POBREZA

ASIGNATURA: POLITICAS PUBLICAS Y SOCIALES EN

CHILE
Cules son las definiciones para
entender la pobreza
Las definiciones nos permiten aproximarnos
al mundo de la pobreza, conocer desde lo
racional de qu hablamos cuando nos
referimos a las personas que viven en esta
compleja situacin.




El trmino pobreza tiene distintos significados en las
ciencias sociales.
Se pueden identificar once posibles formas de interpretar
esta palabra: (Paul Spicker 1999)
Necesidad, estndar de vida, insuficiencia de
recursos, carencia de seguridad bsica, falta de
titularidades (reconocimiento de ser persona),
privacin mltiple, exclusin, desigualdad, clase,
dependencia y padecimiento inaceptable.
Todas estas interpretaciones seran mutuamente
excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser
aplicadas a la vez, y algunas pueden no ser aplicables
en toda situacin.
Para entender la pobreza
La pobreza como concepto tiene un sin nmero de
matices, formas y perspectivas. Intentar comprender a
qu se refieren los expertos cuando hablan de pobreza
implica enfrentarnos a mltiples complejidades,
diferentes opiniones y nfasis particulares.
Mientras para algunos lo importante es la escasez de
recursos econmicos para sobrevivir.

Otros sealan la falta de oportunidades de una
persona o grupo para alcanzar un nivel de vida
adecuado.


Estas diferentes definiciones de la pobreza
ocurren, porque al hablar de ella nos
encontramos frente a un fenmeno que
posee rostro, hablamos de personas que
da a da conviven con la dificultad de
mantener una casa, de proporcionar a sus
hijos alimentos y de entregarles un mejor
futuro.
Benjamn Rowntree, es uno de los
primeros Investigadores que intenta
definir la pobreza en funcin de los
ingresos.
A partir de sus estudios sobre pobreza en
la ciudad de York en Inglaterra, a fines del
siglo XIX.
Concluye que una familia es pobre
cuando sus ingresos no son suficientes
para obtener lo mnimo necesario para
la subsistencia.
Considerando alimento, vestuario,
habitacin, calefaccin, y utensilios para
cocinar y lavar, todo valorizado a los
precios ms bajos y en las cantidades
mnimas necesarias,
Estableci que la suma de quince
chelines semanales era este mnimo.
Agregando ms necesidades, tales como
una asignacin para la vivienda,
combustible y otros elementos
domsticos, estableci un presupuesto de
veintisis chelines (Olavarra, 2001)
Enfoque de Pobreza basada en los
Ingresos
Enfatiza que se es pobre si los ingresos de una
persona o familia no alcanzan a cubrir las
necesidades bsicas de subsistencia.
Para ello se ha elaborado como nivel de
referencia:
La lnea de la pobreza que se expresa en el
costo de una canasta bsica de alimentos que
cubre las necesidades nutricionales de la poblacin.

Enfoque de Pobreza basada en los Ingresos
Pobreza absoluta
Esta forma de definir la pobreza genera el enfoque de la
pobreza absoluta,
Considera que un hogar - unidad ms utilizada - es
pobre, si sus ingresos o sus gastos agregados son
inferiores a un valor equivalente al necesario para la
subsistencia
Este enfoque genera el mtodo de ingreso o mtodo
indirecto,
Que mide los niveles de vida con referencia a una lnea
de pobreza que expresa el costo de una canasta mnima
de satisfactores de necesidades bsicas.

Al interior del enfoque de la pobreza
absoluta surgi el primer debate, que
consisti en definir:
Si alguien es pobre porque no alcanza un
nivel mnimo de bienestar o,
porque su nivel de bienestar es inferior al
de la mayora.

