LA DI NMI CA DEL

PROCEDI MI ENTO
ADMI NI STRATI VO
Tipos de procedimientos
Son 3:

Procedimientos a iniciarse exclusivamente de oficio.

Procedimientos a iniciarse exclusivamente a pedido del
administrado.

Procedimientos que son iniciados tanto de oficio como a
pedido de parte.

Procedimientos de Oficio
Inicio de Oficio
Se da por 3 causales:

A. Disposicin de autoridad superior
B. Cumplimiento de deber legal
C. Denuncia


C. Denuncias
Todo administrado est facultado para denunciar:

Hechos contrarios al ordenamiento
Sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata.

Debe exponer claramente:
La relacin de los hechos
Las circunstancias de tiempo
Lugar, y
Modo

Su presentacin obliga a practicar las diligencias
preliminares necesarias y a iniciar de oficio la respectiva
fiscalizacin.
que permitan su
constatacin
Procedimiento Recursal
(art. 207.2)
Recursos
(arts. 187 y 217)
Resolucin
(arts. 187 y 207)
Instruccin
(arts. 159 y ss.)
Notificacin a administrado
(art. 104.2)
Acto de Iniciacin
(art. 104)
Causales
(art. 104.1)
Se estudiar
ms adelante
1. Disposicin de autoridad superior.
2. Cumplimiento de deber legal.
3. Denuncia.
- Requisitos comunes de notificacin (art. 24)
- Informacin complementaria:
* Naturaleza del procedimiento
* Alcance del Procedimiento
* Plazo estimado de duracin
* Derecho y obligaciones especficas
Procedimiento
de Oficio
DENUNCIA
Diligencia
Preliminar
Comprobacin
previa de
verosimilitud
De producirse el tercer supuesto (denuncia)
Procedimientos a pedido
del administrado.
Cualquier administrado,
individual o colectivamente,
puede promover por escrito
el inicio de un procedimiento
administrativo.

(Este derecho implica la
obligacin de dar al interesado
una respuesta por escrito dentro
del plazo legal).


Clasificacin de los procedimientos impulsados por el
derecho de peticin individual (por su contenido)
Procedimientos declarativos (ejm. insolvencia ante INDECOPI)

Procedimientos de reconocimiento (ejm. inscripcin o anotacin
registral)

Procedimientos conformadores o concesivos (ejm. autorizaciones,
licencias, permisos, etc.)

Procedimientos sobre ejercicios de derechos (ejm. de peticin)

Procedimientos sobre constancias (ejm. certificados de
antecedentes policiales)

Procedimientos de oposicin (ejm. oposicin a constitucin de un
seguro o entidad financiera)
El derecho de peticin administrativa implica varias
facultades:

Facultad de interponer la peticin ante un inters particular del
administrado o en base al inters general de la colectividad

Facultad de contradiccin administrativa

Facultad de solicitar informacin

Facultad de formular consultas

Facultad de formular peticiones de gracia (acto sujeto a
discrecionalidad o su libre apreciacin o cuando se solicita se
preste un servicio que no cuente con otro ttulo legal)
Requisitos de los escritos
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de DNI o carn de
extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.

2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.

3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al
usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.

5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y
es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.

6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya
iniciados.
Nmero de copias
(01) Una copia (salvo que se tenga que notificar a terceros)

Dicha copia es devuelta (cargo) con firma de la autoridad y
sello de recepcin, indicando:
Fecha
Lugar
Hora


Cargo
Presentacin
de
Documento
Verificacin
de
cumplimiento
de requisitos
Conformidad
Disconformidad
Da Ingreso
Observaciones
Archivo
Nueva
presentacin
Verificacin de
cumplimiento de
requisitos
Conformidad Disconformidad
Da ingreso
Observacin
Queja
Administrativa
Subsanacin
Plazo mximos para realizar actos
procedimentales
1. Plazo de recepcin y derivacin por la
Unidad de Trmite Documentario
(Mesa de Partes) y derivacin de un
escrito a la unidad competente: dentro
del mismo da de su presentacin.



