LEGISLACIN

COSTUMBRE


JURISPRUDENCIA


PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO
CONSTITUCIN

LEGISLACIN COMO FUENTE DE
DERECHO
LEGISLACIN COMO FUENTE DE DERECHO



LEGISLACIN

Como conjunto de normas
jurdicas de carcter general que
han sido producidos por el Estado
mediante la Constitucin, leyes,
decretos y resolucin no
judiciales.


Como el conjunto de
procedimientos, formalidades
escritas, principios jerrquicos
mediante los cuales se crean
normas jurdicas vlidas de
carcter general, cuyo contenido
es expresin de voluntad de los
poderes del Estado. (Fuente
Formal).
La legislacin crea normas jurdicas mediante
formalidades escritas, lo que la diferencia de la
costumbre, de los contratos cuando stos son verbales.
La legislacin adopta diversas formalidades y
procedimientos, no todos los cuales tienen el mismo
valor. As los procedimientos legislativos producen normas
de diverso plano y nivel, las cuales se hallan
jerarquizadas por principios. Esto no ocurre igual con las
otras fuentes del Derecho.
La legislacin produce normas jurdicas al carcter
general, a diferencias de la jurisprudencia y la expresin
de voluntad.
El contenido de la legislacin es producido por expresin
de voluntad de los rganos de gobierno del Estado en sus
distintos planos.
ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PER
La estructura legislativa peruana es compleja, jerarquiza en varios niveles las
distintas normas con principios de supraordinacin que van sealando, en caso de
conflicto en el mandato de dos normas, cul debe primar en el orden jurdico.
En el Per existen tres planos gubernativos en coherencia con la definicin de
gobierno unitario, representativo y descentralizado (art. 43 Const.)
1. La Constitucin del Estado y las
leyes constitucionales.

2. Las normas con rango de Ley:
Leyes, Decretos, Legislativos y
Decretos de Urgencia, Decretos
Leyes.

3. Los Decretos y resoluciones:
Decretos supremo, resolucin
supremo, resolucin ministerial,
resolucin directoral y otros.

Estos niveles estn jerarquizados entre
s.

Regulado por los artculos 188 y 193 ms el
198 y 199 de la Const. As como por la Ley
27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
y por la Ley 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.

Estos gobiernos dictan Ordenanzas
Regionales y Decretos Regionales

Constituido por municipalidades provinciales
y distritales (art. 194 Const.)

Los rganos de gobierno de los concejos
municipales, alcaldes.

Estos gobiernos dictan ordenanzas
municipales y Decretos de alcalda

Ley 27972 LOM


PLANO DE GOBIERNO NACIONAL

PLANO DEL GOBIERNO REGIONAL PLANO DEL GOBIERNO LOCAL
LA CONSTITUCIN
La Constitucin contiene las normas fundamentales que estructuran
el sistema jurdico y que actan como parmetro de validez del resto
de normas.
La Constitucin es la norma de normas que disciplina los procesos de
produccin del resto de las normas y, por tanto, la produccin misma
del orden normativo estatal.
El reconocimiento de la Constitucin como norma jurdica vinculante
y directamente aplicable constituye la premisa bsica para que se
erija como fuente del Derecho y como fuente de fuentes.
La Constitucin no es slo norma poltica, es sobre todo norma
jurdica por ende vinculante.
La Constitucin es la norma jurdica suprema del Estado, tanto desde
el punto de vista objetivo estructural (art. 51) como del subjetivo
institucional (art. 38 y 45). Consecuentemente es interpretable
pero no de cualquier modo, sino asegurando su proyeccin y
concretizacin de manera tal que los Derechos Fundamentales por
ella reconocidos sean verdaderas manifestaciones del principio
derecho de dignidad humana (art. 1) (STC)
LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DE DERECHO
Es fuente suprema dentro del ordenamiento, que conforme al orden
jurdico fundamental del Estado y de la sociedad.

En cuanto norma suprema del ordenamiento, la Constitucin
prevalece sobre todas las dems y en ese sentido condiciona las
dems normas, por cuanto determina la invalidez de aquellas que
formal o materialmente contradigan las prescripciones
constitucionales.