La Pobreza Relativa.
A partir de esto se genera un enfoque que,
al igual que el anterior, (pobreza absoluta)
define la pobreza en trminos de carencias
materiales expresadas monetariamente
(ingresos o gastos)
Que se fundamenta en la idea de que las
necesidades no son fisiolgicamente
establecidas, sino determinadas
culturalmente. Y, en este sentido, se
denomina manera relativa.
Enfoque de Pobreza basada en los
Ingresos
En Chile el valor de dicha canasta es de
$40,002, $ en zonas urbanas y $24.710 en zonas
rurales.
De este modo, se es Pobre si los ingresos no
alcanzan a cubrir dos canastas de alimentos (si el
ingreso es de menos de $ 80,004 per cpita)
, Se es indigente, si sus ingresos no alcanzan a
cubrir una canasta (es decir, si el ingreso es menor
a $40,002 per cpita).
Enfoque de Pobreza basada en Capacidades
y Realizaciones.
Inspirado en la crtica de Amartya Sen a los
enfoques de pobreza basados en medidas de
ingreso.
Sen sostiene que el ingreso es un medio y no un
fin.
El ingreso permitira la realizacin de una
capacidad.
Sen, afirma que el fenmeno de la pobreza
revelara que los pobres presentan inadecuadas
capacidades para desarrollarse y para
transformar los medios en fines
La pobreza, bajo este enfoque, es definida como
la carencia de capacidades.
Enfoque de Pobreza basada en
Capacidades y realizaciones
Como una forma de complementar la
mirada sobre los ingresos surge esta
perspectiva, que busca puntualizar:
Que no basta con comprender la pobreza
como falta de recursos econmicos.
Sino tambin como falta de
oportunidades para el desarrollo del ser
humano que le permita vivir una vida
saludable, creativa y disfrutar de un nivel
de vida digno.
Enfoque de Pobreza basada en
Capacidades y realizaciones
El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (www.pnud.cl)
ha acuado el concepto de ndice de
Desarrollo Humano, el cual permite
medir el progreso de un pas en trminos
de su longevidad, conocimientos de la
poblacin y nivel de vida adecuado
Enfoque de Pobreza desde el Capital
Social
Esta perspectiva complejiza an ms el concepto
de pobreza, introduciendo al concepto la importancia
de las relaciones sociales.,
Individuales de las personas.
Comunitarias (asociatividad)
Seala que una persona es pobre cuando no logra
en la relacin con su entorno mejorar sus
condiciones de vida, acceder a nuevas
oportunidades, ni obtener beneficios
Enfoque de Pobreza basada en la
Vulnerabilidad Social
A travs del concepto de
vulnerabilidad se intenta comprender la
pobreza como el resultado de un proceso
en el cual un hogar, una persona o
comunidad se ve daada al enfrentarse
a una situacin especfica que es una
amenaza a su bienestar.
.
Enfoque de Pobreza basada en la
Vulnerabilidad Social
Para ilustrar este enfoque, una familia es ms
vulnerable si slo uno de sus miembros trabaja, al
perder esa fuente de ingreso de inmediato se afecta
su nivel de vida; del mismo modo, una persona que
trabaja sin contrato laboral, es vulnerable a caer en
situacin de pobreza si sufre un accidente, pues
no est protegido con leyes laborales de
previsin social.
Mideplan, 2002. Sntesis de los principales enfoques, mtodos y estrategias para la
superacin de la pobreza.
Concepto Pobreza
segn el Banco
Mundial
Concepto : Pobreza
segn CEPAL
Concepto: Pobreza
segn el
PNUD
Pobreza en
Chile
(Mideplan)
Concepto de
pobreza incluye
elementos como la
falta de acceso a
libertades
fundamentales de
accin y decisin, la
carencia de
viviendas, alimentos
y de servicios de
educacin y salud
adecuados, que se
traducen en ser ms
vulnerables a las
enfermedades, los
reveses econmicos
y los desastres
naturales (Banco
Mundial, 2001
La Comisin Econmica
para Amrica Latina y el
Caribe define la pobreza
como el resultado de un
proceso social y
econmico -con
componentes
culturales y polticos- en
el cual las personas y
los hogares se
encuentran privados de
activos y
oportunidades
esenciales por
diferentes causas
y procesos, tanto de
carcter individual como
colectivo, lo que le
otorga un carcter
multidimensional
(CEPAL, 2003).
El Programa de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo define la
pobreza como la
incapacidad de las
personas de vivir de una
manera tolerable. De
acuerdo a esta
institucin, el concepto
se refiere a la falta de
oportunidad de vivir
una vida larga, sana y
creativa y disfrutar de
un nivel decente de
vida, libertad,
dignidad,
respeto por s mismo y
de los dems. (PNUD,
1997)
La pobreza se
entiende como
la condicin en
la cual las
personas no
tienen los
recursos
suficientes para
satisfacer de
manera
adecuada sus
necesidades
bsicas de
alimentacin,
vestuario,
vivienda, salud
y educacin,
entre otras
(MIDEPLAN,
2011).
Fenmeno multidimensional
Concepto de pobreza han ido evolucionando
hasta establecer un consenso general:
La pobreza es un fenmeno
multidimensional, es decir, las situaciones de
pobreza abarcan muchos aspectos, materiales
y no materiales ingreso, salud, carencias
relacionadas con el desarrollo humano tales
como libertad, dignidad, autoestima, es decir,
los derechos de primera, segunda y tercera
generacin donde todos estos elementos estn
directamente correlacionados entre s (Ravi Kanbur y
Lyn Squire, 1999)( Mideplan)
LAS TRES GENERACIONES DE DERECHOS
Son los que tiene toda persona desde su nacimiento, lo que significa
que son inherentes, inalienables e imprescriptibles durante su
existencia. Son propios de cada persona, nada ni nadie los debe violar.
GENERA
CIN DE
DERECH
OS
POCA
DE
ACEPTAC
IN
TIPO DE
DERECHOS
VALOR QUE
DEFIENDEN
FUNCIN PRINCIPAL
PRIMERA
S. XVIII y
XIX
CIVILES Y
POLITICOS


