LUCRAREA 1

DEZVOLTAREA RURALA DURABILA

DEZVOLTAREA RURALA
cuvantul rural provine din latinescul rurs, ruris si
se refera la cultura, campuri, teritoriu ocupat,
locuit, amenajat si muncit de om.

Ruralul reprezinta spatiul terestru unde
predomina padurile, culturile si spatiile verzi si
care se bazeaza pe o societate predominat
agricola.

Spatiul rural are capacitatea de a conserva si
reconstrui cadrul natural ca urmare a unei
presiuni antropice mai reduse.
DEZVOLTAREA RURALA
Forma definitiv a definitei spaiului rural o ntlnim n
Recomandarea nr. 1296/1996 a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei cu privire la Carta european a
spaiului rural n urmtoarea form: expresia (noiunea)
de spaiu rural cuprinde o zon interioar sau de coast
care conine satele i oraele mici, n care majoritatea
prii terenului este utilizat pentru:

agricultur, silvicultur, acvacultura i pescuit;
activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor
zone (artizanat, industrie, servicii etc);
amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i
distracii (sau de rezervaii naturale);
alte folosine (cu excepia celor de locuit) ".

DEZVOLTARE RURALA
O definire mai complet a spaiului rural apare prin luarea n
considerare a urmtoarelor criterii de ordin: morfologic (numr de
locuitori, densitate, tip de mediu), structural i funcional (tip de
activiti i de relaii).

Din aceast definiie a spaiului rural sunt evideniate cel puin
urmtoarele elemente:
o spaiul rural se caracterizeaz printr-o slab densitate a
populaiei;
o formele de stabilire uman sunt satele i comunele,
caracterizndu-se prin individualitatea i discontinuitatea spaiului
construit;
o activitatea productiv este predominant agricol i silvic dar nu
exclude industria de procesare i comerul rural;
o relaiile dintre oameni se bazeaz, n principal, pe cunoaterea
reciproc din toate punctele de vedere;
o mediul nconjurtor este mult mai puin poluat dect n mediul
urban etc.


CARACTERISTICI SPECIFICE:
n spaiul rural activitile agricole dein ponderea cea mai mare din teritoriul rural;

spaiul rural este preponderent un spaiu de producie n care activitile sectoarelor
primare dein o pondere ridicat n economia acestuia.

forma de proprietate privat este dominant.

densitatea redus a populaiei;

Din punct de vedere peisagistic, spaiul rural, prin structura sa natural, prin flora i fauna
sa, este incomparabil mai frumos i mai apreciat de mai muli locuitori.

Viaa n spaiul rural este aezat pe o serie de norme emanate din experiena de via,
din tradiii, obiceiurile i cultura local.

Activitile neagricole, n special cele industriale i de servicii se bazeaz pe
complementaritate fa de agricultur dar aceasta nu exclude posibilitatea de nfiinare a
ntreprinderilor mici i mijlocii din alte domenii.

Se apreciaz c nu se poate pune semnul egalitii ntre rural i rustic, pentru c i n
domeniul rural acioneaz legile progresului care impun o evoluie n viaa oamenilor din
spaiul rural.

TIPOLOGIA SPATIULUI RURAL
Spaiul rural poate fi definit att din punct de vedere structural ct i din
punct de vedere funcional. Structura spaiului rural, privit prin prisma
economic i social, este difereniat de B. Kyser n spaiu rural
periurban sau preorenesc, intermediar i marginal sau periferic.

Spaiul rural periurban cuprinde zona limitrofa marilor orae i centre
industriale, avnd raza de lungime variabil ntre 10 i 50 km, funcie de
puterea economic i administrativ a polului industrial.

Spaiul rural intermediar cuprinde cea mai mare suprafa a spatiului
rural unde preponderent, din punct de vedere economic, este
agricultura. Cu alte cuvinte spaiul rural intermediar este spaiul agricol
sau zona agrar a spaiului rural.

Referitor la spaiul rural periferic, sensul noiunii de "periferic" n cazul
spaiului rural nu trebuie neles (cu precdere) din punct de vedere
geografic, teritorial, ci, n primul rnd, din perspectiv economic i
social. Aceast parte a spaiului rural se afl la "periferia" economic,
productiv i, n multe cazuri, la zona defavorizat social a sistemului
agrar i silvic.


