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I
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ADMN. POR
DELEGACIN
ADMN. POR
DESCONCENTRACIN
ADMN. POR
DESCENTRALIZACIN
ADMON. POR
CONCESIN
Curso introduccin al gobierno y
la administracin municipal
Organizacin del ayuntamiento y la administracin
municipal
Principales sectores y funciones de la
administracin municipal
Estructura y funciones de la administracin municipal
Es necesario destacar algunos principios generales de organizacin:
1. La organizacin deber respetar el mbito de competencias y la
atencin de materias propias del municipio.
2. El tamao de la organizacin deber ser racional y proporcionado al
tipo de necesidades del gobierno municipal y al volumen de sus
recursos.
3. Lo ms importante es la provisin de bienes y servicios. Por tanto, es
imprescindible que la mayor parte de los recursos se consuma en
dichas materia y no en funciones administrativas.
4. Una organizacin compacta puede dar buenos resultados si es
profesional.
Estructura y funciones de la administracin municipal
5. No deben duplicarse reas ni funciones. Es mejor fusionar reas y coordinar
trabajos de una misma cadena productiva.
6. Algunas dependencias municipales tienen atribuciones establecidas en la
Ley Orgnica Municipal o equivalente, las cuales debern respetarse.
7. La misin de la administracin municipal es brindar el mayor nmero de
satisfactores a las necesidades de la comunidad. Por tanto, no debern
ponderarse ms las reas administrativas que las de obras y servicios.
8. Debern respetarse las normas propias de la jerarquizacin de reas y de
los principios de la coordinacin administrativa
9. Todos los rganos que compartan un mismo nivel tienen igual jerarqua, por
lo cual la estructura ocupacional deber procurar que los salarios se
encuentren en alineamiento a las categoras que correspondan a los puestos
de mando, puestos profesionales puestos tcnicos y puestos operativos.
10. La organizacin tendr que formalizarse en el Reglamento y manuales
correspondientes.
Sistemas de gestin de la administracin municipal
1.- Gobernacin
2.- Reglamentacin
3.- Hacienda municipal
4.- Administracin de recursos institucionales
5.- Planeacin del desarrollo econmico
6.- Fomento econmico
7.- Administracin del desarrollo urbano
Sistemas de gestin de la administracin municipal
8.- Obras pblicas
9.- Servicios pblicos
10.- Desarrollo social
11.- Asistencia social
12.- Desarrollo cultural
13.- Desarrollo poltico
14.- Seguridad pblica y proteccin civil
15.- Proteccin ambiental
Estructura y funciones de la administracin municipal.
La estructura anterior est integrada por las siguientes dependencias, a
saber:
Secretara del Ayuntamiento
Direccin de Desarrollo Econmico
Direccin de Desarrollo Social
Direccin de Desarrollo Urbano Municipal
Direccin de Obras Pblicas Municipales
Direccin de Servicios Pblicos Municipales
Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal
Direccin de Planeacin
Tesorera Municipal
Oficiala Mayor y
Contralora Municipal
A continuacin se resumen las funciones que permiten identificar el perfil
de dichas reas.