LIBERTAD Limitar la accin del
poder. Garantizar la
participacin poltica de
los ciudadanos.
SEGUNDA
S. XIX y
XX
ECONOMICOS.
SOCIALES Y
CULTURALES


IGUALDAD
Garantizar condiciones de
vida dignas para todos
TERCER
A
S. XX y
XXI
JUSTICIA, PAZ
Y
SOLIDARIDAD
SOLIDARIDA Promover relaciones
pacficas y constructivas

Enfoques presentes en el diseo
de Programas Sociales en Chile
Enfoques presentes en el diseo de Programas
Sociales en Chile

1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad
social

Abordar la pobreza como fenmeno social, implica
reconocer que en sta existen mltiples variables
interrelacionadas que la definen, se enfrenta la pobreza en
su multidimensionalidad. Esto se traduce en una estrategia
de intervencin, que reconoce, al menos, tres dimensiones:

Una dimensin econmica
Una dimensin social
Condiciones del entorno
Enfoques presentes en el diseo de
Programas Sociales en Chile
2. Enfoque de participacin y
fortalecimiento comunitario
Para poder lograr una participacin activa de la
ciudadana es necesario tambin trabajar el tema del
fortalecimiento de las personas y comunidad.
Este fortalecimiento se puede definir como el proceso
mediante el cual los miembros de una comunidad
,individuos interesados y grupos organizados
desarrollan conjuntamente capacidades y recursos
para controlar su situacin de vida.

Actuando de manera comprometida, consciente
y crtica, para lograr la transformacin de su
entorno segn sus necesidades y aspiraciones,
transformndose al mismo tiempo a s mismos
(Montero, 2003).
Hay tres tipos de componentes en los procesos de
fortalecimiento comunitario:
Los intrapersonales, (capacidad para estar en
profundo contacto consigo mismo)
Los interactivos , (acciones que se ejerce de
manera recproca entre dos o ms sujetos)
Los comportamentales. (de proceder o conducta)

Enfoques presentes en el diseo de Programas
Sociales en Chile

Interpersonales

Los componentes intrapersonales se refieren al
modo como la gente piensa acerca de su
capacidad para influir en sistemas sociales y
polticos que tienen importancia para ellos.. lo que
se puede llamar sentido de control. ..es producto
de una historia y de una interaccin en muchos
niveles; es decir es decir depende de la historia
personal y grupal como fenmenos psicosociales






Interactivos
Los componentes interactivos consisten en las
transacciones entre las personas y el ambiente
que las capacitan para intervenir y dominar
exitosamente los sistemas sociales y polticos.
la conciencia crtica sobre las condiciones

Comportamentales

Los componentes comportamentales son las
acciones especficas llevadas a cabo para influir
sobre el ambiente social y poltico, participando en
programas, organizaciones y en actividades
comunitarias






Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales
en Chile
Enfoque de redes sociales

La red es un sistema de vnculos entre nodos orientados
hacia el intercambio de apoyo social.