FUNCTIILE SPATIULUI RURAL
Economica
Ecologica
Social-culturala

DEZVOLTAREA RURALA IN UNIUNEA EUROPEANA

Un moment de referinta in evolutia politicii de
dezvoltare rurala a Uniunii Europene este
reprezentat de adoptarea in 1995 a Cartii
Europene a Spatiului Rural, document care a
pus la punct un nou cadru de actiune care sa
permita dezvoltarea echilibrata si
armonioasa a regiunilor urbane si rurale,
conservarea spatiului rural si ameliorarea
functiilor sale
DEZVOLTAREA RURALA IN UNIUNEA EUROPEANA
In 1996, la Cork, a avut loc Conferinta
Europeana privind Dezvoltarea Rurala fiind
adoptata o declaratie care a definit ca
obiective ale dezvoltarii spatiului rural
european urmatoarele:
- Stoparea exodului rural;
- Stimularea ocuparii si a egalitatii sanselor;
- Combaterea saraciei;
- Imbunatatirea bunastarii in zonele rurale etc.
DEZVOLTAREA RURALA IN UNIUNEA EUROPEANA
Agenda 2000 a stabilit politica de dezvoltare rurala ca
fiind al doilea pilon al Politicii Agricole Comune a UE si a
adus dezvoltarea rurala sub un singur regulament aplicat
la nivelul intregii Europe. In afara de restructurarea
agriculturii, a fost analizata in special problema mediului
precum si necesitatile tot mai largi ale zonelor rurale.

In Septembrie 2005 a fost adoptat Regulamentul
Dezvoltarii Rurale pentru perioada 2007 2013.
Dezvoltarea Rurala va fi implementata prin intermediul
unui singur fond, al unui singur management respectiv un
singur sistem de control si un singur program. Scopul
politicii dezvoltarii rurale a fost simplificat si clarificat in
jurul a trei obiective: economic, de mediu si teritorial.


DEZVOLTAREA RURALA IN UNIUNEA EUROPEANA
Pentru perioada 2007-2013, a fost creat un
singur fond Fondul European pentru
Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR)
pentru tarile din EU27. Pentru tarile
candidate (Croatia, Macedonia, Turcia),
exista Instrumentul de Asistenta pentru Pre-
Aderare (IPA), acesta avand o componenta
dedicata dezvoltarii rurale.

DEZVOLTAREA RURALA IN UNIUNEA EUROPEANA
Definiia OCDE, care ia n considerare
densitatea populaiei de la nivel local, clasific
drept rurale unitile administrative de stat de la
nivel local cu mai puin de 150 locuitori/km
2
.

Identific trei categorii de regiuni (de nivel
NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste
50% din populaie, aflat n comuniti rurale),
intermediare (ntre 15 i 50% din populaie, n
comunitile rurale) i majoritar urbane (cu mai
puin de 15 % n comuniti rurale).

DEZVOLTAREA RURALA IN UNIUNEA EUROPEANA
In 2005, zonele rurale ale EU-27 (zone predominant
rurale si regiuni intermediare), reprezentau 90% din
teritoriu avand 54% din totalul populatiei.
Dintre Statele Membre, Belgia, Olanda si Malta sunt
mai mult tari de tip urban in timp ce Finlanda,
Slovenia si Irlanda sunt tari de tip rural.
Cele mai multe tari sunt insa de tip intermediar. Chiar
daca activitatea economica tinde sa fie concentrata in
zonele urbane, zonele rurale genereaza 42% din PIB
si ofera 53% din locurile de munca. Aceste valori sunt
mai mari in tarile noi membre ale UE
UE are o politic comun de dezvoltare rural, care, ntr-o
msur destul de mare, este controlat de statele membre i de
regiuni. Aceast politic este parial finanat din bugetul central
al UE i parial din bugetele naionale i regionale ale statelor
membre.

Principalele norme care reglementeaz politica de dezvoltare
rural pentru perioada 2007-2013, precum i msurile politice de
care dispun statele membre i regiunile, sunt prevzute de
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului.

n baza acestui act, politica de dezvoltare rural pentru perioada
2007-2013 se concentreaz pe trei teme (cunoscute sub numele
de axe tematice). Acestea sunt:
- ameliorarea competitivitii sectorului agricol i forestier;
- ameliorarea mediului i a zonelor rurale;
- ameliorarea calitii viei n zonele rurale i ncurajarea
diversificrii economiei rurale.

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
Spatiul rural din Romania este format in prezent din
suprafata administrativa a celor peste 2600 de comune
existente in teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a
tarii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-
teritoriala. Comunele sunt formate din unu sau mai multe
sate, existand in total peste 12700 de sate in spatiul rural.
Din punct de vedere administrativ teritorial exista 42 de
judete, care reprezinta unitatile administrative de baza.