Estructura y funciones de la administracin municipal
Secretara del Ayuntamiento:
Apoyar al cabildo
Llevar el libro de actas del Cabildo
Dar seguimiento a los acuerdos del Cabildo
Organizar y ejecutar los eventos y actos del calendario cvico
Dar seguimiento a los acuerdos de cabildo
Asumir las funciones propias del gobierno interior (protocolo poltica)
Asumir las funciones de vinculacin con otras autoridades
Proveer los servicios de asistencia jurdica
Organizar y coordinar el trabajo de las autoridades auxiliares
Organizar y coordinar los juzgados calificadores
Dirigir las funciones de la Alcalda municipal
Organizar los servicios de registros municipales (registro civil)
archivos)
Coordinar el programa de proteccin civil
Otras que determine la reglamentacin municipal
Estructura y funciones de la administracin municipal
Encargado de la Hacienda o Tesorera Municipal:
Recaudar las contribuciones municipales
Ejercer la facultad econmico coactiva para recuperacin de crditos
fiscales
Organizar y actualizar el Padrn de Contribuyentes
Ejercer las gestiones propias de la coordinacin intergubernamental en
materia fiscal
Administrar los fondos y participaciones federales
Contabilidad Municipal
Registro del Patrimonio Municipal
Rendicin de la Cuenta Pblica y atencin de observaciones
Estructura y funciones de la administracin municipal
rgano de Control Interno o Contralora Municipal:
Organizar y normar el sistema de control de gestin de programas y actividades de
la Administracin Municipal
Vigilar el cumplimiento de las Normas y Procedimientos de Administracin de los
Recursos Municipales
Coadyuvar al cumplimiento de las Normas y Procedimientos aplicables a los
Programas coordinados con la Federacin, el Estado y otros Municipios
Dictaminar y aplicar los procedimientos disciplinarios entre los servidores pblicos
municipales
Integrar y mantener actualizado el registro de bienes patrimoniales de los servidores
pblicos del Municipio
Ordenar la ejecucin de Auditoras a la gestin de las dependencias y Entidades
Municipales, de conformidad con los objetivos, metas, presupuestos aprobados,
Normas y procedimientos vigentes
Verificar el cumplimiento de la legalidad en los procedimientos ejecutados para la
contratacin de obras pblicas y servicios
Atender y resolver las quejas y denuncias presentadas por los ciudadanos contra los
servidores pblicos municipales
Curso: introduccin al gobierno
y la administracin municipal
Las obligaciones de la autoridad municipal
Las obligaciones de la autoridad municipal
La autoridad municipal no puede subordinarse al inters de
particulares.
Los acuerdos de cabildo son la mxima orden de la actuacin de la
administracin municipal.
Todos los actos de la administracin son revisables, a efecto de
verificar que se encuentren en apego a las normas legales y
reglamentarias y a los acuerdos establecidos.
Las obligaciones de la autoridad municipal
El ayuntamiento debe establecer las bases normativas para la
operacin del sistema disciplinario de la funcin pblica.
El patrimonio municipal debe cuidarse y protegerse con celo
institucional, por lo cual no puede consentirse o ser consecuente con
su improductividad, desgaste o despilfarro.
Los actos de gobierno y los de la administracin deben ejecutarse
hasta sus ltimas consecuencias y efectos, tal como lo determinan los
ordenamientos aplicables.
La ciudadana tiene derecho al acceso a la informacin municipal, por
tanto el ayuntamiento y los servidores pblicos municipales deben
conducirse conforme lo establecen las leyes en la materia.
Las autoridades municipales deben tener presente que la
responsabilidad del ayuntamiento se extiende mas all del periodo
gubernamental en que formaron parte del Cabildo.
Las obligaciones de la autoridad municipal
Los asuntos de alto inters pblico y otros que afecten seriamente el
patrimonio municipal deben analizarse en forma rigurosa y de ser posible
debern consultarse con la ciudadana.
La construccin de la gobernabilidad municipal se finca en la confianza en el
gobierno local, para lo cual sus autoridades estn obligadas a actuar con
eficacia y eficiencia pblica.
El gobierno municipal es para todos, de ah que la comunidad es la principal
evaluadora de los resultados de un ayuntamiento.
A continuacin se hace referencia a obligaciones legales determinadas
para las autoridades y servidores pblicos municipales:
Cumplir con la mxima diligencia y esmero el o los servicios a su cargo.
Abstenerse de actos y omisin que causen suspensin o deficiencia del
servicio.
Abstenerse de actos que impliquen uso indebido de su empleo, cargo o
comisin.
Formular y ejecutar legalmente, planes, programas y presupuestos.
Cumplir leyes y normas para el manejo de los recursos pblicos.
Las obligaciones de la autoridad municipal
Utilizar recursos asignados para desempeo de su empleo, cargo o
comisin, de acuerdo a los presupuestos y programas establecidos.
Ejercer facultades atribuidas y utilizar informacin para los fines establecidos.
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin a su cargo.
Observar buena conducta, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y
rectitud a las personas con las que tenga relacin.
Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas reglas del
trato.
Observar respeto y subordinacin con respecto a sus superiores jerrquicos.
Comunicar a sus superiores las dudas fundadas sobre las rdenes que
reciba.
Proporcionar la informacin y datos solicitados por la Comisin Estatal de
Derechos Humanos.
Abstenerse de ejercer las funciones de su empleo despus de separarse del
mismo.
Abstenerse de otorgar a subordinados licencias o permisos fuera de norma.
Abstenerse de comisionar subordinados, en contravencin de prohibiciones.
Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o comisin oficial o
particular que la Ley le prohiba.
Las obligaciones de la autoridad municipal
Abstenerse de autorizar la contratacin de quien se encuentre inhabilitado
por resolucin firme de autoridad competente.
Excusarse de intervenir en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos
en los que tenga inters personal, familiar o de negocios.
Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o
recibir por s o por interpsita persona, dinero u objetos mediante
enajenacin a su favor, en precio notoriamente inferior al que el bien de
que se trate tenga en el mercado ordinario, o cualquier donacin, empleo,
cargo o comisin para s, o para las personas vinculadas al servidor
pblico.
Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que reciba
legalmente por el desempeo de sus funciones.
Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,
nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin,
remocin,destitucin o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga
inters personal,familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna
ventaja o beneficio.
Las obligaciones de la autoridad municipal
Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que
reciba de la dependencia encargada de organizar, coordinar y aplicar el
sistema de control, conforme a la competencia de stas.
Presentar con toda oportunidad y veracidad la declaracin inicial y final de
su situacin patrimonial y las actualizaciones de la misma en los trminos
que establece la presente Ley, para efecto de su registro ante la Secretara
de la Contralora General del Estado y su inscripcin y registro ante el
Instituto Catastral y Registral del Estado para conocimiento pblico.
Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con
las disposiciones de este artculo; y denunciar por escrito a la Contralora o a
la Contralora Municipal, segn corresponda, los actos u omisiones que en
ejercicio de sus funciones llegaren a advertir, respecto de cualquier servidor
pblico que pueda ser causa de responsabilidad administrativa en los
trminos de esta Ley, y de las normas que al efecto se expidan.
Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de
cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico.
Las dems que le impongan las leyes y reglamentos.
Curso: introduccin al gobierno
y la administracin municipal
Lo que debe hacer y lo que no debe hacer la autoridad
municipal.
Las prohibiciones de la autoridad municipal.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
Los servidores pblicos de la administracin municipal estn impedidos a
realizar aquello que no est expresamente sealado en una Ley o
disposicin reglamentaria o jurdica vigente.
En Materia del trabajo del Cabildo:
Se encuentran prohibiciones para faltar a las sesiones y aprobar con
posterioridad, mediante firma de actas, resoluciones que debieron
dictaminarse en la sala del Cabildo.
Aprobar cuentas pblicas fuera de norma o con deficiencias en sus datos
de resultados.
Reprogramar gastos del presupuesto una vez efectuados, en
contravencin de lo dispuesto en la legislacin de presupuesto, contabilidad
y gasto pblico.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
Incumplir la norma de mayora calificada en asuntos sujetos a dicho
procedimiento, por determinacin de leyes o reglamentos municipales.
Habilitar a otros miembros del Cabildo, que no sea el suplente que
corresponde, en las funciones del Sndico Municipal.
Impedir o postergar de manera indefinida las sesiones de Cabildo que
determine la Ley.
Alterar el contenido y registros de las actas y acuerdos municipales.
Obstaculizar o dilatar la comparecencia de funcionarios municipales en
forma dolosa.
Establecer contribuciones especiales o extraordinarias, sin observar lo
dispuesto en la legislacin hacendaria aplicable.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de la hacienda municipal
Recaudar contribuciones sin la expedicin de los recibos y asentamientos
correspondientes.
Provocar daos a los bienes municipales, accediendo a acciones que
signifiquen su prdida o merma.
Contratar bienes y servicios sin observar lo dispuesto en la legislacin
aplicable a adquisiciones y sus procedimientos.
Exentar del pago de contribuciones a personas fsicas o morales.
Desviar recursos del erario para fines no programados o autorizados por el
cabildo.
Incurrir en peculado en perjuicio del patrimonio municipal.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de la hacienda municipal
Dar en comodato bienes inmuebles sin sujetarse al procedimiento legal
establecido.
Omitir las instrucciones para mantener actualizados los inventarios y los
registros de bienes muebles.
Utilizar recursos del patrimonio municipal con fines personales.
Incurrir en faltas de probidad en el asentamiento de datos, registros y
comprobantes de la cuenta pblica municipal.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de obras y servicios pblicos
Contratar servicios y obras pblicas sin observar lo dispuesto en la
legislacin aplicable a adquisiciones y sus procedimientos.