Hay cinco componentes bsicos en esta definicin:
Nodos, Vnculo, Sistema de vnculos, Intercambio y
Apoyo Social

NODO: Son los componentes entre los cuales se establecen
los vnculos. Los Nodos pueden ser personas, actores
sociales, grupos u organizaciones (institucionales y
comunitaria


.
VINCULO:
Es la relacin o lazo que se establece entre los nodos, un
vnculo es un episodio de una relacin social.

SISTEMA DE VINCULOS :
Lo central en la red es el conjunto de vnculos entre los nodos.
La red, entonces, no es un conjunto de nodos, sino ms bien un
sistema de vnculos. As, por ejemplo si queremos describir una
red social personal, no nos debemos centrar en las
caractersticas especificas de cada uno de los individuos que la
componen (nodo), sino en las caractersticas de las relaciones
que se establecen entre ellos (vnculos)

INTERCAMBIO:
En la relacin entre nodos se produce un intercambio. Este
intercambio recproco puede darse en el plano
afectivo//emocional, material, financiero, social, simblico, etc.













El enfoque de la exclusin social y
las polticas sociales incluyentes
El enfoque de exclusin reconoce una
multiplicidad de desventajas que
constituyen formas de exclusin social. Este
enfoque incorpora temas referidos a la
pobreza, pero se extiende a otras formas
de desventajas como las socioculturales y
polticas. En este sentido, el concepto de
exclusin aporta ampliando el espectro de
desventajas presentes en la sociedad
La exclusin social
Puede definirse, en trminos simples, como el
proceso que surge a partir de un debilitamiento o
quiebre de los lazos (vnculos) que unen al
individuo con la sociedad, aquellos que le hacen
pertenecer al sistema social y tener identidad en
relacin a ste. A partir de esta concepcin se
establece una nueva forma de diferenciacin social
entre los que estn dentro (incluidos) y los que
estn fuera (excluidos) (Gacita, 2001).
Caractersticas de la exclusin social
Un primer rasgo caracterstico de la
exclusin social, es que ha de ser
entendida como un proceso dinmico
ms que como un estado, es decir, que
cambia segn las transformaciones que
experimente la sociedad

Otro rasgo es su carcter
multidimensional.



El concepto de exclusin puede
segmentarse en tres dimensiones
bsicas (De los Ros, 1996).

1.-La dimensin econmica, se refiere a
procesos que llevan a ciertos grupos o
individuos a no acceder a los medios
necesarios para participar de los sistemas
productivos; esto dificulta que algunas personas
alcancen el nivel de ingresos necesarios para
cubrir sus necesidades bsicas.
2.-La dimensin poltica, hace referencia a
procesos que generan desigualdad de derechos
entre los miembros de una sociedad, esto es,
derechos civiles, polticos y sociales.

3.- La dimensin sociocultural, alude a procesos
que dificultan o impiden la incorporacin de las
personas y grupos al quehacer y a la dinmica de
la sociedad, que puede generarse en la
precariedad o ausencia de participacin en
redes primarias, en la relacin entre individuos e
instituciones sociales y, en la ruptura entre ciertas
personas o grupos con la cultura de la sociedad.

La exclusin social y las polticas
sociales.
En relacin al diseo de las polticas
sociales este enfoque propone:

Los programas tendientes a la inclusin
social deben ser integrales y
multisectoriales.

-Necesitan programas universales que
aseguren derechos focalizados de manera
que minimicen riesgos y disminuyan la
vulnerabilidad.

En relacin al diseo de las polticas sociales
este enfoque propone:

El seguimiento y evaluacin de impacto de
polticas y programas necesita ir ms all de
la medicin agregada de pobreza, e
incorporar indicadores de vulnerabilidad
y riesgo social.

