Junio del 2011 GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA Objetivo del Taller Los agentes participantes de la Regin:
Conocen y comprenden el enfoque del presupuesto participativo basado en resultados como una herramienta fundamental para orientar mejor los recursos pblicos para el beneficio de la poblacin.
Conocen los criterios para la evaluacin y validacin de proyectos de impacto regional que se desarrollar en el taller regional del Presupuesto Participativo 2012, el da 28 de Junio del ao 2011 en la Sede del Gobierno Regional. Programa del taller 15, 16, 17, 20 y 21 de Junio Sesin I Introduccin y Presentacin. Sesin II Gestin por resultados: El enfoque de resultados y su incorporacin en el presupuesto participativo. Sesin III Presentacin de la Problemtica Regional Balance del PPR 2004 2011 Criterios para evaluar y validar los Proyectos de Impacto Regional del Presupuesto Participativo basado en resultados y aportes de los agentes participantes Sesin I:
INTRODUCCIN Y PRESENTACIN Resultado Esperado: Los agentes participantes y el Equipo tcnico conocen en que etapa del proceso nos encontramos. FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Comunicacin Sensibilizacin Convocatoria Identificacin y Registro de los Agentes Participantes Capacitacin de los Agentes Participantes Rendicin de Cuentas Coordinacin para la Inclusin de PIPs en el PIA Formulacin de Acuerdos y compromisos Desarrollo de Talleres de Trabajo ( Informacin) Articulacin de Polticas y proyectos GR GLP- GLD FASE 1 Preparacin FASE 2 Concertacin FASE 3 Coordinacin FASE 4 Formalizacin Ley N 29298 Ley que Modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo Identificacin y priorizacin de Resultados
Evaluacin Tcnica de proyectos
Priorizacin de Proyectos de inversin Cartera de Proyectos PROPUESTA : TALLERES POR CORREDORES ECONOMICOS
Agentes participantes: Presidentes de asociaciones de Municipalidades/Mancomunidades. Representantes de las MCLCP (Provinciales) Representante de organizacin econmica Provincial (Cmara de comercio y/o Asociaciones de productores). Juntas de Usuarios Provinciales ONGs Alcaldes Distritales y Provinciales. Organizacin de Ronderos Provincial.
Equipo Tcnico regional: Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Oficina de Programacin de Inversiones OPI Gerencia Regional de Infraestructura GRI Gerencias Sub Regionales. Asesores de Presidencia. MCLCP REMUR Cajamarca. Cmara de Comercio GIZ Centro Ideas ADEFOR Pro vas descentralizado CEDEPAS ALAC
PROPUESTA : TALLERES POR CORREDORES ECONOMICOS Contenido Temtico de los talleres: Problemtica Regional (Balance 2004-2011) Orientado a Corredores Econmicos y Cuencas. Presentacin de polticas de gestin 2011 - 2014 Presentacin de alineacin de cartera de proyectos (criterios)
Sesin II:
Gestin Por Resultados: El enfoque de resultados y su incorporacin en el presupuesto participativo Resultado Esperado: Los agentes participantes y el Equipo tcnico de la Regin aplican el enfoque de resultados como una herramienta fundamental para orientar mejor los recursos pblicos en beneficio de la poblacin. Gira en torno a los siguientes principios:
Una mayor productividad de las entidades pblicas Slida orientacin hacia el servicio al ciudadano Descentralizacin de gobiernos nacionales a subnacionales Mayor capacidad para disear y monitorear las polticas pblicas Una gerencia pblica orientada a resultados. Principios de la Nueva Gestin Pblica (NGP) La Nueva Gestin pblica centra su atencin en Lo principal son las personas !! El Ministerio de Economa y Finanzas, propone que la Gestin por Resultados implica virar la forma tradicional de tomar decisiones de gestin, centrada en las lneas de gasto, insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano como eje Qu se entiende por Gestin por Resultados? La Gestin por Resultados centra su atencin en Lograr cambios positivos en