Asignar contratos de obras a personas fsicas o morales inhabilitadas por
autoridad competente.
Recibir ddivas para favorecer el otorgamiento de contratos.
Asignar contratos a personas con las que se tenga algn tipo de relacin de
las previstas por la ley y que dan lugar a la prohibicin de su contratacin.
Sustraer documentos o aportar datos falsos en expedientes de obras.
Alterar bitcora de obras.
Omitir informar al cabildo sobre irregularidades identificadas durante el
proceso de ejecucin del proyecto y programa de obras.
Condicionar la prestacin de servicios pblicos a ddivas o prebendas.
Consentir daos que se provoquen a la infraestructura y equipamiento de
servicios pblicos.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de Presupuestos y Programas
Desviar recursos presupuestales para actividades no programadas o
autorizadas.
Incurrir en traslado de recursos entre partidas sin autorizacin previa del
Cabildo.
Omitir registros de erogaciones de partidas presupuestales.
Autorizar modificaciones a programas y presupuestos, de manera
posterior a que stas se hubieren efectuado.
Omitir la aplicacin de controles y seguimiento al avance fsico y financiero
de programas y proyectos.
No ejecutar programas aprobados o propiciar la inamovilidad de recursos
programados.
Trasladar recursos de gasto de inversin a gasto corriente o viceversa.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de Seguridad Pblica
Ordenar la detencin de personas sin que hubieren cometido faltas a
reglamentos, o se presuma la comisin de algn delito.
Retener a las personas en arresto o aislamiento sin causa fundada
legalmente o sin orden de autoridad competente.
Permitir que se exceda el trmino constitucional de un arresto
administrativo.
No sancionar el uso excesivo de la fuerza pblica.
Proteger a elementos de las corporaciones de seguridad pblica, aun
cuando sea evidente que han cometido abuso de fuerza o sean presuntos
responsables de delitos.
No responder a observaciones emitidas por organismos de derechos
humanos.
Cometer delitos por abuso de autoridad.
Imponer sanciones fuera de los parmetros establecidos en la
reglamentacin municipal.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia del uso de instalaciones, equipo, herramienta y bienes de
trabajo
Sustraer equipo, material u otras herramientas de trabajo fuera de las
instalaciones municipales para fines distintos a los que requiera el
desempeo del cargo o puesto.
Hacer uso personal de vehculos oficiales.
Pretender cargar gastos personales al sistema de gastos institucionales.
Hacer uso indebido de las instalaciones municipales.
Realizar actos no permitidos en las condiciones generales de trabajo al
interior de las instalaciones municipales
Cometer delitos por abuso de autoridad.
Imponer sanciones fuera de los parmetros establecidos en la
reglamentacin municipal.
CURSO INTRODUCCIN AL GOBIERNO Y
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
ATRIBUCIONES DEL SNDICO MUNICIPAL
El Sndico es un representante del inters institucional, sea jurdico,
patrimonial, o de valores diversos de una organizacin. Como apoderado legal,
el sndico acta tambin como gestor de los recursos legales que deban ser
resueltos ante autoridades jurisdiccionales diversas.
Al igual que en el caso del presidente municipal y de los regidores, es un
cargo de eleccin popular y funge en el cabildo con voz y voto en los asuntos
generales, adems de presidir por determinacin de Ley la Comisin de Hacienda
del Ayuntamiento.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
AL SNDICO EN UN AYUNTAMIENTO SE DENOMINA SNDICO MUNICIPAL O SNDICO
PROCURADOR, SIENDO EL PRIMERO EL TRMINO MS UTILIZADO.
REPRESENTANTE DEL INTERS INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO. VIGILA QUE EL
INTERS MUNICIPAL NO SEA VULNERADO POR INTERVENCIN EN LOS ASUNTOS
DEL MUNICIPIO DE AUTORIDADES O PERSONAS AJENAS AL MISMO, A LA VEZ QUE
VERIFICA QUE LOS ACTOS DEL AYUNTAMIENTO SE REALICEN CON PLENO APEGO A
LA LEY.
REPRESENTANTE DEL INTERS PATRIMONIAL Y HACENDARIO DEL MUNICIPIO.