2. Para actos de mero trmite y decidir
peticiones de ese carcter: en (03) tres
das. Ejemplo: disponer notificaciones,
traslados, etc.
3. Para emisin de dictmenes, peritajes,
informes y similares a cargo de las
propias autoridades : dentro de (07)
siete das despus de solicitados;
pudiendo ser prorrogado a (03) tres das
ms si la diligencia requiere el traslado
fuera de su sede o la asistencia de
terceros.

4. Para actos de cargo del administrado
requeridos por la autoridad (ejemplo:
entrega de informacin, absolucin de
posiciones, presentacin de originales,
poderes, etc.) : Dentro de los (10) diez
das de solicitados.
Vencimiento del Plazo
1. Del administrado
Si el plazo es improrrogable para realizar
una actuacin o ejercer una facultad
procesal, previo apercibimiento, la entidad
declara decado el derecho al
correspondiente acto, notificando la
decisin.

Es decir que el vencimiento del plazo para el
administrado es improrrogable, conduciendo tal al
decaimiento del derecho.

2. De la Administracin

El vencimiento del plazo para cumplir un acto a
cargo de la Administracin, no exime de sus
obligaciones establecidas atendiendo al orden
pblico. La actuacin administrativa fuera de
trmino no queda afecta de nulidad, salvo que
la ley expresamente as lo disponga por la
naturaleza perentoria del plazo.

Es decir, que el vencimiento del plazo para la
administracin genera responsabilidad
(disciplinaria y civil daos y p.- para la autoridad
infractora, pero la actuacin administrativa
misma no decae, lo que significa que tiene la
facultad para cumplirla.


La preclusin (accin y efecto de
extinguirse el derecho a realizar un acto
procesal por haberse dejado pasar la
oportunidad) por el vencimiento de plazos
administrativos opera en procedimientos
trilaterales, concurrenciales, y en aquellos
que por existir dos o ms administrados
(sern estudiados ms adelante).
LA ORDENACIN DEL
PROCEDIMIENTO
Se refiere al conjunto de actuaciones que
conforman la actividad encaminada a que
el procedimiento se desarrolle de acuerdo
con las pautas establecidas en la ley.
La doctrina reconoce que los actos de trmite o de
ordenacin son por lo general de (03) tres tipos:

Actos de Impulso: que tienden a hacer avanzar el proceso
(Ejm. acumulacin, queja, etc.)

Actos de Direccin: por los que la autoridad gobierna las
actuaciones de los administrados (Ejm. Notificaciones,
intimaciones, etc.)

Actos de Constancia: se dirigen a documentar actuaciones
realizadas, de modo que permitan su conocimiento en
cualquier momento posterior.
Los procedimientos administrativos:
Deben desarrollarse:
De oficio
De modo sencillo
Eficaz
Sin reconocer formas determinadas
Sin reconocer fases procesales
Sin reconocer momentos procedimentales rgidos para
realizar las actuaciones

(salvo disposicin expresa)
La oficialidad impone a los agentes:
Iniciar el procedimiento.

Impulsar el avance del procedimiento (solicitar
documentos, informes, antecedentes, etc.)

Remover los obstculos del trmite.

Instruir y ordenar la prueba.

Subsanar cualquier error u omisin que advierta en el
procedimiento.
Han de tenerse en cuenta las siguientes reglas:
Posibilidad de decretarla de oficio o a pedido de parte.

Un sustento en la urgencia (motivacin y elementos de
juicio).

Necesidad y razonabilidad de la medida cautelar.

Debe asegurarse que el procedimiento se inicie de
inmediato (de ser la MC anticipada).