la vida de la gente!! QU ES EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS? en funcin de los cambios especficos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Es un nuevo enfoque para elaborar el presupuesto pblico, en la que los recursos pblicos se : ASIGNAN EJECUTAN EVALAN El Presupuesto Participativo Basado en resultados Presupuesto Participativo basado en Resultados Se enmarca Gestin por Resultados Los recursos pblicos se asignan, ejecutan y evalan en funcin de los cambios especficos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Para tal fin se estructuran los presupuestos en funcin Productos (Bienes y Servicios) En tal sentido el presupuesto participativo constituye un espacio en que se pueden facilitar decisiones de inversiones para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo de los productos Proyectos de Impacto Regional Mayor 3,000,000 millones de soles Alcance Pruriprovincial 03 distritos 02 provincias Adicionalmente Cobertura: Mayor del 5% de la poblacin
Proyectos de Impacto Provincial Mayor 1,200,000 millones de soles Alcance Pluridistrital 02 distritos Adicionalmente Cobertura: Mayor del 5% de la poblacin
Proyectos de Impacto Distrital No tienen restriccin en el monto de inversin. Adicionalmente Cobertura: Mayor del 5% de la poblacin
DS N 097-2009-MEF / DS N 132-2010-EF Sesin III:
Problemtica Regional
Balance del Presupuesto Participativo Regional 2004 2011
Criterios para identificar y priorizar Proyectos de Impacto Regional del PPR y aportes de los agentes participantes
15/06/2011 18 Problemtica Regional Cajamarca - Porcentaje de poblacin en pobreza extrema (Porcentaje)
Fuente: Informe Tcnico de Pobreza 2010. INEI. En base al ENAHO 2001-2010 INCIDENCIA DEL DFICIT CALRICO IV TRIMESTRE MAY-DIC ANUAL 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Per 33,3 35,8 31,3 32,3 29,3 28,2 27,2 30,9 30,1 28,4 Cajamarca 43,3 44,7 41,3 39,8 37,5 37,7 37,2 37,2 39,9 34,6 Fuente: Informe Tcnico de Pobreza 2010. INEI. En base al ENAHO 2001-2010 Departamento 2000 Junio 2007 1/ 2009-2010
Total 25.4 22.6 17.9
Amazonas 36.0 28.9 20.3 ncash 34.5 30.6 23.7 Apurmac 43.0 34.3 30.9 Arequipa 12.3 7.9 8.2 Ayacucho 33.6 36.8 30.3 Cajamarca 42.8 37.3 32.0 Cusco 43.2 31.9 29.1 Huancavelica 53.4 52.2 44.7 Hunuco 42.8 41.5 31.0 Ica 12.1 9.0 7.6 Junn 31.3 26.2 24.9 La Libertad 27.9 26.4 19.3 Lambayeque 23.6 15.6 13.0 Lima 8.3 9.3 6.2 Loreto 32.4 24.5 24.9 Madre de Dios 18.7 9.2 7.8 Moquegua 9.3 6.4 4.8 Pasco 26.4 30.9 24.9 Piura 24.1 22.9 16.1 Puno 29.7 29.1 19.0 PROPORCIN DE MENORES DE 5 AOS CON DESNUTRICIN CRNICA Escolaridad temprana: Nios y nias de 3 a 5 aos que asisten a educacin inicial por regin
Mejora en Comprensin Lectora y Lgico matemtica Regin Cajamarca
LOGROS DE APRENDIZAJE 2DO GRADO 2007 2008 (1) 2009 (2) 2010 (3) Comprensin Lectora 11,6 N.D. N.D. N.D. Lgico Matemtica 10,3 N.D. N.D. N.D. (1) Cajamarca, Puno, Huancavelica, Ayacucho no lograron obtener el 80% como minimo (2) Cajamarca Huancavelica, Ayacuhco no lograron obtener datos al 80% (3) Cajamarca, Puno y Ayacucho no lograron obtener los datos al 80% IDENTIDAD Poblacin mayor de 18 aos con Partidas de Nacimiento de 98.84%. El acceso de la poblacin mayor de 18 aos al DNI de 94.25%
DESARROLLO ECONOMICO
Las reas productivas con riego de 122,515 ha. promedio Cobertura de energa de elctrica del 40% . Vas asfaltadas nacionales de 213 Km Vas asfaltadas departamentales de 197 Km Formalizacin de MYPES de 32,130
ESTADO CALIDAD AMBIENTAL REGIONAL
RESIDUOS SOLIDOS Servicios de saneamiento basicos deficientes Servicios de saneamiento basicos deficientes OTROS PROBLEMAS Cambio climatico Conflictos ambientales
Dbil articulacin y comunicacin del Gobierno Regional con la poblacin.
Dbil ejercicio de los derechos ciudadanos
La Regin aun no cuenta con un sistema de gestin y articulacin intergubernamental y con la sociedad civil organizada.