PROCURANDO QUE SU MANEJO SE REALICE DENTRO DE LOS LMITES DE LA LEY, Y
QUE SEAN APLICADAS CORRECTAMENTE LAS NORMAS DE RECAUDACIN,
PRESUPUESTO, GASTO PBLICO, CONTABILIDAD, PATRIMONIO E INFORMACIN
FINANCIERA. EL SNDICO EN ESTE CASO APRUEBA AL INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO
LAS CUENTAS E INFORMES CONTABLES, FINANCIEROS Y PATRIMONIALES DE LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
Representante del Inters Jurdico del Municipio. Asume la titularidad de la representacin
del municipio y de sus autoridades en su conjunto ante cualquier autoridad jurisdiccional y de
procuracin de justicia, interponiendo los recursos necesarios para salvaguardar dicho inters
y respondiendo lo conducente en los casos en que sean las autoridades municipales las que
enfrenten demandas o deban responder por recursos interpuestos por otras personas. Y se
debe asegurar que las resoluciones de las autoridades competentes sean cumplidas por parte
del Presidente Municipal y aquellos funcionarios que as deban proceder.
Representante del inters patrimonial del municipio. Como vigilante de su adecuado
manejo, registro, resguardo, conservacin y control de movimientos de incorporacin,
enajenacin y desincorporacin, entre otros. Por ello es la autoridad que autoriza los
inventarios de activos, bienes y material propiedad del municipio.
Es gestor de asuntos que se atienden por anticipado ante actores y personas con inters de
promover recursos legales o administrativos en que deba responder el municipio, procediendo
a su composicin amigable.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
Responsable del control del cumplimiento de los asuntos dictaminados y
acordados en el cabildo, en lo que concierne a sus representaciones. En algunos
municipios el sndico respalda las funciones del rgano de control interno mediante
el visto bueno de dictmenes y ejecucin de procedimientos de auditora y
controles diversos de desempeo.
El Sndico posee atribuciones personales para iniciar controversias en
defensa del inters municipal y tambin para informar y requerir a las
autoridades del Congreso del Estado acerca del incumplimiento de atribuciones o
de desvos de autoridad en que puedan incurrir cualquiera de los miembros del
ayuntamiento en el que se desempea.
Es tambin titular de la Comisin de Hacienda por disposicin de la Ley orgnica
municipal o equivalente.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
Autoridad auxiliar del Ministerio Pblico y autoridades judiciales en los casos que
por ausencia del Ministerio Pblico deban tomarse las primeras averiguaciones
sobre hechos relacionados con la comisin de delitos.
En el caso de que existan dos Sndicos en el Municipio las representaciones se
dividen entre ambas autoridades.
Finalmente, es importante hacer notar que en diversos actos internos del Municipio,
la Unidad de Asuntos Jurdicos se respalda en el Sndico para que funja en
carcter testimonial de diversos procedimientos que involucren el inters jurdico de
la institucin.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
Procurar el inters patrimonial del municipio
Representar jurdicamente al ayuntamiento
Exigir el otorgamiento de fianzas
Otorgar visto bueno en cortes de caja
Autorizar cuentas municipales
Autorizar la contratacin de crditos
Autorizar adquisiciones
Asistir a visitas de inspeccin y auditoria
Auxiliar al ministerio pblico
Formular denuncias en defensa del municipio
Vigilar la aplicacin de recursos pblicos
Suplir ausencias del presidente municipal
ATRIBUCIONES DEL SNDICO MUNICIPAL
El Sndico es responsable, principalmente, de la eficiencia en el ejercicio de sus atribuciones
de representacin institucional, hacendaria, patrimonial y jurdica. Sin embargo, al no tener
atribuciones administrativas directas, nicamente puede ser requerido por medio del rgimen
de responsabilidades polticas y, en su caso, por responsabilidades de tipo penal en el
ejercicio de sus funciones de gestin de procedimientos legales y jurisdiccionales.
De esta manera, entre sus responsabilidades se sitan las siguientes:
Asumir el cumplimiento de sus funciones de representante, con oportunidad, diligencia y
pleno sentido de responsabilidad institucional.
Acreditar la viabilidad jurdica de los acuerdos de cabildo y de los actos de gobierno
municipal.
Asumir que la rendicin de cuentas es un acto legal que lo involucra en la acreditacin de la
veracidad y legalidad de los informes, dictmenes y cuentas que firme como representante
del inters hacendario del municipio.