Las MC caducan cuando se emite la resolucin que pone
fin al procedimiento o cuando a transcurrido el plazo para
su ejecucin.
Medidas Cautelares
El Expediente Administrativo
Slo puede organizarse un expediente para la
solucin de un mismo caso, con el objeto de
mantener reunidas todas las actuaciones
para resolver.


El expediente es intangible, lo que implica
que no pueden introducirse enmendaduras,
alteraciones, entrelineados ni agregados en
los documentos, una vez que hayan sido
firmados por la autoridad competente.
De ser necesarias, deber dejarse constancia
expresa y detallada de las modificaciones
introducidas.
Los desgloses pueden solicitarse
verbalmente y son otorgados bajo
constancia del instructor y del
solicitante, indicando fecha y
folios, dejando una copia
autenticada en el lugar
correspondiente, con la foliatura
respectiva.


Si un expediente se extraviara,
la administracin tiene la
obligacin, bajo responsabilidad
de reconstruir el mismo,
independientemente de la
solicitud del interesado, para tal
efecto se aplicarn, en lo que le
fuera aplicable, las reglas
contenidas en el Artculo 104 del
Cdigo Procesal Civil.
Escritos y Formularios
En caso de escritos recurrentes las entidades
pondrn a disposicin de los administrados los
modelos ms utilizados a ttulo de informacin
(en ningn caso se les considera obligatorios).
Las entidades disponen, tambin, el
empleo de formularios de libre
reproduccin y distribucin gratuita,
mediante los cuales los administrados,
o algn servidor a su pedido,
completando datos o marcando
alternativas planteadas proporcionan
la informacin usual que se estima
suficiente, sin necesidad de otro
documento de presentacin.
Actas Administrativas

El Acta es un tpico acto de constancia administrativa por
el cual se documenta o deja constancia de actuaciones
meramente verbales, que resultan indispensables plasmar,
para su evaluacin o control posterior.

Se trata de convertir (a travs del documento) las
actuaciones manifiestas verbalmente, para luego
introducirlas al expediente (ejemplo: declaraciones
testimoniales, de parte, pericias, actuaciones de
inspecciones, etc.


ACTA DE CONSTATACION DE HECHOS

Siendo las ..(1).horas del ..(2)de (3).del ...(4). Personal de
.. (5)..contando con el apoyo de la.(6).
.se hizo presente en el(7).
a fin de efectuar una diligencia de (8) Verificacin de Carga Inmovilizada , perteneciente a .(9),
como resultado se verifico lo siguiente:
(10)


Lo que se deja constancia para los efectos a que hubiera a lugar; con lo que se dio por terminada la diligencia,
de lo que doy fe.-

--------------------------------- -------------------------
ALMACEN ADUANERO SUNAT
Firma y Cdigo Firma, Cdigo y Sello

--------------------------------- ---------------------------
AGENCIA DE ADUANAS IMPORTADOR
Firma y Cdigo Firma, Cdigo y Sello

1. HORA
2. DIA
3. MES
4. AO
5. NOMBRE DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
6. ENTIDAD QUE PRESTE APOYO DE SER EL CASO
7. LUGAR DE LA DILIGENCIA Y RAZON SOCIAL
8. OBJETO DE LA ACTUACIN
9. NOMBRE DE LAS PERSONAS QUE PARTICIPAN
10. SE DETALLA LO QUE SE ESTA CONSTATANDO
Modelo
Medidas de Seguridad Documental
1. En toda entidad administrativa se debe establecer un
sistema nico de identificacin :

Numeracin Progresiva
Y con la fechas

Ejemplo: Exp. 020-2004; Exp. 021-2004
Exp. 212-2006; Exp. 213-2006

Debe ser invariable para cada expediente y conservarse a
travs de todas las actuaciones.
2. Se debe guardar:
Constancias de notificacin
Publicaciones
Entrega de informacin sobre los actos
Acuse de recibo
Y todos los documentos necesarios para acreditar la
realizacin de las diligencias
(con la certificacin del instructor sobre su debido
cumplimiento).