Prin Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regionala in
Romania, au fost infiintate opt regiuni de dezvoltare la
nivelul Romaniei. Pentru o mai buna intelegere a analizei
diagnostic a spatiului rural romanesc, comparatiile se
realizeaza la nivelul regiunilor.

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
Spatiul rural este constituit din toate comunele din
Romania si este definit in articolul 5 al Legii 2/1968:
comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde
populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O
comuna este formata din unul sau mai multe sate dupa
conditii economice, sociale, culturale, geografice si
demografice. Organizarea comunei asigura dezvoltarea
economica, administrativa culturala si sociala a
localitatilor rurale".

Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7
mii kmp, reprezentand peste 89% din suprafata tarii.

Populatia care traieste pe acest teritoriu numara peste 10
milioane locuitori la 1.01.1999 si reprezenta 45% din
populatia tarii, rezultand o densitate relativ slaba, de sub
48 locuitori/km
2
.

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
Comuna este unitatea administrativa de baza pe
teritoriul careia se implementeaza politica rurala.
Autoritatile comunale sunt partenerii locali ai
autoritatilor judetene si regionale in realizarea politicii
rurale. Numarul partenerilor locali variaza de la 267
comune in cazul regiunii Vest, la 481 in cazul regiunii
Sud. Exceptie face regiunea Bucuresti, care are
numai 38 de comune.

Populatia medie a unei comune este de 3780
locuitori, dar exista o mare varietate a comunelor din
Romania sub aspectul dimensiunilor demografice.
SPATIUL RURAL IN ROMANIA
In Romania, procesul de dezvoltare rurala durabila este inca la
inceput, fiind incetinit si, uneori, blocat de dificultatile intalnite la
nivel local si central, pe plan economic si social.

Dificultatile cu care se confrunta, in prezent, spatiul rural
romanesc pot fi rezumate astfel:
- Numarul mare de ferme de subzistenta si semi-subzistenta, care
nu sunt viabile, cu o suprafata medie a exploatatiei de numai de
1.7 ha determina o puternica fragmentare a terenurilor agricole;
- Slaba productivitate si calitate a productiei agricole, determinata
de lipsa resurselor financiare, utilizarea insuficienta si ineficienta
a resurselor disponibile;
- Structura nefavorabila pe varste cu un procent ridicat de
persoane varstnice, fapt ce a determinat un proces general de
imbatranire a populatiei rurale;
- Nivel de instruire scazut privind pregatirea profesionala de
specialitate, care nu permite deschiderea catre nou si folosirea
tehnologiilor moderne;

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
- Activitati de consultanta specifica slab dezvoltate;
- Venit in mediul rural pe cap de locuitor cu 27% mai
mic decat in mediul urban;
- Decalaj important intre importurile de produse
agricole si exportul acestora;
- Inexistenta unei retele de piete agroalimentare cu o
structura reglementata prin lege;
- Slaba dezvoltare a infrastructurii rurale;
- Migrarea tinerilor din mediul rural spre urban;
- Slaba dezvoltare a unor activitati generatoare de
venituri complementare/asociate;
- Slaba utilizare a resurselor naturale locale;
- Nivelul scazut de instruire al populatiei rurale;

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
- Slaba promovare a unor zone de real interes si
cu potential turistic mare;
- Cresterea suprafetelor afectate de fenomene de
degradare a solurilor;
- Degradarea fondului forestier cu impact asupra
terenurilor, biodiversitatii si apei;
- Tendinta de scadere a numarului de animale pe
unitatea de suprafata comparativ cu suprafata
agricola care poate asigura baza furajera;
- Grupuri de initiativa locala cu masa critica
redusa care s-au destramat dupa atingerea
obiectivelor.

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
Tinand cont de aceste dificultati, necesitatile spatiului
rural romanesc, exprimate sintetic, sunt:

- Dezvoltarea infrastructurii rurale;
- Imbunatatirea serviciilor rurale;
- Pregatirea resurselor umane pentru a crea strategii
locale care sa contribuie la dezvoltarea pe orizontala
a spatiului rural;
- Sprijinirea infiintarii si dezvoltarii micro intreprinderilor
in vederea promovarii antreprenoriatului si cresterii
valorii adaugate locale;
- Promovarea zonelor turistice rurale;