Responsabilidades del Sndico Municipal
Requerir al presidente Municipal para que convoque a los miembros del Cabildo para la
formacin de acuerdos relacionados con asuntos de alta trascendencia del municipio y que
hayan sido postergados o relegados de la agenda de decisiones.
Dar parte al rgano hacendario de la legislatura para que determine las responsabilidades
derivadas de actos de entrega - recepcin que presenten irregularidades y deban ser
aclaradas por las autoridades municipales salientes.
Dar aviso a la legislatura a travs de la presidencia de la mesa directiva para que apliquen los
procedimientos de revocacin o suspensin de mandato cuando as sea indispensable.
Acreditar que las ausencias reales de miembros del cabildo, incluido el Presidente Municipal,
se realicen recabando las autorizaciones que determina la legislacin y reglamentacin
aplicable.
Responsabilidades del Sndico Municipal
El Sndico municipal tiene un conjunto de garantas que le permiten ejercer su cargo
con seguridad jurdica:
El Cargo de Sndico est reconocido en la legislacin as como sus atribuciones y
prerrogativas, por lo cual no puede ser relevado de sus representaciones, con excepcin de
lo que prevea la Ley Orgnica Municipal o equivalente.
Iniciativa de denuncia contra actos del ayuntamiento que vulneren el inters institucional,
misma que puede ejercer ante todo tipo de autoridad jurisdiccional o ante la legislatura del
Estado.
Capacidad de representacin legal, que puede ejercer aun sin que medie autorizacin del
Cabildo.
Facultades de revisin, sancin y aprobacin de la cuenta pblica, estados financieros,
registros y dems inventarios del patrimonio municipal, sin restricciones ni contrapesos de
otras autoridades.
Garantas del Ejercicio de las Funciones del Sndico Municipal
Atribuciones para ejercer la iniciativa de presentacin de controversias constitucionales ante
autoridades jurisdiccionales federales o estatales al interior de su entidad federativa.
Reconocimiento de su carcter testimonial por parte del ministerio pblico y autoridades
jurisdiccionales en proceso de procuracin de justicia.
Atribuciones para ejercer vigilancia de la aplicacin de normas de control interno de la
administracin municipal y del rgimen disciplinario de los servidores pblicos.
Facultades al interior del Cabildo para llamar al orden y a la legalidad a sus miembros en la
formacin de acuerdos de cabildo que atenten contra el inters institucional del municipio.
Garantas del Ejercicio de las Funciones del Sndico Municipal
CURSO INTRODUCCIN AL GOBIERNO Y
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
ATRIBUCIONES DE LOS REGIDORES
Sinopsis de la Unidad Temtica
SE ENTIENDE AL REGIDOR COMO RECTOR DE LOS ASUNTOS DEL
GOBIERNO MUNICIPAL.
ES EL NCLEO DEL PROCESO DEMOCRTICO AL INTERIOR DEL
AYUNTAMIENTO, YA QUE POR CONSTITUIR MAYORA DE LOS
CARGOS DEL AYUNTAMIENTO LES CORRESPONDE FORMAR LOS
BLOQUES DE CONSENSO Y OPOSICIN PARA GENERAR
PROCESOS DE VOTACIN POR EL PRINCIPIO DE MAYORA.
El cargo de regidor es en realidad el ncleo del ayuntamiento, en la medida que,
por su nmero y funciones de representacin de la comunidad, dan lugar a la
formacin del colectivo que decide y crea las condiciones de un proceso
democrtico.
El trmino regidor equivale al de rector, se dice que ejerce rectora sobre los
asuntos que le son encomendados; es decir, que rige los destinos del
municipio. Tal es el sentido formal del cargo municipal del regidor.
Su nmero est determinado por la cantidad de habitantes del municipio, con lo
cual se presentan ayuntamientos con un nmero menor a diez regidores y en otros
casos con una ascendencia de ms de veinte representantes.
En todo caso, con la figura del Regidor se logra la aplicacin del principio del
gobierno democrtico representativo. Aunado a ello, entre los propios regidores se
encuentran aquellos que llegan al cabildo por el porcentaje de votacin obtenida
por sus partidos, aun cuando no hayan logrado la mayora de votos de la
ciudadana.
QU ES EL REGIDOR MUNICIPAL?
El Regidor es un representante poltico y social de la comunidad ante el
ayuntamiento. Por consiguiente, su carcter es de un gestor pblico del inters
de la poblacin y de los requerimientos de desarrollo de sus localidades.