Dbil planeamiento territorial concertado, con los niveles de Gobierno.
Dbiles polticas en promover la cultura de asociatividad, para que la sociedad civil organizada tenga sus canales propios de comunicacin.
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA Cuadro: Indicadores Sociodemogrficos para las provincias de Cajamarca INDICADOR SAN IGNACIO JAEN HUALGAYOC CUTERVO N % N % N % N % DESNUTRICIN CRNICA NCHS: Centro Nacional de Estadsticas de la Salud 6,735 39.4 6,872 34.3 3,241 36 6,512 40.9 OMS: Organizacin Mundial de la Salud 7,956 46.5 7,135 35.6 4,447 49.3 7,203 45.2 POBLACION Poblacin Censada
110,635 84.3 91,724 49.9 69,409 77.3 111,343 80.6 EDUCACION Aos promedio de estudios de las mujeres de 15 a 49 aos de edad 7 8.3 5.9 6.8 SALUD Nios menores de 5 aos de edad sin ningn Seguro de Salud 1,673 9.8 3,231 16.1 2,153 23.9 1,481 9.3 Tasa de Mortalidad Infantil (Por mil) 21.5 20.5 18.6 18.5 Edad Promedio de la Madre al nacimiento del primer hijo (aos) 19.5 20.2 20.6 20.3 IDENTIDAD Nios menores de 5 aos de edad sin partida de nacimiento 1,101 6.7 1,420 7.4 483 5.6 567 3.7 VIVIENDA Viviendas Sin Abastecimiento de Agua 11,750 40.3 21,477 50.5 10,601 47.4 17,899 57.5 Viviendas Sin Desage 7,817 26.8 10,062 23.7 5,983 26.8 7,882 25.3 INDICADORES DE POBREZA E INGRESO Incidencia de Pobreza Total 82,527 62.9 87,814 47.8 63,117 70.3 97,686 70.7 Incidencia de Pobreza Extrema 37,751 28.8 38,154 20.8 33,310 37.1 52,490 38 Ingreso Promedio Percpita Mensual (nuevos soles) 168.8 229.2 171.8 163.1 Fuente: INEI. Mapa de Desnutricin crnica 2008 15/06/2011 38 PPR 2004 2011: Lecciones Aprendidas Fortalece relaciones Gobierno Sociedad. Se constituye en un espacio de negociacin Tiene como objetivo atender prioridades en el marco de competencias por nivel de gobierno. Asigna escasos recursos Genera compromisos pblico privados Revalora rol de sociedad civil a favor del desarrollo Requiere de efectiva vigilancia ciudadana. Se sustenta en la transparencia de la gestin pblica y la voluntad poltica de la autoridad
EJECUTADOS EN EJECUCION VIABLES NO ATENDIDOS SIN VIABILIDAD 2004 226 223 31 39 14 139 2005 193 159 49 28 18 64 2006 127 103 27 17 4 55 2007 261 238 40 40 29 129 2008 76 42 11 30 1 0 2009 32 20 0 10 1 9 2010 6 2 0 2 0 0 2011 16 9 0 9 0 0 TOTAL 937 796 158 175 67 396 % 100.00 19.85 21.98 8.42 49.75 RESUMEN DE LOS ACUERDOS DEL PROCESO PARTICIPATIVO AOS 2004-2011 POR AOS AO PROCESO PPTO.PPTIVO ACUERDO INICIAL ACUERDOS DEPURADOS ESTADO SITUACIONAL VIABLES NO ATENDIDOS: Proyectos Viables que no han sido tomados en cuenta en los Programas de Inversiones, tambin se considera a los proyectos que han tenido asignacin presupuestaria, asi como los perfiles que estn en proceso de evaluacin para su viabilidad. Como resultado de los compromisos o acuerdos asumidos durante todo el proceso de presupuesto participativo de los aos 2004 al 2011, se contabiliz un total de 896, en este anlisis se han depurado, concluyendio a 776 proyectos; debido a que muchos de ellos (ideas y proyectos) se repetan, es decir apuntaban a un mismo requerimiento pero cambiado de forma, asimismo existen acuerdos en los ltimos aos que son los mismos que se han tomado los primeros aos del proceso, en este anlisis se considera en los aos que se tom como primer acuerdo. P ROYECTOS EN EJECUCIN: se consideran a los proyectos que tiene asignacin presupuestaria,as como los acuerdos que tienen viabilidad y se encuentran en proceso la elaboracin del expediente.Tambin los acuerdos que han sido atendidos por las diferentes municipalidades, Foncodes, Provas, algunas veces sin lo exigido por el sistema de inversin pblica el SNIP. Elaboracin: Econ.Rmulo Velsquez Zegarra 50% 50% PROYECTOS PRIORIZADOS ENTRE LOS AOS 2004 Y 2011 EN LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 396 No Viables 400 Viables TOTAL: 796 Proyectos 40% 60% S/. 