El diseo, implementacin y monitoreo
debe considerar mecanismos de
participacin
La comparacin entre el concepto de
pobreza y exclusin
.
El concepto de pobreza posee un carcter
fundamentalmente econmico,
Y el enfoque de Exclusin, posee una mirada
ms amplia e integradora de las formas de
desventaja social, pues no las reduce a
elementos puramente materiales.
La exclusin absoluta
La exclusin absoluta es vista como una
situacin esttica, es decir, se es o no se es
pobre dadas ciertas caractersticas que se
miden o comparan, en un momento en el
tiempo.
La exclusin es, en cambio, un proceso
dinmico, un movimiento permanente que
se construye a travs de las interacciones
sociales cotidianas.
El enfoque de la exclusin
El enfoque de la exclusin social pretende
anclarse en un esquema o paradigma
interpretativo de la realidad, situando el
problema de la exclusin como una temtica
central dentro de la vida social. La exclusin
tiene su contraparte en la pregunta por la
inclusin, constituyendo ambas el eje de la
pregunta por la integracin social.
El enfoque de la exclusin
Otra dimensin a considerar es el nfasis en la
no asistencialidad. En este sentido, las polticas
deben orientarse a la creacin de habilidades
para que se constituyan ciudadanos
autnomos respecto del Estado, las
intervenciones deben fomentar las iniciativas y
actividades de comunidades, familias e individuos
que intentan adquirir o perfeccionar competencias
para insertarse dentro de la sociedad, es decir,
deben contribuir al empoderamiento.
El enfoque de exclusin propone:
:
- Que los programas tendientes a la inclusin
social deben ser integrales y multisectoriales.

- Se necesitan programas universales que
aseguren derechos y, focalizados de manera
que minimicen riesgos y disminuyan la
vulnerabilidad.
- El seguimiento y evaluacin de impacto de
polticas y programas necesita ir ms all de la
medicin agregada de pobreza, e incorporar
indicadores de vulnerabilidad y riesgo social.

- El diseo, implementacin y monitoreo
debe considerar mecanismos de participacin
que aseguren la consideracin de las
caractersticas socioculturales.

El enfoque de la vulnerabilidad,
la proteccin social y el manejo
social del riesgo.
El concepto de vulnerabilidad


La nocin de vulnerabilidad, es entendida
como un proceso multidimensional que
confluye en el riesgo o probabilidad del
individuo, hogar o comunidad de ser herido,
lesionado o daado ante cambios o
permanencia de situaciones externas y/o
internas.
La vulnerabilidad en el marco de la
proteccin social.
A raz de las fuertes transformaciones socioeconmicas
que caracterizaron las dcadas del 80 y del 90, a
principios del siglo XXI la percepcin de incertidumbre,
indefensin e inseguridad es notoria en un gran porcentaje
de la poblacin latinoamericana.
Esta percepcin se relaciona con las condiciones de vida
que se han visto alteradas en trminos de acceso al
empleo, ingresos, consumo, vivienda, crdito, seguridad
social, entre otros.
La vulnerabilidad en el marco de la proteccin social

Esto se ve confirmado, en cierto modo, con la
evidencia del mayor nivel de exposicin de los
pases a los impactos de la coyuntura
econmica internacional, con la volatidad de los
mercados, con el aumento de la informalidad y
la precariedad laboral, con las variaciones en
los salarios reales, el retiro del Estado en la
provisin de servicios bsicos y, con cambios
que se estn verificando en los arreglos
familiares.
La vulnerabilidad en el marco de la
proteccin social
A partir de estos y otros factores, surgen
distintos niveles de vulnerabilidad, tanto en
individuos, como en hogares y comunidades.
El enfoque de la vulnerabilidad toma cuerpo
durante el segundo quinquenio de los aos 90,
siendo tributario de los enfoques de la
marginalidad, caractersticos de las dcadas del
60 y 70 en el pensamiento latinoamericano,
junto con los de la exclusin social que se
extendieron en los 80 y 90 en Europa.
La vulnerabilidad en el marco de la proteccin social
La vulnerabilidad social de sujetos y
colectivos de poblacin se expresa de
varias formas, ya sea como fragilidad e
indefensin ante cambios originados en el
entorno, como el desamparo institucional
desde el Estado, que no contribuye a
fortalecer ni cuida sistemticamente de sus
ciudadanos
El enfoque de la vulnerabilidad social
El enfoque de la vulnerabilidad social integra
tres componentes centrales:
1.- Los activos .
Los activos pueden ser de tipo fsico, financiero,
humano (o capital humano) y social (o capital
social).
2.- Las estrategias de uso de los activos y, Los
activos, conjuntamente con las estrategias,
condicionan la capacidad de respuesta que tendrn
los individuos, hogares o comunidades