El Regidor da cuerpo y respaldo al ayuntamiento en la medida que forma un
colegio de anlisis, valoracin, formacin de escenarios, articulacin de
propuestas, discusin de asuntos controvertidos y creacin de consensos para
lograr acuerdos. La Misin de los regidores es, en efecto, determinar y regir sobre
los asuntos del gobierno.
Como regidor, el cargo representa una oportunidad pblica de colocar los temas de
la comunidad en la agenda de decisiones del gobierno local.
De hecho, los regidores pasan por una curva de aprendizaje poltico de muy alto
valor para la comunidad, ya que sus decisiones deben articularse de cara a los
ciudadanos.
QU ES EL REGIDOR MUNICIPAL?
Un regidor tiene igualdad de jerarqua entre los miembros del ayuntamiento. Si acaso
se tiene una diferencia en atribuciones que generan un rango mayor de decisin en los
cargos de Presidente Municipal y del Sndico. Fuera de esta condicin, entre los regidores y
los otros representantes del ayuntamiento no existe jerarqua alguna, ni siquiera por haber
asumido el cargo por el principio de representacin proporcional en el proceso de eleccin
ciudadana.
Con las funciones del regidor se incluye en el ayuntamiento otra funcin completamente
diferenciada de la representacin institucional a cargo del sndico o de las jefaturas que
asume el alcalde.
QU ES EL REGIDOR MUNICIPAL?
Asistir con voz y voto a las reuniones de cabildo
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos de cabildo y el adecuado funcionamiento de
la administracin municipal
Presentar iniciativas de reglamentos municipales
Presidir la comisin que le corresponda
Participar con voz y voto en las comisiones que les asigne el cabildo
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos de cabildo
Promover las obras y servicios pblicos que requiera la comunidad municipal
Mantener contacto directo con la ciudadana para conocer, valorar y promover las
medidas que el desarrollo lo requiera
Fungir como vocero de propuestas ciudadanas y llevarlas a discusin al Cabildo
Realizar recorridos en las comunidades municipales para lograr un mejor
conocimiento de sus necesidades
Participar en los rganos de colaboracin vecinal como representantes del
ayuntamiento
Mantener relaciones institucionales con regidores de otras municipalidades
Atribuciones del Regidor
El regidor, en su gestin individual, tiene responsabilidades principalmente de tipo poltico y
social en la medida que sus actos de gestin no tienen un carcter ejecutivo o de
representacin jurdica. Sin embargo, en cuanto a su trabajo en Comisiones o en su
participacin en la formacin de acuerdos de cabildo, asume la responsabilidad solidaria del
cabildo, por lo cual tambin pueden ser removidos de su cargo o ser revocada su
representacin de manera temporal o definitiva.
En cuanto a la vigilancia del desarrollo de los acuerdos de cabildo, el Regidor debe
mantenerse en el seno de las Comisiones en que participe y desde esa posicin requerir, a
travs del Presidente Municipal o del Secretario del Ayuntamiento, los enlaces y
comunicaciones necesarias con los funcionarios de la administracin municipal que tengan a
su cargo las ramas de la administracin que son vigiladas desde las comisiones
correspondientes.
Al no disponer de atribuciones administrativas, el regidor adquiere el papel de vigilante y
previsor de medidas de ajuste en los asuntos que no sean conducidos de conformidad con los
acuerdos logrados en Cabildo.
Responsabilidades del Regidor
Cuando preside una Comisin, el regidor adquiere responsabilidades de evaluacin, gestin
de informacin, anlisis de alternativas y formulacin de dictmenes, con lo cual participa
como autoridad de validacin y planeacin de acuerdos de Cabildo. En la misma Comisin
puede procesar toda la informacin recabada de su entorno y comunidad para perfeccionar
las propuestas que genera la Comisin a su cargo.
En cuanto a su contacto directo con la comunidad, el Regidor es responsable de vincularse
con la poblacin, sus representantes y grupos organizados, de tal manera que no solamente
vigila al interior de la administracin los asuntos de la Comisin en la que participe, sino que
verifica en el entorno de la realidad local la manera en que se estn atendiendo dichos
asuntos.
El Regidor es un Censor del grado de credibilidad y confianza logrado por las autoridades
municipales, de ah que su trabajo con la comunidad y sus lderes sea de vital importancia
para la formacin de acuerdos en el Cabildo.