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
- Imbunatatirea serviciilor de baza ale populatiei si
realizarea de investitii care sa faca zonele rurale mult
mai atractive in vederea inversarii trendului economic
si social descendent si depopularii spatiului rural;
- Pastrarea patrimoniului natural si cultural;
- Incurajarea si promovarea inovatiilor si a accesului la
cercetare i dezvoltare;
- Mentinerea populatiei ocupate in mediul rural si
prevenirea fenomenului de imbatranire a populatiei in
zonele montane prin motivarea populatiei tinere;
- Modernizarea tehnologiilor de cultura si de crestere a
animalelor;

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
- Cresterea productivitatii muncii in agricultura si
silvicultura;
- Imbunatatirea randamentelor si calitatii si respectarea
normelor comunitare in productia agricola;
- Modernizarea intreprinderilor de procesare;
- Incurajarea regruparii (asocierii) agricultorilor si a
comunicarii intre agricultori prin ajutor oferit pentru
infiintarea si organizarea grupurilor de producatori;
- Atingerea unei incarcari optime cu animale pe
unitatea de suprafata;
- Cresterea suprafetelor impadurite si imbunatatirea
managementului forestier;

SPATIUL RURAL IN ROMANIA
- Necesitatea dezvoltarii unor sisteme agricole
durabile care sa contrabalanseze efectele
exploatarii intensive a terenurilor agricole;
- Conservarea valorii naturale inalte a terenurilor
agricole prin mentinerea activitatilor traditionale
in spatiul rural;
- Diversificarea activitatilor din spatiul rural spre
activitati economice non agricole si promovarea
de noi tehnologii;
- Diversificarea productiei pentru largirea filierelor
de produse mai putin dezvoltate.
PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE RURALA
2007-2013
Programul Naional Strategic este centrat pe trei aspecte-
cheie:

- Facilitarea transformrii i modernizrii structurii duale a
agriculturii i silviculturii, precum i a industriilor
procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i
pentru a contribui la creterea economic i convergena
veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n
paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia
mediului din aceste zone.
- Meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele
rurale ale Romniei, prin promovarea unui management
durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele
forestiere
- Gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din
sectorul agricol ctre alte sectoare care s le asigure un
nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i
economic.
PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE RURALA
2007-2013
Rezultatele scontate ale PNDR sunt:
un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunotine, care
s foloseasc tehnologii noi i s se concentreze pe
pieele n dezvoltare;
un sector agricol i alimentar mai competitiv, care s se
concentreze pe valoare adugat si pe inovaie pentru
produsele destinate pieei interne i externe;
o agricultur prietenoas cu mediul;
diversificarea activitilor agricole n vederea furnizrii de
produse i servicii pentru locuitori i turiti;
crearea de noi afaceri bazate pe rural, care s rspund
noilor piee;
servicii mbuntite i infrastructur rural care s
sprijine economia.


PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE RURALA
2007-2013
PNDR-ul actual pune accent deci pe aspecte
precum competitivitate, mediu, calitatea vieii,
avnd ca obiective generale:
- Creterea competitivitii sectoarelor agricol i
forestier;
- mbuntirea mediului rural;
- mbuntirea calitii vieii i diversificarea
economiei rurale;
- Demararea i funcionarea iniiativelor de
dezvoltare local (LEADER).

CONCLUZII
Ruralul european a fost abordat, zeci de ani, doar din perspectiva
politicilor agrare.

ncepnd cu Agenda de la Lisabona, spaiul rural este definit ca una
dintre valorile fundamentale i definitorii pentru Europa, care trebuie
prezervat, ngrijit i promovat.

Ruralul trebuie gndit din perspectiva viitorului, nu ca pe o rezolvare a
problemelor din trecut: zona rural nu trebuie s fie privit doar ca o
problem, ci i ca o oportunitate. Politica de dezvoltare rural trebuie s
includ agricultura ntr-un context socioeconomic i ecologic mai larg.

Zonele rurale tre-buie s fie mult mai vizibile n Strategia UE 2020.
Politica de dezvoltare rural trebuie ncadrat ntr-o strategie territoriala
de coeziune i trebuie s i se asigure o susinere financiar i
administrativ major. Trebuie precizate prioriti de dezvoltare
difereniate pentru fiecare zon rural pe baza unor tipuri bine definite

TEME
1. Realizati analiza SWOT a unei comune din
Romania si propuneti masuri de dezvoltare
rurala durabila.
2. Comentati trei dintre dificultatile cu care se
confrunta, in prezent, spatiul rural romanesc si
prezentati cateva solutii.
3. Ce schimbari ar trebui aduse actualei strategii
de dezvoltare rurala a Uniunii Europene pentru
ca aceasta sa corespunda necesitatilor actuale
si sa faca fata cerintelor viitorului apropiat si pe
termen mediu?