La movilizacin de activos se convierte en
estrategias adaptativas, defensivas u ofensivas,
a cambios en el conjunto de oportunidades y,
tienen como objetivo fortalecer la cantidad,
calidad y diversidad de activos disponibles para
acceder de forma distinta a las oportunidades que
ofrece el entorno.

3.- El conjunto de oportunidades que ofrece el
mercado, el Estado y la sociedad a los individuos,
hogares y comunidades
En estas tres estrategias son los sectores
ms pobres los que tienen desventajas
relativas que los tornan ms vulnerables, lo
que constituye un mbito de accin por parte
de las polticas pblicas

Fortalecer la capacidad de respuesta de
los grupos con desventajas sociales implica
disminuir sus niveles de vulnerabilidad ante
choques externos.
Esta capacidad de respuesta se relaciona con la
dotacin y caractersticas de los activos posedos y
se desagregan en los siguientes aspectos que se
articulan entre s (Busso, 2001), a saber:
Diversidad, fortaleza y flexibilidad de recursos
internos.
Previsin y grado de exposicin a riesgos.
Creatividad, proactividad y velocidad de respuesta.
Organizacin y participacin de individuos y
grupos expuestos a riesgos.
Intensidad y duracin del choque externo.
La nocin de vulnerabilidad es acompaada con
diversos adjetivos que delimitan el qu es
vulnerable, tales como vulnerabilidad econmica,
ambiental, fsica, social, judicial, poltica, cultural,
etc. En este sentido, la vulnerabilidad es una
nocin multidimensional en la medida que afecta en
distintos planos al bienestar, de diversas formas y
con diferentes intensidades.
El enfoque que se ha centrado en la
exclusin social hace referencia a:
Un proceso de debilitamiento de los vnculos
sociales que unen al individuo con la comunidad
y la sociedad.

El enfoque de la vulnerabilidad hace
referencia a las condiciones de los individuos,
hogares o comunidades que tienen mayor
probabilidad de ser afectados de Implicancias
del enfoque de la vulnerabilidad. Forma
negativa y, con menor capacidad de respuesta ante
cambios en el entorno.
. En consecuencia, es posible observar
que ambos enfoques se complementan,
en tanto la poblacin que puede
caracterizarse como pobre puede tambin
ser excluida y vulnerable en cuanto a sus
condiciones para insertarse en forma
adecuada en el conjunto de oportunidades
sociales.


El Estado y el mercado no slo tendran
que contribuir a generar un escenario propicio
para el desarrollo econmico, sociocultural,
poltico y ambiental para los ciudadanos, sino
que, adems, necesitan fortalecer la cantidad,
calidad y diversidad de activos, y fomentar
hbitos de conductas para disminuir la
vulnerabilidad en cualquier nivel de
agregacin
En este sentido, el escenario, los incentivos
y las estrategias pueden ser integrados en
la nocin de vulnerabilidad, tanto para
prevenir y evitar riesgos, como para reparar
y compensar los efectos producidos por
cambios en el entorno.
La potencialidad de este enfoque es que permite poner
en discusin la articulacin de los aspectos relativos a:

1)Las dotaciones inciales y las formas de reproduccin de
activos;

2) El uso de estrategias diferenciadas por parte de
individuos, hogares y comunidad en diferentes dimensiones;

3) la conformacin de escenarios socioeconmicos y
polticos bajo responsabilidad de gobiernos locales,
nacionales y las diversas instancias internacionales (Busso,
2001).