Responsabilidades del Regidor
El Regidor tiene como responsabilidad principal asistir tanto a las reuniones de Cabildo,
como a las sesiones propias de las comisiones en las que participe. Sin lugar a dudas su
presencia es lo que da sustento a un verdadero gobierno municipal.
En cuanto a la responsabilidad social del regidor, puede decirse que es un efecto de su
participacin en el gobierno municipal, con lo cual el crdito que tenga ante la poblacin
estar en proporcin directa a la manera en que trate los asuntos pblicos de los que
participe o tenga conocimiento.
Responsabilidades del Regidor
El Regidor tiene un conjunto de garantas que le permiten ejercer su cargo con seguridad
jurdica:
El Regidor goza de inmunidad por sus opiniones en el Cabildo, por tanto puede expresar todo
aquello que juzgue pertinente en su trabajo de argumentacin, anlisis, discusin y votacin
de asuntos.
El Regidor tiene derecho a cabildear con otros miembros del Ayuntamiento para orientar sus
posturas polticas y sociales en los distintos asuntos que conozca y sobre los cuales deba
pronunciarse. Por el cabildeo no puede ser reconvenido ni sancionado.
Los Regidores pueden formar bloques de consenso o de oposicin sin importar su
procedencia partidista o el origen de su cargo, ya sea de representacin proporcional o cargo
logrado por el principio de mayora.
Con excepcin de las Comisiones reservadas por Ley al Presidente Municipal o al Sndico,
los regidores estn en posibilidad legal de presidir cualquier Comisin del Ayuntamiento.
Garantas del ejercicio de las funciones del Regidor
No existe limitacin alguna para que los regidores promuevan sus gestiones ante autoridades
de los distintos ordenes de gobierno, siempre y cuando no asuman las funciones del
Presidente Municipal o del Sndico.
Mediante Comisiones o con el concurso del Pleno, pueden requerir la comparecencia de
funcionarios municipales para que informen y den cuentas sobre el funcionamiento de sus
reas y la gestin de las materias que tengan a su cargo.
Mediante la facultad de promocin de iniciativas de puntos de acuerdo, los regidores pueden
proponer las adecuaciones que sean necesarias para la organizacin y funcionamiento de la
administracin pblica.
Garantas del ejercicio de las funciones del Regidor
Para la afirmacin y desarrollo de los conocimientos propios de este tema, el participante
debe realizar las siguientes actividades:
El papel del Regidor en el Ayuntamiento y en la administracin Municipal.
Lectura: Artculos de diferentes leyes orgnicas municipales relativos a las atribuciones del
Regidor Municipal
Ejercicio:
Resolucin de pregunta:
Cul es el papel del regidor en el seguimiento de los programas de Infraestructura Social
Municipal derivados del Ramo 33 del Presupuesto de egresos de la Federacin?
Investigacin de campo: Entrevistas a regidores
Actividades obligatorias para el tema 1.5
Sndico Municipal
Presidente Municipal
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor Regidor
Regidor
Autoridades auxiliares
Otros representantes
El Ayuntamiento
Presidente municipal: representante poltico y jefe de la administracin; jefe de
municipio y jefe de gobierno municipal
Sindico: representante del inters institucional, jurdico y hacendario del
municipio
Regidor: representante poltico y social de la comunidad municipal. Ejerce la
rectora de gobierno mediante el principio de la voluntad de la mayora
Organizacin del Ayuntamiento
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
CONSTITUCIONES POLTICAS DE LOS ESTADOS
ACUERDOS Y TRATADOS INTERNAC.
LEGISLACIN FEDERAL
LEGISLACIN ESTATAL Y LEYES DESTINADAS AL MUNICIPIO
REGLAMENTACIN
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
LEYES GENERALES
Marco constitucional y legal del municipio
El buen desempeo
de las autoridades
municipales
Los soportes bsicos:
Interpretacin de la ley
Organizacin del cabildo
Organizacin admva.
Reglamentacin
Planeacin y programacin
Sistema de planes y
programas
Administracin eficiente
Sistema de contribuciones
Buen ejercicio programtico
Profesionalizacin
Gestin de recursos
Control y evaluacin
Comunicacin y enlace con la
ciudadana
Audiencia Pblica
Sistema de quejas y
denuncias
Rendicin de cuentas