Abog. Andrs Alberto Gavidia Estrada Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial DESARROLLO SUSTENTABLE Y DESARROLLO SOSTENIBLE DESARROLLO SUSTENTABLE La concepcin de desarrollo sustentable aparece por primera vez en la Declaracin de Estocolmo (1972, Principio 2) significando que es un proceso por el cual se preservan los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras. As dice: " Principio 2. Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es as que, luego de la presentacin del Informe Brundtland (1987) el termino de desarrollo sustentable pasa a otra etapa superior el de desarrollo sostenible capaz de satisfacer las necesidades en un principio mnimas del ser humano: la alimentacin. Las cosas que dan sustento a la vida deben tambin durar en el tiempo, deben ser sostenibles. Por ejemplo, todo recurso renovable debe ser repuesto doblemente para cubrir las necesidades de generaciones actuales y futuras. Desde la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible (2002) desarrollo sostenible se entiende como el Proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades econmicas, sociales, de diversidad cultural y de un medio ambiente sano de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de las mismas a las generaciones futuras.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DERECHO COMPARADO: 1.- COLOMBIA, mediante LEY 388 de 1997, se aprueba la Ley de Ordenamiento Territorial, orientada al ordenamiento del territorio municipal, dicho ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: La funcin social y ecolgica de la propiedad. La prevalencia del inters general sobre el particular. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. 2.- HONDURAS, mediante Decreto N 180-2003, el Congreso Nacional, aprueba la Ley de Ordenamiento Territorial 3.- URUGUAY, mediante Ley N 18.308, aprueba la Ley Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible marco regulador general, el Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General, que entre los aspectos ms resaltantes: Define las competencias e instrumentos de planificacin, participacin y actuacin en la materia. Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecucin de objetivos de inters nacional y general. Disea los instrumentos de ejecucin de los planes y de actuacin territorial. 4.- ARGENTINA, en el ao 2010 se ha presentado al Congreso el Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial, que seala que el objeto de dicha norma es el ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo, a travs de la regulacin del suelo como recurso natural3, econmico, social, e incluyendo la localizacin y condicionamiento de las actividades antrpicas. Esta ley se interpretar de modo armnico con los regmenes especiales ya existentes, y no obsta a la sancin de normas que en su consecuencia se dicten y regulen aspectos especficos de lo urbano y no urbano.
DERECHO NACIONAL:
Constitucin Poltica del Per.- artculo 191, concordante con el artculo 2 de la Ley N 27867. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.- artculo 8, literal n del artculo 35 de la acotada, seala como competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales la promocin del uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.- artculo 4 seala que Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Y en el artculo 53, literal a), se establece que es poltica de los Gobiernos Regionales: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de Ordenamiento Territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales; Ley N 28611, Ley General del Ambiente.- en el artculo 20 establece que la Planificacin y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible;
MARCO LEGAL ESPECIAL SOBRE LA CUAL SE CONSTRUYE LA ZEE DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA
NACIONAL: Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, en el artculo 1 establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, es un proceso dinmico y flexible, en el artculo 2 seala que su finalidad es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente, en el artculo 22 establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica de un mbito regional es aprobada por Ordenanza Regional, y en el artculo 24 in fine prescribe que la actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros;
De otro lado en el artculo 16, referido a las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y Econmica en el mbito regional y local.- Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el mbito regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una Comisin Tcnica. Finalmente, en el artculo 29.- hace referencia a la autoridad responsable Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales y Locales velar por el cumplimiento del presente reglamento para lograr que los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE sean aplicados correctamente. Para la macrozonificacin del pas, corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM absolver las consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios para generar la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, se aprueba los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. En el Lineamiento 1.2, Accin priorizada 1, se establece orientar la ocupacin y uso racional del territorio, mediante la formulacin e implementacin de los planes de Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE, y de otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin efectiva de metodologas participativas, privilegiando la descentralizacin efectiva de las competencias y funciones, econmicas, polticas y sociales.
Mediante Directiva del Consejo Directivo N 010-2006- CONAM, Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica, establece en el Captulo II, numeral 2.3.3 (Etapa de aprobacin), seala que cualquier persona que se sienta afectada por la decisin tomada en el ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con la sustentacin del caso. Mediante Resolucin Viceministerial N 005-2011- VMDERN-MINAM, se declara viable el proceso de Macro Zonificacin Econmica Ecolgica - ZEE del departamento de Cajamarca, a efectos de iniciar su Plan de Ordenamiento Territorial.
