AULA 1 DIREITO ADMINISTRATIVO:

NOES INICIAIS
Prof. Carlos Toledo - USJT
1. ADMINISTRAO PBLICA

1.1. Estado e Administrao Pblica

O Estado pode ser definido como a organizao
poltico-jurdica capaz de impor sua vontade a todos
os que se situam dentro de um determinado territrio.

E o que seria a Administrao Pblica? A
Administrao uma das facetas da atuao do
Estado, que se revela na vida cotidiana daqueles que
esto submetidos ao poder estatal. Para entender
melhor, vamos analisar as funes do Estado

1. ADMINISTRAO PBLICA
1.2. Funes estatais - As funes estatais podem ser
divididas em:

a) Funo legislativa a atividade de criao das normas
gerais e abstratas a serem seguidas por todos;
desempenhada de forma principal pelo Poder Legislativo.

b) Funo jurisdicional a atividade pela qual se decidem
de forma definitiva os litgios referentes interpretao e
aplicao das normas acima mencionadas;
desempenhada de forma principal pelo Poder Judicirio.

c) Funo administrativa a funo que nos interessa e
que abrange todas as demais atividades desempenhadas
pelo Estado; exercida de forma preponderante pelo Poder
Executivo.

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1.3. A Funo Administrativa:
A funo administrativa compreende, portanto, uma
variedade enorme de atividades, tais como: tributao,
fiscalizao e manuteno da ordem pblica,
prestao de servios coletividade, incentivos s
atividades consideradas de interesse pblico, etc.

Alm disso, tambm fazem parte dessa funo todas
as atividades destinadas manuteno da
estrutura estatal, como os cuidados com o patrimnio
dos entes pblicos, o recrutamento e a disciplina dos
agentes estatais, a realizao de aquisies e demais
contrataes que sejam necessrias ao funcionamento
da mquina administrativa etc.

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1.3. A Funo Administrativa:

Definio: A funo administrativa consiste no
exerccio de poderes, pelo Estado e seus agentes, com
a finalidade de: a) satisfazer concretamente os
interesses essenciais da coletividade; e b) promover a
organizao e funcionamento dos rgos estatais,
de molde a possibilitar o exerccio de suas atividades.

Ateno! Embora a Constituio faa a separao
entre trs classes de rgos, denominados Poderes
o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder
Judicirio essa diviso no coincide de forma
absoluta com a diviso de funes j mencionada.

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1.3. A Funo Administrativa:

Cada Poder exerce de forma principal ou tpica a funo
associada a seu nome; porm, pode praticar atos
relacionadas a outra funo, de forma secundria ou
atpica.

Todos os Poderes exercem a funo administrativa, na
medida em que necessitam se estruturar para
desempenhar suas atividades. O Congresso Nacional
quando realiza um concurso para servidores; o Tribunal de
Justia quando realiza uma licitao para compra de
computadores; o juiz, quando baixa uma norma para
disciplinar o horrio dos servidores do cartrio todos so
exemplos de exerccio de funo administrativa por
autoridades legislativas e judicirias.

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1.3. Definio de Administrao Pblica

Podemos, portanto definir Administrao Pblica
como o exerccio, por agentes estatais, das
atividades e tarefas relacionadas funo
administrativa (sentido objetivo ou funcional de
Administrao Pblica)

Sob um outro ngulo, Administrao Pblica
tambm significa o conjunto de pessoas jurdicas,
rgos e agentes incumbidos do desempenho da
funo administrativa (sentido subjetivo ou
orgnico de Administrao Pblica).

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1.3. Definio de Administrao Pblica
Devemos diferenciar Administrao de
Governo:
O Governo ocupado transitoriamente; a
Administrao estrutura permanente.
O Governo estabelece os programas,
diretrizes, planos e metas; a Administrao
executa-os concretamente.
O Governo pratica atos polticos, baseados em
competncias constitucionais; a Administrao
pratica atos administrativos, necessrios ao
funcionamento da mquina estatal em seu dia-
a-dia.


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1.4. Usos da palavra Administrao
Podemos utilizar o vocbulo Administrao para distinguir
diversas situaes no mbito da atuao administrativa.
Assim, na linguagem do Direito Administrativo, temos as
seguintes expresses:
Quanto esfera governamental:
Administrao Federal se refere atuao ou s
pessoas, rgos e agentes da Unio
Administrao Estadual - se refere atuao ou s
pessoas, rgos e agentes dos Estados-membros
Administrao Distrital - se refere atuao ou s
pessoas, rgos e agentes do Distrito Federal
Administrao Municipal - se refere atuao ou s
pessoas, rgos e agentes dos Municpios

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1.4. Usos da palavra Administrao
Quanto forma como exercida a funo
administrativa:
Administrao centralizada: quando a funo
administrativa exercida diretamente pelos entes
polticos (ou seja, pela Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios)
Administrao descentralizada: quando a funo
administrativa exercida por meio da outorga ou
delegao de poderes pode se tratar de uma
entidade criada pelo prprio ente poltico (uma
autarquia, por exemplo) ou por um particular
(concessionrio de servios pblicos, por exemplo).

1. ADMINISTRAO PBLICA
1.4. Usos da palavra Administrao
Quanto forma de organizao administrativa:
Administrao Direta: expresso consagrada na
Constituio, para se referir s estruturas
administrativas internas dos entes polticos.
Administrao Indireta: expresso que abrange as
pessoas jurdicas criadas pelos entes polticos
(autarquias, empresas pblicas, etc.)
Administrao autrquica: se refere apenas s
entidades referidas como autarquias que
explicaremos mais adiante.
Administrao fundacional: se refere apenas s
entidades referidas como fundaes governamentais
que explicaremos mais adiante.

1. ADMINISTRAO PBLICA
1.4. Usos da palavra Administrao
Quanto forma de organizao administrativa:
Administrao Direta: expresso consagrada na
Constituio, para se referir s estruturas
administrativas internas dos entes polticos.
Administrao Indireta: expresso que abrange as
pessoas jurdicas criadas pelos entes polticos
(autarquias, empresas pblicas, etc.)
Administrao autrquica: se refere apenas s
entidades referidas como autarquias que
explicaremos mais adiante.
Administrao fundacional: se refere apenas s
entidades referidas como fundaes governamentais
que explicaremos mais adiante.

1. ADMINISTRAO PBLICA
Teste seus conhecimentos:
Analise se esto certas ou erradas as afirmaes:
1. Os conceitos de governo e administrao no se
equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade
essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a
uma atividade eminentemente tcnica.
2. O exerccio da funo administrativa prerrogativa
exclusiva dos rgos e entidades comandados pelo
Poder Executivo.
3. O direito administrativo o conjunto harmnico de
princpios jurdicos que regem rgos, agentes e
atividades pblicas que tendem a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.


1. ADMINISTRAO PBLICA
Leitura recomendada:
Medauar, Odete. Direito Administrativo
Moderno, Captulo 3 Administrao Pblica:
Noes bsicas.
Acesse essa aula em:
http://pt.slideshare.net/CarlosToledo3