La Constitucin es el fundamento de validez de todo el
ordenamiento instituido por ello deben guardarle lealtad y fidelidad.

Una vez vigente la Constitucin, cualquier produccin normativa de
los poderes pblicos e inclusive los actos y comportamientos de los
particulares deben respetarle.
La Constitucin tambin incide en el sistema de fuentes en la
medida en que regula el proceso de produccin jurdica
atribuyendo poderes normativas a distintos sujetos y asignando
un valor especfico a las normas creadas por stos. (STC)
La Constitucin ostenta el mximo nivel normativo por cuanto:
a) Es obra del Poder Constituyente.
b) Reconoce los derechos fundamentales del ser humano
c) Contiene las reglas bsicas de convivencia social y poltica.
d) Crea y regula el proceso de produccin de las dems normas del sistema
jurdico.
Poder Constituyente? es facultad por la cual el pueblo en cuanto
titular de la soberana decide instituir un orden constitucional. Es
nico, extraordinaria e ilimitada formalmente.


Poder Constituyente y Reforma Constitucional
Arts. 32, inciso 1 y 206 Const. otorga facultad al Congreso y
al pueblo directamente.
La reforma constitucional est sujeta a limites formales y limites
materiales.
LAS LEYES
Son prescripciones normativas generales y escritas emanadas del
Congreso de la Repblica conforme a un procedimiento prefijado
por la Constitucin.

El T.C. ha precisado En sentido material, deben tenerse presente
dos puntos. En primer lugar su expedicin corresponde al Congreso
de la Repblica conforme al inciso 1 del art. 102 de la Const.,
atribucin que descansa en los principios de soberana poltica (art.
45 Const.) y en el principio representativo (art. 43 Const.) y en
segundo lugar, que para la Constitucin la fuente normativa
denominada ley comprende a las leyes ordinarias, las leyes
orgnicas, las leyes de desarrollo constitucional y las que tienen una
denominacin directamente asignada por la Constitucin que cuyas
diferencias no radica en la jerarqua ni en el rgano que las expide
sino en su procedimiento de aprobacin y en las materias que
regulan.
LEGISLACIN
Las normas con rango de ley son el segundo
rango dentro de la legislacin nacional
correspondiente al Gobierno Nacional,
inmediatamente debajo de la Constitucin
Hay diferencias entres una ley y una norma
legislativa con rango de ley.

LAS LEYES
La Constitucin establece que la produccin
de normas con rango de ley corresponde al
Congreso (Art.102.1 Const. ).
Las leyes son prescripciones normativas
generales y escritas emanadas del
Congreso de la Repblica, conforme a un
procedimiento prefijado en la Constitucin.

LA LEY
Segn el Tribunal Constitucional respecto a la ley, ha precisado que:

Con relacin a la fuente normativa denominada ley, en sentido
material, deben tenerse presente dos puntos. En primer lugar, su
expedicin corresponde al Congreso de la Repblica (102.1. Const.).
Atribucin del congreso que descansa en los principios de soberana
poltica, consagrado en el artculo 45 de la Const., que establece
que el poder emana del pueblo y en el principio REPRESENTATIVO
reconocido en el artculo 43 de la Constitucin. Y en segundo lugar
que para la Constitucin la fuente normativa denominada ley
comprende a las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, las leyes de
desarrollo constitucional y las que tienen una denominacin
directamente asignada por la Const. Y cuyas diferencias no radican
en su JERARQUA ni en el rgano que las expide, sino en su
procedimiento de aprobacin y en las materias que regulan
TIPOS DE LEY
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Se trata de dispositivos que materializan la reforma de la
Constitucin ( Art. 206 Const. ).

LEY ORDINARIA :
Es la expedida por el Congreso de la Repblica (Art.
102.1 Const. ) y su modo de produccin est regulado
por los artculos 105, 107, 108 y 109 de la
Constitucin.

En rigor puede regular cualquier materia, con excepcin
a las reservadas por ley orgnica ( art. 106 Const. ) y
las que sean materia exclusiva de los gobiernos
regionales o municipales.

