravenia este o fapt svrit cu
vinovie (raspunderea obiectiva este
exclusa)
- statul, autoritile publice i instituiile publice
care desfoar o activitate ce nu poate face
obiectul domeniului privat raspund
contraventional
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
2. Contravenia este o fapt cu pericol social mai
redus dect infraciunea
- o fapt nu poate fi n acelai timp contravenie
i infraciune
- nu se cumuleaza raspunderea
contraventionala cu cea disciplinara (ambele
au caracter represiv-intimidant)
- se poate cumula raspunderea
contraventionala cu cea civila delictuala
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
3. Fapta este sancionat prin legi i alte acte
normative
nullum crimen sine lege
nulla poena sine lege
- legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului n
toate domeniile de activitate
- HCL sau HCJ n domeniile de activitate n care
acestora li s-au stabilit competene prin lege,
dac nu sunt deja stabilite contravenii prin
legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului

RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
Actele normative prin care se stabilesc i se
sancioneaz contravenii intr n vigoare cel
mai devreme n termen de 30 de zile de la
publicare, pentru cazuri urgente putndu-se
fixa i un termen mai scurt, dar nu mai puin
de 10 zile
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
Actul administrativ normativ de stabilire a
contraventiei si sanctiunii emis cu incalcarea
competentei este nul de drept
- Nulitatea se constata de instanta de contencios
administrativ competenta la cererea oricarei
persoane interesate
P-v de contraventie incheiat in temeiul unui
asemenea act administrativ normativ este nul
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
Sunt stabilite limitele extreme pentru
sanctiunea amenzii (OG 2/2001) si prestarii
unei activitati in folosul comunitatii (OG
55/2002)
Subiectele rspunderii contravenionale
Subiectul pasiv cel asupra caruia se aplica
sanctiunea
- PF > 14 ani
- PJ/organul de conducere al PJ
Subiectul activ autoritatea administrativa
(agenti constatatori - primarii, ofierii i subofierii
din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai,
persoanele mputernicite n acest scop )
Cauzele care nltur caracterul
contravenional al faptei (art. 11)
- legitima aprare,
- starea de necesitate,
- constrngerea fizic sau moral,
- cazul fortuit,
- iresponsabilitatea,
- beia involuntar complet,
- eroarea de fapt,
- infirmitatea dac are legtur cu fapta svrit



Competena constatrii i reinerii cauzelor
care nltur caracterul contravenional al
faptei revine numai instanei de judecat
Cauzele care nltur rspunderea
contravenional
- minoritatea
- prescripia

Aplicarea sanciunii amenzii
contravenionale se prescrie n termen de
- 6 luni de la svrirea/constatarea
(contraventia continuata) faptei
- un an de la data svririi, respectiv
constatrii faptei, dac prin lege nu se
dispune altfel pt. faptele cercetate initial ca
infractiuni

Executarea sanciunii amenzii
contravenionale se prescrie n termen de
- 5 ani de la data aplicrii (art. 121 C.pr. fiscal)
- o lun de la data aplicrii sanciunii amenzii
contravenionale daca p-v nu a fost comunicat
contravenientului in acest interval
Executarea sanciunii prestrii unei activiti n
folosul comunitii se prescrie n termen de
- 2 ani de la data rmnerii irevocabile a
hotrrii judectoreti (art. 21
1
alin. 1 5OG 5/2002)
Sanciunile contravenionale
Sanctiuni principale
-avertismentul;
- amenda contravenional
- obligarea contravenientului la prestarea unei
activiti n folosul comunitii
Sanciunile complementare sunt:
- confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenii;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
- nchiderea unitii;
- blocarea contului bancar;
- suspendarea activitii agentului economic;
- retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni ori
pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
- desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial

Alte sanciuni principale sau complementare
pot fi stabilite prin legi speciale
Amenda
- min. 25 lei
- max. 100.000 lei legi, OG (amenda
penala max. PF 50.000 lei)
50.000 lei HG
5.000 lei HCH/HCGMB
2.500 lei HCL/HSMB


Inlocuire cu activitate in folosul comunitatii,
fara acordul contravenientului:
1) neachitarea amenzii n termen de 30 de zile
de la rmnerea definitiv a sanciunii i
imposibilitatea executrii silite (art. 39
1
)
- Max. 50 ore/25 ore pt. minor
2) Cand pentru contraventia savarsita
acvtivitatea in folosul comunitatii este
sanctiune alternativa si sunt intrunite
conditiile de la 1) (art. 9)
- In functie de limitele stabilite pentru
contraventie, tinand seama de partea de
amenda achitata



