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AVALIAO


Profa. Roberta Muriel

2
Constituio da Repblica

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas
e ttulos, aos das redes pblicas;
[...]
VII - garantia de padro de qualidade.

Princpios do Ensino
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Sociedade do conhecimento Quem est includo?

Democratizao pressupe acesso, permanncia e igualdade de
condies
VII - garantia de padro de qualidade.

Sequestro semntico JDS
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Sociedade do conhecimento Quem est includo?

+- 2006 = 4 bilhes e meio sem acesso ao computador =
aproximadamente 2/3 da humanidade

Grande parte da populao est totalmente excluda desta sociedade.

Pessoas com pouco conhecimento cada vez mais descartadas.
Sequestro semntico JDS
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Democratizao

No basta ampliar o acesso. preciso criar condies para que o aluno permanea e se
forme com qualidade.

Mais ricos nas melhores e mais pobres nas piores = aumenta a desigualdade.

Brasil = aproximadamente 20% na ES.

25% dos jovens no conseguem se manter na universidade mesmo que esta seja pblica.
Menos de 3% dos estudantes de ES pertencem ao quinto mais pobre, ao qual pertencem
30,2% das famlias brasileiras.
Sequestro semntico JDS
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Pertinncia a que se vincula e qual a razo de ser

Qualidade O que qualidade em educao?
Princpios
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Pertinncia = esta palavra est relacionada ao papel e o lugar da educao superior na
sociedade.

Estreita relao entre os que produzem e os que se apropriam do conhecimento.
(Garca-Guadilla, 1997:64/65)

A pertinncia se consegue efetivamente na participao da instituio educativa,
atravs de seus atores, na vida social, econmica e cultural da sociedade a qual
ela est inserida. (Sobrinho, 2008)
Princpios
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Qualidade Qualidade em educao diferente de qualidade em outros setores.

Educao um fenmeno social e nem todos os atributos e dimenses so
mensurveis.

O

que mensurvel tambm importante mas no tudo.

Se tomamos em conta os critrios de equidade e justia social associados ao
conceito educao como bem pblico, temos que concluir que no de qualidade um
sistema educativo que marginaliza partes e, muitas vezes, a maioria da populao
nacional. (Sobrinho, 2008)
Princpios
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Constituio da Repblica


Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Princpios
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O que avaliao?

Por que avaliar?
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A investigao sistemtica do valor e do mrito de
algum objeto (Joint Committee on Standards for
Evaluation, 1981).
Conceito
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Um processo contnuo de aperfeioamento acadmico; uma ferramenta para o
planejamento da gesto universitria; um processo sistemtico de prestao de
contas sociedade; um processo de atribuio de valor...a partir de parmetros
derivados dos objetivos; um processo criativo de autocrtica.

Natureza formativa da avaliao
Carter sistemtico do processo
Prestao de contas sociedade
Instrumento til administrao educacional
PAIUB Programa de Avaliao de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras - 1993
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A Avaliao um empreendimento sistemtico que busca a
compreenso global da universidade, pelo reconhecimento e pela
integrao de suas diversas dimenses (Jos Dias Sobrinho, 1995).

Ideias centrais:
avaliao como um processo difcil, dependente de deciso e vontade
poltica
Avaliao baseada em vrios indicadores, a compreenso de vrias
partes para que se tenha a compreenso global
A integrao e articulao das vrias dimenses avaliadas.
PAIUB Programa de Avaliao de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras - 1993
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AVALIAO E GESTO PROFISSIONAL
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- O que est previsto e o que ocorre de fato

- rgo regulador x Instituio de Ensino

- Parceiro, patro ou concorrente?

- Algumas barreiras
Panorama: o caos atual
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- Imprevisibilidade/Instabilidade
- Resistncia mudana (* o livro)
- Cultura
- Fluxo da informao na instituio
- Construo dos Instrumentos de avaliao
- Utilizao dos resultados da avaliao
- Falta de recursos institucionais (*gesto de recursos -
estratgia)
Planejamento e Avaliao Barreiras
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O que o SINAES?