LEY DE PRESUPUESTO DE LA
REPBLICA
Los artculos 78,79 y 80 de la
Constitucin especifican las
particularidades del modo de produccin
de la Ley de Presupuesto.
LEY DE CUENTA GENERAL DE
LA REPBLICA
El artculo 81 de la Constitucin establece
el procedimiento para la aprobacin de
este tipo de ley con caractersticas
especiales.
LEY ORGNICA
Es expedida por el Congreso de la Repblica y su modo de produccin debe
cumplir los requisitos formales y materiales previstos en el artculo 106 de
la Const. As son requisitos formales : Los proyectos de ley orgnica se
tramitan como cualquier proyecto de ley y para su aprobacin o
modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.
Son requisitos materiales la regulacin de la estructura y el funcionamiento
de las entidades del Estado previstas en la Constitucin.
Respecto a la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas por la Constitucin con reserva de ley orgnica, que comprenden
aquellas con mencin expresa las contempladas en los artculos 82, 84,
143, 150, 161. 198 de la Const. Y aquellas que debido a su relevancia
constitucional gozan de tal calidad como es el caso de la Ley de la Polica
Nacional del Per. (Exp. N0022-2004-AI/TC, fundamentos 23 al 32, que
establece que entidades del Estado deben estar reguladas por Ley
Orgnica.
LEY ORGNICA
Las otras materias sujetas a reserva de ley
orgnica a que se refieren los artculos
31, 66 y 200 de la Const. son : el
derecho de ser elegido y de elegir
libremente a sus representantes, las
condiciones de utilizacin y otorgamiento
a particulares de los recursos naturales y
el ejercicio de las garantas
constitucionales, respectivamente.
LEY DE DESARROLLO
CONSTITUCIONAL
Octava Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin, que no constituye una
categora especial de la forma normativa
ley, sino que comprende tanto a la Ley
ordinaria como a la ley orgnica.
NORMAS CON RANGO DE LEY
RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

Se trata de actos parlamentarios que
generalmente regulan casos de manera
particular y concreto. Representan la excepcin
a la caracterstica de generalidad de la Ley.
Tienen rango de ley porque el artculo 102 inc.
1) de la Constitucin y el art. 4 del reglamento
del Congreso le confieren implcitamente una
jerarqua homologada a la ley.

TRATADOS
Los tratados son expresiones de voluntad que adopta el
estado con sus homlogos o con organismos
extranacionales, y que se rigen por las normas,
costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho
internacional.
En puridad expresan un acuerdo de voluntades entre
sujetos de derecho internacional, es decir, entre
Estados, organizaciones internacionales, o entre stos y
aqullos.
Los artculos 56 y 57 de la Constitucin diferencian
internamente a los tratados celebrados por el estado
peruano.
Son fuente normativa porque as lo establece el artculo
55 de la Constitucin.
REGLAMENTOS DEL
CONGRESO
Regulado en el artculo 94 de la
Constitucin.
DECRETOS LEGISLATIVOS
Regulado en el artculo 104 de la
Constitucin.
DECRETOS DE URGENCIA
Artculo 118 inc. 19 de la Constitucin.
El Tribunal Constitucional ha sealado que los
requisitos formales son tanto previos como
posteriores a su promulgacin. As, el requisito
ex ante est constituido por el refrendo del
Presidente del Consejo de Ministros (inc. 3 del
art. 123 Const. ), mientras que el requisito ex
post lo constituye la obligacin del ejecutivo de
dar cuenta al Congreso de la Repblica de
acuerdo a lo previsto en el art. 118 inc. 19 de
la Constitucin, en concordancia con el
procedimiento contralor a cargo del Parlamento.
Artculo 118 inc. 19 de la Constitucin.
El Tribunal Constitucional ha sealado que los
requisitos formales son tanto previos como
posteriores a su promulgacin. As, el requisito
ex ante est constituido por el refrendo del
Presidente del Consejo de Ministros (inc. 3 del
art. 123 Const. ), mientras que el requisito ex
post lo constituye la obligacin del ejecutivo de
dar cuenta al Congreso de la Repblica de
acuerdo a lo previsto en el art. 118 inc. 19 de
la Constitucin, en concordancia con el
procedimiento contralor a cargo del Parlamento.