Hotararea de inlocuire poate fi atacata cu
recurs

Prestarea unei activitati in folosul comunitatii
- 50 300 ore
- Numai pentru PF > 16
- Numai prin lege
- Fara consimtamantul contravenientului
Lege 293/2009 conform Dec. CCR 1354/2008
Contrar Constitutiei, art. 4 CEDO
C.pen. Francez art. 132-54
Domenii de activitate
- serviciilor publice,
- ntreinerea locurilor de agrement, a
parcurilor i a drumurilor,
- pstrarea cureniei i igienizarea localitilor,
- desfurarea de activiti n folosul cminelor
pentru copii i btrni, al orfelinatelor,
creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al
altor aezminte social-culturale
Se dispune doar de instanta la sesizarea
agentului constatator in 48 de ore de la
incheierea p-v
Hotararea prin care s-a aplicat sanctiunea
activitatii este irevocabila (art. 9 OG 55/2002)
Procedura contravenional potrivit OG nr.
2/2001
1) Constatarea contraveniei
- Prin proces-verbal
- Cnd o persoan svrete mai multe
contravenii care sunt constatate n acelai
timp de acelai agent constatator, se va
ncheia un singur proces-verbal
Mentiuni obligatorii in p-v:
- data i locul unde s-a ncheiat;
- numele, prenumele i calitatea celui care l ncheie i instituia din care acesta face
parte;
- datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia
i locul de munc ale contravenientului/denumire, sediu, numrul de nmatriculare
la Registrul Comerului i codul fiscal al acesteia precum i despre datele de
identificare ale persoanei care o reprezint
- descrierea faptei care constituie contravenie, cu indicarea datei, orei i locului n
care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la
aprecierea gravitii acesteia;
- indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare
producerea unui accident de circulaie;
- posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii
prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate;
- termenul de exercitare a cilor de atac i organul la care se depune plngerea.

La cererea contravenientului, agentul
constatator are obligaia de a consemna n
procesul-verbal la rubrica alte meniuni
obieciunile sale cu privire la coninutul
acestuia, precum i mijloacele de prob de
care contravenientul nelege s se serveasc
n cauz.
Agentul-constatator are obligaia de a aduce la
cunotina contravenientului, n momentul
ncheierii procesului-verbal, posibilitatea de a
face obieciuni.

Lipsa mentiunilor:
- numele, prenumele i calitatea agentului constatator,
- numele i prenumele contravenientului, iar n cazul
persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului
acesteia,
- fapta svrita
- datei comiterii faptei
- semntura agentului constatator
nulitatea absoluta a procesului-verbal (art. 17 OG
nr. 2/2001)
Cand contravenientul nu este prezent la
incheierea p-v sau refuza sa semneze p-v

agentul constatator va face meniune despre
aceste mprejurri, care trebuie s fie
confirmate de cel puin un martor
2) Aplicarea sanciunii contravenionale
- de agentul constatator, prin procesul-verbal de
constatare, dac n actul normativ de stabilire
i sancionare a contraveniei nu se prevede
altfel
n cazul n care prin svrirea contraveniei
s-a produs i o pagub i exist tarif de
evaluare a acesteia, odat cu sanciunea
contravenional se stabilete i despgubirea
cu acordul persoanei vatamate
Cnd este cazul, organul competent s aplice
sanciunea dispune i sanciunea
complementar a confiscrii
Dac aceeai persoana a svrit mai multe
contravenii sanciunea se aplica pentru fiecare
contravenie
Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai
proces-verbal, sanciunile contravenionale se
cumuleaz fr a putea depi :
-dublul maximului amenzii prevzut pentru
contravenia cea mai grava
- maximul general stabilit pentru prestarea unei
activiti n folosul comunitii
n cazul n care la svrirea unei contravenii
au participat mai multe persoane, sanciunea
se va aplica fiecreia separat.

Procesul-verbal (+ instiintarea de plata) se va
nmna/comunica n copie contravenientului,
prii vtmate i persoanei fizice sau juridice
creia i aparin lucrurile confiscate
Neplata amenzii sau despagubirilor in 15 zile
executare silita

Comunicarea - n termen de cel mult o lun de
la datat aplicrii sanciunii
- prin pot, cu aviz de primire,
- prin afiare la domiciliul sau la sediul
contravenientului cu proces-verbal semnat de
cel puin un martor.