Como nasceu o SINAES?
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior -
SINAES
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Construo do SINAES

O SINAES da comunidade acadmica e no do MEC;
O SINAES foi criado por professores, ouvidas as Instituies
de Ensino (38);
uma proposta das IES para o MEC que deu o apoio
logstico e poltico;
O documento do SINAES foi para o Congresso e se tornou
lei;
Ultrapassa os limites do MEC e do governo, se tornou lei e
uma poltica de Estado.
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior -
SINAES

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Ideias Centrais:

- Participao

- Integrao
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior -
SINAES

20
Participao:

Envolvimento de toda a comunidade acadmica
Comprometimento com as mudanas
Aes coletivamente legitimadas
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior -
SINAES

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Integrao:

Utilizao de mltiplos instrumentos (utilizao dos
instrumentos de avaliao de IES e de curso e
formulrios)
Combinao de diversas metodologias
Integrao das diversas dimenses da realidade
avaliada em snteses compreensivas
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior -
SINAES

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Objetivos:

Formao de um conceito global
Articulao da AVALIAO E REGULAO

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior -
SINAES

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Processos diferenciados do SINAES:

Avaliao da IES
Avaliao do Curso
Avaliao do Aluno
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior -
SINAES

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Indicadores de Qualidade X Conceitos de Avaliao
SO INDICADORES DE QUALIDADE: O CPC, O IGC E O
ENADE


SO CONCEITOS DE AVALIAO: O CC E O CI
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Portaria 40/2007:

Art. 33-B So indicadores de qualidade, calculados pelo INEP, com base
nos resultados do ENADE e demais insumos constantes das bases de
dados do MEC, segundo metodologia prpria, aprovada pela CONAES,
atendidos os parmetros da Lei n 10.861, de 2004:
I - de cursos superiores: o Conceito Preliminar de Curso (CPC), institudo
pela Portaria Normativa n 4, de 05 de agosto de 2008;
II - de instituies de educao superior: o ndice Geral de Cursos
Avaliados da Instituio (IGC), institudo pela Portaria Normativa n 12, de
05 de setembro de 2008;
III - de desempenho de estudantes: o conceito obtido a partir dos
resultados do ENADE.
Indicadores de Qualidade: CPC, IGC e ENADE
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Portaria 40/2007:

Art. 33-C So conceitos de avaliao, os resultados aps avaliao in loco
realizada por Comisso de Avaliao do INEP:
I - de curso: o Conceito de Curso (CC), consideradas, em especial, as
condies relativas ao perfil do corpo docente, organizao didtico-
pedaggica e s instalaes fsicas;
II - de instituio, o Conceito de Instituio (CI), consideradas as
dimenses analisadas na avaliao institucional externa.
Pargrafo nico. As Comisses de Avaliao utilizaro o CPC e o IGC como
referenciais orientadores das avaliaes in loco de cursos e instituies,
juntamente com os instrumentos referidos no
Art. 17-J e demais elementos do processo.
Conceitos de Avaliao: CC e CI
27
O CC no um indicador de qualidade e sim um conceito
de avaliao que deveria substituir o Conceito Preliminar
de Curso CPC, aps verificao in loco das condies de
oferta deste.
Conceitos de Curso - CC
28
O CI no um indicador de qualidade e sim um conceito
definitivo de avaliao da instituio que deveria
substituir o ndice Geral de Curso IGC, aps verificao
in loco das condies de oferta da Instituio de Ensino.
Conceitos de Instituio - CI
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O Fluxo de processos e seus desvios
Avaliao e Regulao
ANLISE DOCUMENTAL
Protocolo E-MEC
Diligncia 30 dias favorvel
Anlise pela
Secretaria
Apreciao Diretor
Deciso desfavorvel
Deciso favorvel Prosseguimento
Recurso ao
Secretrio
Deciso irrecorrvel
Arquivamento
AVALIAO PELO INEP
Sorteio de
Comisso
Desacordo
De acordo com
resultado
Preenchimento do
formulrio
Impugnao
60 dias
Contra-razes
20 dias
Encaminhamento
Para CTAA
Prosseguimento
Deciso CTAA
irrecorrvel
Informao no
E-MEC
Visita, Relatrio e
Parecer (E-MEC)
Manter resultado Reformar Parecer
Anular a avaliao
CPC
ANLISE DO MRITO E DECISO
Processo segue
para Secretaria
Complementao
informaes
favorvel
Preparao do
Parecer e Minuta
Diligncia 30 dias
Deciso desfavorvel
Deciso favorvel
Prosseguimento
CNE ou publicao
Arquivamento
Deciso Diretor
Processo no CNE (no caso de credenciamento)
Sorteio
Conselheiro Relator
Diligncia 30 dias Aprovao
Preparao de
Minuta de Parecer
Apreciao CNE
Deciso desfavorvel
Recurso ao
Conselho Pleno
E-MEC Parecer
e data da Reunio
do Conselho
Deciso do CNE
Encaminhado
a novo Relator
Deciso favorvel
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o Incluso do Artigo 36-A Portaria 40/2007 mudando o
fluxo dos processos.