3. En la cartula debe consignarse:

Nombre de la entidad administrativa
Nombre de la autoridad con la responsabilidad encargada
del trmite
Fecha del trmino final para la atencin del expediente.

4. En ningn caso se har un doble o falso expediente.


Queja por defectos de tramitacin

Los administrados pueden formular queja contra los defectos de
tramitacin, en especial, los que supongan paralizacin,
infraccin de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de
trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto en la instancia respectiva.

La queja se presenta ante el superior jerrquico.

En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento.

En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas
correctivas para sancionar al responsable.
LA INSTRUCCIN DEL
PROCEDIMIENTO
ACTOS DE INSTRUCCIN
ACTOS DE INSTRUCCIN

Los actos de instruccin son aquellas acciones necesarias
para la determinacin, conocimiento y comprobacin de
los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin.

(sern realizados de oficio sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones probatorias).

Quedan prohibidos aquellos actos que no aporten valor
objetivo a lo actuado.
Acceso a la informacin del expediente
Los administrados,
Sus representantes, o
Sus abogados,









en cualquier
momento de su
trmite
De:
Documentos
Antecedentes
Estudios
Informes y
Dictmenes
Para obtener
certificaciones de su
estado y recabar copias
de las mismas previo
pago
Se excepta la siguiente informacin:

Informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho
a la intimidad personal o familiar.

Las que expresamente se excluyan por ley

Por razones de seguridad nacional.

Las materias protegidas por el secreto bancario,
tributario, comercial e industrial.

Todos aquellos documentos que impliquen un
pronunciamiento previo por parte de la autoridad
competente.

El pedido de acceso a la informacin podr hacerse
verbalmente








Se concede de inmediato (sin necesidad de resolucin
expresa) en la oficina en que se encuentre el expediente,
aunque no sea la unidad de recepcin documental.
Alegaciones
Los administrados pueden, en cualquier momento del
procedimiento, formular alegaciones, aportar los
documentos u otros elementos de juicio, los que sern
analizados por la autoridad, al resolver.

(con excepcin de los procesos sancionadores que es de 5
das para efectuar los descargos)
Carga de la prueba
La carga de la prueba se rige por el principio de
impulso de oficio.

Los administrados deben aportar pruebas mediante la
presentacin de:
Documentos e informes,
Proponer pericias,
Testimonios,
Inspecciones
Aducir alegaciones.
Actuacin probatoria
1. Cuando la administracin no
tenga por ciertos los hechos
alegados por los administrados
o

2. La naturaleza del
procedimiento lo exija

La entidad dispone la
actuacin de prueba,
siguiendo el criterio de
concentracin procesal,
fijando un perodo que
para el efecto no ser
menor de (03) tres das ni
mayor de (15) quince,
contados a partir de su
planteamiento.
Se notifica a los administrados, con anticipacin no menor de tres das,
a la actuacin de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya
emitido resolucin definitiva.
Medios de prueba
Procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar
testigos y peritos, o recabar de los mismos declaraciones
por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
1. Recabar antecedentes y documentos.
La autoridad administrativa puede solicitar antecedentes
y/o documentos de las siguientes formas:

A. Solicitud de documentos a otras autoridades. (se debe
entregar en el plazo de 3 das si es la misma entidad; y en 5
das si es otra).

C. Solicitud de pruebas a los mismos administrados.
2. Solicitar informes y dictmenes de
cualquier tipo
Los informes administrativos pueden ser:

Obligatorios .- Cuando hay una obligacin legal.
Facultativos .- Cuando no hay una obligacin legal.