Nerespectarea acestui termen atrage
prescripia executrii sanciunii

Daca legea prevede expres
- Contravenientul poate achita pe loc sau n
termen de cel mult 48 de ore de la data
ncheierii procesului-verbal jumtate din
minimul amenzii prevzute n actul normativ

Mentiunea trebuie trecuta in p-v
Dispoziiile privind posibilitatea achitrii pe loc
sau n maximum 48 de ore a jumtate din
minimul amenzii prevzute n actul normativ
se aplic i n cazul cumulului de contravenii,
contravenientul urmnd s achite cuantumul
respectiv pentru fiecare dintre contraveniile
constatate, fr ca prin totalizare s se
depeasc maximul prevzut pentru
contravenia cea mai grav
3) Cile de atac mpotriva actelor de
sancionare a contraveniilor
Plangerea contraventionala
T: 15 zile de la inmanarea sau comunicarea p-v
- Contravenientul
- Partea vatamata pt. despagubiri pe baza de
tarif
- Proprietarul bunurilor confiscate

Plangerea suspend de drept executarea
amenzii/despagubirii/confiscarii
pn la soluionarea ei prin hotrre
irevocabil

Plangerea se depune la Judecatoria
competenta/la organul din care face parte
organul constatator

Competenta de judecata:
- Judecatoria in raza careia s-a savarsit
contraventia
mpotriva hotrrii judectoriei poate fi
exercitat calea de atac a recursului n termen
de 15 zile de la comunicare
Motivarea n scris a recursului nu este
obligatorie, motivele de recurs putnd fi
susinute i oral n faa instanei de recurs (art.
34 alin. 2 din OG nr. 2/2001)
Plngerea mpotriva procesului-verbal ca i
recursul mpotriva hotrrii judectoriei,
precum i orice alte cereri incidente sunt
scutite de taxa de timbru
n materia contraveniilor pot fi exercitate
cile extraordinare de atac

Soluionnd plngerea, instana poate:
- anula procesul-verbal,
- nltura sanciunile complementare,
- nlocui sanciunea principal sau
complementar cu una mai uoar
- poate reduce cuantumul sanciunii

4) Executarea sanciunilor contravenionale
Avertismentul - executat n momentul
comunicrii sale, oral sau n scris
Amenda - organele de executare (autoritatea
agentului constatator) vor comunica din oficiu
organelor de specialitate n materie financiar
de la domiciliul (sediul) contravenientului,
procesul verbal sau dispozitivul hotrrii
judectoreti de soluionare a plngerii
Executarea se face n condiiile prevzute de
dispoziiile legale privind executarea silit a
creanelor bugetare,
Impotriva actelor de executare se poate face
contestaie la executare n condiiile legii
Sanctiunea se executa personal (art. 25/OG
92/2003 C.pr.fisc.)
Prestarea unei activiti n folosul comunitii
- instanta emite mandat de executare
- ocopie de pe dispozitivul hotrrii nsoit de
mandatul de executare se comunic
primarului unitii administrativ-teritoriale
- o alta se trimite unitii de poliie pe raza
crora i are domiciliul sau reedina
contravenientului
Domeniile serviciilor publice i locurile n care
contravenienii vor presta activiti n folosul
comunitii sunt stabilite de fiecare consiliu
local prin hotrre
Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire
mandatul de executare, stabilind coninutul
activitii ce urmeaz s fie prestat de
contravenient, condiiile n care acesta va
executa sanciunea i programul de lucru
n cazul n care contravenientul, cu rea voin,
nu se prezint la primar pentru luarea n
eviden i executarea sanciunii, se sustrage
de la executarea sanciunii dup nceperea
activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle la
locul de munc, judectoria poate nlocui
aceast sanciune cu sanciunea amenzii
contravenionale
Contravenientul poate face plngere mpotriva
msurilor luate cu privire la coninutul activitii,
condiiile n care se realizeaz, modul n care se
exercit supravegherea
Plngerea se depune la primar sau la unitatea de
poliie de care aparine agentul nsrcinat cu
supravegherea activitii
Plngerea, mpreun cu actul de verificare a
aspectelor sesizate se nainteaz n termen de 5 zile
de la nregistrare judectoriei n a crei
circumscripie se execut sanciunea (hotarare
irevocabila)
Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a
dispus aceast msur, n condiiile legii.
n caz de anulare sau constatare a nulitii absolute a
procesului-verbal, bunurile confiscate, cu excepia
celor a cror deinere sau circulaie este interzis
prin lege, se restituie, de ndat, celui n drept
- dac acestea au fost valorificate, instana va dispune
s se achite celui n drept o despgubire care se
stabilete n raport cu valoarea de circulaie a
bunurilor