REGIONAL Ordenanza Regional N 012-2005-GRCAJ-CR, donde se declara de prioridad regional el Proceso de Ordenamiento Territorial Regional, tomando como base la Zonificacin Ecolgica y Econmica de la Regin Cajamarca- Ordenanza Regional N 011-2011-GR.CAJ-CR, que aprueba la Gua Metodolgica para desarrollar el proceso de Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Cajamarca Ordenanza Regional N 018-2010-GRCAJ-CR que aprueba la Zonificacin Ecolgica y Econmica a nivel macro del departamento de Cajamarca a escala 1:250,000, como un instrumento base para el ordenamiento y la planificacin territorial; para la implementacin de polticas de desarrollo, programas, proyectos de inversin pblica y privada, que conlleven al logro del desarrollo sostenible del departamento. Documento que en 280 (doscientos ochenta) folios y un Mapa adjunto forman parte de la presente Ordenanza Regional. Dicha Ordenanza se reglamenta mediante Decreto Regional N 001-2011-GR.CAJ/P. Ordenanza Regional N 034-2011-GRCAJ-CR que aprueba la Actualizacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica a nivel macro del departamento de Cajamarca como instrumento base para el Ordenamiento y Planificacin Territorial.
Resolucin Ejecutiva Regional N 305-2004-GR-CAJ/P, crea el Grupo Tcnico de Zonificacin Ecolgica y Econmica de la Regin Cajamarca. Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 273-2011-GR-CAJ-P, de fecha 06 de mayo del ao 2011, se aprueba el documento de gestin Polticas y Estrategias del Gobierno Regional de Cajamarca para el periodo 2011-2014, que en la Poltica B.7, referida al turismo rural para complementar medios de vida de familias campesinas, rescatar manifestaciones culturales y valorar ecosistemas, en la estrategia B.7.41. Seala que se debe revalorar los lugares con valores ecolgicos, culturales e histricos de la regin, para fomentar el turismo. De otro lado, en la Poltica C.15, sobre el Ordenamiento Territorial para la Sostenibilidad del Desarrollo Regional, en las estrategias C.15.96 y C.15.100 se hace referencia a la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) como herramienta de apoyo en la planificacin regional y como base para el proceso de Ordenamiento Territorial regional; asimismo, se menciona que se debe redefinir la relacin del Gobierno Regional - sector minero para garantizar la responsabilidad ambiental.
Otras normas regionales como: Acuerdo de Consejo Regional N 012-2011-GR.CAJ-CR, Respaldan proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica a nivel macro del departamento de Cajamarca y las acciones del Equipo Tcnico Multidisciplinario que lo lleva a cabo. Acuerdo de Consejo Regional N 013-2011-GR.CAJ-CR, Declara infundada solicitud de reconsideracin de representantes de empresas mineras que operan en la Regin Cajamarca contra la decisin tomada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica y aprobada mediante la Ordenanza N 018-2010-GRCAJ-CR. CONCLUSIONES
Se tiene un marco normativo nacional en construccin. Dentro de las competencias que tiene el Gobierno Regional de Cajamarca esta construyendo un marco normativo regional y est elaborando un Proyecto de Ley de Ordenamiento territorial. En temas relacionados con ZEE se encuentran delimitadas las competencias en lo que respecta a su aprobacin. Actualmente, el Gobierno Regional Cajamarca ha logrado la emisin de la Resolucin Vice Ministerial N 005-2011- VMDERN-MINAM, declara viable el Proceso de Macro Zonificacin Econmica Ecolgica ZEE del Departamento de Cajamarca. Mediante Oficio N 173-2011-DVMDERN/MINAM, el Vice Ministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente hace llegar el informe tcnico N 076-2011-DGOT-DVMDERN/MINAM con las conclusiones y recomendaciones informadas por equipo tcnico del MINAM, en cuya conclusin seala. Esta Direccin General mediante las revisiones, anlisis, y evaluaciones respectivas manifiesta que el Gobierno Regional de Cajamarca ha absuelto todas las observaciones planteadas por el MINAM al proceso de macro ZEE departamental.