Esse artigo viola, de uma s vez, trs normas
importantssimas do direito educacional: A Constituio da
Repblica de 1988 (que garante a ampla defesa, inclusive
nos processos administrativos), A lei do SINAES (que exige
uma avaliao completa e formativa, incompatvel com
indicadores) e o Decreto 5.773 de 2006 (que, alm de
informar que a avaliao deve ser do SINAES, garante o
direito defesa prvia assinatura do protocolo de
compromisso para a reviso do conceito). Edgar Gastn
Portaria 24, de 3 de dezembro de 2012:
35
o SINAES ilegalidade da utilizao de indicador sem visita
in loco no atende ao Artigo 39 do Decreto 5.773/2006 e
ao 1, Art. 4, da Lei 10.861/2004 que, respectivamente,
exigem que a avaliao seja realizada conforme o SINAES
e tornam obrigatrias as visitas por comisses de
avaliao

o Decreto 5.773/06 d instituio de ensino superior a
possibilidade de recurso administrativo para reviso de
conceito, previamente celebrao de protocolo de
compromisso Pargrafo nico do artigo 60.
Portaria 24, de 3 de dezembro de 2012:
36
Avaliao de Cursos:
oCursos com nota insatisfatria tero processo de renovao
de reconhecimento abertos de ofcio pelo MEC;
o As IES sero notificadas da deciso;
oEste fato ensejar abertura de Protocolo de Compromisso;
oA IES deve apresentar Plano de Melhorias;
oO processo caminhar para recebimento de comisso para
avaliao in loco quando a IES deve reverter a situao com o
Conceito de Curso satisfatrio;
oCursos com nota satisfatria tero renovao de
reconhecimento automtica com processo tambm aberto
pelo prprio MEC;
oA situao dos cursos sem conceito fica obscura.
Processo abre na fase de Despacho Saneador.
Despacho 185 E Nota Tcnica N 806, de 3 de
dezembro de 2012-DIREG/SERES/MEC
37
Publicao de Despachos, Notas Tcnicas, Ofcios
Circulares, Instrues Normativas com medidas relativas
aos processos de autorizao de cursos, renovao de
reconhecimento de cursos, recredenciamento de IES,
aumento de vagas e outros.
Avaliao de Instituio e de Cursos
38
Dois problemas conceituais:
ENADE considerado indicador de qualidade e no
conceito.

Qual ento o conceito de avaliao do aluno?
Indicadores divulgados x conceito definitivos no
divulgados - visibilidade
Indicadores de Qualidade x Conceitos de Avaliao
39
O SINAES existe ou ainda no saiu do papel?
40
41
Subsidia o ato de reconhecimento e renovao de
reconhecimento.