Vinculantes .- Obligan a resolver de acuerdo con el sentido
de la opinin del consultado.
No vinculantes .- No obligan a resolver de acuerdo con el
sentido de la opinin del consultado,
manteniendo una voluntad racional.
Diferencia entre informes y dictmenes
INFORME : Mecanismo probatorio por el cual se
trasladan e incorporan al expediente, noticias o constancias
sobre hechos que obran en documentos, archivos o
registros contables o de otra clase. Se refiere a datos
registrados en una entidad destinados a probar o denegar
las afirmaciones concernientes a los hechos controvertidos.

DICTAMEN : Cuando una instancia consultiva emite su
parecer tcnico o jurdico acerca de la materia
controvertida. (en sentido estricto el dictamen no
constituira ningn medio probatorio sino una opinin
sobre lo actuado, incluyendo anlisis de la probanza
aportada).
3. Conceder audiencia a los administrados,
interrogar testigos y peritos, o recabar de los
mismos declaraciones por escrito.

TESTIGOS
El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la
comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados.

Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su
testimonio.

La administracin puede interrogar libremente a los testigos y,
en caso de declaraciones contradictorias, podr disponer careos,
aun con los administrados.
PERITAJE
Los administrados pueden
proponer la designacin de
peritos a su costa, debiendo
en el mismo momento indicar
los aspectos tcnicos sobre los
que stos deben pronunciarse.
La administracin se abstendr de
contratar peritos por su parte, debiendo
solicitar informes tcnicos de cualquier
tipo a su personal o a las entidades
tcnicas aptas para dicho fin,
preferentemente entre las facultades de
las universidades pblicas.
ACTUACI N PROBATORI A DE
AUTORI DADES PBLI CAS

Las autoridades de entidades no
prestan confesin, salvo en
procedimientos internos de la
administracin; sin perjuicio de ser
susceptibles de aportar elementos
probatorios en calidad de testigos,
informantes o peritos, si fuere el caso.
GASTOS DE ACTUACI ONES
PROBATORI AS

En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas
por el administrado importe la realizacin de gastos
que no deba soportar racionalmente la entidad, sta
podr exigir el depsito anticipado de tales costos,
con cargo a la liquidacin final que el instructor
practicar documentadamente al administrado, una vez
realizada la probanza.

AUDI ENCI A PBLI CA
Formalidad esencial para la participacin
efectiva de terceros, cuando el acto al que
conduzca el procedimiento administrativo sea
susceptible de afectar derechos o intereses
cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, tales como en materia
medio ambiental, ahorro pblico, valores
culturales, histricos, derechos del
consumidor, planeamiento urbano y
zonificacin; o cuando el pronunciamiento
sobre autorizaciones, licencias o permisos
que el acto habilite incida directamente
sobre servicios pblicos.
En la audiencia pblica cualquier tercero, sin
necesidad de acreditar legitimacin especial est
habilitado para presentar informacin
verificada, para requerir el anlisis de nuevas
pruebas, as como expresar su opinin sobre las
cuestiones que constituyan el objeto del
procedimiento o sobre la evidencia actuada.
No procede formular interpelaciones a la
autoridad en la audiencia.

Convocatoria a audiencia pblica
Debe publicarse en el Diario
Oficial o en uno de los medios de
comunicacin de mayor difusin
local, segn la naturaleza del
asunto, con una anticipacin no
menor de tres (3) das a su
realizacin.
Debiendo indicar:
Autoridad convocante
Objeto
Da, lugar y hora de realizacin
Plazos para inscripcin de participantes
Domicilio y telfono de la entidad convocante dnde se puede
realizar la inscripcin, acceder a mayor informacin o presentar
alegatos, impugnaciones y opiniones.
Desarrollo y efectos de la audiencia pblica

La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la
condicin de participante en el procedimiento.

La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el
procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o
recursos contra la resolucin.

Las informaciones y opiniones manifestadas durante la
audiencia pblica, son registradas sin generar debate, y poseen
carcter consultivo y no vinculante para la entidad.

La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de
su decisin, de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones
de la ciudadana y, en su caso, las razones para su
desestimacin.