361,061,660 Girado (mayo 2011) S/. 282,549,153 Viable (Mayo 2011) DE LOS PROYECTOS VIABLES (400 Pys) 242 Pendientes 158 Ejecutados S/. 298979,886 Girado (Mayo 2011) S/. 1,499,710,543 Viables (Mayo 2011) 72% 28% DE LOS PROYECTOS DEL PP pendientes (242 Pys) 2004 AL 2011 S/. 358,981,154 Viable PENDIENTE S/. 779,667,727 Viable TOTAL DE COMPROMISO PENDIENTE (DEUDA INTERNA) S/. 1,138,648,883 67 No Atendidos 175 En Continuidad 0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 Cajabamba Cajamarca Celendin Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz 86,069,267 66,209,480 256,363,839 144,147,369 41,374,824 92,135,390 7,127,716 101,282,011 81,430,023 29,441,795 9,825,801 42,673,211 87,340,086 26,884,150 18,533,635 128,060,804 42,536,694 16,820,446 27,863,523 1,189,784 14,819,552 22,279,617 10,314,939 2,810,855 32,414,647 3,884,201 Monto Ejecutado Monto SNIP Se recomienda que del total de: 700,431,944 (Setecientos millones cuatrocientos trentin mil novecientos cuarenticuatro nuevos soles) la Alta Direccin tome la decisin de asumir solamente los proyectos que estn en curso con viabilidad puesto que sera imposible su financiamiento con los recursos asignados al Gobierno Regional, salvo mejor parecer Criterios para evaluar y validar proyectos de impacto regional Principalmente el DS N 097-2009-MEF / DS N 132-2010-EF Anlisis de brechas. Alineacin con PDRC, Polticas Institucionales y Acuerdo de Gobernabilidad. Tiempo de espera para ser incorporados (Duracin de la Viabilidad) PRIORIZACIN DE LOS PIPs VIABLES Mejoras en el bienestar del ciudadano Solucin de un problema prioritario de la poblacin PDRC: Cajamarca 2021
Misin y Objetivos Estratgicos Planes Y Polticas Institucionales
PROYECTOS PRIORIZADOS RESULTADOS CAMBIOS CARTERA DE PROYECTOS SELECCIN DE PROYECTOS PIPs Viables (SNIP) de Procesos del PPR que no han sido atendidos que estn comprendidos en el PMIP. Criterios: alcance, cobertura y montos de inversin (DS N 097-2009-EF Resultados considerados para el Presupuesto Participativo Basado en resultados (Instructivo) Reduccin de la desnutricin crnica infantil. Reduccin de la muerte materna y neonatal. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado. Acceso de la poblacin a la identidad Acceso a energa en localidades rurales.
Logros de aprendizajes al finalizar el III ciclo de educacin bsica regular. Gestin ambiental prioritaria. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales. Seguridad ciudadana.
Competitividad para micro y pequea empresa. Productividad rural y sanidad agraria. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal. Acceso a la justicia. Accidentes de trnsito.
Ejemplo de Matriz de Identificacin y Priorizacin de Proyectos N Proyecto Provincia Proyecto COD.SNIP PDRC DS -097 Acuerdo Gober. Indicador / Resultado Politicas estrategias GR IDH OBS. 1 Mejoramiento de la Carretera EMP.PE 3N (Bambamarca)- Atoshaico-Ramoscucho- La libertad de Palln- EMP-PE 8B (Celendn) Bambamar ca - Celendn 110534 2:Desarrollo de la conectividad territorial e infraestructura productiva. 10: Conectividad territorial para el desarrollo. 10.16: Construccin y mejoramiento de vas departamentales. 28,554,813 si Incrementar vas / Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado B.8.49 Bamba marca: 0.5023 Celend n: 0.5173 2 Provinvias (Celendn, Bambamarca). Poblacion beneficiada:1783 21