Trs dimenses: Organizao Didtico-Pedaggica; Corpo
Docente e Infraestrutura.
Instrumento de Avaliao de Curso
42
Subsidia o ato de credenciamento e recredenciamento
institucional e transformao de organizao acadmica.
Aberto para consulta pblica.
5 Eixos de Avaliao:
o Eixo 1 Planejamento e Avaliao Institucional
o Eixo 2 Desenvolvimento Institucional
o Eixo 3 Polticas Acadmicas
o Eixo 4 Polticas de Gesto
o Eixo 5 Infraestrutura
Novo Instrumento de Avaliao de IES
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Portaria Normativa n 1, de 25 de janeiro de 2013

O calendrio foi definido para processos de: autorizao de
cursos presenciais e a distncia; reconhecimento de cursos
presenciais e a distncia; credenciamento e
recredenciamento de IES presencial e a distncia e processos
de aditamento.
O calendrio no se aplica aos cursos de Medicina, Direito,
Psicologia, Odontologia e cursos experimentais.
A Portaria define os prazos de validade dos
credenciamentos e recredenciamentos.
Calendrio 2013 de abertura do protocolo de ingresso de
processos regulatrios no sistema e-MEC

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A agenda (*)
Documentao
Termo de Compromisso e Conduta tica
A visita das Comisses de Avaliao in loco
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PERGUNTAS:
O Avaliador demonstrou estar atualizado sobre a legislao e
procedimentos utilizados pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES)?
O Avaliador demonstrou ter conhecimento da documentao apensada no
sistema e-MEC sobre o processo avaliativo?
Caso o Avaliador seja o coordenador da comisso, ele realizou contato
prvio com a IES?
A sugesto de agenda para avaliao in loco foi previamente encaminhada
pelo Avaliador, com no mnimo 5 dias de antecedncia, conforme orientao
do INEP?
O Avaliador demonstrou liderana para conduzir o processo de avaliao?
O Avaliador apresentou durante a visita condies para integrao e
harmonia indispensvel ao processo avaliativo?
Avaliao dos avaliadores
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PERGUNTAS:
O Avaliador agiu com imparcialidade necessria ao processo administrativo,
cumprindo o previsto nos descritores do instrumento utilizado?
O Avaliador manteve postura e conduta tica exigida no processo de
avaliao?
O avaliador cumpriu a agenda da visita acordada com a IES?
O Avaliador colaborou para que esta avaliao tivesse um carter formativo?
Para complementar a avaliao da IES/Curso, caso considere pertinente,
apresente crticas e/ou sugestes referentes ao processo avaliativo, a fim de
contribuir para a compreenso do desempenho da comisso na avaliao in
loco:
Avaliao dos avaliadores
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ANSOFF, H. Igor; MCDONNELL, Edward J. Implantando a administrao
estratgica. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1993.
DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao
superior. So Paulo: Cortez, 2003
DIAS SOBRINHO, Jos. Dilemas da educao superior no mundo globalizado. So
Paulo: Casa do Psiclogo, 2006
DIAS SOBRINHO, Jos; RISTOFF, Dilvo I. Avaliao e compromisso pblico.
Florianpolis: Insular, 2003.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa.
So Paulo: Paz e Terra, 1996.
MARBACK NETO, Guilherme. Avaliao: instrumento de gesto universitria. Vila
Velha, ES: Editora Hoper, 2007.
MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. So Paulo:
Cortez, 9.ed., 2004.
MURIEL, Roberta. Avaliao Institucional Marco Regulatrio: Portarias
Normativas 40/2007 e 23/2010. Belo Horizonte: Ed. da Autora, 2011.
Bibliografia indicada
48

OBRIGADA


robertamuriel@cartaconsulta.com.br
31.34942713
31.88020392